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各位代表，今年是本屆政府任期的第二年，也是實現(xiàn)本屆政府任期目標(biāo)的重要之年。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，隨著長江三角洲經(jīng)濟圈的迅速崛起和*“一港三城”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，*既面臨著發(fā)展的大好機遇，也面臨著競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要進(jìn)一步強化機遇意識和憂患意識，以強烈的責(zé)任感和使命感，克服困難，乘勢而上，扎扎實實地做好新一年的工作。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照區(qū)委六屆三次全會的部署，牢固樹立以人為本的思想，堅持率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)輕工強區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、文化大區(qū)和山水城區(qū)建設(shè)；堅持深化改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化、信息化、法制化建設(shè)；堅持把握全局、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，努力把我區(qū)建設(shè)成為宜商、宜居、宜游、宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)。按照上述要求，建議今年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要調(diào)控預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值1*.2億元，增長13.5%；工業(yè)總產(chǎn)值294億元，增長14.2%；自營出口4.6億美元，增長21%；財政總收入11.8億元，增長11.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16600元，增長8%；農(nóng)村居民人均純收入7400元，增長6.2%；人口自然增長率在7‰以內(nèi)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要著重抓好以下幾方面工作：

（一）做強特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，壯大精品農(nóng)業(yè)

做強特色農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育花卉、蔬菜、果茶、畜牧、休閑觀光等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。啟動*花卉大世界一期工程建設(shè)，形成一個集中連片的花卉產(chǎn)業(yè)帶。積極引導(dǎo)山區(qū)發(fā)展高山蔬菜、生態(tài)奶牛等特色種養(yǎng)業(yè)。做大做強楊梅、甌柑等特產(chǎn)，促進(jìn)我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)?；?、品牌化、高附加值發(fā)展。做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和發(fā)展休閑觀光業(yè)的結(jié)合文章，重點抓好三?濕地、澤雅風(fēng)景區(qū)休閑漁業(yè)、白云山觀光園的開發(fā)。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)為重點，下大力氣做好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，進(jìn)一步壯大全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口。順應(yīng)綠色消費的興起，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。積極實施“強龍工程”，再發(fā)展區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、市級3家、省級1家。鼓勵興辦和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場抗風(fēng)險能力。

加大科技興農(nóng)力度。逐步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，突出先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過高新技術(shù)來改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加大科研開發(fā)力度，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦科研實體，推進(jìn)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)。深入實施“種子種苗”工程，引進(jìn)和培育一批優(yōu)良品種，加快農(nóng)業(yè)良種化步伐。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，爭創(chuàng)省級綠色農(nóng)產(chǎn)品1個、省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1個。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，切實保護耕地，保障糧食生產(chǎn)安全，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

（二）升級傳統(tǒng)二產(chǎn)，培育高新產(chǎn)業(yè)，打造輕工強區(qū)

做快做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。以打造一流的國際性輕工制造基地為目標(biāo)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，大力抓好征地、供地和招商引資工作，開辟快速審批的“綠色通道”，爭取使入園的企業(yè)早開工、早建設(shè)、早產(chǎn)出。進(jìn)一步加大政府投入，加快園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取工業(yè)用地指標(biāo)，科學(xué)合理地配置土地資源，加強對項目用地投資強度和產(chǎn)出水平的控制。強化工業(yè)用地的規(guī)范管理，切實防止征而不用、非法轉(zhuǎn)讓等行為。抓緊啟動建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和支持園區(qū)建立技術(shù)、物流等公共服務(wù)機構(gòu)，進(jìn)一步提升園區(qū)檔次。

加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競爭力。今年爭取技改立項50項，計劃總投資5.5億元。建立技改項目跟蹤聯(lián)系制度，抓好偉明環(huán)保國債項目、省市重點技改項目以及1000萬元以上技改項目的跟蹤服務(wù)和督促指導(dǎo)。大力實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，提升行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。積極推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引導(dǎo)企業(yè)加強與大專院校、科研院所合作，集中攻克一些產(chǎn)業(yè)制約性的技術(shù)難題。支持企業(yè)加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度。鼓勵企業(yè)實行信息化改造，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、制造和經(jīng)營管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，以信息化推動工業(yè)化。

大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，引進(jìn)和發(fā)展一批與我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)提升、填補產(chǎn)業(yè)缺陷的優(yōu)勢企業(yè)，重點培育光機電一體化、電子信息、高效節(jié)能和新材料等四大產(chǎn)業(yè)，加快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。積極促進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，鼓勵和推動一批企業(yè)從主要發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向著重發(fā)展高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。突出高新技術(shù)企業(yè)“發(fā)展一家、帶動一批”的燎原效應(yīng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，注重品牌化，培育我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的亮點和增長點，實現(xiàn)我區(qū)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

堅持扶優(yōu)扶強與兼顧中小企業(yè)并舉。進(jìn)一步加大對重點骨干企業(yè)的幫扶力度，在資源配置上做到向重點企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的大企業(yè)、大集團。繼續(xù)推進(jìn)“質(zhì)量立區(qū)、名牌興業(yè)”戰(zhàn)略，支持企業(yè)做好各類產(chǎn)品質(zhì)量、管理、環(huán)境等系列認(rèn)證工作，做大做強一批產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌，積極爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極參與國際國內(nèi)競爭與合作，充分利用國際先進(jìn)的技術(shù)、管理和各種資源要素，切實增強競爭力。按照“做精、做專、做大”的要求，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。建立完善中小企業(yè)政策支持、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)扶持、信用管理、社會服務(wù)等五大體系，逐步形成中小企業(yè)社會化服務(wù)格局。整合利用村級二產(chǎn)安置用地、溫瑞塘河淤泥堆放地、高速公路施工用地及廢磚瓦窯等土地資源，切實抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供孵化基地和創(chuàng)業(yè)平臺。

積極發(fā)展壯大建筑業(yè)。認(rèn)真落實建筑業(yè)扶持政策，鼓勵建筑企業(yè)拓展市場，提高工程承接能力。充分發(fā)揮優(yōu)勢建筑企業(yè)的示范作用，引導(dǎo)企業(yè)通過資產(chǎn)的優(yōu)化組合，壯大企業(yè)規(guī)模和整體實力。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)的建筑人才，建立建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障機制。積極做好建筑業(yè)后方基地建設(shè)的前期工作，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部自我管理機制，降低建筑企業(yè)管理成本。提高企業(yè)“創(chuàng)優(yōu)奪牌”的積極性，加強對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，爭創(chuàng)市級以上優(yōu)質(zhì)建筑工程5項、市級以上標(biāo)準(zhǔn)化工地10個。

（三）優(yōu)化三產(chǎn)資源，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，做大第三產(chǎn)業(yè)

盤活創(chuàng)新旅游資源。抓緊做好全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)景區(qū)的控制性詳規(guī)。鼓勵民間資金、外資投向旅游業(yè)，加快社會化投資、市場化運作的旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。積極改善旅游交通條件，爭取開通*旅游班車，提高景區(qū)的可進(jìn)入性。加強景區(qū)建設(shè)，建成一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景點深度開發(fā)項目。充分挖掘和展現(xiàn)*旅游的文化內(nèi)涵與人文品位，努力打造紙山文化和仙巖的朱自清旅游品牌，全面啟動謝靈運公園建設(shè)。切實保障*樂園建設(shè)的順利進(jìn)行。高檔次規(guī)劃建設(shè)溫瑞塘河沿岸景觀，積極打造“塘河八景”。加強對旅游開發(fā)項目的包裝策劃和推介工作，加大旅游產(chǎn)品的宣傳促銷力度，進(jìn)一步打響“游在*”的品牌。

整合提升專業(yè)市場。繼續(xù)完善市場布局，有效整合集聚市場資源，加強對市場的軟硬件建設(shè)，切實提高市場檔次和品位。加大“省重點市場”和“區(qū)域性重點市場”創(chuàng)建力度，促進(jìn)市場整體競爭力的提升。引導(dǎo)專業(yè)市場走品牌化之路，鼓勵專業(yè)市場適當(dāng)提高準(zhǔn)入條件，促進(jìn)名優(yōu)產(chǎn)品廠家到市場開設(shè)連鎖店或?qū)Ｙu店，推進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)市場向現(xiàn)代專業(yè)市場轉(zhuǎn)變。加快啟動*汽車城等一批新辦市場的建設(shè)。

全力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以南白象交通樞紐、新橋鐵路貨運站為中心，積極培育一批物流企業(yè)。繼續(xù)鞏固提高*貨運市場，加快潘橋物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心的前期論證工作，促使我區(qū)成為*重要的物流基地。大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的物流企業(yè)及技術(shù)裝備、經(jīng)營理念，重點引進(jìn)高檔次的第三方物流企業(yè)。加快物流信息和配送的平臺建設(shè)，實現(xiàn)對物流環(huán)節(jié)的實時跟蹤、有效控制和全程管理，提升我區(qū)物流業(yè)的整體發(fā)展水平。完善商貿(mào)服務(wù)體系，抓好*大西洋購物中心建設(shè)，推動商業(yè)網(wǎng)點業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)。充分挖掘資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，做好“居在*”文章。引導(dǎo)多類型、多層次的房地產(chǎn)開發(fā)，強化品牌和質(zhì)量意識，做大做強我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)。搞好新橋“山水居”、*康居工程、梧田龍霞住宅小區(qū)、河?xùn)|小區(qū)經(jīng)濟適用房等開發(fā)建設(shè)，努力規(guī)劃好*中心區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好瞿溪、澤雅等地的房地產(chǎn)開發(fā)，積極實施荒坡地的規(guī)劃和建設(shè)。建立健全物業(yè)管理運作體系，切實完善房地產(chǎn)中介服務(wù)管理體制。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

（四）注重量質(zhì)并舉，拓展外向空間，提升開放型經(jīng)濟

提高出口產(chǎn)品的競爭力。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)一步優(yōu)化出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和出口產(chǎn)品的國際認(rèn)證工作，激勵企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，著力開發(fā)創(chuàng)新出口產(chǎn)品。大力實施出口品牌工程，支持企業(yè)創(chuàng)建出口名牌產(chǎn)品或名牌商標(biāo)。針對今年國際貿(mào)易摩擦可能加劇的趨勢，充分發(fā)揮*國際商會的作用，進(jìn)一步建立健全對外貿(mào)易壁壘和產(chǎn)業(yè)損害的預(yù)警機制。

加大招商引資力度。把利用外資作為新一輪擴大對外開放的突破口，通過引進(jìn)資金來引進(jìn)技術(shù)、人才、先進(jìn)的管理方式和現(xiàn)代經(jīng)營理念，不斷提高引資的質(zhì)量和規(guī)模。繼續(xù)完善對外招商項目庫，包裝和推出一批重點招商引資項目。積極發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢，加大以僑引資力度。充分利用工業(yè)園區(qū)這個重要的引資載體，進(jìn)一步拓寬招商引資渠道，爭取引進(jìn)知名跨國公司、國際知名品牌企業(yè)和世界500強企業(yè)。抓住臺商對大陸投資的新一輪熱潮，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作。下大力氣改善投資環(huán)境，抓好對重大外資項目的跟蹤服務(wù)。

加快“走出去”步伐。繼續(xù)鼓勵各類有條件的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步帶動國內(nèi)商品和勞務(wù)的出口。努力開辟境外投資領(lǐng)域，擴大境外設(shè)點的量與面，選擇投資環(huán)境好、有合作基礎(chǔ)的國家和地區(qū)，建立相對集中的投資區(qū)域。加強與上海及長江三角洲其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，積極參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，不斷深化科技、人才、信息等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)要素資源共享。通過多種形式的“走出去”，進(jìn)一步激活內(nèi)在動力，增強造血功能。

（五）突出規(guī)劃先行，樹立精品意識，構(gòu)筑山水城區(qū)

精心做好城區(qū)規(guī)劃。切實強化規(guī)劃的前瞻性和嚴(yán)肅性，抓好城市規(guī)劃與國土利用、產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)合，拉大城市框架，編制完善各種專業(yè)規(guī)劃，構(gòu)筑科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。重視地下空間資源的規(guī)劃和開發(fā)利用。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，重點做好城市道路、供氣、供電、供水、排污、環(huán)衛(wèi)、夜景燈飾及綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃和管理工作，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享性和規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步完善片區(qū)功能。盡快做好梧田片和三溪片村居整體布局規(guī)劃，完成潘橋、瞿溪、澤雅等三個鎮(zhèn)控制性規(guī)劃的編制。制定和落實國道、省道、高速公路及鐵路沿線城市景觀規(guī)劃和整治工作，全面提升區(qū)域整體形象。

加大中心區(qū)建設(shè)力度。堅持先進(jìn)的建設(shè)理念，深化優(yōu)化中心區(qū)設(shè)計規(guī)劃，突出中心區(qū)的現(xiàn)代城市氣魄和輻射效應(yīng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，加快土地報批和政策處理工作，確保中心區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。盡快啟動中心區(qū)核心區(qū)塊工程，優(yōu)先做好群眾的拆遷安置，重點抓好行政辦公大樓、道路網(wǎng)、安置房以及相關(guān)公建配套設(shè)施的啟動建設(shè)。

扎實推進(jìn)重點工程建設(shè)。大力支持省、市重點工程建設(shè)，積極爭取市“百項千億工程”對我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快融入市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在爭取上級財政支持和政策傾斜的同時，進(jìn)一步創(chuàng)新資金籌集方式，鼓勵更多的社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。切實加強建設(shè)項目的事前、事中、事后管理，改變重建輕管的狀況，更好地發(fā)揮工程的效益。今年續(xù)建的重點工程項目有：匯昌河水上公園*段、桐嶺背隧道及其接線*段、溫瑞塘河綜合治理*段、*西向排洪*段、110千伏龍霞輸變電、南塘大道拓寬工程、*樂園入口道路、瞿溪河上游拓寬二期、潘橋校網(wǎng)調(diào)整、西山西路改建等10項；新建項目有：中心區(qū)工程、110千伏新區(qū)府輸變電、220千伏南白象輸變電、35千伏澤雅輸變電、郭溪前?排洪渠、郭溪中學(xué)遷建、*汽車城、澤雅鎮(zhèn)給排水排污工程、*區(qū)經(jīng)濟適用房工程（梧田安置點）、*大西洋購物中心、仙河公路二期、高新園創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等12項。同時要做好南白象一小、麗岙校網(wǎng)調(diào)整、仙巖風(fēng)景區(qū)第一景區(qū)二期、澤雅旅游服務(wù)度假中心、茶山中心衛(wèi)生院遷建、茶白公路拓寬工程建設(shè)的前期工作。

大力推進(jìn)山水城區(qū)建設(shè)。樹立“不求其有，但求其用，力求其活，唯求其優(yōu)”的城市經(jīng)營理念，建立政府抓規(guī)劃、民力搞投資、市場出效益的多元化建設(shè)機制，努力改善人居環(huán)境，提高城市品位。大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，編制好生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和梧田、茶山、瞿溪等地的生態(tài)規(guī)劃。樹立現(xiàn)代園林綠化意識，繼續(xù)做好沿山、沿路、沿河綠化和森林資源保護，深入開展綠色社區(qū)、綠色村莊創(chuàng)建活動，切實提高綠地率和精品率。推行景觀綠化與苗木生產(chǎn)捆綁運作機制，以綠養(yǎng)綠，加快城鄉(xiāng)綠地、園林小品建設(shè)。逐步完善城市基礎(chǔ)體系，加強市政、公用、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)13座垃圾中轉(zhuǎn)站和19座公廁。大力實施舊村舊鎮(zhèn)改造和“千村整治、百村示范”工程，重點抓好新橋西湖等6個示范村的建設(shè)和南白象金竹等50個村的整治。積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推廣和擴大清潔生產(chǎn)，做好資源的綜合利用。扎實推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)改造，提高工業(yè)廢棄物、污染物的集中處置率。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強各類污染防治，下決心淘汰能耗大、效益差、環(huán)境污染重的企業(yè)，堅決打擊“十五小”企業(yè)。切實做好水資源的保護和管理，進(jìn)一步加強清水河道生態(tài)工程建設(shè)。

（六）創(chuàng)新機制體制，深化各項改革，再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢

大力推進(jìn)企業(yè)改制重組。加快實施糧食、建設(shè)、供銷、物資等系統(tǒng)企業(yè)的改制工作，重點抓好澤雅糧管所、*房屋開發(fā)總公司等企業(yè)的改制。鼓勵和支持民營企業(yè)通過制度創(chuàng)新，加速要素集聚和優(yōu)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，引導(dǎo)企業(yè)加快規(guī)范的公司制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)采取多種形式參與國有、集體企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，促進(jìn)資本市場的培育和發(fā)展，加強對泰恒光學(xué)等企業(yè)上市工作的指導(dǎo)和服務(wù)。支持重點行業(yè)企業(yè)開展多形式的聯(lián)合，增強企業(yè)的綜合競爭力。

優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。積極解決生產(chǎn)要素方面的瓶頸制約，做到人才、土地、水電、資金等各類要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立人才是第一資源的觀念，全面實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。大力引進(jìn)各類高層次拔尖和急需的專門人才，多形式開展公務(wù)員、企業(yè)家、高技能人才和農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的勞動者隊伍。深化人事制度改革，完善人才激勵和保障政策，努力形成育才、引才、用才的良好環(huán)境。采取外出招工、信息、跨省市建立用工基地等多種措施，積極解決企業(yè)用工難的問題。改進(jìn)對外來人口的管理和服務(wù)，重視關(guān)心和不斷改善他們的生活生產(chǎn)環(huán)境，維護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。繼續(xù)加大土地市場秩序整頓力度，進(jìn)一步整合優(yōu)化土地資源。加強基本農(nóng)田建設(shè)，抓好澤雅等地的土地整理工作，努力提高建設(shè)用地的供給能力。千方百計緩解電力緊缺問題，切實加強有序用電工作，大力推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵企業(yè)自備發(fā)電。繼續(xù)推進(jìn)金融改革，做好農(nóng)村信用社的改制工作。鼓勵金融單位推廣授信貸款，加大對企業(yè)的資金支持。

進(jìn)一步深化農(nóng)村各項改革。做好村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，規(guī)范和完善村帳鎮(zhèn)制度，加強村級財務(wù)管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費改革，嚴(yán)格防止“三亂”現(xiàn)象，切實保護農(nóng)民利益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理、勞動就業(yè)等方面的改革，大力推動農(nóng)村城市化進(jìn)程。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，擴大土地的規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)深化農(nóng)村電力體制改革。全面實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和致富技能，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。切實加強對被征地農(nóng)民、下崗職工的就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)觀念的教育，廣泛收集信息，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，積極擴大就業(yè)和再就業(yè)。

不斷完善社會保障體系。以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險為重點，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。努力擴大社保覆蓋面，繼續(xù)做好非公企業(yè)社保擴面工作，力爭規(guī)模以上非公企業(yè)全員參保取得突破性進(jìn)展。認(rèn)真抓好基本養(yǎng)老保險基金和地方養(yǎng)老基金征繳的并軌工作。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，今年爭取全區(qū)100%的行政村、80%以上的農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，繼續(xù)擴大職工的工傷和生育保險范圍。積極實施失業(yè)保險，保證下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險平穩(wěn)過渡。全面做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作，切實解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。進(jìn)一步健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)農(nóng)村“五?！睂ο蟮募泄B(yǎng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，加大扶貧救助力度。

（七）堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)社會發(fā)展，推動全面進(jìn)步

加快發(fā)展科技教育。加強科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和高科技的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。爭取列入國家級科技計劃項目5項、省級20項、市區(qū)級30項。加快建成市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)科技服務(wù)中心和生物技術(shù)中心。不斷推進(jìn)*網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)，充分發(fā)揮科技促進(jìn)中心的作用。切實抓好知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和保護工作。繼續(xù)加大對教育事業(yè)的投入，積極引導(dǎo)社會力量投資辦學(xué)。以新課程改革為核心，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步振興職業(yè)教育，加強對技能型緊缺人才和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培養(yǎng)。做好迎接省教育強區(qū)復(fù)評的準(zhǔn)備工作，再創(chuàng)省級教育強鎮(zhèn)2個、省二級重點中學(xué)1所。深入實施“名師名校長”工程，建立一支高素質(zhì)的師資隊伍。多形式、多渠道解決好外來民工子女的入學(xué)問題。

發(fā)展壯大文化事業(yè)。整合優(yōu)化文化資源，精心培育文化產(chǎn)業(yè)，打造文化精品，促進(jìn)文化升位。積極倡導(dǎo)社團興文、產(chǎn)業(yè)興文和品牌興文，促進(jìn)文化與經(jīng)濟的有機聯(lián)動。大力推動文化體制改革，做好區(qū)電影公司等文化企業(yè)的改制重組。繼續(xù)加強全國文化信息資源共享工程、浙江東海明珠工程、*金海岸文化網(wǎng)工程建設(shè)，鞏固和發(fā)展基層文化網(wǎng)絡(luò)。切實抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。進(jìn)一步挖掘富有地域特點和民族特色的文化資源，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以全國文保單位“四連碓造紙作坊”為重點，加強文物的保護和利用。

加快西部山區(qū)發(fā)展。立足山區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。把推進(jìn)城市化與鼓勵農(nóng)民下山脫貧、異地致富結(jié)合起來，抓好山區(qū)人口的內(nèi)聚外遷。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施康莊工程。加強教育扶貧，抓好西部山區(qū)的基礎(chǔ)教育。繼續(xù)實施科技扶貧活動，組織科技人員深入山區(qū)指導(dǎo)生產(chǎn)，幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。不斷改善山區(qū)的衛(wèi)生、醫(yī)療條件，提高群眾健康水平。切實關(guān)心移民的生活和生產(chǎn)，抓好各移民新區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)其他社會事業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生，保障基本醫(yī)療供給。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救護體系，切實做好非典、艾滋病、禽流感等重大傳染性疾病的防治工作，認(rèn)真落實宣傳、防范和應(yīng)急救治等各項措施。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，繼續(xù)推進(jìn)“食無憂”工程。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步深化計劃生育綜合改革，加強基層基礎(chǔ)工作，強化流動人口計劃生育管理和服務(wù)，深入開展創(chuàng)建計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動。大力發(fā)展體育事業(yè)，繁榮體育市場。廣泛開展全民健身活動，再增健身苑點15個。積極備戰(zhàn)第十三屆省、市運動會，辦好區(qū)第三屆全民運動會。開展“千萬農(nóng)民飲用水”工程建設(shè)，努力解決群眾的飲用水困難。切實鞏固殯葬改革成果，堅決防止青山白化回潮。認(rèn)真做好廣電、僑務(wù)、外事、臺務(wù)、民族、宗教等工作。加快發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)，切實維護其合法權(quán)益。

（八）強化依法治區(qū)，營造平安空間，創(chuàng)建文明城區(qū)

進(jìn)一步加強民主法制建設(shè)。依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項決議、決定。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。高度重視人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理和落實工作。主動聽取各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的建議和意見，進(jìn)一步拓寬社會各界反映問題、建言獻(xiàn)策的渠道。建立重大事項的社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，努力形成科學(xué)的民主決策機制。不斷擴大基層民主，依法加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層自治組織建設(shè)。堅持依法行政，自覺運用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，完善行政復(fù)議制度，進(jìn)一步加強與改進(jìn)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作。深入開展“四五”普法教育，努力增強全民法律意識和法制觀念。切實抓好“民主法治村”建設(shè)，全面提高村民依法自治水平。積極開展法律援助，加強法律服務(wù)。

大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。深入開展思想道德教育，倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，逐步建立社會主義思想道德體系。大力推進(jìn)以政府、企業(yè)、個人為主體的“信用*”建設(shè)，努力形成誠實守信的社會氛圍，提高全民文明素質(zhì)。深入開展以文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭建設(shè)為重點的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)省級文明城區(qū)。繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”活動。以我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，努力打造整潔、優(yōu)美的城區(qū)新形象。重視發(fā)揮數(shù)十萬外來人員的重要作用，加強教育和引導(dǎo)，努力營造“創(chuàng)業(yè)在*”的良好氛圍。廣泛開展“志愿者在行動”活動，倡導(dǎo)健康的社會風(fēng)尚。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，提高群眾的綜合素質(zhì)和城區(qū)競爭力。

精心實施社區(qū)建設(shè)。順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的新形勢，進(jìn)一步明確和強化街道職能，有序推進(jìn)村改居工作，加強社區(qū)居委會建設(shè)。大力實施社區(qū)體制改革，積極創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。開展社區(qū)共建活動，最大限度地開發(fā)和利用社區(qū)資源優(yōu)勢，為群眾提供法律、醫(yī)療、文體、就業(yè)、計生等多方面的服務(wù)。抓好社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理服務(wù)的整體水平。爭取全區(qū)新增3個市級以上文明社區(qū)。

全力維護社會穩(wěn)定。認(rèn)真落實社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷完善群防群治工作機制和保障機制，繼續(xù)推行巡防工作市場化運作。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，取締“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。構(gòu)建重大突發(fā)性事件的快速反應(yīng)機制。加強對各類社會團體的依法管理，堅決打擊和取締非法宗教活動。高度重視歷史遺留問題的解決，繼續(xù)做好歷史遺留的房產(chǎn)權(quán)證辦理工作，開展三產(chǎn)安置用地市場化運作的試點，對新征土地的安置用地要做到同時報批、同時落實。加強和規(guī)范基層調(diào)解工作，及時排查化解各類社會矛盾，進(jìn)一步加大歸正人員的安置幫教力度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，抓好食品質(zhì)量的安全監(jiān)測，依法懲治制假售假等不正當(dāng)競爭行為。不斷增強安全生產(chǎn)責(zé)任意識，加強監(jiān)督和管理，積極做好企業(yè)、學(xué)校、公眾聚集場所等方面的消防和安全生產(chǎn)工作，落實防汛抗旱和森林防火的各項措施，切實消除各類安全隱患，防止重特大事故的發(fā)生。

加強國防建設(shè)。深入開展國防教育，提高全民國防意識。積極發(fā)展國防事業(yè)，重視人民防空工作，加快人防工程建設(shè)，進(jìn)一步提高國防動員能力。抓好征兵和退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，廣泛開展雙擁活動，加強軍政軍民團結(jié)。

（九）堅持以人為本，提高政府效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)深化“效能革命”。積極開展“狠抓落實年”活動，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“效能革命”成果，加強機關(guān)效能建設(shè)，不斷提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。切實辦好區(qū)長熱線電話，高度重視群眾來信來訪，做到有訴必查、有查必復(fù)。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和“化糾紛、解難題、辦實事”專項活動，把解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題和實際困難作為“效能革命”的一項重要內(nèi)容加以落實。以澤雅鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為重點，試行群眾辦事全程服務(wù)制度。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高政務(wù)處理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平。健全完善行風(fēng)評議、辦事公開、首問負(fù)責(zé)制等一系列制度，積極發(fā)揮機關(guān)效能監(jiān)察中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的作用，堅決查處違反“五條禁令”的行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

積極轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真解決政府工作中存在的管理越位、缺位、錯位問題，不斷理順政府與企業(yè)、市場及社會的關(guān)系，推動政府工作重心加快轉(zhuǎn)移到調(diào)節(jié)經(jīng)濟、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。全面貫徹實施行政許可法，抓好行政許可項目、規(guī)定、實施主體和收費依據(jù)等清理工作，加強配套制度建設(shè)，并以此為契機進(jìn)一步推動政府職能的轉(zhuǎn)變。抓緊啟動第三輪審批制度改革，實施民間投資項目核準(zhǔn)制、登記備案制和企業(yè)前置審批告知承諾制，改善政府性投資項目管理。強化科學(xué)的發(fā)展觀，切實做好“十一五”規(guī)劃編制的前期工作，認(rèn)真組織我區(qū)第一次全國經(jīng)濟普查。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障等公共產(chǎn)品和社會事業(yè)的投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和會計、審計、法律服務(wù)等中介組織的作用，提高管理和服務(wù)水平。

大力加強廉政建設(shè)。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”，強化考核和責(zé)任追究制度。切實規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)，不斷深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，做到標(biāo)本兼治、綜合治理。加強行政監(jiān)察，強化審計監(jiān)督，完善規(guī)范政府采購制度和招投標(biāo)制度，真正形成對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，力戒奢侈和浪費。加強工程建設(shè)領(lǐng)域的日常監(jiān)督和管理，切實糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范教育收費行為。強化財政支出管理，穩(wěn)步推行部門預(yù)算，規(guī)范鎮(zhèn)級財政體制，建立跟蹤問效制度，努力提高經(jīng)費使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全和良性運營。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門和審批中心各窗口的辦事行為，自覺做到公開辦事、公正辦事、干凈辦事。堅持從嚴(yán)治政，及時查處各類腐敗案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。

各位代表，在黨的十六大和十六屆三中全會的指引下，*正步入一個前所未有的發(fā)展機遇期。我們一定要更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共*區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，不辱使命，為圓滿完成今年的各項任務(wù)而努力奮斗！