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“十一五”是我市全面建成小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，積極探索具有*特色的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，繼續(xù)實(shí)施“四大抓手”，加快建設(shè)“四大基地”，努力構(gòu)建“平安*”，全面建成小康社會(huì)，確保*繼續(xù)走在全省前列。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2*0年，力爭(zhēng)成為全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市，生態(tài)市建設(shè)取得明顯突破，基本建成寧波都市區(qū)北部中心城市，全面建成小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%；城市化取得重大突破，基本形成布局合理、區(qū)域功能明晰的市域城鎮(zhèn)格局，城市化水平每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化，改造、整理、建設(shè)一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)；生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，基本解決重大環(huán)境污染源問(wèn)題，力爭(zhēng)70%的水體水質(zhì)達(dá)到三類(lèi)以上；資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%；人民生活邁向富裕型小康，生活質(zhì)量普遍提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)9.5%和10%；教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)進(jìn)一步健全，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，初步解決群眾看病難、看病貴，基本建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的全員全覆蓋；文化大市建設(shè)取得新進(jìn)展，精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾安全感切實(shí)增強(qiáng)，社會(huì)整體文明程度和市民素質(zhì)不斷提高。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重抓好以下七方面工作任務(wù)：

（一）優(yōu)化市域規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”編制，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃布局，合理劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四大主體功能區(qū)域，以集中布局促進(jìn)集約發(fā)展，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流動(dòng)，形成功能定位清晰、片區(qū)布局合理、發(fā)展導(dǎo)向明確的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快市域空間整合步伐，推進(jìn)市域城鎮(zhèn)格局從“一體兩翼”逐步向“一個(gè)中心、四個(gè)片區(qū)（中心即中心城區(qū)，四個(gè)片區(qū)為杭州灣、慈東、周巷、觀海衛(wèi)片區(qū)）”發(fā)展，構(gòu)建“中心城區(qū)—片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)—農(nóng)民集中居住區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)共享的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成“四橫十縱”市域主干路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)外貫通，各鎮(zhèn)（街道）15分鐘上高速的城市快速交通網(wǎng)。有序推進(jìn)“三橫十一縱”骨干河道建設(shè)，形成區(qū)域調(diào)蓄、生態(tài)、景觀功能相結(jié)合的水網(wǎng)體系。以*水庫(kù)引水等工程及城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)。加快建成覆蓋市域的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)污水收集和處理系統(tǒng)。完善電源電網(wǎng)設(shè)施，實(shí)施天然氣管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系。繼續(xù)推進(jìn)“*數(shù)碼橋”工程建設(shè)，打造高效便捷、大容量、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索具有區(qū)域特色的新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得新突破。繼續(xù)推進(jìn)戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)股份合作制等農(nóng)村綜合配套改革，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，推行農(nóng)民居住方式改革，有序推進(jìn)村莊整治改造，改善農(nóng)村環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力。健全和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理，提高農(nóng)村管理水平。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，培植穩(wěn)固的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施“雙十萬(wàn)”農(nóng)民培訓(xùn)工程，強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)技能，提高農(nóng)民增收能力。

（三）加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞建設(shè)四大基地目標(biāo)，以集聚集約為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力提升大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力發(fā)展都市創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品加工，逐步形成區(qū)域化布局、機(jī)械化裝備、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快先進(jìn)特色制造業(yè)基地建設(shè)，加大整合提升力度，構(gòu)筑“兩區(qū)兩園兩城”產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，努力形成一批具有持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，一批行業(yè)內(nèi)著名，資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素集聚的龍頭企業(yè)，一批戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、知識(shí)型的企業(yè)家，一批產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、特色明顯的工業(yè)集聚區(qū)塊，一批具有較高知名度和市場(chǎng)占有率的品牌。著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、休閑旅游等生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，積極培育金融保險(xiǎn)、信息中介、文化傳媒等知識(shí)型服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。

（四）著力自主創(chuàng)新，建設(shè)文化大市

深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快建立服務(wù)型教育體系，充分開(kāi)發(fā)人才資源，努力建設(shè)文化大市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑區(qū)域性科技創(chuàng)新體制機(jī)制，積極發(fā)展電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，注重引進(jìn)吸收消化和再創(chuàng)新，努力在主要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握和形成一批核心技術(shù)與具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，普及15年基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成現(xiàn)代教育體系。加強(qiáng)人才資源整體性開(kāi)發(fā)，完善激勵(lì)機(jī)制和引進(jìn)資助政策，降低落戶創(chuàng)業(yè)成本，不斷增強(qiáng)人才吸納集聚能力。繁榮先進(jìn)文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施文化精品、文化品牌、文化陣地、文化保護(hù)四大工程，深化文化體制改革，完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康向上的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)市建設(shè)

加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極發(fā)展低投入、低排放、高效率的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊的生態(tài)化改造。鼓勵(lì)推行清潔生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。不斷提高資源集約利用水平，深入開(kāi)展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地工作，努力構(gòu)建有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。認(rèn)真貫徹實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、潔凈”工程，加大環(huán)境污染綜合治理力度，加快環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，著力解決區(qū)域性和行業(yè)性的污染問(wèn)題。強(qiáng)化生態(tài)功能建設(shè)，抓好水資源、耕地資源、灘涂資源和森林資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，構(gòu)筑南部山林、中部平原和北部濱海等大型生態(tài)帶，進(jìn)一步改善市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（六）深化體制改革，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以更大的決心、更大的力度堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建立有利于發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。深化行政管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理方式，切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)發(fā)展的投入。推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展以建立法人治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的“管理革命”，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、合理化。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)要素資源配置的市場(chǎng)化改革，加快社會(huì)中介組織發(fā)展，加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范力度，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品的出口比重，提升加工貿(mào)易企業(yè)的深加工程度，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“選商引資”策略，創(chuàng)新招商引資方式，大力引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的引資力度，提高利用外資水平。加強(qiáng)區(qū)域合作，自覺(jué)融入大上海經(jīng)濟(jì)圈。

（七）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)

以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)“平安*”建設(shè)，全面提高人民群眾生活質(zhì)量，努力促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等保險(xiǎn)，不斷提高覆蓋面和保障水平。加強(qiáng)社會(huì)福利和慈善事業(yè)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度和社會(huì)救助資金籌措機(jī)制，保障城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的基本生活。整合就業(yè)公共服務(wù)資源，加強(qiáng)勞動(dòng)技能素質(zhì)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生體系，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，努力增加醫(yī)療衛(wèi)生公共產(chǎn)品供給。堅(jiān)持不懈地抓好人口與計(jì)劃生育工作，保持出生人口低增長(zhǎng)率。強(qiáng)化社會(huì)公共安全管理，逐步建立起反應(yīng)靈敏、高效有序的公共突發(fā)性事件預(yù)警處置體系，提高政府應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力和水平。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，著力整治突出治安問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。

三、20*年政府工作的主要安排

今年是啟動(dòng)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是圍繞發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加快大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)深化之年，做好今年工作意義重大。綜合分析發(fā)展環(huán)境和自身?xiàng)l件，建議20*年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入均增長(zhǎng)7%以上，新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

今年政府工作的總體要求是，深入貫徹市委十一屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞促進(jìn)又快又好發(fā)展根本要求，牢牢把握加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型主線，深化拓展“發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)”的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化要素組織、政策激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公共服務(wù)和社會(huì)維穩(wěn)五項(xiàng)功能，力求在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧三方面有明顯進(jìn)展，使*經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

圍繞上述目標(biāo)要求，突出抓好以下七方面工作：

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展以土地集中經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)為主體的集約型農(nóng)業(yè)，健全以各級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織為依托的農(nóng)業(yè)組織服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)“西菜東擴(kuò)”和規(guī)模型綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全年新增土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積1萬(wàn)畝，200畝以上綠色產(chǎn)業(yè)基地40個(gè)。強(qiáng)化科技興農(nóng)，加快各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)新機(jī)械、新設(shè)施、新技術(shù)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物區(qū)域試驗(yàn)站。實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，加快綠色、無(wú)公害、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完成綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地一期建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名品名牌。合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)耕地資源，抓好土地整理和農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和土壤質(zhì)量管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)生態(tài)技術(shù)，重視做好畜禽疫病及外來(lái)有害生物的防控工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。完善財(cái)政支農(nóng)新機(jī)制，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用擔(dān)?；鹨?guī)模。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。圍繞有技能、有保障、有素質(zhì)的目標(biāo)，從推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度著手，完善利益分配機(jī)制，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)準(zhǔn)入資格、就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)待遇“四統(tǒng)一”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬(wàn)人。

進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。按照建設(shè)美好新家園、和諧新社區(qū)的要求，加快推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展新環(huán)境百村改造工程，探索農(nóng)村宅基地置換辦法，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住，扎實(shí)推進(jìn)村莊拆遷新建、撤并整理和梳理改造，建成一批規(guī)劃合理、用地集約、公建配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新社區(qū)，新創(chuàng)省級(jí)全面小康示范村10個(gè)，寧波市級(jí)示范村4個(gè)。繼續(xù)實(shí)施康莊工程、二次改水，全面實(shí)現(xiàn)通村等級(jí)公路通客運(yùn)班車(chē)目標(biāo)，完成農(nóng)村飲用水改造6.9萬(wàn)戶，繼續(xù)推進(jìn)以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的農(nóng)村信息化建設(shè)。全面推進(jìn)庭院整治和“三基”整理，抓好鎮(zhèn)級(jí)主干河道和村級(jí)三類(lèi)河道疏浚整治，試行村莊生活污水收集處理，努力改善村居環(huán)境。

擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)困難學(xué)生補(bǔ)助、愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐、食宿改造和教師素質(zhì)提升四項(xiàng)工程，推進(jìn)農(nóng)村初中教育振興計(jì)劃，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面開(kāi)展參保對(duì)象健康體檢工作，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提高農(nóng)村醫(yī)療保健水平。繼續(xù)推進(jìn)東海明珠工程和村落文化宮建設(shè)，組織開(kāi)展“文化進(jìn)百村”、“百場(chǎng)戲劇千場(chǎng)電影進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，大力建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。采取切實(shí)有效措施穩(wěn)固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)源，加大經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度，夯實(shí)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)先進(jìn)特色制造業(yè)基地建設(shè)

大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，有效發(fā)揮公共科技服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、行業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心等載體功能，籌建*科技創(chuàng)業(yè)孵化中心。鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大技術(shù)研發(fā)投入，積極擴(kuò)大科技型企業(yè)隊(duì)伍，重點(diǎn)扶持100家規(guī)模型高新技術(shù)企業(yè)、科技進(jìn)步企業(yè)，力爭(zhēng)全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到22%。抓好家電科技、高性能化纖等一批關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和一批重大科技項(xiàng)目，認(rèn)真做好專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)及產(chǎn)業(yè)化工作。拓展與國(guó)內(nèi)外高校院所合作，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中心職能，積極支持企業(yè)創(chuàng)辦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站和技術(shù)研發(fā)中心。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)整合和推介。建立完善主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢測(cè)、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)更新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信息化工作，爭(zhēng)取5000萬(wàn)元以上銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理達(dá)到70%。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，完善品牌梯度培育體系，有力支持企業(yè)創(chuàng)品牌爭(zhēng)名牌，力爭(zhēng)新增寧波市級(jí)以上品牌數(shù)60只。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)股權(quán)，通過(guò)收購(gòu)兼并、外資嫁接、上市等方式實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張和做大做強(qiáng)。全年完成技改財(cái)務(wù)投入100億元。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定《*市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。以節(jié)水、節(jié)地為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)資源消耗管理，推廣重點(diǎn)行業(yè)中水回用，嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)集約用地的各項(xiàng)政策措施。全面推行清潔生產(chǎn)，積極推行ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。加大重污染行業(yè)集中遷建整治力度，基本建成電鍍和漂印染工業(yè)園區(qū)，深化區(qū)域小熔煉行業(yè)整治，啟動(dòng)鍛打園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決取締高消耗、高污染企業(yè)。積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)儉文明的消費(fèi)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（三）積極擴(kuò)大內(nèi)需，確保消費(fèi)和投資較快增長(zhǎng)

促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，更好地發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的推進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管工作，抓緊做好重大項(xiàng)目的申報(bào)、審批等前期服務(wù)，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化配置要素供給，確保年度投資計(jì)劃的落實(shí)。加快推進(jìn)中橫線二期、杭州灣大橋余慈連接線等重點(diǎn)路網(wǎng)建設(shè)，著力抓好徐家浦兩側(cè)圍涂、*江引水*段等重大水利工程，實(shí)施好電力及一批重要社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，加快完成*水庫(kù)引水工程。繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)扶持辦法和批后監(jiān)管措施，全年新增標(biāo)準(zhǔn)廠房面積48萬(wàn)平方米。努力激活民間投資，籌建聯(lián)合投資創(chuàng)業(yè)公司，推動(dòng)民營(yíng)資本聯(lián)盟合作，增強(qiáng)投資實(shí)力。加強(qiáng)銀企交流合作，穩(wěn)妥發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，著力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用?；I劃建設(shè)西部物流市場(chǎng)、銀泰百貨商場(chǎng)等一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)改造和布局調(diào)整，積極推進(jìn)周巷等中心鎮(zhèn)商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。制訂社區(qū)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心。以家電科技城會(huì)展中心投用為契機(jī)，籌辦好首屆“中國(guó)*家電博覽會(huì)”，加快區(qū)域性會(huì)展業(yè)的培育。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村放心店、農(nóng)資連鎖經(jīng)銷(xiāo)店和規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，鎮(zhèn)、村放心店普及率達(dá)到100%。抓好達(dá)蓬山文化旅游區(qū)等項(xiàng)目，完成北部旅游休閑區(qū)規(guī)劃編制，加快推進(jìn)生態(tài)濕地項(xiàng)目的籌建，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)等旅游資源的開(kāi)發(fā)。改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，積極擴(kuò)大文化、休閑、健身、培訓(xùn)等服務(wù)性消費(fèi)，繼續(xù)保持我市社會(huì)消費(fèi)規(guī)模和水平在全省的領(lǐng)先地位。

切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)秩序整頓和監(jiān)管。深入推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)規(guī)范在*”活動(dòng)，成立協(xié)調(diào)督促專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和綜合治理。全面清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)整治經(jīng)營(yíng)不規(guī)范和安全隱患等問(wèn)題。切實(shí)落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管措施，抓好人員密集場(chǎng)所、道路交通、“三合一”廠房等專(zhuān)項(xiàng)整治，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲制裁仿冒、侵權(quán)行為，繼續(xù)抓好以火花塞為重點(diǎn)的打假整治行動(dòng)。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，整合食品生產(chǎn)、流通及消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，籌建市食品檢測(cè)中心。整治土地交易市場(chǎng)，加強(qiáng)地價(jià)管理和項(xiàng)目審批監(jiān)管，切實(shí)防止項(xiàng)目圈地和土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）以“兩區(qū)”建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和對(duì)外開(kāi)放

提高杭州灣新區(qū)集約開(kāi)發(fā)水平。以出口加工區(qū)設(shè)立和管理體制改革為契機(jī)，加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化新區(qū)目標(biāo)定位和規(guī)劃布局，切實(shí)提高投入產(chǎn)出率，提高區(qū)域集約開(kāi)發(fā)水平。從大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投入為主，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施與功能配套并重，加快出口加工區(qū)一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)封關(guān)運(yùn)作；抓緊申報(bào)籌劃保稅物流園區(qū)；加快區(qū)內(nèi)交通、商貿(mào)、學(xué)校及生活區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施配套。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚為主，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚與優(yōu)質(zhì)內(nèi)外資引進(jìn)并舉，加強(qiáng)選商引資，加快引進(jìn)和集聚一批高新技術(shù)和大型項(xiàng)目，實(shí)際利用外資1.5億美元以上。從簡(jiǎn)單放權(quán)、授權(quán)向形成責(zé)權(quán)利相配套、高效運(yùn)作的機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高新區(qū)服務(wù)和管理水平，切實(shí)改善投資環(huán)境。拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管，逐步提高新區(qū)自我積累和發(fā)展能力。

全面加快慈東工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)慈東工業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)力度，改進(jìn)完善管理體制，形成精簡(jiǎn)高效的管理運(yùn)作機(jī)制。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快完成一期10平方公里區(qū)塊配套，積極啟動(dòng)二期區(qū)塊建設(shè)，全年完成投入3億元以上。加強(qiáng)項(xiàng)目招商和企業(yè)投建，力爭(zhēng)全年引進(jìn)新項(xiàng)目50個(gè)，開(kāi)工企業(yè)達(dá)到50家，工業(yè)產(chǎn)值超10億元。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，竣工面積6.5萬(wàn)平方米，促進(jìn)電子家電、輕紡服裝、五金汽配等中小企業(yè)集聚組群。同時(shí)，根據(jù)慈東工業(yè)區(qū)發(fā)展需要，超前研究東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、公共設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。

積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放與合作。努力推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)出口產(chǎn)品自主品牌培育，積極開(kāi)展先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)等進(jìn)口貿(mào)易活動(dòng)。提高加工貿(mào)易比重和層次，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向深加工結(jié)轉(zhuǎn)延伸。建立健全出口預(yù)警和反技術(shù)壁壘機(jī)制，抑制不合理低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘能力。提高利用外資質(zhì)量和效益，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司和國(guó)際行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、投資密度大、資源消耗少的重大項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)“以民引資”工作，開(kāi)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專(zhuān)題招商活動(dòng)，推動(dòng)引資向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展。積極開(kāi)展寧波開(kāi)放區(qū)域聯(lián)動(dòng)引資，廣泛參與區(qū)域協(xié)作交流。支持企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間，引導(dǎo)企業(yè)建立境外加工基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和開(kāi)展資源合作開(kāi)發(fā)。全年外貿(mào)自營(yíng)出口增長(zhǎng)20%，完成合同外資6億美元，實(shí)際利用外資3億美元。

（五）統(tǒng)籌市域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市化發(fā)展水平

優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局。根據(jù)“一中心、四片區(qū)”市域發(fā)展框架，以片區(qū)規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)布局為重點(diǎn)，抓緊開(kāi)展市域總體規(guī)劃修編工作。進(jìn)一步加快中心城區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)，完善“退二進(jìn)三”、“騰籠換業(yè)”政策措施，加快推進(jìn)舊城改造，完成中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)舊城改造二期工程。繼續(xù)推進(jìn)市政道路環(huán)通、城河治理和景觀綠化，抓好城區(qū)東南片骨干道路、滸溪線景觀改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市功能和品位。推進(jìn)各鎮(zhèn)尤其是片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)的集約開(kāi)發(fā)，探索推進(jìn)鎮(zhèn)域公共資源整合與共享，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)作用，加快形成城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

提高城市管理水平。進(jìn)一步理順城市管理體制，探索行政執(zhí)法“市鎮(zhèn)聯(lián)管”模式。啟動(dòng)垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目，搬遷改造城區(qū)大氣污染企業(yè)，加強(qiáng)噪聲點(diǎn)源控制和整改，積極做好道路河道保潔、戶外廣告管理及公廁改造等工作。實(shí)施“疏堵保暢”工程，加快城區(qū)道路叉口改造和停車(chē)場(chǎng)擴(kuò)建，全力抓好交通秩序綜合整治，確保城區(qū)道路交通安全、有序和暢通。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市聯(lián)合創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，建成省示范文明城市。

深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。加強(qiáng)水環(huán)境治理，全面推進(jìn)市域污水治理工程，開(kāi)工建設(shè)東、北兩大污水處理廠及主干線工程，實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)污水收集系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行污水垃圾處理收費(fèi)制度。繼續(xù)查禁“白色污染”，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染整治，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，扎實(shí)做好礦業(yè)整頓和廢棄礦山生態(tài)治理。保護(hù)海洋環(huán)境，完善海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整完善《*市海洋功能區(qū)劃》，編制完成《*市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。全面實(shí)施公益林管護(hù)、跡地更新和闊葉林改造工程，推進(jìn)城市、村莊、庭院綠化建設(shè)及沿海防護(hù)林工程，全市新增綠化面積235萬(wàn)平方米。

（六）健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共職介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、信息便捷的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依法做好以企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及自由職業(yè)者為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，加大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)工作力度。繼續(xù)探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，努力確保低保對(duì)象應(yīng)保盡保、失地農(nóng)民即征即保，盡快解決特殊無(wú)保障對(duì)象的參保問(wèn)題。加快城鄉(xiāng)敬老院建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)，實(shí)施特困群眾住房救助。支持發(fā)展慈善事業(yè)，全面推開(kāi)鎮(zhèn)級(jí)慈善愛(ài)心超市和社會(huì)捐助接收站建設(shè)，積極發(fā)揮社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶平臺(tái)作用。

加快教育衛(wèi)生文化等事業(yè)發(fā)展。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深入開(kāi)展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建，全面實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動(dòng)“創(chuàng)新型”中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程，深化職教改革，貼近市場(chǎng)需求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，設(shè)置、調(diào)整和拓寬專(zhuān)業(yè)，突出學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)和完善勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)工作，籌建一批實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)一支“雙師型”專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍，提高教材編制水平，整合并增加培訓(xùn)資源的投入，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效性。繼續(xù)抓好人才培養(yǎng)和引進(jìn)，實(shí)施《引進(jìn)人才居住證》制度，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，加快建設(shè)一批重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，健全公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大傳染病防治工作，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。落實(shí)文化大市建設(shè)的各項(xiàng)部署，充分利用和開(kāi)放各類(lèi)場(chǎng)館設(shè)施，積極開(kāi)展節(jié)慶文化、廣場(chǎng)文化和民間特色文化等各類(lèi)群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技體育發(fā)展，引進(jìn)高水準(zhǔn)文藝演出和體育賽事，全力辦好第七屆藝術(shù)節(jié)和第十二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極創(chuàng)建小康型老年體育鎮(zhèn)(街道)。編制地方歷史文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，完成陳之佛故居等文保單位修繕工程，舉辦越窯青瓷文化國(guó)際研討會(huì)。積極發(fā)展傳媒、藝術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，依法規(guī)范文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮。繼續(xù)擴(kuò)大數(shù)字電視覆蓋面，為模擬電視向數(shù)字電視整體平移打下基礎(chǔ)。深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，提高人口和計(jì)劃生育工作水平。高度重視國(guó)防事業(yè)，切實(shí)維護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益，關(guān)心和發(fā)展老齡與殘疾人事業(yè)。扎實(shí)做好雙擁優(yōu)撫和移民安置工作。

完善來(lái)慈務(wù)工人員教育、管理和服務(wù)。加快制訂與我市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展相適應(yīng)的人口規(guī)劃，明確人口政策導(dǎo)向，創(chuàng)新暫住制度，引導(dǎo)來(lái)慈務(wù)工人員有序流動(dòng)。確立“新*人”理念，加快健全教育、管理、服務(wù)和維權(quán)并重的新型流動(dòng)人口管理體系。逐步將來(lái)慈務(wù)工人員納入公共政策服務(wù)范圍，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)卣位顒?dòng)和社會(huì)管理。發(fā)揮村(社區(qū))暫住人口綜合管理隊(duì)伍作用，嚴(yán)格落實(shí)以證管人和以房管人措施，充分掌握暫住人口綜合信息，加大對(duì)用工單位、中介機(jī)構(gòu)、出租私房執(zhí)法查處力度。完善扶持政策，積極推進(jìn)來(lái)慈務(wù)工人員集中居住點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)用工的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)以中小企業(yè)為重點(diǎn)的勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)外來(lái)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

大力推進(jìn)“平安*”建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安管理，健全治安打防控網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊惡性、暴力犯罪和地下“六合彩”賭博活動(dòng)，加大查禁“黃賭毒”丑惡現(xiàn)象力度，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感。大力弘揚(yáng)社會(huì)正義，加強(qiáng)以暫住人口、青少年為重點(diǎn)的法制教育，強(qiáng)化基層綜合治理，進(jìn)一步夯實(shí)平安工作基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，強(qiáng)化重大疑難信訪調(diào)處，支持群眾依法表達(dá)利益訴求，努力化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，積極防范群體性事件發(fā)生。加強(qiáng)政府應(yīng)急管理，建立健全重大突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和處置工作體系，提高政府保障公共安全能力。

（七）加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力提高行政能力

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政府管理理念、管理機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化政策資源和財(cái)政資源的配置效率，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重為市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，更加注重推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決群眾實(shí)際問(wèn)題。深化鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，依法委托授權(quán)，提高基層政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。改革完善市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制，健全公共財(cái)政框架體系。

嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高人大代表、政協(xié)委員議案、建議和提案的辦理工作水平。健全公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度和決策責(zé)任制度，推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化。切實(shí)提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，加大對(duì)行政不作為、亂作為行為的問(wèn)責(zé)力度，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和時(shí)限，不斷完善政務(wù)公開(kāi)工作體系，充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的綜合效應(yīng)。

深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。完善市聯(lián)批中心運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)功能，確保審批事項(xiàng)銜接有序、辦理順暢，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化抓落實(shí)的工作機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)政務(wù)督查和效能監(jiān)察，加大限時(shí)督辦、跟蹤督辦力度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。以《公務(wù)員法》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育、培訓(xùn)和管理，完善公務(wù)員考錄、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度及與公務(wù)員工作實(shí)績(jī)掛鉤的績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲制度，努力建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬并充滿活力的公務(wù)員隊(duì)伍。

努力樹(shù)立良好從政風(fēng)氣。按照標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《*市懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案》，全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和述職述廉制度，推行審計(jì)公示制和審計(jì)結(jié)果公告制，加快市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大決策、重點(diǎn)部門(mén)和大額度資金使用保廉工作，努力從源頭上防止和遏制腐敗。堅(jiān)持量力而行、勤儉辦事，從嚴(yán)控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低行政成本。

各位代表，*發(fā)展開(kāi)始步入了一個(gè)新的階段，形勢(shì)催人奮進(jìn)，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谥泄?市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市廣大干部群眾，進(jìn)一步振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取，為全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)*“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗！