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一、總體思路

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新審計理念，堅持自治區(qū)審計廳“壓數(shù)量、保質(zhì)量，抓重點、出精品”和“改進方法、加大力度，保證質(zhì)量，提高效率，文明審計”工作方針，加快推進審計轉(zhuǎn)型升級，增強審計保障全市經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能，履行審計監(jiān)督職責，促進市委、政府各項戰(zhàn)略部署和政策措施貫徹落實，在改進工作、保障發(fā)展、反腐倡廉中更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性和創(chuàng)造性作用。

二、總體安排

按照全市審計工作總體思路，今年審計工作的總體安排是“貫穿一條主線、把握三個重點、完成六項任務、采取九項措施”。

(一)“貫穿一條主線”

就是促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。緊緊圍繞市委、政府中心工作和各項重大決策部署，把保障和推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長作為首要職責，統(tǒng)籌安排審計項目，加大審計監(jiān)督力度，促進保增長、保民生、保穩(wěn)定和全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（二）把握“三個重點”

一是促進國家宏觀調(diào)控政策措施落實。密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策的變化，及時揭示和反映執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和新情況、新問題，積極提出建議，為市委、政府提供決策依據(jù)。

二是維護全市經(jīng)濟安全。進一步增強憂患意識和責任意識，密切關(guān)注財政、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，切實加強對經(jīng)濟運行的分析、監(jiān)測、預警，切實維護全市經(jīng)濟安全。

三是嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件。從愛護干部、預防犯罪、減少違法違規(guī)的善意角度出發(fā)，加大審計力度，揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題，促進反腐倡廉建設(shè)。

（三）“完成好六項任務”

第一，繼續(xù)深化財政審計，以促進市和旗縣區(qū)兩級財政增收節(jié)支。為促進市、旗縣區(qū)財政進一步加強預算管理，規(guī)范財政資金分配行為，保障財政資金安全，提高財政資金使用績效，對20*年市本級預算執(zhí)行情況和1-2個旗縣區(qū)財政決算進行審計，重點核實財政收支的完整性、真實性、合規(guī)性和效益性，審查當年預算執(zhí)行中是否存在偏差和追加預算審批程序是否合規(guī)，揭示財政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，關(guān)注積極財政政策的貫徹落實情況。以促進加強部門預算管理，深化部門預算改革，提高財政資金使用效益為目標，對市直14個部門20*年預算編制和執(zhí)行情況進行審計和審計調(diào)查。為摸清全市稅源和稅收征管的真實情況，規(guī)范稅收征管和檢查稅收政策執(zhí)行情況，對市本級和各旗縣區(qū)稅源和稅收征管情況進行專項審計調(diào)查。對財政部門管理的外債項目專戶資金及相關(guān)費用收支情況進行審計，加強外債項目專戶資金監(jiān)督，規(guī)范財政部門的債務管理，有效防范政府債務風險。

第二，加強對重大投資項目的跟蹤審計，以保障國家資金的安全和效益。統(tǒng)一安排國家拉動內(nèi)需重大措施落實到我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施、公路等重大項目的跟蹤審計，關(guān)口前移，把問題解決在事前或事中，減少和避免出現(xiàn)違法違規(guī)、決策失誤、損失浪費等問題，確保項目資金安全，保證國家拉動內(nèi)需的建設(shè)項目發(fā)揮最好的效益,防止和避免干部犯錯誤，優(yōu)化巴彥淖爾投資形象。出臺符合全市實際的投資項目跟蹤審計實施辦法，以項目為載體，以資金為主線，以效益為目標，突出重點，全程跟蹤，著力強化跟蹤審計實效。對臨河城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旗縣區(qū)公路共11項在建項目進行跟蹤審計。繼續(xù)加強政府投資建設(shè)項目竣工決算審計，統(tǒng)一組織實施對我市5座水庫建設(shè)項目進行審計和審計調(diào)查，對臨河過境高速公路建設(shè)項目竣工決算進行審計，對臨河城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和旗縣區(qū)9項公路工程進行竣工決算審計和審計調(diào)查。通過審計要堅決遏制高估冒算工程價款等行為，重點關(guān)注政府投資項目的效益、質(zhì)量和管理情況，揭露和解決效益不高、質(zhì)量不好和管理不規(guī)范等問題，節(jié)約政府投資，提高工程質(zhì)量和管理水平。

第三，加大對關(guān)系民生項目資金的審計力度，以促進黨和政府各項惠民政策的落實。以確保民生資金的安全性、合規(guī)性、效益性為目標，對20*年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金的征繳、管理、使用情況進行審計。監(jiān)督檢查各項惠民政策的貫徹落實情況，查處和糾正影響專項資金安全有效使用和侵害群眾利益的違紀違規(guī)行為；檢查基金的真實性、合規(guī)性，是否存在滯留、擠占、挪用資金等問題，揭露管理使用中的漏洞，著重從制度方面提出針對性建議；對20*年以來廉租房保障制度執(zhí)行情況進行專項審計調(diào)查。全面掌握廉租房保障資金的籌集、管理、使用情況，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長政策措施的落實，提高保障資金使用效益，促進完善住房保障制度。對臨河、后旗城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險開展專項審計和審計調(diào)查；對七個旗縣區(qū)城鄉(xiāng)低保資金、民政救災和救濟等專項資金開展審計和審計調(diào)查；對旗縣區(qū)特定就業(yè)基金補助進行專項審計調(diào)查。把資金在籌集、管理、使用中存在的問題審清、審深、審透。

第四，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項資金審計力度，促進以最好的資金效益建設(shè)秀美的巴彥淖爾。對20*、20*年退耕還林、京津風沙源治理、天然林保護、“三北”防護林建設(shè)四期、退牧還草、天然草原植被恢復建設(shè)與保護、水土保持重點防治、自然保護區(qū)八項工程進行審計和審計調(diào)查，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金有效科學管理，促進全市生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。對20*、20*年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行審計和審計調(diào)查。

第五，加強行政事業(yè)審計，以促進各部門各單位樹立過緊日子的思想。以市委、政府過緊日子的思想為指導，努力促進節(jié)約，反對浪費，嚴肅財經(jīng)紀律，降低行政成本。嚴格審查財政一般性支出，切實把公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待經(jīng)費、出國經(jīng)費等支出零增長的要求監(jiān)督到位。保障全市財政的各項預定目標順利實現(xiàn)。對20*至20*年縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務體系建設(shè)及經(jīng)費保障管理使用情況進行專項審計調(diào)查，摸清機構(gòu)經(jīng)費投入和管理現(xiàn)狀，調(diào)查和分析衛(wèi)生醫(yī)療投入及經(jīng)費保障、基本衛(wèi)生醫(yī)療服務體系建設(shè)情況，著重揭示落實國家政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題。

第六，加大經(jīng)濟責任審計的力度，以保障干部在特殊形勢下權(quán)力的干凈運行。加強對公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的地區(qū)、部門、單位主要負責人的經(jīng)濟責任審計，加強對領(lǐng)導干部使用經(jīng)濟決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和個人廉潔自律情況，強化對行政審批、政府采購、工程招標等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)及資金使用的監(jiān)督。認真執(zhí)行審計廳旗縣黨政一把手“一并審計”的實施意見，近期將制定出臺全市進一步加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的意見，結(jié)合旗縣財政決算審計，對1個旗縣黨政“一把手”進行“一并審計”。近期將出臺“領(lǐng)導干部離任交接辦法”。積極推進經(jīng)濟責任審計工作由財務收支審計向管理、績效、決策等綜合審計全面轉(zhuǎn)型。根據(jù)審計對象的實際情況，建立分類管理制度，探索試行必審制、抽審制、送審制和免審制。注重審計的實際效果，加大任中審計力度。安排對部分市直和二級部門領(lǐng)導、7個旗縣區(qū)公安局長、部分學校校長等24個單位進行經(jīng)濟責任審計。

（四）“采取九項措施”

第一，創(chuàng)新審計理念。審計是國家經(jīng)濟社會運行“免疫系統(tǒng)”理論，是新任審計長劉家義總結(jié)審計機關(guān)25年實踐經(jīng)驗，凝聚中外審計理論創(chuàng)新成果所倡導的審計新理念。核心是以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，更好地發(fā)揮保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。這種功能主要體現(xiàn)在三個方面：一是預防功能。作為一種制度安排，國家審計具有內(nèi)生性的威懾作用，要充分發(fā)揮其對影響經(jīng)濟社會健康運行的各種“病害”的抑制作用。要充分發(fā)揮審計獨立、客觀、公正、超脫、涉及社會各方面的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風險，提前發(fā)出警報，起到預警作用。二是揭露功能。審計的首要職責是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯糾弊，要堅決查處違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害地區(qū)經(jīng)濟安全等各種行為，并依法進行懲戒，同時揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，以保障經(jīng)濟社會運行的安全健康。三是抵御功能。審計要從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到內(nèi)在，進行深層次分析、揭示和反映，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)，促進改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風險，提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，增強經(jīng)濟社會運行的“免疫力”，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二，推進審計方式轉(zhuǎn)型。由過去主要進行事后審計向事前和事中審計轉(zhuǎn)變，加大審前調(diào)查力度，積極探索跟蹤審計方式，對大型投資項目和重大民生工程實施跟蹤審計，努力在發(fā)揮預防、揭露和抵御作用上下功夫；要組織開展審計項目的后續(xù)審計，進一步加強對審計決定落實情況的追蹤檢查，建立健全問責機制和責任追究制度，提高審計成果的利用率。要堅持多種審計類型和審計方法的有機結(jié)合，使有限的審計資源得到更加有效的利用。

第三，全面加強審計質(zhì)量控制。要建立和完善審計質(zhì)量控制體系，加強審計計劃管理，科學制定全年審計項目計劃，增強計劃的科學性和可行性；加強對審計方案編制、組織實施、審計報告、處理處罰各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，提高審計規(guī)范化水平。強化審計人員的責任意識和質(zhì)量意識，嚴格執(zhí)行《審計法》和審計署6號令。健全審計項目審理復核制度，實行審計實施方案和審計報告的“集體審定制度”，公開公正審理和評價審計項目，將審理會的意見作為評價審計項目質(zhì)量的重要依據(jù)。加強審計質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選工作。堅持審計質(zhì)量責任追究制度，把責任的重點放到一線審計組和審計人員身上，明確各環(huán)節(jié)責任，實行全過程控制審計質(zhì)量。建立健全激勵機制，把審計質(zhì)量作為科室和個人綜合考評重要內(nèi)容。

第四，有效整合和科學利用審計資源。按照全市審計“一盤棋”和“不求所有、但求所用”的原則，打破市、旗縣區(qū)和各業(yè)務科（股）界限，在全市審計系統(tǒng)甚至更大范圍整合審計資源，吸收聘用各行政、事業(yè)單位或社會上的會計、工程專業(yè)人才，統(tǒng)一調(diào)配審計力量，統(tǒng)一安排和編組，對重點行業(yè)和重點項目進行審計。形成以項目為中心，縱橫結(jié)合、上下聯(lián)動、信息共享的工作機制，發(fā)揮整體合力，不斷提高審計效率，提升審計工作層次和水平。對旗縣區(qū)重大審計項目實行市級統(tǒng)籌，每個旗縣區(qū)每年至少安排5個項目報市局統(tǒng)一組織，實行上審下或交叉審。

第五，積極推進績效審計。學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，積極組織開展績效審計。注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等方面綜合分析審計項目的效率、效益和效果。采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等方法，廣泛征集社情民意。將2009年確定為全市“績效審計推進年”，市、縣兩級審計機關(guān)在每個行業(yè)審計中，至少要安排一個重點績效審計項目，把工作做深、做細、做實。不斷總結(jié)和積累績效審計經(jīng)驗。

第六，加大審計調(diào)查力度。緊緊圍繞市委、政府決策部署、戰(zhàn)略重點，會同市委政研室、監(jiān)察、財政、發(fā)改、統(tǒng)計、國土、民政、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門開展跨領(lǐng)域、跨層次、跨部門、跨單位的專項審計調(diào)查，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、礦產(chǎn)資源稅收、生態(tài)資源環(huán)保、民政救災、社?；?、干部監(jiān)督管理、行政事業(yè)單位“小金庫”等方面存在的突出問題。今年，審計調(diào)查的比例要占到全年審計項目的30%以上。

第七，努力擴大審計成果利用。審計工作要堅持兩手抓，一手抓查深查透問題，一手抓審計整改。要建立和完善審計整改落實和審計整改信息反饋機制，既注重糾正和整改違規(guī)問題，又幫助被審計單位建章立制。加強與紀檢監(jiān)察、檢察等部門的協(xié)作配合，完善聯(lián)席會議制度，形成督促審計整改的合力。加強審計信息分析研究工作,改進審計信息報送制度，及時向市委、政府、市紀檢委、市委組織部等部門提供高水平、高質(zhì)量、高層次的審計建議和第一手資料。繼續(xù)完善審計公開程序和辦法，不斷增強審計工作的透明度，更好發(fā)揮審計的警示和威懾作用。按照市人大的要求，從今年起，向市人大提交的審計報告將列出違規(guī)單位的名單，經(jīng)審議批準后，通過媒體向社會公告。按照全國全區(qū)審計會議精神，我們將繼續(xù)推動社會監(jiān)督對審計工作的促進作用，進一步加大審計信息公開、公告的力度。隨著政府信息公開條例的頒布實施，審計公開、公告已成為一種趨勢。對于群眾關(guān)心的典型案例，通過向社會公告審計結(jié)果，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。