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根據(jù)省委、省政府和市委關(guān)于2009年工作部署及市五屆人大四次會(huì)議精神，今年市政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞提升“三大”定位、推進(jìn)“四?！苯ㄔO(shè)，堅(jiān)持“增長(zhǎng)為先、轉(zhuǎn)型為本、創(chuàng)新為魂、民生為重、穩(wěn)定為基”工作主線，在積極應(yīng)對(duì)上出實(shí)招，在狠抓落實(shí)上下功夫，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)大橋時(shí)代*現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

2009年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，力爭(zhēng)12%以上；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例0.93%左右；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.6%和3.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)9%和11%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)。

按照總體要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，確定市政府2009年工作要點(diǎn)如下：

一、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

（一）全力以赴強(qiáng)化需求拉動(dòng)。

1.加大固定資產(chǎn)投資力度。今年安排政府性項(xiàng)目投資100億元，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，做好重大項(xiàng)目資金平衡和融資對(duì)接，帶動(dòng)民生、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施“三大百億工程”，全年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資400億元。（市發(fā)改委牽頭）

2.狠抓招商引資。突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力在招商方式、機(jī)制、實(shí)效上力求突破，整合招商力量，提高專業(yè)化招商水平，全面實(shí)施新的考核激勵(lì)辦法。開展新加坡、香港、韓國(guó)、上海等境內(nèi)外招商推介活動(dòng)。全年實(shí)際利用外資7500萬(wàn)美元以上，利用市外資金15億元。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭）

3.扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)快建成、快見效；抓緊新上一批項(xiàng)目，力爭(zhēng)早立項(xiàng)、早開工；狠抓項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家及省的規(guī)劃和盤子。加強(qiáng)稅源培植，加快推進(jìn)實(shí)施一批“短、平、快”項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市國(guó)資辦等負(fù)責(zé)）

4.努力促進(jìn)外貿(mào)出口。以船舶、水產(chǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善外貿(mào)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管，拓展外貿(mào)市場(chǎng)，著力做好國(guó)家船舶、水產(chǎn)品出口加工基地爭(zhēng)取工作，不斷提升外經(jīng)、外資、外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。全年完成外貿(mào)出口37億美元，增長(zhǎng)15%。（市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)）

5.著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，加快培育文化、信息服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。支持培育漁農(nóng)村服務(wù)性消費(fèi)，積極促進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”。鼓勵(lì)普通自住住房和改善型住房消費(fèi)，努力保持建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。（市經(jīng)貿(mào)委、市城建委牽頭）

（二）千方百計(jì)幫扶企業(yè)發(fā)展。

6.切實(shí)強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的優(yōu)惠政策，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施，認(rèn)真兌現(xiàn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，適時(shí)出臺(tái)新的政策，提高即期應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)船舶、航運(yùn)、水產(chǎn)、房地產(chǎn)四大行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。研究實(shí)施“一行一策”、“一企一策”，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色企業(yè)。市本級(jí)設(shè)立總額為1.3億元企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急互助基金，幫助企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市城建委、*港務(wù)局、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）

7.努力優(yōu)化涉企服務(wù)。增強(qiáng)涉企服務(wù)意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。豐富涉企服務(wù)內(nèi)容，積極開展法律咨詢、政策解讀、市場(chǎng)信息等服務(wù)，充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)等的作用，為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)工作。（市經(jīng)貿(mào)委、市司法局、市工商局、*檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）

8.鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大。采取融資和稅費(fèi)優(yōu)惠支持方式，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育大企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）

9.扶持中小企業(yè)發(fā)展。切實(shí)扶持成長(zhǎng)型、科技型中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策體系，深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)為大企業(yè)做配套和代加工，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小船舶企業(yè)成為中間產(chǎn)品配套加工中心和專業(yè)化加工中心，完善產(chǎn)業(yè)鏈。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）

（三）想方設(shè)法破解要素瓶頸。

10.強(qiáng)化資金保障。加強(qiáng)政、銀、企三方溝通協(xié)作，充分發(fā)揮全市各級(jí)轉(zhuǎn)貸資金的作用，大力引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)和資金，做好小額貸款試點(diǎn)工作，多方拓寬融資渠道，積極鼓勵(lì)金融手段創(chuàng)新，著力破解企業(yè)融資難題，力爭(zhēng)全年信貸規(guī)模增長(zhǎng)25%以上。深入研究推進(jìn)城建、交通、港務(wù)、水務(wù)四大領(lǐng)域的投融資體制改革，做好上市企業(yè)培育對(duì)象的篩選確定和前期準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行有關(guān)工作。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市城建委、市交通委、*港務(wù)局、市水務(wù)局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）

11.強(qiáng)化土地保障。全面開展市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。大力推進(jìn)土地整理，抓好低丘緩坡和灘涂的合理開發(fā)利用，實(shí)施萬(wàn)畝耕地建設(shè)工程。加強(qiáng)用地后續(xù)管理，抓實(shí)抓好第二次土地調(diào)查，深入細(xì)致做好土地區(qū)片綜合價(jià)調(diào)整工作，保證重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。2009年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝，新增建設(shè)用地1萬(wàn)畝。（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化建設(shè)保障。著力化解征地拆遷、政策處理、環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程順利施工。（市國(guó)土資源局、市城建委、市環(huán)保局、市公安局等負(fù)責(zé)）

二、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平

（一）不失時(shí)機(jī)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

13.提升發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)。保穩(wěn)促調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目招商引資和重大項(xiàng)目推進(jìn)力度。完成工業(yè)投資130億元，力爭(zhēng)全市工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元，增長(zhǎng)20%。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）

14.促進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極應(yīng)對(duì)船市即期風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程、大型油船等高端船舶項(xiàng)目，嚴(yán)格控制一般性修造船項(xiàng)目。積極發(fā)展高端船配項(xiàng)目，拉長(zhǎng)船舶產(chǎn)業(yè)鏈，支持船舶修造外包業(yè)務(wù)本地化。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）

15.大力發(fā)展臨港重型裝備制造業(yè)。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)低速船用柴油機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)風(fēng)機(jī)制造等項(xiàng)目招商，拓展以港口機(jī)械、海洋工程機(jī)械等為特色的重型裝備制造業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭）

16.積極穩(wěn)妥推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)。以引進(jìn)大集團(tuán)、大項(xiàng)目推動(dòng)臨港石化發(fā)展，力爭(zhēng)小郭巨化工區(qū)塊納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃。加強(qiáng)大項(xiàng)目布點(diǎn)選址論證工作，加快推進(jìn)和邦化學(xué)、納海油污水處理、天祿能源等已建、在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、六橫管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

17.積極扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持水產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工業(yè)向現(xiàn)代海洋生物產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快建設(shè)出口水產(chǎn)品綠色通道和出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)并舉；引導(dǎo)支持紡織、機(jī)械、汽配等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

18.突破發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步鞏固大宗散貨、水水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，狠抓集裝箱項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)作。基本建成大浦口項(xiàng)目一期工程，完成老塘山五期工程，深入推進(jìn)木岙集裝箱、六橫煤電、鼠浪礦砂等一批重大港口項(xiàng)目前期和建設(shè)工作。強(qiáng)化港口、海運(yùn)、物流聯(lián)動(dòng)，保持航運(yùn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保運(yùn)力保有量292萬(wàn)載重噸，力爭(zhēng)達(dá)到320萬(wàn)載重噸，增長(zhǎng)10%。做大做強(qiáng)港務(wù)集團(tuán)，加強(qiáng)港口戰(zhàn)略研究，推進(jìn)寧波—*港一體化發(fā)展。確保完成港口吞吐量1.58億噸，與去年持平，力爭(zhēng)完成1.73億噸，增長(zhǎng)10%。（*港務(wù)局、金塘管委會(huì)、六橫管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

19.積極發(fā)展涉港服務(wù)業(yè)。編制服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取新城、金塘、本島北部、老塘山、國(guó)際水產(chǎn)城5個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。新城集聚區(qū)要加快船舶融資、航運(yùn)交易、海事會(huì)展、海事法律、海運(yùn)業(yè)咨詢等業(yè)務(wù)發(fā)展，金塘集聚區(qū)要加快推進(jìn)集裝箱物流園區(qū)建設(shè)，本島北部集聚區(qū)要加快推進(jìn)船配、鋼材、化工品交易市場(chǎng)建設(shè)，老塘山集聚區(qū)要加快推進(jìn)糧油集散加工中心建設(shè)，國(guó)際水產(chǎn)城要著重發(fā)展國(guó)際國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品貿(mào)易。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市城建委、市新城管委會(huì)、*港務(wù)局、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市糧食局、金塘管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

20.加快發(fā)展海洋旅游業(yè)。實(shí)施旅游業(yè)扶持政策，持續(xù)發(fā)展“*群島·八大游”，積極推進(jìn)海洋旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深度發(fā)揮普陀山品牌效應(yīng)，加快朱家尖等重點(diǎn)旅游區(qū)和蜈蚣峙旅游集散中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快“*群島”各主題島建設(shè)，精心籌辦“2009中國(guó)海洋文化節(jié)”等旅游節(jié)慶活動(dòng)，完成旅游接待境內(nèi)外游客1680萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11%，實(shí)現(xiàn)旅游收入114億元，增長(zhǎng)12%。（市旅游局、普陀山管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

21.大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。全面實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，開展創(chuàng)建漁業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）活動(dòng)，通過自愿申報(bào)、年度考核、末位淘汰，三年后由市政府統(tǒng)一命名表彰。在捕撈功率控制指標(biāo)內(nèi)，加快老舊、小型漁船更新改造，打造裝備先進(jìn)的捕撈示范帶頭船，調(diào)整優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，培育漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人，著力做強(qiáng)國(guó)內(nèi)捕撈，穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。做精優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)生態(tài)高效的養(yǎng)殖示范基地。積極推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革深化。扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)大衢和蝦峙一級(jí)漁港項(xiàng)目，完成沈家門中心漁港水工工程，完成西碼頭中心漁港主體工程，*中心漁港爭(zhēng)取基本完成。繼續(xù)加大漁船裝備和漁港信息化建設(shè)，開展?jié)O業(yè)安全“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平。（市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)）

22.積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定全市10萬(wàn)畝省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積，完成5個(gè)以上全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。重視抓好糧食生產(chǎn)，推進(jìn)以旱糧生產(chǎn)為主的糧食功能區(qū)建設(shè)，完成全市16.5萬(wàn)畝面積、5.1萬(wàn)噸產(chǎn)量的省考核目標(biāo)，完善落實(shí)糧食補(bǔ)助政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，遏制耕地拋荒。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施種子種苗工程，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。（市農(nóng)林局負(fù)責(zé)）

23.大力發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)。培植扶持一批特色漁農(nóng)家樂，打造*漁農(nóng)家樂特色品牌，新增漁農(nóng)家樂市級(jí)特色村點(diǎn)6個(gè)，精品項(xiàng)目點(diǎn)2個(gè)，三星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶20個(gè)。（市新農(nóng)辦、市旅游局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)林局負(fù)責(zé)）

24.扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)創(chuàng)意和軟件產(chǎn)業(yè)，建立船舶信息公共服務(wù)平臺(tái)，在新城建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)；努力發(fā)展有海洋特色的商務(wù)會(huì)展業(yè)；加快六橫等海水淡化工程建設(shè)，不斷推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；抓好風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)利用，加快推進(jìn)長(zhǎng)涂、拷門和泗礁島風(fēng)電場(chǎng)前期工作；積極打造*國(guó)際海員培養(yǎng)基地，大力打造“*海員”品牌，努力為“港航強(qiáng)市”服務(wù)。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市教育局、六橫管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

25.大力加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)。組織開展市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選工作。開展“*海鮮”區(qū)域名牌創(chuàng)建，積極實(shí)施*服務(wù)名牌評(píng)定工作。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家海洋食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心作用，啟動(dòng)船用基礎(chǔ)材料檢測(cè)國(guó)家中心申報(bào)程序。大力扶持具有海洋特色的商標(biāo)品牌，做好地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)注冊(cè)和培育工作，重點(diǎn)爭(zhēng)取“*海鮮”系列地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)成功。組織開展對(duì)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的食品安全質(zhì)量檢查。力爭(zhēng)5件注冊(cè)商標(biāo)認(rèn)定為省著名商標(biāo)，1件注冊(cè)商標(biāo)認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等負(fù)責(zé)）

（二）突出重點(diǎn)提高創(chuàng)新發(fā)展能力。

26.進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作。積極落實(shí)各項(xiàng)科技創(chuàng)新扶持政策。建設(shè)和發(fā)揮浙江省海洋開發(fā)研究院作用，加強(qiáng)對(duì)外開展科技創(chuàng)新服務(wù)工作，啟動(dòng)建設(shè)浙江海洋開發(fā)研究院科研大廈，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家支持的區(qū)域性（長(zhǎng)三角）海洋科技服務(wù)平臺(tái)；圍繞船舶修造、海產(chǎn)品精深加工、海洋生物、現(xiàn)代港口物流等海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極組織科技攻關(guān)，認(rèn)真實(shí)施各級(jí)各類科技計(jì)劃，爭(zhēng)取全市組織實(shí)施各級(jí)各類科技計(jì)劃250項(xiàng)以上，其中省級(jí)及以上科技項(xiàng)目100項(xiàng)以上；培育2家市級(jí)以上科技服務(wù)創(chuàng)新載體；加大對(duì)外科技合作交流力度，爭(zhēng)取有3家以上大院名校與我市建立科技合作關(guān)系；建設(shè)好高層次專家人才庫(kù)；爭(zhēng)取年專利申請(qǐng)量達(dá)到270件以上。（市科技局負(fù)責(zé)）

27.大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)扶持一批投資規(guī)模2500萬(wàn)元以上的技改項(xiàng)目，加大在高附加值船型建造設(shè)施設(shè)備、食品安全關(guān)鍵設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等方面的投入，力爭(zhēng)項(xiàng)目年度竣工率80%以上。抓好船舶、水產(chǎn)兩大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大相關(guān)行業(yè)科研機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。引導(dǎo)造船企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和主流船型的優(yōu)化升級(jí)，支持水產(chǎn)加工業(yè)在海洋生物、海洋藥品方面的產(chǎn)品創(chuàng)新。全市年度省級(jí)新產(chǎn)品力爭(zhēng)達(dá)到100只。（市經(jīng)貿(mào)委、市科技局負(fù)責(zé)）

28.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才智力引進(jìn)，發(fā)揮人才公寓作用，今年力爭(zhēng)引進(jìn)各類緊缺人才1500名，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力項(xiàng)目100項(xiàng)。積極實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培育一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)理人和創(chuàng)業(yè)經(jīng)理人。繼續(xù)開展“漁農(nóng)村技能人才培訓(xùn)基地服務(wù)年”活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)一線緊缺型技能人才1500名。（市人勞社保局等負(fù)責(zé)）

29.深化體制機(jī)制改革。依法實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，創(chuàng)新行政管理體制，進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）、管委會(huì)、開發(fā)區(qū)、大島強(qiáng)鎮(zhèn)的合力工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)電力、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步抓好招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革等政策。（市發(fā)改委、市人勞社保局、市經(jīng)貿(mào)委、市衛(wèi)生局、市文廣新聞出版局、市財(cái)政局、市招標(biāo)辦等負(fù)責(zé)）

30.全面加強(qiáng)開放合作。辦好新加坡“*周”、船博會(huì)、佛博會(huì)等活動(dòng)，積極參加全球性海事及水產(chǎn)展。深化與上海、杭州、寧波等地區(qū)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，做好與上海世博會(huì)對(duì)接工作；扎實(shí)推進(jìn)“山海協(xié)作”工程，繼續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域和沿海城市的互動(dòng)交流；扎實(shí)做好援川工作。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、普陀山管委會(huì)、市協(xié)作辦、市援建指揮部等負(fù)責(zé)）

31.大力加強(qiáng)口岸工作。全力做好*口岸“十一五”期間擴(kuò)大開放項(xiàng)目申報(bào)工作，繼續(xù)做好口岸開放范圍確認(rèn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸管理，積極爭(zhēng)取設(shè)立保稅物流園區(qū)，做好金塘、六橫的口岸機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大通關(guān)建設(shè)，提高通關(guān)效率。（市口岸辦牽頭）

32.加強(qiáng)外僑、對(duì)臺(tái)、民宗事務(wù)工作。充分利用對(duì)臺(tái)直航政策，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、旅游和文化合作交流，更好地發(fā)揮外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等在對(duì)外開放中的積極作用。完成中國(guó)佛學(xué)院教育學(xué)院（籌）工程建設(shè)并投入使用，明確校名、辦學(xué)體制和管理體制、辦學(xué)定位與辦學(xué)方向，做好首期招生工作。（市臺(tái)辦、市外僑辦、市民宗局等負(fù)責(zé)）

（三）持之以恒抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。

33.認(rèn)真抓好節(jié)能降耗。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)用能監(jiān)管，開展“合同能源管理”試點(diǎn)工作，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.6%和3.5%，全面完成節(jié)能降耗目標(biāo)。（市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

34.深入開展環(huán)境污染整治。深入開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染整治，完成普陀?xùn)|港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、普陀平陽(yáng)工業(yè)區(qū)塊2個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊的污染整治工作；建成馬岙、六橫、朱家尖等3個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中收集處理設(shè)施及污水配套網(wǎng)管建設(shè)；啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電和工業(yè)危廢處置中心建設(shè)工程；完成20家重點(diǎn)企業(yè)的污染整治任務(wù)；全面開展船舶修造業(yè)、水產(chǎn)行業(yè)的污染整治；繼續(xù)開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治；推進(jìn)市域范圍內(nèi)排污權(quán)交易，加強(qiáng)飲用水源地和養(yǎng)殖灘涂、海洋的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)。（市環(huán)保局牽頭）

35.推進(jìn)生態(tài)城市創(chuàng)建。積極推進(jìn)嵊泗縣開展國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，基本完成岱山縣省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，定海區(qū)、普陀區(qū)和岱山縣各完成1個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭）

36.推進(jìn)綠色生態(tài)工程建設(shè)。加快“生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)景觀林、沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林”四大綠色生態(tài)工程建設(shè)，建成生態(tài)廊道總長(zhǎng)18公里，綠化面積38萬(wàn)平方米，其中本島8公里，綠化面積12萬(wàn)平方米；實(shí)施沿海防護(hù)林建設(shè)工程，完成人工造林面積2萬(wàn)畝；實(shí)施以綠化示范為重點(diǎn)的城市景觀林建設(shè)工程，完成20個(gè)市級(jí)綠化示范村創(chuàng)建任務(wù)；實(shí)施生態(tài)公益林改造工程，全市重點(diǎn)生態(tài)公益林建成面積達(dá)到25萬(wàn)畝。（市農(nóng)林局、市交通委、市城建委等負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化島橋聯(lián)動(dòng)，開創(chuàng)群島型城市發(fā)展新格局

（一）全面對(duì)接大橋建成通車。

37.切實(shí)做好對(duì)接大橋各項(xiàng)工作。成立全面對(duì)接大橋通車工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和工作督查，緊緊抓住連島大橋通車重大契機(jī)，統(tǒng)盤考慮、超前謀劃，按照總體要求和各專業(yè)工作小組任務(wù)分工，倒排時(shí)間、合力推進(jìn)。（全面對(duì)接大橋通車工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

38.確保大橋順利建成通車。全面完成*大陸連島工程建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保年內(nèi)力爭(zhēng)提前建成通車。圍繞大橋開通，加快建好大橋主線收費(fèi)站等交通工程附屬設(shè)施，完善大橋沿線路網(wǎng)與交通場(chǎng)站布局；加強(qiáng)與寧波市的工作銜接，加快建成寧波側(cè)接線公路及相關(guān)配套設(shè)施；抓緊做好一、二期歸并工作，健全并落實(shí)大橋綜合管理制度，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保大橋開通后交通安全暢通有序。（市交通委、省連島工程指揮部、市連島工程指揮部負(fù)責(zé)）

39.大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成220千伏電力聯(lián)網(wǎng)工程，推進(jìn)*電廠30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組建設(shè)，年度完成總投資的60%，實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)改造，確保有序用電；加快大陸引水二期工程建設(shè)，完成投資2億元，完成島北引水工程90%工程量；加快推進(jìn)條帚門航道整治等港航基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)北向疏港公路、朱家尖大橋復(fù)線、329國(guó)道與73省道立交工程，加快推進(jìn)六橫大橋前期工作，力促2010年開工建設(shè)；完成新城公交總站建設(shè)，完成定海檀東城鄉(xiāng)公交站和金塘長(zhǎng)途客運(yùn)中心主體工程，積極實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略。（市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市交通委、市城建委、市水務(wù)局、*港務(wù)局、金塘管委會(huì)、六橫管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

40.加快構(gòu)筑群島型城市發(fā)展格局。進(jìn)一步完善市域總體規(guī)劃，加強(qiáng)群島型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)運(yùn)作城市空間，全面推進(jìn)橋島、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入謀劃高速公路、環(huán)島干道、島際高速、國(guó)際航路以及輕軌、民航、鐵路為骨架的綜合交通體系，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（市城建委、市交通委、市發(fā)改委、市民航局等負(fù)責(zé)）

41.切實(shí)提高城市綜合管理服務(wù)水平和市民文明素質(zhì)。強(qiáng)化綜合管理服務(wù)，提升城市現(xiàn)代化水平，廣泛開展“全民大行動(dòng)、全市大宣傳、全面大提高”活動(dòng)，提高市民素質(zhì)和城市文明程度，進(jìn)一步提升城市管理服務(wù)和發(fā)展水平。（市文明辦、市創(chuàng)衛(wèi)辦、市城管執(zhí)法局等負(fù)責(zé)）

（二）加快新漁農(nóng)村建設(shè)。

42.加快漁農(nóng)村村莊示范整治。加快實(shí)施“小島遷、大島建”，繼續(xù)推進(jìn)一批漁農(nóng)村綜合示范點(diǎn)建設(shè)，完成30個(gè)小康社區(qū)、50個(gè)待整治村和20個(gè)污水治理村建設(shè)任務(wù)；完成2萬(wàn)戶漁農(nóng)戶的生活污水治理和1萬(wàn)戶漁農(nóng)戶衛(wèi)生改廁任務(wù)；全面完成漁農(nóng)村飲水安全工程，解決1.46萬(wàn)人的飲水安全問題；完成“萬(wàn)里清水河道”建設(shè)120公里。（市新農(nóng)辦、市衛(wèi)生局、市水利圍墾局、市水務(wù)局等負(fù)責(zé)）

43.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善二輪土地承包制度，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，落實(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施用地政策，全年土地流轉(zhuǎn)面積新增8000畝。（市農(nóng)林局負(fù)責(zé)）

44.探索漁農(nóng)村金融制度改革。完善漁農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加漁農(nóng)村金融產(chǎn)品供給，加強(qiáng)漁農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，探索漁農(nóng)民房產(chǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)融資抵押的有效途徑，建立完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。（市發(fā)改委、市新農(nóng)辦、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）

45.培育新型合作組織，提高漁農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。積極發(fā)揮專業(yè)合作社服務(wù)功能，支持興辦各類專業(yè)合作社，新增專業(yè)合作社15家；完善漁業(yè)股份合作制，逐步推行漁業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高漁業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。（市農(nóng)林局、市海洋與漁業(yè)局、市供銷社負(fù)責(zé)）

46.大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭工業(yè)，來料加工業(yè)及與企業(yè)配套的后勤服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)；加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)收增收的扶持力度，壯大漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2009年減少貧困村20個(gè)。（市新農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)）

47.深入實(shí)施“低收入漁農(nóng)戶奔小康工程”和漁農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。加大就業(yè)幫扶、信貸扶貧、社會(huì)扶貧的工作力度，減少漁農(nóng)村年人均純收入3000元以下低收入家庭600戶；抓好萬(wàn)名漁農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，提高漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力。（市新農(nóng)辦牽頭）

48.深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程。實(shí)施32座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，年內(nèi)完成14座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高我市水庫(kù)安全度；開工加固海塘6條12.4公里，年內(nèi)完成4條9.9公里海塘加固任務(wù)；開工建設(shè)海塘配套加固水閘11座，年內(nèi)完成7座水閘加固；新建續(xù)建9條14.64公里的小流域堤防加固，年內(nèi)完成4條10.08公里堤防加固，提高主要河道的防洪排澇能力；開工整治病險(xiǎn)重要山塘44座；加快推進(jìn)圍墾促淤工程，完成圍墾成陸面積1.06萬(wàn)畝。完成450戶漁農(nóng)村困難群眾危舊房改造。（市水利圍墾局、市水務(wù)局、市城建委等負(fù)責(zé)）

（三）大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

49.加快新城城市現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化新城在城市現(xiàn)代化建設(shè)中的龍頭地位，加快城市功能區(qū)塊和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成*中學(xué)新城校區(qū)主體結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)*醫(yī)院綜合住院大樓等一批公共設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)海洋文化中心。2009年新城市政建設(shè)等計(jì)劃投資5億元。（市城建委、市新城管委會(huì)、市教育局、市衛(wèi)生局、市文廣新聞出版局等負(fù)責(zé)）

50.大力培育總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)新城港航綜合商務(wù)區(qū)、海天廣場(chǎng)（商貿(mào)購(gòu)物中心）、濱海商務(wù)配套服務(wù)帶三大功能區(qū)塊建設(shè)。大力開展招商引資工作，認(rèn)真落實(shí)樓宇經(jīng)濟(jì)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、企業(yè)總部，在新城形成總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。（市城建委、市新城管委會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委、*港務(wù)局、市外經(jīng)貿(mào)局等負(fù)責(zé)）

51.推進(jìn)城市有機(jī)更新。有計(jì)劃實(shí)施定海舊城改造，加快推進(jìn)危房解危、低洼地改造、歷史地段保護(hù)整修和城中村改造，完成東河中路、顏家山交路、城西河路、沿港東路等改造工程，計(jì)劃完成投資2460萬(wàn)元；加快沈家門特色漁港建設(shè)。促進(jìn)組團(tuán)融合、緊湊發(fā)展。（市城建委、定海區(qū)政府、普陀區(qū)政府負(fù)責(zé)）

52.大力推進(jìn)本島北部園區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)新港工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，2009年計(jì)劃投資5億元，基本形成現(xiàn)代化工業(yè)新城框架。狠抓招商引資，今年?duì)幦?0個(gè)以上科技含量較高、投入產(chǎn)出大、社會(huì)貢獻(xiàn)好的項(xiàng)目落戶新港工業(yè)園區(qū)，加快北生產(chǎn)核心區(qū)域集聚發(fā)展。（*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

53.大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快以金塘為重點(diǎn)的大橋沿線開發(fā)，發(fā)揮定海區(qū)大橋橋頭堡作用，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)六橫、朱家尖綜合開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮普陀區(qū)大橋集散功能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)金三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快衢山等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)岱山縣船舶修造等臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和集群發(fā)展。加快洋山區(qū)域綜合規(guī)劃開發(fā)，推進(jìn)嵊泗縣大力發(fā)展港航物流業(yè)和海洋旅游業(yè)，建設(shè)東海特色島城。（市發(fā)改委牽頭）

四、著力改善民生，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

（一）扎實(shí)做好就業(yè)增收工作。

54.切實(shí)抓好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道拓寬就業(yè)門路，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6600人，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。（市人勞社保局牽頭）

55.完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和援助機(jī)制。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)一線的高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和評(píng)審辦法，開展職業(yè)技能考核鑒定1.2萬(wàn)人，其中高技能人才1800名。研究出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策，通過降低門檻、稅費(fèi)優(yōu)惠、發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。（市人勞社保局牽頭）

56.努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)就業(yè)情況的分析監(jiān)控，建立群體性失業(yè)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。實(shí)施與就業(yè)掛鉤的企業(yè)發(fā)展支持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少裁員，妥善處理勞資糾紛，完善應(yīng)急機(jī)制，防范因工資拖欠引發(fā)群體性事件；對(duì)違法案件的查處結(jié)案率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案率達(dá)到91%以上。（市人勞社保局負(fù)責(zé)）

（二）不斷完善社會(huì)保障體系。

57.探索完善各類養(yǎng)老保障制度。完善漁農(nóng)民養(yǎng)老保障方案，力爭(zhēng)列入國(guó)家試點(diǎn)；完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度；積極探索城鄉(xiāng)老年居民、農(nóng)民工等群體的養(yǎng)老保障辦法。（市人勞社保局牽頭）

58.不斷擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面。健全城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到70%以上；深化新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)提高保障能力，人均籌資水平達(dá)到188元，確保參合率鞏固在90%以上。（市人勞社保局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

59.進(jìn)一步推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和安置房建設(shè)。擴(kuò)大廉租房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，新增廉租房住房保障對(duì)象400戶；新建經(jīng)濟(jì)適用房3萬(wàn)平方米以上；全力推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)，完成投資1.02億元。力爭(zhēng)提前完成住房保障三年計(jì)劃。（市城建委、市新城管委會(huì)負(fù)責(zé)）

60.抓好“菜籃子”工程建設(shè)和糧油供應(yīng)安全。建設(shè)蔬菜基地500畝，發(fā)展蔬菜鋼質(zhì)大棚600套，加強(qiáng)“菜籃子”商品安全檢測(cè)監(jiān)管，完善“菜籃子”調(diào)控體系，保證市場(chǎng)供應(yīng)；完成*盛海食品有限公司提升改造工程；保障糧油供應(yīng)，確保糧食安全。（市“菜籃子”辦公室、市經(jīng)貿(mào)委、市糧食局等負(fù)責(zé)）

（三）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

61.推進(jìn)文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為抓手，積極推進(jìn)“多城聯(lián)創(chuàng)”。緊緊圍繞“迎大橋時(shí)代，做文明市民，創(chuàng)衛(wèi)生城市”，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展各類專項(xiàng)整治，加強(qiáng)城市日常衛(wèi)生管理，使各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。遵照國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)審工作程序，爭(zhēng)取通過省愛衛(wèi)會(huì)檢查考核，向全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)提出推薦報(bào)告；并進(jìn)入國(guó)家程序，接受全國(guó)愛衛(wèi)辦初審和暗訪，爭(zhēng)取年底前通過暗訪。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。（市文明辦、市創(chuàng)衛(wèi)辦牽頭）

62.大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌，有序啟動(dòng)南海實(shí)驗(yàn)學(xué)校等“國(guó)有民辦”學(xué)校轉(zhuǎn)制工作，不斷提高教育均衡化水平。推進(jìn)職教資源整合，進(jìn)一步提高服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的能力。推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府和教育部門管理職責(zé)，擴(kuò)大和優(yōu)化學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，著力解決我市幼教工作中存在的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。推進(jìn)*教育學(xué)院、*第一初中等工程建設(shè)和農(nóng)村中學(xué)校舍改造。（市教育局負(fù)責(zé)）

63.積極發(fā)展文化事業(yè)。穩(wěn)步深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心建設(shè)，力爭(zhēng)完成建設(shè)總量的30%。進(jìn)一步推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，加強(qiáng)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，完成各級(jí)文化機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，并初步建成公共文化服務(wù)網(wǎng)、文化產(chǎn)業(yè)資訊服務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)上辦公中心。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平。（市文廣新聞出版局負(fù)責(zé)）

64.大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。貫徹國(guó)家衛(wèi)生體制改革方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)療資源整合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，爭(zhēng)取有30%以上達(dá)到市級(jí)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

65.大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步完善全民健身服務(wù)體系，加快體育城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，新建漁農(nóng)村新社區(qū)全民健身路徑50條。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)舉辦市場(chǎng)化操作的各類賽事。加快定海體育健身中心和市射擊館建設(shè)進(jìn)度。（市體育局負(fù)責(zé)）

66.加強(qiáng)人口計(jì)生工作。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，深化優(yōu)生促進(jìn)工程，加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，不斷提高人口素質(zhì)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)。（市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)）

67.進(jìn)一步推進(jìn)雙擁、國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員工作。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，認(rèn)真做好新一輪省級(jí)雙擁模范城（縣）考核驗(yàn)收工作，確保我市雙擁工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)行列；全面加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。（市府辦、市民政局牽頭）

（四）切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

68.扎實(shí)推進(jìn)“平安*”建設(shè)。抓好“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”各項(xiàng)工作，推進(jìn)社會(huì)管理。健全完善維穩(wěn)機(jī)制，認(rèn)真解決土地征用、城鄉(xiāng)拆遷、環(huán)境污染等群眾反映強(qiáng)烈的問題。扎實(shí)做好信訪工作，疏通民情民意，努力將各類矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生平安建設(shè)一票否決事項(xiàng)，人民群眾安全感滿意率在90%以上。（市“平安辦”牽頭）

69.認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化船舶、化工、交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治及有效監(jiān)控。確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”；確保億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車事故死亡率控制在省安委會(huì)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)；力爭(zhēng)不突破省安委辦下達(dá)的安全生產(chǎn)總體指標(biāo)；力爭(zhēng)不發(fā)生特大事故，遏制較大事故，減少一般事故。全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步改善。（市安監(jiān)局牽頭）

70.深化完善應(yīng)急預(yù)案體系。健全食品藥品、公共衛(wèi)生等安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)漁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管，全面實(shí)施食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開展流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程，組織食品安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)公共安全教育，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理和輿情引導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防及后勤保障工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和防災(zāi)減災(zāi)的能力。（市應(yīng)急辦、市食品藥品領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）

71.強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。拓展完善“鐵桶工程”，增強(qiáng)預(yù)防和打擊犯罪能力。完成大陸連島工程沿線治安卡點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)盤查和信息實(shí)時(shí)傳輸對(duì)比。以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)密社會(huì)防范，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)刑事發(fā)案“零增長(zhǎng)”。大力推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，年內(nèi)完成GIS警用地理信息系統(tǒng)一期和治安視頻監(jiān)控共享平臺(tái)建設(shè)，健全監(jiān)控系統(tǒng)人機(jī)互動(dòng)工作機(jī)制，提高監(jiān)控覆蓋面和實(shí)效性。（市公安局牽頭）

72.加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。繼續(xù)做好漁農(nóng)村村民自治規(guī)范化建設(shè)，不斷完善漁農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制。深化社（村）務(wù)公開和民主管理工作，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。持續(xù)推進(jìn)普法教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法制意識(shí)。（市民政局、市法制辦、市司法局等負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，著力建設(shè)有為、有民、有信、有法、有限政府

（一）建設(shè)法治型政府。

73.自覺接受監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)與人大、政協(xié)、各派和群眾團(tuán)體的聯(lián)系。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，及時(shí)研究處理人大常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見和建議。重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用。完善市長(zhǎng)領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案制度，切實(shí)做好建議提案辦理工作。（市府辦牽頭）

74.規(guī)范行政執(zhí)法，健全科學(xué)民主決策制度。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作；健全重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序，充分發(fā)揮決策咨詢委等作用，完善公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。（市府辦牽頭）

（二）建設(shè)效能型政府。

75.認(rèn)真開展科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐教育活動(dòng)。根據(jù)省委和市委統(tǒng)一部署，以黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠為總要求，扎實(shí)開展科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐教育活動(dòng)。（市府辦牽頭）

76.加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。（市府辦牽頭）

77.完善公共財(cái)政體系。優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，切實(shí)提高使用績(jī)效，集中力量辦大事。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)服務(wù)型政府。

78.推進(jìn)行政管理體制和工作機(jī)制改革。以新一輪行政管理體制改革為抓手，科學(xué)界定部門分工和權(quán)限，進(jìn)一步消除體制性障礙；健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，大力整治行政不作為、工作不落實(shí)、配合不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，切實(shí)落實(shí)工作問責(zé)制。（市編委辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

79.深化審批制度改革，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。推進(jìn)行政審批職能整合，建設(shè)好市、縣（區(qū)）行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，從快、從簡(jiǎn)、從優(yōu)，全面提高行政辦事效率。運(yùn)用“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”辦事機(jī)制，堅(jiān)持深入一線開展工作，加大聯(lián)合審批力度，抓好中小企業(yè)項(xiàng)目工作，進(jìn)一步提高為企業(yè)、為群眾、為基層服務(wù)的能力和水平。（市審批辦證中心、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

80.大力推行政務(wù)公開。進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，健全政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。（市府辦牽頭）

（四）建設(shè)廉潔型政府。

81.堅(jiān)持勤儉辦事。降低行政成本，部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)壓縮10%，公務(wù)用車購(gòu)置凍結(jié)一年，出國(guó)經(jīng)費(fèi)支出壓縮50%。精簡(jiǎn)會(huì)議文件，嚴(yán)格控制各類檢查評(píng)比考核活動(dòng)。（市財(cái)政局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

82.加強(qiáng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的職能，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。（市監(jiān)察局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)）