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一、大力組織稅收收入，實現(xiàn)國稅收入增長新跨越

今年省局下達我市國稅收入計劃為741624萬元，比20*年實績增長15.28%，其中市本級為343395萬元，比20*年實績增長15.35%。從總體看，市委、市政府確定的建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的總體方略為我市經濟發(fā)展指明了方向，當前良好的經濟形勢也為我局做好組織收入工作奠定了基礎。但我們應看到，今年的組織收入工作還存在許多不確定性：首先，從經濟因素看，土地成本上升，貿易壁壘增多，企業(yè)資金面趨緊，再加上節(jié)能減排要求，電力企業(yè)受限價制約成本消化，房地產調控效應開始顯現(xiàn)，等等，都將使稅源受到一定的擠壓影響。其次，從政策效應看，據(jù)我市20*年數(shù)據(jù)靜態(tài)測算，新《企業(yè)所得稅法》及其實施細則的實施，預計將使我市今年內外資企業(yè)所得稅減收1.76億元；儲蓄利息稅稅率調整，預計今年同比減收8400萬元；此外不排除年內國家繼續(xù)對出口退稅率作進一步調整，屆時將對我市出口企業(yè)可能帶來一定影響。第三，從征管現(xiàn)狀看，我市國稅征管工作面臨著征管力量不足、經費緊張等困難，對進一步提升管理和服務水平帶來制約。對此，各單位務必要有清醒的認識。

全市國稅系統(tǒng)各單位要始終堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則不動搖，做到主動應對、堅定信心、穩(wěn)中求進，按照抓緊、抓早、抓實的工作思路，把握積極因素，克服不利因素，確保全年國稅收入任務圓滿完成，并使國稅收入與地區(qū)生產總值的彈性系數(shù)大于1。首先，要切實加強稅收經濟聯(lián)動分析。按照GDP稅收負擔率和增值稅、所得稅稅負率穩(wěn)中有升、零負申報率持續(xù)下降的“兩升一降”工作要求，深入開展宏觀稅負、稅收彈性、稅源、稅收經濟聯(lián)動分析和預警分析。其次，要拓展重點稅源監(jiān)控范圍。重點做好入庫數(shù)增減變化較大的重點企業(yè)的專題分析，根據(jù)應征、退庫及免抵調庫情況及時科學地預測收入趨勢，及時采取相應措施。第三，要強化行業(yè)稅負分析。結合“兩稅合并”和地方經濟特色，加強企業(yè)所得稅、增值稅和消費稅的收入調研，跟蹤稅收政策的實施效應，及時做好稅收收入分析和預測；第四，要嚴格減免稅和欠稅管理。在確?！傲阈虑贰钡幕A上，進一步壓縮陳欠。

二、積極推進依法治稅，促進稅收執(zhí)法水平有新提升

1、擴大稅收宣傳影響力。繼續(xù)抓好“五五”普法工作，廣泛宣傳稅法知識，強化納稅咨詢輔導。認真開展第17個全國稅收宣傳月活動，宣傳稅收職能作用，曝光涉稅大案要案，公告企業(yè)納稅信用等級，營造依法誠信納稅氛圍。加強*國稅網站建設，充分發(fā)揮其在稅收宣傳方面的重要作用，不斷提高納稅人的稅法遵從度和國稅機關的公信力。

2、貫徹落實新企業(yè)所得稅法。一是要面向各級黨政領導，面向廣大納稅人，面向社會各界，大力宣傳新企業(yè)所得稅法及其實施條例，為新稅法貫徹實施營造良好的輿論氛圍；其次是要加大培訓力度，提高執(zhí)法水平。采取集中培訓和自學相結合的方式，認真組織廣大干部學習新稅法，使廣大干部準確理解其內涵，切實提高貫徹實施新稅法的能力。同時，加強對納稅人的輔導，積極取得理解和配合，重點讓他們了解掌握新稅法關于收入、扣除、優(yōu)惠政策的各項規(guī)定，了解應納稅所得額的計算過程，準確填報納稅申報表并熟練操作申報軟件；第三，要強化法治意識，不折不扣落實好新稅法及相關的配套管理制度和辦法，重點落實好支持經濟發(fā)展的各項規(guī)定，扎實做好新舊稅法的銜接工作，及時維護更新企業(yè)所得稅管戶基礎信息，確保稅種認定、企業(yè)代碼以及各類臺賬等信息資料的完整性，保證稅前扣除、減免稅等征管信息的準確延續(xù)和銜接，努力做到執(zhí)行新法不走樣，政策清理不遺漏，征管工作不脫節(jié)，稅收收入有新增長。同時，還要加強調查研究，及時將基層反映的問題、意見向上級局反饋，努力解決具體征管實踐中的新情況、新問題，確保新稅法順利實施。

3、嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法。認真落實執(zhí)法責任制，依托稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，加大對稅收執(zhí)法中的不規(guī)范行為和做法的日常監(jiān)督考核力度，促進執(zhí)法效率的不斷提高。加強稅收執(zhí)法檢查和稅收執(zhí)法監(jiān)察工作，注重治本，注重預防，注重制度建設，重點抓好對重大稅收政策貫徹落實情況，以及容易導致瀆職行為的檢查，進一步提高全市國稅系統(tǒng)的整體執(zhí)法水平。深入貫徹行政許可法，深化稅務行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批項目。貫徹行政復議法實施條例，探索建立復議簡易程序，提高復議效率。全面推行稅收管理員述職述廉工作，嚴格執(zhí)行“一案雙查”和“一案兩報告”制度，加強對稅收管理員和稅務稽查人員的監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)行重大案件集體審理制度。定期走訪紀委、檢察院，溝通了解稅收執(zhí)法管理中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴格防范稅收執(zhí)法失職、瀆職行為。

4、充分發(fā)揮稅務稽查職能。結合*稅收征管實際和行業(yè)特點，選取重點行業(yè)開展稅收專項檢查，嚴厲打擊制售假發(fā)票、假海關完稅憑證、虛開增值稅專用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法犯罪。加大涉稅舉報案件下查一級和大要案檢查力度，重點查處利用做假賬、兩套賬和賬外經營等偷逃稅案件。凡涉嫌偷逃騙稅的，管理部門要及時移交給稽查部門，防止以評代查；加大對涉稅違法案件的處罰和執(zhí)行力度，防止以補代罰。稽查部門在查深查透的基礎上，要通過匯編案例等形式，對典型案例進行分析交流，一方面促進辦案的標準化、規(guī)范化，另一方面要由點及面，及時總結歸納不同行業(yè)和稅種稅收違法行為的特點、手段和規(guī)律，提出切實可行的改進征管建議，充分發(fā)揮以查促管的作用。

三、繼續(xù)深化管理創(chuàng)新，力爭精細化管理有新突破

1、拓展管理創(chuàng)新成效。把管理創(chuàng)新工作重心轉到抓好項目推廣和項目落實上來，有重點地選擇精品項目在全市推廣。在鞏固、總結、提升原有創(chuàng)新項目的基礎上，進一步挖掘新的創(chuàng)新項目。省局要求，今年要全力抓好52個行業(yè)60個產品評估模型的推廣應用工作。結合我市實際，重點是抓好已建立的4個行業(yè)6個產品評估模型的推廣應用，并繼續(xù)穩(wěn)步推進其他行業(yè)的建模工作。同時，有重點地選擇3個管理創(chuàng)新精品項目在全市國稅系統(tǒng)進行推廣，務求工作到位、責任到位、成效明顯。市局管理創(chuàng)新工作的牽頭單位，要聯(lián)合相關處室加強督促檢查，及時了解推廣進度，加強項目宣傳，鼓勵基層創(chuàng)新熱情；各單位、各部門要加強與省局、市局相關處室的溝通聯(lián)系，及時反饋創(chuàng)新工作情況，通過上下努力，確保全市國稅系統(tǒng)管理創(chuàng)新活動取得新的成效。

2、夯實日常管理基礎。加強納稅人戶籍管理，完善戶籍巡查制度，鞏固和完善與工商、地稅等部門的信息溝通和工作銜接，有效提高征管基礎信息準確度。完善征管質量考核制度，修訂征管質量考核指標體系。加強普通發(fā)票管理。繼續(xù)推廣盈虧平衡點監(jiān)控工作，加強對小規(guī)模納稅人的監(jiān)控管理。提高個體工商戶計算機核定定額系統(tǒng)應用水平，貫徹落實個體稅收定期定額征收管理辦法和建賬管理辦法，力爭全市個體定額稅收調增20%，調整面不少于50%。深入調研集貿市場稅收征管情況，全面掌握集貿市場稅源分布及變化動態(tài)，有效實行分類管理。切實加強對農村零星稅源的監(jiān)控與管理。

3、加強稅源一體化管理。完善稅收經濟分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查一體化管理的工作機制，規(guī)范部門間的工作協(xié)調，逐步構建職責明確、信息共享、協(xié)調互動、統(tǒng)一高效的聯(lián)動機制。利用征管輔助系統(tǒng)統(tǒng)計查詢功能和監(jiān)控預警機制，多角度設置與選用各種指標進行增值稅、消費稅的多條件監(jiān)控,提高數(shù)據(jù)增值利用效率。繼續(xù)開展多稅種聯(lián)合評估，大力推行兩級評估制度，今年所有納稅評估任務均通過征管輔助系統(tǒng)下達。著手建立納稅評估優(yōu)秀案例資料庫。進一步落實稅收管理員制度，明確崗位職責，細化工作要求，規(guī)范作業(yè)標準，實現(xiàn)“減負增效”。

4、強化各稅種管理。完善增值稅“一窗式”管理，落實增值稅一般納稅人認定管理辦法，嚴格“四小票”抵扣管理，重點加強海關完稅憑證的抵扣管理。省局將對20*年比對異常已發(fā)函協(xié)查但未回函的海關完稅憑證組織專項核查。加強廢舊物資回收經營單位管理。建立增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)滯留票核查的長效機制，充分利用存根聯(lián)滯留票信息評估銷項稅額的真實性。加強消費稅重點稅源監(jiān)控與管理。運用車輛管理部門信息，深化機動車輛稅收一條龍管理。切實加強企業(yè)所得稅稅基管理，加強稅前扣除審核，加強匯算清繳工作。按省局要求，落實好涉外企業(yè)審計任務，進一步加大避稅力度，全面開展轉讓定價調查審計工作，積極有效開展預約定價工作。強化出口企業(yè)稅收管理，繼續(xù)開展好出口退稅預警評估，鞏固征退稅銜接的現(xiàn)有成果，加強同外經貿、海關、商檢等部門的聯(lián)系溝通，建立和完善核銷信息傳遞制度，嚴格防范和打擊出口騙稅行為。

5、加快信息化建設。按照金稅工程三期實施方案及省局要求，做好金稅三期推廣前的調查準備工作，積極配合省局建設省級應用平臺。有計劃改造更新基礎環(huán)境、網絡條件和系統(tǒng)設備。整合各類應用軟件，強化數(shù)據(jù)管理應用，進一步拓展稅收數(shù)據(jù)分析“業(yè)務需求－數(shù)據(jù)－數(shù)據(jù)應用－反饋”的環(huán)型運行模式。完善運行維護機制，健全應急工作預案。經常性開展網絡與信息系統(tǒng)安全評估檢查，完善網絡監(jiān)控月報表通報制度，對全市現(xiàn)有網絡進行實時監(jiān)控記錄，加強信息網絡安全管理，及時消除安全隱患。

6、規(guī)范內部行政管理。加強內部協(xié)調溝通，建立健全和完善制度，規(guī)范辦事程序和手續(xù)，提高行政管理效率。加強公文檔案管理，落實保密工作責任制。規(guī)范信訪工作流程，建立健全預警機制。穩(wěn)步推行預算管理改革，落實預算編制辦法，加強預算執(zhí)行分析與監(jiān)督。加強財務內部審計，規(guī)范政府采購行為，完善財務公開制度，建立預算執(zhí)行分析和監(jiān)督機制，強化年度預算管理和開支，實現(xiàn)經費管理和使用的規(guī)范化、透明化。建設節(jié)約型機關，做好后勤保障工作。

四、全面落實“兩個減負”，推動納稅服務有新作為

1、切實加強作風建設。鞏固和擴大“作風建設年”活動成果，按照省局和市委市政府要求，認真開展“九個一”系列活動，即：開展一次作風建設大討論，進行一次專題教育，創(chuàng)建一批制度規(guī)范，開展一次民主評議，辦成一批實事，建成一個政務實時監(jiān)察系統(tǒng)，開展一次低收入農戶狀況調查，處理一批違規(guī)違紀問題，表彰一批先進典型。切實加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，樹立八個方面的良好風氣，努力促進系統(tǒng)黨風、政風、行風的不斷好轉。

2、提高納稅服務效能。牢固樹立“有*發(fā)展才有*國稅的發(fā)展；規(guī)范執(zhí)法是最佳的服務”的理念，落實納稅服務工作規(guī)范，豐富納稅服務內容，切實加強納稅輔導，增加個性化納稅服務。深化辦稅公開制度，推進文明辦稅服務，保障納稅人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強辦稅服務廳建設，合理配置窗口，加強各工作流程、各環(huán)節(jié)之間的協(xié)作與配合，大力推進全程服務品牌建設，完善全程服務制度，積極推行一窗式、一站式服務、延時服務和預約服務等特色服務。加大對全市范圍稅務業(yè)的監(jiān)管力度，進一步梳理關系，促進其規(guī)范健康發(fā)展。

3、進一步降低征納成本。征納成本主要包括兩個方面：一是經濟成本；二是人力成本。要采取切實措施，合理配置資源，提高工作效率，全面落實對納稅人和基層稅務機關的“兩個減負”。繼續(xù)實施國地稅聯(lián)合辦理稅務登記證、聯(lián)合開展納稅信用等級評定，探索聯(lián)合開展稅務檢查。不斷優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，歸并資料報送和表證單書，減輕納稅人辦稅負擔；著力解決系統(tǒng)內部多頭布置、重復布置等問題，清理整頓各種不必要的文件、會議和檢查，減輕基層額外工作負擔。

五、始終堅持以人為本，加強隊伍建設有新進步

1、以提高執(zhí)政能力和領導水平為根本，切實加強各級領導班子建設。認真落實黨組理論中心組學習制度，深入學習黨的十七大精神，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐。努力提高各級領導班子貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力以及務實創(chuàng)新的能力，進一步增強各級領導班子的核心作用。堅持民主集中制原則，健全黨組工作規(guī)則和民主生活會制度，增進班子團結，促進民主決策。認真貫徹《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》和省局《領導班子和領導班子成員黨風廉政建設責任制考核辦法》，切實抓好領導干部個人重大事項報告、誡勉談話、民主評議、述職述廉和函詢等制度的落實。加強對后備干部和優(yōu)秀中青年干部的培養(yǎng)、選拔工作。繼續(xù)做好對所屬縣局的領導班子的巡視檢查工作。按照省局部署和要求，配備好升級后的市、縣局稽查局機構人員。

2、以增強干部凝聚力為目標，加強和改進思想政治工作。切實增強思想政治工作的針對性，努力將務虛的工作做實。各級領導干部要切實加強調查研究，認真開展談心談話，重視和關心干部身心健康，貼近國稅實際、貼近思想動態(tài)、貼近工作生活，更多地關注基層、關注民生，及時了解廣大干部特別是基層一線同志關注的問題、面臨的困難，及時掌握干部隊伍中的苗頭性、傾向性、普遍性的思想動態(tài)，并積極研究，努力解決。適時推出配套改革措施，調動廣大干部工作積極性，以實際的工作成效不斷提升干部的榮譽感、責任感、認同感。

3、以發(fā)揮黨員先進性作用為基礎，深入推進國稅黨建工程建設。創(chuàng)新黨員教育的方法和途徑，認真學習和遵守黨章，增強黨員意識。加強黨支部工作的目標管理，進一步完善黨員（干部）學習積分考核辦法。認真落實黨支部“”、民主評議黨員以及黨員領導干部參加雙重組織生活等制度，嚴格黨的組織生活。堅持以黨的建設帶動工青婦等群團組織建設，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

4、以提高干部綜合素質為核心，深入推進國稅人才工程建設。進一步健全機關學習日、處長講壇等載體，大力推進學習型機關建設，全面落實“十一五”干部教育培訓規(guī)劃，增強干部教育培訓的針對性和實效性，以新企業(yè)所得稅法及其實施條例、財務會計準則變化等為學習重點內容，開展對征收大廳窗口服務人員、稅收管理員、稽查員、計劃分析人員、反避稅人員、進出口稅收管理人員等“六員”的專題培訓，并適時安排邊緣學科知識的培訓。積極鼓勵干部參加“三師”資格、外語等專業(yè)技能考試，大力開展崗位技能競賽。深化干部人事制度改革，完善民主推薦和競爭上崗辦法，加大干部基層鍛煉力度。加強離退休干部的管理和服務。

5、以精神文明創(chuàng)建為載體，深入推進國稅文化工程建設。圍繞國稅文化建設目標，深入開展社會主義榮辱觀教育，在全系統(tǒng)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。開展廣大干部職工喜聞樂見的文體活動，豐富干部職工的業(yè)余文化生活，深入推進國稅廉政文化建設，努力增強全體干部的大局意識、責任意識、憂患意識，積極倡導積極進取的心態(tài)、爭先創(chuàng)優(yōu)的心態(tài)、健康樂觀的心態(tài)和敬業(yè)求實的心態(tài)。

6、以完善懲治和預防腐敗工作體系為重點，深入推進平安國稅工程建設。按照“廉政建設不違紀、稅收執(zhí)法不瀆職、工作生活無事故”的總體要求，大力開展廉政教育和警示教育，積極開展“讀書思廉”活動，強化領導干部廉潔自律。各級“一把手”要切實擔當?shù)谝回熑稳?，其他班子成員要認真履行分管責任，認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強“兩權”監(jiān)督制約，圍繞稅收執(zhí)法中的自由裁量權，以及干部選拔任用、經費審批使用、政府采購等重點環(huán)節(jié)，加強過程監(jiān)督和審計監(jiān)督，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。加強干部安全教育，強化日常安全檢查，確保安全責任制度得到有效落實。