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第一條為了加強稅收基礎(chǔ)管理,促進納稅人自覺、如實、全面申報納稅,提高稅收遵從度,加強國稅機關(guān)對納稅申報的監(jiān)控力度,保證國家稅款及時足額入庫,制定本規(guī)程。
第二條本規(guī)程所稱納稅評估是指國稅機關(guān)根據(jù)納稅人的申報資料及其他征管信息,按照一定的程序,運用一定的手段和方法,進行審核、比對、分析、核查,對納稅人一定時期內(nèi)申報納稅的真實性、準(zhǔn)確性進行綜合評估的工作。包括行業(yè)評估和個案評估。
第三條本規(guī)程適用于國稅機關(guān)管轄范圍內(nèi)各稅種的納稅評估。
第四條市、縣級國家稅務(wù)局應(yīng)指定一個業(yè)務(wù)部門負責(zé)本地區(qū)納稅評估的組織、協(xié)調(diào)、計劃安排、考核等工作,相關(guān)業(yè)務(wù)部門要密切配合。
第五條納稅評估屬于稅務(wù)機關(guān)日常性稅源管理工作的重要內(nèi)容。在納稅評估中,要將案頭資料分析與必要的實地核查結(jié)合起來,對納稅評估發(fā)現(xiàn)需要進一步核實的問題,評估人員可進行實地核查。
第六條納稅評估分為對象確定、評估分析、約談?wù)f明、實地核查、評估處理和評估復(fù)核等六個步驟。納稅評估的結(jié)果應(yīng)并入“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng)。
第七條納稅評估業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)建立與稽查部門的信息交換制度和與稅收管理員的工作聯(lián)系制度,加強部門配合,減少對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第八條各級國稅機關(guān)應(yīng)加強納稅評估工作的考核管理,明確崗位職責(zé),建立健全考核機制。要加強對評估人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和責(zé)任意識的教育,不斷提高評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識。
第二章對象確定
第九條納稅評估對象確定是指納稅評估業(yè)務(wù)管理部門,按照一定的方法,對納稅人進行篩選并確定納稅評估對象的過程。
納稅評估對象確定的方法分為利用資料稽核的結(jié)果確定和根據(jù)其他信息來源直接確定兩種。
第十條資料稽核是市、縣級國稅機關(guān)按設(shè)置的參數(shù)利用計算機進行分析、篩選,并產(chǎn)生結(jié)果的過程。利用資料稽核結(jié)果確定對象是指國稅機關(guān)利用資料稽核結(jié)果按異常程度從高到低確定或按特定要求確定評估對象。資料稽核參數(shù)的設(shè)置由省、市、縣國稅機關(guān)根據(jù)規(guī)定的權(quán)限確定和修改。
第十一條直接確定對象是指各級國稅機關(guān)根據(jù)日常管理所掌握的信息、資料,認為需要進行納稅評估而直接確定評估對象的方法。直接確定對象包括上級交辦、責(zé)任區(qū)管理部門和稅源監(jiān)控分析部門等其他職能部門認為需要進行評估的納稅人或項目。
第十二條納稅評估對象的確定,一定時期內(nèi)可以省轄市國稅機關(guān)確定為主,并在加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,逐步過渡到以區(qū)(縣)級國稅機關(guān)確定為主。
省局也可以根據(jù)不同時期的工作重點確定不同時期的納稅評估重點及評估方法,由省轄市國稅機關(guān)確定具體評估對象。
縣(市、區(qū))稅源管理部門可以結(jié)合上級下達的評估任務(wù)和本地實際情況,除上級下達的必評任務(wù)外,在保證稅源管理質(zhì)量的前提下,可結(jié)合工作量和實際稅情自行調(diào)整并確定當(dāng)前的重點評估對象。
第十三條省轄市及縣(市、區(qū))國稅機關(guān)的納稅評估業(yè)務(wù)管理部門在確定納稅評估對象時,應(yīng)與本級稽查部門進行信息交換,對已納入稽查對象或擬列入稽查對象的納稅人不作為納稅評估對象,但必須將有關(guān)疑點告知稽查部門。對已確定的納稅評估對象應(yīng)分稅種制作《納稅評估對象清冊》和《納稅評估項目建議書》,并下達給具體納稅評估工作單位或部門。
第三章評估分析
第十四條評估分析是指評估人員采取人機結(jié)合方式,利用所掌握的信息對納稅評估對象納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性進行綜合分析,查找并初步確定申報中存在問題的過程。
第十五條在評稅分析過程中,評稅人員對發(fā)現(xiàn)的疑點問題,應(yīng)利用“一戶式”系統(tǒng)所提供的相關(guān)信息,以及日常管理所掌握的信息逐一進行審核分析,并將審核分析的詳細情況列入《納稅評估工作底稿》。
第十六條評估分析過程中,評估部門因信息不全,需要補充收集評估對象其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)信息的,應(yīng)將所需信息列出清單,交相關(guān)責(zé)任區(qū)管理部門調(diào)查了解。責(zé)任區(qū)管理部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)將調(diào)查了解的情況反饋給納稅評估部門。
第十七條納稅評估崗位人員在對評估對象評估分析后,應(yīng)根據(jù)評估分析結(jié)果,區(qū)別不同情況分別按如下原則處理:
(一)疑點全部被排除,未發(fā)現(xiàn)新的疑點的,直接轉(zhuǎn)評估處理環(huán)節(jié);
(二)發(fā)現(xiàn)評估對象明顯存在虛開或接受虛開發(fā)票現(xiàn)象的,應(yīng)直接轉(zhuǎn)入評估處理環(huán)節(jié);
(三)明顯存在不符合稅前扣除條件及減免稅條件事項的,應(yīng)直接轉(zhuǎn)入評估處理環(huán)節(jié);
(四)納稅人申報的應(yīng)納稅額小于評估分析判斷的應(yīng)納稅額,且差異額?萬元以上(含5萬元)的,應(yīng)直接轉(zhuǎn)入實地核查環(huán)節(jié);
(五)其他情形的,應(yīng)轉(zhuǎn)入約談?wù)f明環(huán)節(jié)處理。
第四章約談?wù)f明
第十八條約談?wù)f明是評估人員在評估分析的基礎(chǔ)上,就需要納稅人說明的疑點問題,約請納稅人進行說明的過程。
第十九條評估部門可采取信函、電話兩種方式向納稅人提出約談建議。采用信函方式提出約談建議的,應(yīng)統(tǒng)一采用《納稅評估約談?wù)f明建議書》;采用電話聯(lián)系方式提出約談建議的,應(yīng)及時做好電話記錄,內(nèi)容包括接電人姓名、電話號碼、通話內(nèi)容和時間等。約談對象應(yīng)為納稅人的代表人或其授權(quán)的財務(wù)負責(zé)人.
為保證約談?wù)f明的效果,主管稅務(wù)機關(guān)在向納稅人提出約談建議時,可將要求說明的主要問題一并告知納稅人,但不得涉及發(fā)現(xiàn)疑點的具體評估方法。
第二十條約談?wù)f明可以采用當(dāng)面說明、電話說明、書面說明、電子郵件說明等多種形式。當(dāng)采用當(dāng)面說明形式的,原則上要有二名評估人員同時參加,并做好《納稅評估約談?wù)f明記錄》;當(dāng)采用電話說明形式的,可由一名評估人員負責(zé)交流,并做好《納稅評估約談?wù)f明記錄》。如約談后納稅人愿意自查補稅的,應(yīng)將此意見作為約談?wù)f明內(nèi)容,在《納稅評估約談?wù)f明記錄》上進行記錄。對通過當(dāng)面說明或電話說明等形式仍不能說明問題的,可要求納稅人提供書面說明材料。
第二十一條納稅人因某種合理原因不能按稅務(wù)機關(guān)建議的時間說明情況,需要延期的,可在稅務(wù)機關(guān)建議的時間到期前1日向稅務(wù)機關(guān)的聯(lián)系人說明情況,重新約定說明時間。重新約定的說明時間到期后,納稅人未能履約的,視同納稅人拒絕約談。
第二十二條為減少約談工作量,稅務(wù)機關(guān)在向納稅人提出約談建議時,如納稅人主動選擇以自查補報代替約談?wù)f明的,應(yīng)在約定的約談日到期的前1天提出,并在約定的時間內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)納稅評估部門反饋自查補稅資料(包括自查補稅的項目內(nèi)容、納稅申報表、完稅憑證的復(fù)印件)。
第二十三條在完成與納稅人的約談?wù)f明后,評估人員應(yīng)就疑點問題的評估結(jié)果提出初步的處理意見,及時轉(zhuǎn)入評估處理環(huán)節(jié)。
第二十四條在實施約談過程中發(fā)生下列情形,應(yīng)轉(zhuǎn)入實地核查環(huán)節(jié):
(一)納稅人拒絕主管國稅機關(guān)約談建議或不能在約定的期限內(nèi)履行約談承諾的。
(二)納稅人在約談?wù)f明中拒不解釋評估人員提出的問題,或?qū)υu估人員提出的問題未能說明清楚的。
(三)約談后同意自查補稅,或者選擇以自查補稅代替約談?wù)f明,但未在約定的期限內(nèi)自查補稅且無正當(dāng)理由的。
(四)省轄市國稅局確定的其他情形。
第五章實地核查
第二十五條實地核查是指評估人員根據(jù)納稅評估中發(fā)現(xiàn)的問題按照日常檢查的要求,對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算及納稅等情況進行實地檢查的過程。
評估人員對評估對象的有關(guān)問題進行實地核查時,可根據(jù)需要會同責(zé)任區(qū)管理員參與核查,責(zé)任區(qū)管理員應(yīng)積極配合評估人員開展核查工作。
第二十六條實地核查完成后,評估人員應(yīng)將核查的有關(guān)情況及處理建議書面記載,與相關(guān)證據(jù)材料一道轉(zhuǎn)入評估處理環(huán)節(jié)。
第二十七條納稅人拒絕評估人員實地核查,或者以各種方式阻撓、刁難評估人員核查的,評估人員不得強行核查,應(yīng)以書面形式說明未能實施實地核查的原因,直接將該納稅人轉(zhuǎn)入評估處理環(huán)節(jié)。
第六章評估處理
第二十八條評估處理是指評估處理崗位人員根據(jù)評估分析和約談?wù)f明、實地核查過程中所掌握的情況進行綜合分析后,對評估對象存在的疑點問題做出相應(yīng)處理意見的過程。
第二十九條評估處理應(yīng)按以下原則進行:
(一)疑點全部被排除,未發(fā)現(xiàn)新的疑點,由評估分析環(huán)節(jié)的評估人員制作《納稅評估擬辦意見書》,并注明“未發(fā)現(xiàn)違法行為,審定后歸檔”的建議。
(二)稅務(wù)機關(guān)發(fā)出約談建議后,凡納稅人已按期進行約談?wù)f明,而且對稅務(wù)機關(guān)提出的疑點問題已說明清楚,并同意自查補稅的,由評估人員制作《納稅評估擬辦意見書》,并注明“由納稅人自查后補稅”的意見和少繳稅款的項目內(nèi)容以及估計應(yīng)補交的稅額。
(三)稅務(wù)機關(guān)發(fā)出約談建議后,凡納稅人選擇以自查申報代替約談?wù)f明,并已按期自查補稅,而且自查結(jié)果與稅務(wù)機關(guān)的評估結(jié)果基本一致的,由評估人員制作《納稅評估擬辦意見書》,并注明“納稅人自查后已補稅”的意見和納稅人少繳稅款的項目內(nèi)容以及實際補交的稅額。
(四)有下列情形之一的,由評估人員制作《納稅評估擬辦意見書》,并注明“轉(zhuǎn)稽查部門進一步檢查”的意見。
版權(quán)所有
1、明顯存在虛開或接受虛開發(fā)票現(xiàn)象的;
2、納稅人拒絕評估人員實地核查,或者以各種方式阻撓、刁難評估人員核查的;
3、納稅人主動選擇以自查申報代替約談?wù)f明后,未能在規(guī)定期限內(nèi)自查補稅且未向稅務(wù)機關(guān)說明正當(dāng)理由的,以及自查補稅結(jié)果與稅務(wù)機關(guān)的評估結(jié)果差距較大且不能說明正當(dāng)理由的;
4、納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅行為;
5、在一個年度內(nèi),發(fā)現(xiàn)評估對象在以前納稅評估時已被發(fā)現(xiàn)并得以糾正的問題再次發(fā)生的。
第三十條納稅評估部門在評估處理中,如發(fā)現(xiàn)稅收征管中存在明顯薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)將存在的問題和管理建議填寫《管理建議書》,并提交管理部門。
第七章評估復(fù)核
第三十一條評估復(fù)核是指對評估處理環(huán)節(jié)已提出處理意見的評估資料進行審查復(fù)核的過程。評估復(fù)核崗位的人員不得兼職同一評估對象的評估分析、約談?wù)f明、實地核查和評估處理工作。
第三十二條納稅評估復(fù)核的主要內(nèi)容包括:
(一)納稅評估工作程序是否符合規(guī)程要求,評估所涉文書資料是否齊全并按規(guī)定制作;
(二)評估分析和約談?wù)f明環(huán)節(jié)對應(yīng)分析、說明的問題是否都進行了分析、說明,有無遺漏;
(三)評估處理環(huán)節(jié)提出的擬辦意見是否符合規(guī)定,有無不恰當(dāng)之處;
(四)省轄市國稅局確定的其他復(fù)核內(nèi)容。
第三十三條、復(fù)核人員對規(guī)定的復(fù)核內(nèi)容必須認真進行復(fù)核,并根據(jù)復(fù)核結(jié)果提出復(fù)核意見。
(一)對評估工作程序不符合要求,或者工作程序雖符合規(guī)程要求,但評估資料不全的,應(yīng)指出存在的問題,提出整改要求,并退回相關(guān)資料,限期補正。
(二)發(fā)現(xiàn)評估分析和約談?wù)f明環(huán)節(jié)對疑點問題未分析、說明不清楚的,以及分析、說明時將疑點問題遺漏的,應(yīng)指出存在的問題,并退回相關(guān)資料,限期補充分析、說明材料。
(三)對《納稅評估擬辦意見書》的擬辦意見有疑義的,應(yīng)在復(fù)核人員意見欄簽注自己的意見后,報分局領(lǐng)導(dǎo)審定。
(四)對擬辦意見中包含“自查補稅”意見的,如未說明應(yīng)補稅的項目內(nèi)容,退回評估處理環(huán)節(jié)補充。
(五)對《納稅評估擬辦意見書》的擬辦意見無疑義的,應(yīng)在復(fù)核人員意見欄簽“同意擬辦意見”后,報分局領(lǐng)導(dǎo)審定。
第三十四條復(fù)核崗位人員還應(yīng)完成下列工作:
(一)根據(jù)納稅評估工作情況登記《納稅評估處理情況登記表》,并向上級機關(guān)反饋。
(二)對納稅評估后需轉(zhuǎn)交稽查部門進一步檢查的納稅人,制作《納稅評估轉(zhuǎn)辦單》,經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)審定后,向稽查局辦理移交手續(xù)。
(三)對已完結(jié)的納稅評估戶的評估資料整理歸檔。其中,自查補稅納稅人的納稅評估檔案資料,應(yīng)有納稅人自查補稅的納稅申報表(復(fù)印件)和稅收繳款憑證(復(fù)印件);移送稽查部門進一步檢查納稅戶的納稅評估檔案資料,應(yīng)有稽查局接收的有關(guān)資料。
(四)向相關(guān)管理部門發(fā)出《管理建議書》。
(五)完成納稅評估中典型案例的收集整理工作。
(六)上級機關(guān)要求報送的各項資料。
第八章附則
第三十五條納稅評估工作所涉文書,除發(fā)給納稅人或其他部門以外,均可用電子文檔形式進行保存,并及時做好備份工作。
第三十六條各級國稅機關(guān)及從事納稅評估工作的人員要加強對納稅評估中所涉指標(biāo)和指標(biāo)運用方法的保密,不得外泄。
第三十七條各省轄市國稅機關(guān)應(yīng)建立納稅評估工作的復(fù)查制度,定期開展對所屬縣(市、區(qū))國稅機關(guān)納稅評估工作的檢查,復(fù)查面不低于5%。并將其納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容,加大考核力度。
第三十八條國稅機關(guān)對納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)評估對象存在違規(guī)行為,按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規(guī)定應(yīng)予以處罰的,應(yīng)按法定程序給予處罰。
提升隊伍素質(zhì)
在對安徽省定遠縣國稅局的深入采訪中,局長甄煜告訴記者:“高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍是建設(shè)和諧國稅的重要因素。在日常工作中,深入開展國稅文化建設(shè)、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)是定遠縣建設(shè)‘和諧國稅’的重點。”
定遠縣國稅局全力打造“學(xué)習(xí)型”隊伍,以業(yè)務(wù)知識、崗位技能培訓(xùn)為重點,嚴格按照崗位練兵“考、教、學(xué)、幫、督、宣”的六字機制,將現(xiàn)有崗位劃分為10類業(yè)務(wù)22門課程,充分利用每周兩個晚上和一個下午的時間,進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵。為了強化黨風(fēng)廉政建設(shè),定遠縣國稅局把績效考核、工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核與公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來,對稅務(wù)人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法過程進行電子考核和監(jiān)控,實行責(zé)任追究制。
創(chuàng)新服務(wù)方式
從形式到內(nèi)容,從制度到考核,定遠縣國稅局的服務(wù)務(wù)實而人性化,局長甄煜求真務(wù)實、開拓超前的工作作風(fēng),深受縣委書記李樹的好評。
近年來,定遠國稅局在構(gòu)建“和諧國稅”的過程中,重點抓好優(yōu)化服務(wù),積極開展陽光政務(wù),全面推行精細化、規(guī)范化管理。在推進“陽光工程”建設(shè)中,實行掛牌上崗,微笑服務(wù),深化納稅服務(wù)內(nèi)容。所有的政務(wù)信息在征收服務(wù)大廳和各基層分局辦稅服務(wù)廳公告欄公布,稅收法律和工作進展情況隨時公開、干部違紀(jì)違規(guī)處理情況及時公開、個體納稅戶稅額核定情況定期公開;在征收大廳和每個農(nóng)村征收服務(wù)廳設(shè)立納稅服務(wù)向?qū)T,引導(dǎo)納稅人進行納稅申報、稅款繳納、發(fā)票購買、專票認證等涉稅事項操作;采取主動走進納稅人、送稅收政策上門、發(fā)放問卷調(diào)查、召開納稅人座談會等方式,拉近了與納稅人的距離,簡化辦稅流程和手續(xù),方便納稅人;推行 “一窗式”和“貼近式”服務(wù),對外來客商申辦的事項實行工作延時或節(jié)假日預(yù)約辦公,做到宣傳、服務(wù)、執(zhí)行“三到位”,幫助企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策,并及時指派國稅干部進入企業(yè)輔導(dǎo)、實行全程跟蹤服務(wù)。
規(guī)范稅收執(zhí)法
甄煜局長說:“為給‘和諧定遠’營造一個公平的稅收法制環(huán)境,定遠縣國稅局始終把依法行政、依法治稅作為工作重點。”
加強稅法宣傳。通過稅收宣傳月、召開座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日、上門服務(wù)等形式開展稅法宣傳,并將稽查回訪與稅法宣傳有機結(jié)合起來。
規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制,完善目標(biāo)管理考核辦法,強化考核追究力度,今年上半年,實現(xiàn)4個月執(zhí)法零過錯,保證了稅收執(zhí)法的公正性。強化稅務(wù)稽查,開展針對化工企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)以及所得稅專項檢查,今年1-6月,共稽查納稅人15戶,查補稅款130.41萬元,加收滯納金12.86萬元,罰款17.56萬元。
記者:這幾年,天水市國稅局入庫稅收收入連年實現(xiàn)新的增長,今年上半年又提前12天完成了稅收任務(wù),您認為在依法治稅和狠抓收入方面天水國稅采取了那些得力措施呢?
關(guān)云峰:今年,面對收入任務(wù)重,稅源變化不確定因素多的壓力下,全局始終堅持組織收入原則,以強化依法治稅為突破口,不斷加大組織收入工作力度,深入開展經(jīng)濟稅源、政策效應(yīng)、預(yù)警預(yù)測、征管狀況分析,層層分解落實稅收計劃,靠實組織收入責(zé)任。加強對消費稅、車輛購置稅、企業(yè)所得稅和出口退稅的管理,截至7月底,車購稅累計入庫5277萬元,同比增長27.5%;消費稅累計入庫8.7億元,同比增長62.01%。加大稅務(wù)稽查力度,組織力量在嚴厲打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動的同時,對重點稅源企業(yè)長期零負申報、稅收收入與去年同比下降幅度較大戶,開展稅收專項檢查,著重在查深、查透、查細和稅款入庫上下功夫。截至7月底,全市稽查查補入庫稅款2449萬元,占年計劃3460萬元的70.8%。1-7月份,全市國稅系統(tǒng)完成各項稅收收入15.08億元,占年計劃任務(wù)22.06億元的68.37%,同比增長30.23%。為全市社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
記者:信息管稅是強化稅源管理,夯實征管基礎(chǔ),促進稅收各項工作的良性互動的重要手段。據(jù)我們了解,天水市國稅局在信息管稅方面探索出了許多新思路、新亮點,關(guān)局長請您具體談?wù)労脝?
關(guān)云峰:今年,全局在繼續(xù)完善各項征管措施,堅持屬地管理與分類管理相結(jié)合、管事與管戶相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則,最大限度地實現(xiàn)稅源管理最優(yōu)化的同時,把信息管稅擺在了更加突出的位置來抓,確保了信息管稅各項工作取得實效。
天水國稅局加快信息管稅應(yīng)用軟件的開發(fā)和利用,完成了《天水市國稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)》、《機動車銷售行業(yè)監(jiān)控分析軟件》、《增值稅其他異常抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)》三個軟件的研制開發(fā),真正以信息化推進了征管質(zhì)量的提質(zhì)增效。
在第三方信息的獲取工作上,從工商部門獲取辦理營業(yè)執(zhí)照的信息,開展漏征漏管戶清理;從社保部門獲取報銷的醫(yī)藥刷卡消費數(shù)據(jù),逆向核實醫(yī)藥零售行業(yè)銷售收入;從國土局、水利局獲取國土資源使用費征繳信息及河道開采費征繳信息,清理出未納入管理的磚瓦制造行業(yè)經(jīng)營戶、采石采沙行業(yè)納稅戶;從會計核算中心取得各單位發(fā)票聯(lián)報賬信息,與存根聯(lián)開票信息比對數(shù)據(jù),并開展了普通發(fā)票專項檢查活動。效果由為顯著。
為了強化稅源的專業(yè)化分類管理工作,進一步加強水泥生產(chǎn)、機動車輛經(jīng)銷和醫(yī)藥零售等行業(yè)的增值稅管理,1-7月,全市國稅系統(tǒng)利用工商戶籍信息清理漏征漏管戶710戶。清理磚瓦制造企業(yè)230戶,沙場、采石場161戶,對汽車修理行業(yè)和機動車銷售、水泥制造行業(yè)、大型超市、建材市場、醫(yī)療器械經(jīng)營等行業(yè)進行納稅評估,核查普通發(fā)票2.4萬份,共補稅620萬元。全市調(diào)整了2021戶個體戶定額,月增應(yīng)納稅額30萬元。秦州區(qū)國稅局推行定額發(fā)票等有效手段增加個體稅收收入191萬元。
記者:納稅服務(wù)是新時期轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義,是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容,與稅收征管同為稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。在優(yōu)化納稅服務(wù)方面,天水市國稅局采取了哪些措施?
關(guān)云峰:規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。在納稅服務(wù)工作中,配硬件、抓軟件、重細節(jié)、提素質(zhì),在辦稅服務(wù)廳推行電子績效考核軟件,強化工作監(jiān)督。在自助辦稅區(qū)接通外網(wǎng),推出網(wǎng)上申報體驗服務(wù)。建立了市局、各縣區(qū)局“納稅人QQ群”、電子郵箱、短信服務(wù)平臺、納稅服務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳為主要陣地的納稅人互動交流平臺。截止6月底,通過網(wǎng)上、短信、銀行網(wǎng)點等方式申報的納稅戶9013戶,已占到全市納稅人總戶數(shù)的55%以上。有5566戶納稅人采用財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅12.22億元,占同期稅收收入的81.17%,多元化申報成效顯著。積極推動國地稅聯(lián)合辦稅。已于今年8月1日,在市政務(wù)大廳國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳開展了聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、稅額核定、稅務(wù)稽查、納稅信用等級評定、參與行風(fēng)評議活動、代開發(fā)票委托代征管理、開展納稅服務(wù)、專業(yè)市場管理和涉稅信息協(xié)作共享等11個方面業(yè)務(wù)。
記者:正如您剛剛談到的,天水市國稅局在稅收業(yè)務(wù)工作中不斷創(chuàng)新,據(jù)了解,貴局在稅務(wù)文化、行政管理等方面更有獨到的一面,關(guān)局長,您是如何認為的?
關(guān)云峰:今年以來,我們在全面貫徹落實以‘敬業(yè)、效率、榮譽’為核心內(nèi)容的甘肅國稅精神的同時,全局一直把廣泛開展國稅文化建設(shè)與弘揚甘肅國稅精神相結(jié)合,重點建設(shè)了“六個文化”,即建設(shè)理論武裝、學(xué)以致用的學(xué)習(xí)文化;責(zé)任明確、執(zhí)法規(guī)范的法治文化;征納平等、盡職盡責(zé)的服務(wù)文化;勇于創(chuàng)新、尊重科學(xué)的管理文化;以人為本、構(gòu)建和諧的團隊文化;監(jiān)督制約、懲防并舉的廉政文化。在全系統(tǒng)大力傳唱《天水國稅人之歌》,形成了國稅文化教育人、激勵人、鼓舞人的良好氛圍。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實縣委十三屆四次全會精神,緊緊圍繞“升級轉(zhuǎn)型,跨越發(fā)展”這一主題,按照“解放思想,強化作風(fēng),重點突破,穩(wěn)中求快”的“十六字發(fā)展方針”,認真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及財政增收與經(jīng)濟增長的關(guān)系,轉(zhuǎn)變稅收服務(wù)觀念,規(guī)范稅收服務(wù)行為,改進稅收服務(wù)方式,優(yōu)化稅收服務(wù)措施,提高稅收服務(wù)效率和質(zhì)量,為納稅人落實稅收優(yōu)惠政策和依法申報納稅提供便捷高效的服務(wù),促進經(jīng)濟發(fā)展,財政增收。
二、工作目標(biāo)
全面落實國家宏觀調(diào)控各項經(jīng)濟、財政、稅收政策;及時、準(zhǔn)確、全面地掌握全縣納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、納稅情況;引導(dǎo)納稅人自查自糾與重點檢查相結(jié)合,指導(dǎo)和規(guī)范稅收財務(wù)管理,幫助納稅人了解稅務(wù)風(fēng)險,提高納稅人稅法遵從度;健全公開、透明、方便、快捷的稅收服務(wù)工作機制,創(chuàng)建執(zhí)法規(guī)范、稅負合理、成本降低、化解風(fēng)險、社會滿意的和諧征納關(guān)系,努力做到應(yīng)收盡收,保持財政收入穩(wěn)定增長。
三、服務(wù)形式
財稅服務(wù)大走訪活動采取會議動員、集中培訓(xùn)、小組包干、實地走訪、組織座談、輔導(dǎo)幫助的方式進行。
四、時間安排
整個大走訪活動安排2個月時間。
五、工作內(nèi)容
大走訪服務(wù)的主要內(nèi)容是了解納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的稅務(wù)風(fēng)險,幫助納稅人提高稅法遵從度;對未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的納稅人,督促其按規(guī)定補辦稅務(wù)登記,幫助納稅人化解因不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記而造成的稅務(wù)處罰風(fēng)險;對未按規(guī)定進行納稅申報或申報不實的納稅人,督促其按照稅法規(guī)定自查補報,幫助他們化解因未按規(guī)定申報納稅而造成不繳或少繳稅款存在的稅務(wù)處罰風(fēng)險;對企業(yè)法人及財務(wù)人員因隱瞞銷售收入不記帳或做假帳,責(zé)令限期整改,降低違法風(fēng)險。
(一)分組召開企業(yè)法人及財務(wù)人員會議。由縣財稅部門領(lǐng)導(dǎo)分別進行動員并進行稅收政策宣傳和培訓(xùn)輔導(dǎo)。
(二)分別召開各類納稅企業(yè)座談會,由財稅部門為納稅企業(yè)進行答疑,解答企業(yè)提出的稅收政策,幫助企業(yè)用好、用足、用活各項稅收優(yōu)惠政策,及時準(zhǔn)確地進行納稅申報。
(三)由財稅干部深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所了解核實納稅人辦理稅務(wù)登記情況,對未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的納稅人,下達整改通知書,督促其按相關(guān)規(guī)定補辦稅務(wù)登記手續(xù)。
(四)核對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用電證與企業(yè)名稱是否一致,測算企業(yè)單位能耗數(shù)量與同行業(yè)單位能耗是否相符。
(五)對租用場地進行生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人了解核實其場地租賃合同簽約及租金情況。
(六)了解核實企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營的項目與許可經(jīng)營的項目是否一致。
(七)了解核實企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,利用成本推算法核實企業(yè)的稅負是否合理。了解核實企業(yè)購進的原材料和單位能耗是否準(zhǔn)確,成本核算是否真實,納稅申報是否屬實。
(六)了解核實企業(yè)在產(chǎn)品、產(chǎn)成品的成本核算、費用攤銷、稅前抵扣是否準(zhǔn)確。
(七)了解核實企業(yè)銷項稅金申報、進項稅金抵扣是否存在前移和靠后。
(八)了解核實企業(yè)是否存在轉(zhuǎn)移銷售收入、銷售不入帳和現(xiàn)金交易搞帳外循環(huán)的現(xiàn)象。
(九)檢查企業(yè)是否存在虛開增值稅發(fā)票、接受虛開發(fā)票進行抵扣稅款行為。
(十)檢查核實企業(yè)是否存在騙取國家出口退稅的現(xiàn)象。
整個大走訪服務(wù)活動,在了解核實上述情況的基礎(chǔ)上,由稅務(wù)部門對納稅人的納稅申報情況進行綜合分析評估,對未按規(guī)定進行納稅申報或申報不實的納稅人,督促其按相關(guān)規(guī)定自查補報,確保國家稅款及時足額入庫。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對納稅服務(wù)大走訪活動的組織領(lǐng)導(dǎo),成立以縣委常委、常務(wù)副縣長郭云霄為組長,縣政府辦副主任韋志培、縣財政局局長陶勝、縣國稅局局長賴端明、縣地稅局局長陳曉筠為副組長,縣財政局、國稅局、地稅局各分局、股(室)負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣財政局,辦公室主任由財政局副局長韋俊敏、國稅局副局長韋恩比、地稅局副局長計承奇同志擔(dān)任,具體負責(zé)大走訪活動的組織實施工作。納稅服務(wù)大走訪活動分為兩個調(diào)查組,其中:以繳納增值稅、消費稅為主體稅種的納稅人由國稅局牽頭組成走訪調(diào)查組,從縣財政、地稅、公安、國土、環(huán)保、供電及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員參加;以繳納營業(yè)稅為主體稅種的納稅人由地稅局牽頭組成走訪調(diào)查組,從縣財政、公安、國土、環(huán)保、供電及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員參加。
六、工作要求
(一)國稅局、地稅局要按照各自的工作職責(zé)范圍制定好相關(guān)調(diào)查表及調(diào)查記錄發(fā)放給工作組人員。
(二)工作組人員在做好調(diào)查記錄和調(diào)查表的填制后必須交給納稅人簽字確認。
(三)各工作小組要及時做好調(diào)查材料的收集、整理、匯總、分析工作,定期匯報工作開展情況。
(四)各工作小組在評估中發(fā)現(xiàn)納稅人有未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、納稅申報不實的情況要及時督促其按相關(guān)規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)和進行自查補報,對拒絕補辦相關(guān)手續(xù)和未按規(guī)定自查補報的,提交稅務(wù)稽查部門進行重點檢查,對重點檢查查出的問題,嚴格按照規(guī)定進行處罰。
(五)走訪活動采取分組行動,統(tǒng)一協(xié)調(diào),全面展開的方式進行。
一、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、取兩者之長進行聯(lián)動管理
稅收管理經(jīng)過多年的實踐和探索,歷經(jīng)管戶到管事的變遷,取得了一定的管理經(jīng)驗和教訓(xùn)。在單一實行管戶或管事制的稅收管理機制下,不但稅務(wù)人員疲于奔命,而且頻繁打擾納稅人,管理工作多有疏漏,管理質(zhì)量和效率難以實現(xiàn)管戶或管事制出臺時的期盼。長期以來,這樣的稅收管理局面使基層的稅務(wù)部門和稅務(wù)人員產(chǎn)生“三怕”:一怕執(zhí)法檢查;二怕目標(biāo)考核;三怕分管事務(wù)多。
如何根除基層稅務(wù)部門和基層稅務(wù)人員中普遍存在的“三怕”現(xiàn)象,讓大家輕松、高效地開展管理工作呢?漣水縣國稅局組織專門人員展開專項調(diào)研,把管理中出現(xiàn)的情況和問題進行歸納總結(jié),尋找解決問題的突破口,通過比較分析,發(fā)現(xiàn)根本原因出在單一實行管戶或管事的管理機制上,管戶制長處在于單戶納稅的信息掌握清晰、深入,短處在于管理員集征管查權(quán)力于一身,缺少必要的制約和監(jiān)督,且管理員和管戶點對點聯(lián)系,信息孤立,缺少必要的橫向行業(yè)信息分析比對。但是,管事制的短處正是管戶制的長處,管戶與管事的長短之處正好相補,如果能取兩者之長進行聯(lián)動管理,既能彌補稅務(wù)干部年齡偏高、能力和精力不足等缺陷,實現(xiàn)人力資源最大化,又能促使稅收管理實現(xiàn)事半功倍之效果,從根本上防治稅源管理部門職責(zé)不清,責(zé)任不明,“淡化責(zé)任,疏于管理”的問題。
二、找準(zhǔn)工作切入點,挖掘雙“管”聯(lián)動的整體效能
為了找準(zhǔn)工作切入點,他們對稅源管理事項進行全面梳理整合,將稅源管理事項切分為日常固定事項和分析應(yīng)對事項,以期深入挖掘雙“管”聯(lián)動的整體效能。
日常固定事項主要是指一般性的涉稅事務(wù)的調(diào)查、管理與服務(wù)工作,具體包括①納稅人申請事項的調(diào)查核實:稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息的調(diào)查維護;②稅務(wù)行政許可項目的實地核查。認定管理調(diào)查。③日常管理:戶籍、發(fā)票、賬簿憑證、申報征收及日常調(diào)查、巡查、建立單戶巡查臺賬等。④管片范圍內(nèi)稅源變化的掌握和預(yù)測;⑤開展宣傳咨詢、稅企交互等納稅服務(wù)工作等等。
分析應(yīng)對事項主要是指審計性的分析核查和風(fēng)險識別應(yīng)對工作,分為三大類。具體包括單項事項:①增值稅一般納稅人資格認定;②納稅人享受各類稅收優(yōu)惠政策核查;③所得稅征收方式變更;④定期定額調(diào)整;⑤發(fā)票協(xié)查和稽核;⑥對上級下發(fā)的申報異常信息的整改;⑦重點稅源戶的情況分析和收入預(yù)測;⑧建立行業(yè)巡查臺賬;⑨采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施的執(zhí)行。審計性調(diào)查事項:①注銷戶稅收結(jié)算、清繳;②基準(zhǔn)稅負、基準(zhǔn)稅額測定;③所得稅基準(zhǔn)利潤率測定;④對上級的各類分析報告、異常數(shù)據(jù)進行落實;⑤企業(yè)所得稅申報資料審核。評估分析事項:①行業(yè)性納稅評估;②對重點稅源戶、高風(fēng)險企業(yè)的稅源監(jiān)控和評估分析;③對管理員上報的異常信息進行評估分析、處理;④3級以上風(fēng)險企業(yè)的風(fēng)險識別、分析、應(yīng)對;⑤企業(yè)所得稅年度匯算清繳檢查;⑥日常管理性檢查、上級安排的專項檢查;⑦開展稅源管理講評;⑧開展風(fēng)險管理講評,上報稅收管理案例等。
日常固定事項按照屬地管理的原則,明確管理員實行管戶制管理;分析應(yīng)對工作事項按照專業(yè)化、行業(yè)化的要求,由分析員牽頭抽調(diào)相關(guān)專業(yè)能力較強的同志組成的專業(yè)管理團隊按專業(yè)、行業(yè)實行管事制管理。在事項切分完畢后,將稅務(wù)人員的職責(zé)明確分工為分析員和管理員。這樣,以日常固定事項的管戶為點,以分析應(yīng)對的管事為線,通過點線相連,將稅源管理工作連成片。
三、先試點后推廣,雙“管”聯(lián)動機制取得實效
為保證雙“管”聯(lián)動機制取得實效,漣水縣國稅局決定從20__年下半年起,在實行單一管戶或管事制時出現(xiàn)問題和困難相對集中的第四稅務(wù)分局進行試點。
漣水縣國稅局第四稅務(wù)分局現(xiàn)有稅干16名,分局長1名,副分局長兼分析員2名,管理員13名,平均年齡46周歲,現(xiàn)年50歲以上的7人。大部分同志日常只能從事淺層次的、面上的管理,主要體現(xiàn)在“二低一淺”:一是計算機應(yīng)用技能低。常出現(xiàn)錯誤操作的現(xiàn)象;二是財務(wù)知識水平低。不能將財務(wù)知識與稅收法律法規(guī)有機結(jié)合起來,致使納稅評估、分析、風(fēng)險應(yīng)對等重要的管理事項流于形式;三是管理層次淺。致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、發(fā)票審核審批等層面。加之分局所管理的近200戶企業(yè)240余戶個體戶分散在東西跨度31公里,南北跨度50公里,面積839平方公里的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中,距縣城最遠的企業(yè)達50余公里,最近的也有15公里,日常下鄉(xiāng)處理涉稅的大部分時間是用在跑路上。
在雙管聯(lián)動運行中,四分局同志不斷總結(jié)、完善雙管聯(lián)動的辦法和制度,拓展其效能,他們將管戶制的單戶臺賬推廣到管事制中,建立行業(yè)管理臺賬,便利加深了行業(yè)分析和后續(xù)管理。為切實解決工作疏漏問題,使稅收管理工作有計劃、有布置、有落實、有督查、有考核、有兌現(xiàn),他們還設(shè)立《日常工作事項分工表》,將常規(guī)工作明確責(zé)任人,牽頭督查人和分管把關(guān)領(lǐng)導(dǎo),提出工作要求和指向,做到每項工作“過三關(guān)”,做到層層有責(zé)任,關(guān)關(guān)有標(biāo)準(zhǔn),使單項工作由個人行為而轉(zhuǎn)為集體行動,實現(xiàn)了點動帶線,線動則面動的效果。同時,量化工作標(biāo)準(zhǔn),出臺了考核辦法,編印了《管理員日常固定工作事項考核表》、《專業(yè)管理團隊分析應(yīng)對工作事項考核表》,出臺《四分局日常管理制度》加以督促規(guī)范。 為提升業(yè)務(wù)能力差和老同志的實際操作水平,按照《管理員日常固定工作事項》的要求和工作指向,組織人員編制操作模板,并組織大家進行掛板演示、培訓(xùn),全體人員按“圖”索驥,逐一進行操作演練。通過培訓(xùn)、演練,全體同志對職責(zé)內(nèi)的固定工作事項處理輕松自如,職責(zé)外的工作爭相承擔(dān),不能進行分析應(yīng)對事項的同志,也主動進行協(xié)助、配合分析應(yīng)對事項的同志開展工作,形成全局一盤棋的良好局面。