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今年，我市司法行政工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的*大和*屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府中心工作和工作重點，著眼于和諧社會建設，致力于建設“法治瑞安”，以維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展為首任，繼續(xù)夯實基層基礎，推進改革創(chuàng)新，進一步提升司法行政工作能力和工作水平，為我市經濟、社會又好又快發(fā)展提高優(yōu)質的法律服務和法律保障，以扎實有效的工作迎接黨的十七大的勝利召開！

按照上述指導思想，今年我市司法行政工作的總體目標是“圍繞一個主題、推進兩項建設、抓好三個試點、深化四項服務”即“圍繞進一步提升司法行政為大局工作服務的能力和水平這一主題，扎實推進基層司法所規(guī)范化建設和‘148’法律援助工作規(guī)范化建設，認真抓好‘*’普法工作試點、人民調解職業(yè)化試點和社區(qū)矯正工作試點，深化‘機關干部下基層’、‘提升公證工作效能’、‘律師與你同行’和‘法律助弱’等服務活動”。

一、認真實施“*”普法規(guī)劃，不斷提高公民法律意識，努力營造和諧社會的法治環(huán)境

20*年，是全面實施“*”普法規(guī)劃的關鍵年，要圍繞“*”普法規(guī)劃和“法治瑞安”建設要求，深入開展普法依法治理工作。一是做好“*”普法試點工作。以“*”普法各類重點對象普法、“法律六進”和村級規(guī)范化管理示范創(chuàng)建等為主要內容，扎實做好莘塍鎮(zhèn)“*”普法試點工作，探索總結“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門分工協(xié)作、齊抓共管、社會參與”大普法的工作機制與方法，為我市“*”普法的全面開展提供示范。二是突出法制教育宣傳重點。以“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題，以憲法、國家基本法律制度為重點，以“學法律、講權利、講義務、講責任”為內涵，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展“法律六進”活動，重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)管理人員、農民及外來人員等五類重點對象的法制宣傳教育。在開展“法律進機關”活動中，通過舉辦領導干部法制講座、對新擬任領導干部任前考法、健全干部學法用法制度、組織公務員“并軌”學法培訓等，推進各級領導干部和公務員法制宣傳教育工作再上臺階。在“法律進學?！被顒又?，堅持發(fā)揮學校第一課堂的作用，規(guī)范法制副校長和法制輔導員工作機制，確保青少年學生法制教育計劃、課時、師資、內容“四落實”，積極開辟第二課堂，探索創(chuàng)新學生普法新形式、新途徑，推進青少年學生法律素質教育。在“法律進鄉(xiāng)村”活動中，實行駐村干部學法用法領航計劃，農村干部、黨員、村民代表學法用法標桿計劃；婦女、老年人學法依法維權計劃，學法中心戶計劃；戶代表法律明白人計劃；青少年法律導航計劃；新農民法律素質教育計劃，新瑞安人學法守法計劃等八大計劃，切實提高農民法律意識。在“法律進企業(yè)”活動中，建立企管人員的法律培訓考試考核制度，落實好企業(yè)員工的法制教育工作任務，選擇具有代表性的規(guī)模企業(yè)，開展“誠信守法企業(yè)”試點工作，促進企業(yè)依法、誠信經營。三是加強普法講師團隊伍建設。抓好市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級普法講師團的培訓，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門普法信息員和工作例會制度，建立健全村居（社區(qū)）普法宣傳員隊伍和法制宣傳志愿者隊伍，使“*”普法更好地向農村延伸。四是加強民主法治村（社區(qū)）的規(guī)范化建設。全市各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要按照“平安建設”和省司法廳、民政廳20*年民主法治村（社區(qū)）開展面達到100%，三星級民主法治村（社區(qū)）達到60%以上的要求，加強和規(guī)范民主法治村（社區(qū)）的達標創(chuàng)建活動，繼續(xù)組織對村居兩委、村居民代表、村居黨員的法制培訓，健全完善民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建臺帳，深化村（居）務公開和財務公開工作，增強辦事的透明度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部和村民的法制意識和依法治理水平。

二、扎實推進基層司法所基礎建設，充分發(fā)揮人民調解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，進一步活躍基層司法行政工作

要緊緊圍繞“平安瑞安”、“法治瑞安”建設，進一步加強基層的組織建設、隊伍建設、制度建設，全力維護社會政治穩(wěn)定。一是積極爭取支持，扎實推進司法所規(guī)范化建設。以省委高度重視司法所基礎設施建設為契機，按照《浙江省司法行政系統(tǒng)基層基礎設施建設“*”規(guī)劃》的要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，積極向市委、市政府爭取傾斜政策，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，加大對司法所人、財、物的投入力度，加強司法所規(guī)范化建設。今年重點解決市區(qū)中心所和*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的規(guī)范化建設。二是不斷完善組織網絡，擴大人民調解工作覆蓋面。結合“綜治進企業(yè)”和“平安企業(yè)”創(chuàng)建等活動，向企業(yè)、物業(yè)等矛盾易發(fā)點延伸建立人民調解組織，特別是發(fā)揮好企業(yè)調委會在解決勞資糾紛、工傷賠償糾紛等方面優(yōu)勢，增強人民調解工作在新領域的輻射力，確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定。三是探索調解職業(yè)化模式，加強人民調解隊伍建設。按照經濟條件和實際需要，開展人民調解職業(yè)化試點，探索人民調解員隊伍的職業(yè)化建設，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月份前配置2名職業(yè)調解員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在12月底前配置1名職業(yè)調解員，專門負責調解工作。通過崗位練兵、舉辦培訓班，經驗交流等形式，全面開展司法助理員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）調解員的業(yè)務培訓工作，進一步提高人民調解員的法律政策水平和調解工作技能，為群眾提供更優(yōu)質的服務。四是進一步健全調解工作長效機制，維護社會和諧穩(wěn)定。積極推行我市的流動調解制度，以便民、利民為宗旨，主動掌握矛盾糾紛信息動態(tài)，進行上門調解服務，就地化解矛盾。健全完善專項民間矛盾糾紛排查調處和疑難糾紛、社會不穩(wěn)定因素排查調處工作機制，及時發(fā)現和調處矛盾糾紛，把矛盾糾紛解決在當地、解決在基層，確保矛盾糾紛不擴大、不激化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、司法助理員，要明確工作職責，開展有關法律法規(guī)的宣傳教育，管理、指導人民調解委員會工作，參與重大疑難糾紛的調解，落實矛盾糾紛信息的反饋機制，為黨委政府了解和掌握社情民意發(fā)揮積極作用，當好黨委政府的參謀和助手。五是加強與人民法院的合作，提高人民調解公信力。認真貫徹落實省高院、省司法廳《關于加強對人民調解工作指導的若干意見》（浙司[20*90號）的文件精神，與人民法院健全和完善人民調解工作聯(lián)系會議制度、共同指導工作制度、簡單民間糾紛先行調解等相關制度，切實發(fā)揮好人民調解維護社會穩(wěn)定作用，進一步提升人民調解工作在群眾中的公信力。六是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級幫教安置基礎建設力度，預防和減少重新違法犯罪。繼續(xù)以青少年、老弱病殘者、特別困難戶、流動性較大的歸正人員為重點幫扶、救濟和監(jiān)控對象，著重在規(guī)范銜接、深化幫教、強化管理上下功夫。認真組織開展全市歸正人員專項大排查活動，進一步摸清歸正人員底數，完善臺帳，推行全市幫教安置工作電腦化管理。進一步健全和完善社會幫教機制，通過多種形式和途徑，繼續(xù)組織和動員以企業(yè)家為主體的社會力量參與歸正人員幫教安置工作。七是積極做好前期準備工作，穩(wěn)妥開展社區(qū)矯正試點。要按照“黨政統(tǒng)一領導、司法行政機關牽頭組織、職能部門緊密配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所承擔日常工作、村（居、社區(qū)）基層組織和社會群眾參與”社區(qū)矯正試點工作機制的要求，在10月以前，完成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）組織機構建設、矯正試點經費預算、矯正對象摸底、管理幫教隊伍組建和培訓、工作方案制訂，工作制度制定、部門工作協(xié)調會等前期準備工作，力爭年內完成試點工作任務。

三、加大法律援助力度，強化法律服務業(yè)監(jiān)管，推進我市法律服務業(yè)又好又快發(fā)展

要進一步加大力度，加強法律援助工作規(guī)范化建設，切實維護社會弱勢群體合法權益。一是進一步健全和完善法律援助工作網絡。按照上級要求，年內在全市各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村居普遍建立基層法律援助工作站和工作聯(lián)系點。二是進一步提高法律援助在群眾中的知曉率。加強法律援助工作宣傳力度，在全市各村居建立法律援助便民指示牌，公布“12348”法律咨詢熱線。加強“12348”法律援助窗口建設，實現沿街落地，對行動不便的當事人，做到上門服務，實現便民利民。三是進一步提高法律援助案件的辦理質量。健全和完善法律援助案件辦理全程質量跟蹤體系，加大法律援助案件聽庭力度和密度，建立法律援助案件當事人回訪制度和經辦法官聯(lián)系制度。四是進一步健全和完善部門間聯(lián)合維權機制。繼續(xù)加強與法院、勞動和社會保障、工會、婦聯(lián)、市農協(xié)等部門間的協(xié)調，建立日常工作聯(lián)系制度，完善部門聯(lián)動維權工作機制，進一步提升我市法律援助工作整體水平。圍繞“法治瑞安”建設，開展外口服務大提升行動，降低農民工申請法律援助門檻，開通農民工法律援助綠色通道，切實維護好農民工的合法權益。

要充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務業(yè)的職能優(yōu)勢，拓展法律服務領域，健全并發(fā)揮律師、公證和基層法律服務的誠信和服務質量評估體系的作用，更好地為“法治瑞安”建設大局服務。一是引導律師參與政府決策，積極化解社會矛盾。繼續(xù)組織律師積極參與領導信訪接待和隨訪，引導群眾依法正確表達訴求，減少不和諧因素，預防和化解社會矛盾，依法維護群眾合法權益。推動政府機關建立完善的法律顧問制度，鼓勵、引導律師參政、議政，為政府管理、決策服務，維護社會穩(wěn)定大局。二是加強律師行業(yè)管理，推進律師業(yè)健康發(fā)展。積極組織開展律師法律服務工作專項整治教育、“做誠信律師、樹先鋒形象”等活動，加強律師隊伍建設。制訂《瑞安市律師事務所百分制考核辦法》，強化監(jiān)督考核，進一步推進律師事務所規(guī)范化建設。三是深化“律師與你同行---法律解讀社會主義新農村建設”主題活動。組織律師深入基層、深入農村，通過開展提供法律咨詢、進行重大項目法律論證和舉辦法治論壇等形式，全面解讀社會主義新農村建設的有關法律問題，在農村普及法律知識，推進基層依法治理，為農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。四是開展“提升公證工作效能”服務活動。深入貫徹落實《公證法》，規(guī)范與拓展公證業(yè)務，為社會主義新農村建設、招商引資、重點項目工程建設以及公民財產流轉、土地承包、房屋買賣、強制拆遷證據保全等方面提供優(yōu)質高效的公證服務。加強公證隊伍的政治思想教育和崗位培訓，優(yōu)化辦證流程，嚴格執(zhí)行首問責任、限時辦結、服務承諾、一次性告知等工作制度，確保公證質量，切實提升公證工作服務效能。五是發(fā)揮基層法律服務工作優(yōu)勢，開展深化“法律助弱”活動。基層法律服務工作者要充分發(fā)揮扎根基層、貼近群眾的職能優(yōu)勢，強化為民服務和誠信執(zhí)業(yè)意識，為農村開展全方位法律服務，全市每位法律工作者要選擇1-2個村居進行掛鉤聯(lián)系，配合司法所幫助農村開展“*”普法教育和民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，化解矛盾糾紛。同時，繼續(xù)深化“法律助弱”活動，完善與市農林局、工會、殘聯(lián)等相關部門的工作聯(lián)系制度，擴大服務內容，加大服務力度，切實維護好農民等六類弱勢群體合法權益。

四、深入開展“作風建設年”活動，加強隊伍作風建設，提升司法行政干部服務大局的能力和水平

要按照市委、市政府開展“作風建設年”活動的總體部署，結合我市司法行政工作實際，以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”和“科學發(fā)展創(chuàng)新業(yè)、為民辦事樹風范”為主題，圍繞“創(chuàng)新、質量、效率、廉政”等四個方面要求，扎實有效開展活動。一是組織開展解放思想討論實踐活動。組織司法行政干部就如何更好服務于“三個瑞安”建設以及實現司法行政工作又好又快發(fā)展開展討論；局領導班子通過下基層站所，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，下企業(yè)等“三下”活動，進一步改進作風、理清思路、提高能力、解決問題，推進我市司法行政各項工作的發(fā)展；制訂司法行政干部職工素質再提升計劃，通過抓好政治意識、大局意識、群眾意識、服務意識的教育和崗位技能培訓，切實提高隊伍政治素質和工作能力。二是開展傾聽民意、公開政務、提升服務的“陽光行動”。組織開展“我為司法行政工作建言獻策”活動，廣納合理化建議，推進司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展；開展“陽光投訴”，通過廣場接待日、召開行風監(jiān)督員座談會等活動，開門納諫，廣泛征求社會各界意見和建議，認真梳理，進行整改；進一步落實政務公開，接受社會全面監(jiān)督。三是健全黨風、政風、行風建設長效機制。開展剎“三風”、倡“三入”活動，狠剎“吃喝風”、“賭博風”、“攀比風”三股歪風，嚴格執(zhí)行《司法行政機關工作人員行為規(guī)范》和考勤制度，進一步改進機關作風；建立局領導班子成員“四個一”聯(lián)系工作制度和局中層干部聯(lián)系點工作制度，即每位班子成員聯(lián)系一片司法所、一個法律服務單位、一個示范村居（社區(qū)）、一個調研課題，每位中層干部聯(lián)系一個村居、一個企業(yè)、一所學校，弘揚求真務實精神，深入基層、深入群眾，了解和解決基層司法所、調委會和群眾的迫切要求和實際困難。通過開展上述活動，著重解決部分干部職工中存在的“學風不濃、工作不實、干勁不足、落實不力、形象不佳”等五個方面的問題，全面加強干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，進一步提高司法行政干部職工工作能力和水平，提升司法行政在人民群眾中的形象。