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各位代表，20*年是本屆政府任期的最后一年，是我國加入世貿(mào)組織后的第一年，也是加快我市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年。在這一年里，我們要全面實現(xiàn)市十一屆人大一次會議確定的任期目標(biāo)，構(gòu)筑更加寬裕小康社會的基本框架，把我市的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向新的高潮。在這一年里，我們又面臨著復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，和我國正式加入世貿(mào)組織后帶來的一系列深刻變化。認(rèn)真分析并準(zhǔn)確把握形勢，沉著應(yīng)對，趨利避害，對于我們做好新一年的工作，保持我市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展，有著十分重要的意義。

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，世界三大主要經(jīng)濟(jì)體中，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，*經(jīng)濟(jì)增長乏力，特別是“9.11”事件的發(fā)生，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了很大的不確定性。估計今年的世界經(jīng)濟(jì)將難以走出低谷，全球性生產(chǎn)過剩、價格下降、過度競爭的矛盾更加突出，外貿(mào)出口壓力進(jìn)一步加大，將使開放程度較高的我市經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境看，國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和穩(wěn)定安全的投資環(huán)境，對國外資金和技術(shù)具有很強(qiáng)的吸引力，為我們擴(kuò)大外商直接投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級創(chuàng)造了難得的有利時機(jī)。尤其是我市具有優(yōu)越的區(qū)位條件、良好的社會秩序，在新的機(jī)遇面前將處于有利地位。從我市情況看，經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我們積累了較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實力，建立了相對靈活的經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制，培育了服裝、光機(jī)電、紙業(yè)、箱包等支柱產(chǎn)業(yè)，成長了一大批優(yōu)勢企業(yè)，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)逐步壯大，參與市場競爭的能力明顯增強(qiáng)。我們完全有信心、有能力迎接加入世貿(mào)組織后的各種挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，克服困難，全面參與國際競爭，在競爭中搶占先機(jī)，贏得主動。

20*年政府工作的總要求是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的*屆五中、六中全會精神，圍繞躋身嘉興“大三角”經(jīng)濟(jì)圈、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依靠機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、信息化、市場化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

按照上述要求，確定今年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長14％，力爭15%；財政總收入增長16％，其中地方財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資32億元，力爭35億元，工業(yè)生產(chǎn)性投資20億元，力爭25億元；合同利用外資1.5億美元，力爭2.4億美元，實際利用外資5000萬美元，力爭8000萬美元；全社會外貿(mào)出口供貨總值122億元，地方自營出口6.6億美元，均增長16％；農(nóng)民人均純收入增長6％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％；社會消費品零售總額增長10％；人口自然增長率控制在2.3‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.55％以內(nèi)；城市化水平達(dá)到42％。應(yīng)該說，上述預(yù)期目標(biāo)是積極的，也是有基礎(chǔ)、有能力實現(xiàn)的。只要我們齊心協(xié)力，開拓前進(jìn)，就會贏得一個更為廣闊的發(fā)展前景。

三、大力開展“招商引資年”活動，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

圍繞建設(shè)外向為主的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，以我國加入世貿(mào)組織為契機(jī)，堅定不移地實施外向帶動戰(zhàn)略，將招商引資作為“一號工程”，繼續(xù)開展“招商引資年”活動，開創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

提高利用外資的總量和水平。抓住利用外資的新一輪歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化行政推動和政策引導(dǎo)，建立市招商引資工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促和考核。拓展招商領(lǐng)域，堅持一二三產(chǎn)并舉、內(nèi)外資并重，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商，重視農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化等領(lǐng)域的招商，主攻日資、臺資，拓展歐美資本。吸引更多日商來我市投資，爭取已落戶的日本大企業(yè)增資擴(kuò)股，積極創(chuàng)建日本電產(chǎn)企業(yè)工業(yè)園。加快建立臺商工業(yè)園區(qū)，吸引臺灣IT、石化等產(chǎn)業(yè)，以及上市公司、大財團(tuán)和中小企業(yè)集群到我市投資。努力爭取與歐美地區(qū)的若干城市締結(jié)友好關(guān)系，建立市歐美資本投資促進(jìn)中心。拓展引資渠道，繼續(xù)做好“以外引外”、“以貿(mào)引外”、“以節(jié)引外”等工作，辦好’20*中國西瓜之鄉(xiāng)�*西瓜燈節(jié)，開展定向招商、蹲點招商。營造親商氛圍，為外商創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。強(qiáng)化對外宣傳，提高*知名度。

加快三級園區(qū)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和企業(yè)工業(yè)園道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立光機(jī)電、石化、電子線路板、服裝面輔料等特色招商專區(qū)，形成三級園區(qū)相互配套、互動促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的利用外資新格局。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到20平方公里以上，啟動建設(shè)區(qū)內(nèi)集中供熱、集中排污工程，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)域“七通一平”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)區(qū)向縱深開發(fā)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)均要建造一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)廠房，以滿足不同投資需求。加快建設(shè)勞動密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合、抓內(nèi)資與引外資相結(jié)合的企業(yè)工業(yè)園，新培育企業(yè)工業(yè)園5家。全年市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合同利用外資1.2億美元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)均超過500萬美元。

擴(kuò)大外貿(mào)出口。繼續(xù)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，推進(jìn)外貿(mào)主體和出口市場多元化，優(yōu)化出口市場、產(chǎn)品、隊伍結(jié)構(gòu)，提高參與國際市場競爭能力。鞏固發(fā)展日本、東南亞等亞洲優(yōu)勢市場，大力拓展歐美市場，出口份額提高到全市的15%，積極開拓非洲、拉美、中東等新興市場。提高擴(kuò)大服裝、箱包等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加光機(jī)電、印刷等高附加值產(chǎn)品出口，光機(jī)電產(chǎn)品出口比重提高到全市的15％。全年新增自營進(jìn)出口企業(yè)25家以上，注重引導(dǎo)、推動農(nóng)產(chǎn)品出口。重視進(jìn)口工作，擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)。加強(qiáng)外經(jīng)工作，新辦境外企業(yè)3家，勞務(wù)輸出190人。

加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)合。以產(chǎn)業(yè)接軌為重點，主動加強(qiáng)與上海等地在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的合作。大力吸引市外內(nèi)資，特別是注重引進(jìn)上市公司資金，全年引進(jìn)內(nèi)資4億元，力爭5億元。鼓勵我市企業(yè)積極參與西部開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)利用好西部地區(qū)的政策、資源和市場優(yōu)勢，采取資產(chǎn)重組、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換、產(chǎn)品調(diào)整等方式舉辦合作項目。

四、突出發(fā)展主題，繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，我們要緊扣發(fā)展主題，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高*經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。

著力推動技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。以實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展任務(wù)為目標(biāo)，以信息化帶動工業(yè)化，大力培育特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

加大特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)培育力度。繼續(xù)實施工業(yè)特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力培育光機(jī)電、服裝、紙業(yè)、箱包四大特色產(chǎn)業(yè)，集中力量培育50家特色規(guī)模企業(yè)。力爭建成光機(jī)電省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)創(chuàng)建服裝強(qiáng)市，打響“*服裝”品牌。造紙行業(yè)力爭成為國內(nèi)最重要的低克重牛皮箱板紙生產(chǎn)基地。箱包行業(yè)成為國內(nèi)出口箱包的重要生產(chǎn)基地。培育童車、潔具等特色產(chǎn)業(yè)，完成童車工業(yè)城、潔具工業(yè)城一期開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展醫(yī)藥、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。全年關(guān)閉輪窯5座，初步完成壓縮磚瓦窯任務(wù)。

推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。進(jìn)一步完善面向全市的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，逐步建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新機(jī)制，啟動建設(shè)市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，繼續(xù)落實用地、貼息等政策，深化銀企、銀區(qū)合作，金融部門全年技改貸款4億元以上。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，提高工藝裝備水平，增強(qiáng)競爭力。指導(dǎo)企業(yè)做好技術(shù)改造前期工作，抓好十大重點生產(chǎn)性投資項目建設(shè)。增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建步伐，力爭2家以上企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)入省級行列；重視行業(yè)性研發(fā)中心創(chuàng)建，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。加大制造業(yè)信息化改造力度，大力推廣“三C一E”等信息技術(shù)。積極運用技術(shù)入股、技術(shù)分紅等多種激勵形式，實現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市的12％以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到15％以上。

加大中小企業(yè)發(fā)展支持力度。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特”路子，參與大公司、大企業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作，向“小型巨人”發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融服務(wù)，創(chuàng)新貸款方式，簡化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)。擴(kuò)大中小企業(yè)貸款信用促進(jìn)會擔(dān)保規(guī)模，組建典當(dāng)行。

促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理。指導(dǎo)企業(yè)搞好各項基礎(chǔ)管理，開展現(xiàn)場管理、管理創(chuàng)新等創(chuàng)評活動。提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證累計超過100家，通過ISO14000環(huán)保體系認(rèn)證5家。增強(qiáng)企業(yè)品牌創(chuàng)建意識，全年創(chuàng)省級名牌1個、著名商標(biāo)2只。加強(qiáng)行業(yè)管理，努力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、服務(wù)作用。重視企業(yè)經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，開展各類專業(yè)培訓(xùn)。

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，提高效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中心任務(wù)，努力創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)市和綠色農(nóng)業(yè)市，堅定走特色之路、精品之路、外向之路，充分發(fā)揮糧食市場化改革的先發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，提高市場競爭力。

組織實施綠色農(nóng)產(chǎn)品行動計劃。積極創(chuàng)建省級無公害農(nóng)產(chǎn)品綜合示范市，加快建設(shè)生產(chǎn)示范基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)“菜籃子放心工程”。繼續(xù)實施種子種苗工程，加快推廣安全低毒農(nóng)藥和生物有機(jī)肥，嚴(yán)禁使用違禁飼料添加劑。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，制定與無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度相適應(yīng)的管理辦法，逐步建立無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)技服務(wù)力度，優(yōu)化市級農(nóng)技部門人員結(jié)構(gòu)和組織體系，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技一條龍服務(wù)，健全村農(nóng)技服務(wù)隊伍，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，積極發(fā)展民營科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物收入占種植業(yè)的比重提高到70％以上，畜牧和水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重各提高2個以上百分點。大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟(jì)，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品儲運、保鮮、加工業(yè)。培育由農(nóng)戶或農(nóng)戶與農(nóng)技部門、龍頭企業(yè)等組建的專業(yè)合作組織，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，十大園區(qū)新增面積1萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2�3個有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點培育，不斷強(qiáng)化區(qū)域特色。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成大棚設(shè)施面積1.32萬畝、百畝以上村25個。加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引國內(nèi)外工商資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，全年引進(jìn)資金5000萬元。建立健全農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制。堅持“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善土地儲備庫運作機(jī)制，鼓勵建立流轉(zhuǎn)土地多元化投入機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營上規(guī)模，不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率。強(qiáng)化地方儲備糧油管理，加快糧食購銷市場化步伐。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)不斷增值。加強(qiáng)村級財務(wù)管理，完善村級會計制度和民主理財、財務(wù)公開制度，繼續(xù)推行公益事業(yè)項目建設(shè)招投標(biāo)。認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項減負(fù)政策。按照上級部署，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村稅費改革。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展土地整理，建成標(biāo)準(zhǔn)田6.6萬畝。全年水利建設(shè)投工453萬工，完成土石方500萬立方米。新建硬化排水溝200公里，改造地下輸水管道100公里。整修機(jī)耕路200公里。根據(jù)農(nóng)村“雙整治”要求，大力開展河道三清和疏浚工作，實施黃姑塘整治二期工程。開工建設(shè)新埭鎮(zhèn)泖河圩區(qū)工程。

積極拓寬領(lǐng)域，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大三產(chǎn)總量，逐步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

加快發(fā)展旅游業(yè)。加大旅游業(yè)招商力度，積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)景區(qū)景點。推進(jìn)九龍山旅游度假區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和項目開發(fā)，加快南河頭歷史文化街區(qū)、寶塔圩、東湖區(qū)等景區(qū)開發(fā)建設(shè)。整合旅游資源，組織特色線路，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。利用多種促銷手段，開拓旅游市場。強(qiáng)化行業(yè)管理和企業(yè)間的溝通協(xié)作，提高整體服務(wù)水平。

發(fā)展提高商貿(mào)流通業(yè)。推動企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型速度，改造傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，啟動建設(shè)中國（*）服裝面輔料市場。積極發(fā)展連鎖、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，和超市、專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。

積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范會計、審計、法律、咨詢等中介服務(wù)業(yè)，加速發(fā)展文化、教育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，實行政府資助、社會興辦，增加文化、體育等服務(wù)設(shè)施、項目。

五、扎實開展“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，加快城市化進(jìn)程

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，是推動我市向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個重要戰(zhàn)略，對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有根本性的促進(jìn)作用。我們要大力開展“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，建設(shè)好十大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快新區(qū)開發(fā)和舊城改造，大力推進(jìn)道路交通等基礎(chǔ)建設(shè)，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，全面提高城市化水平。

探索城市經(jīng)營新路子。樹立“經(jīng)營城市”的理念，提高城市建設(shè)管理的市場化和社會化水平。改革城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，完善土地資產(chǎn)增值回收、城市公用設(shè)施有償使用和公用事業(yè)管理市場化、項目運營企業(yè)化等經(jīng)營機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度改革，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局的引導(dǎo)和調(diào)控，加快產(chǎn)業(yè)、人口等要素集聚。

完善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。完成*省道當(dāng)湖�乍浦段路面改造，實施平廊、平興公路拓寬工程。加快鄉(xiāng)村兩級道路建設(shè)。配合做好嘉興電廠二期、杭州灣大橋北岸連接線高速公路和當(dāng)湖�乍浦大通道建設(shè)。完成3座縣道公路危橋改建。加快農(nóng)村危橋改造。建設(shè)汽車南站和白馬港區(qū)碼頭。完善11萬伏主電網(wǎng)，新建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)變電所，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造，提高供電可靠性。

加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。舊城改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)東湖區(qū)開發(fā)，基本完成二環(huán)以內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一環(huán)以內(nèi)初具建設(shè)形象。建成新華北路、啟元路延伸段，加快建設(shè)環(huán)西二路、環(huán)北三路，基本形成城市新環(huán)線。完成國家康居示范工程梅蘭苑小區(qū)建設(shè)，啟動城南路拓寬和新華路兩側(cè)包裝改造工程。加強(qiáng)城市綠化。加快污水管網(wǎng)工程建設(shè)，確保6月底與嘉興市污水總管并網(wǎng)。爭取啟動建設(shè)地面水廠二期工程，做好“西氣東輸”工程前期工作。新建南門菜場。加快城市防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)城市人防建設(shè)。強(qiáng)化城市管理，做好迎接省級衛(wèi)生城市重新確認(rèn)的準(zhǔn)備工作，綜合整治市容市貌和居住環(huán)境。加大環(huán)衛(wèi)改革力度，推行環(huán)衛(wèi)保潔社會化。圍繞建設(shè)當(dāng)湖�乍浦組合城市，加快乍浦聯(lián)合開發(fā)，推進(jìn)乍浦鎮(zhèn)區(qū)改造，基本完成濱海小區(qū)等地塊拆遷，加快濱海大道區(qū)塊整體開發(fā)，努力建設(shè)依山傍海港口新城。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。進(jìn)一步深化村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施管理工作。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)功能，提高建設(shè)品位。加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，加快農(nóng)民新村建設(shè)，提升建設(shè)檔次。

六、深化各項改革，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制新優(yōu)勢

圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，健全社會保障制度，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供新動力。

加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)改革，嚴(yán)格執(zhí)行改制法律法規(guī)和政策，防止國有集體資產(chǎn)流失，妥善處置城鎮(zhèn)改制企業(yè)核銷、剝離的資產(chǎn)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將改革著力點放在完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和推進(jìn)管理創(chuàng)新上，幫助企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)建立較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向規(guī)范的公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變。推動企業(yè)走向資本市場，完成3家企業(yè)的股份有限公司改造，爭取1家企業(yè)上市。

推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事職責(zé)分開原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職能，改變管理方式，簡政放權(quán)，建立符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機(jī)制，使事業(yè)單位真正成為獨立的法人實體。正確界定事業(yè)單位性質(zhì)，能由市場承擔(dān)的職能實行舉辦主體多元化，加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)的市場化進(jìn)程。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施醫(yī)療單位人事、分配制度改革，探索產(chǎn)權(quán)制度和運行機(jī)制改革，推進(jìn)醫(yī)、藥分離。鼓勵社會力量辦學(xué)，探索多元出資、專家辦學(xué)的新路子，對非義務(wù)教育段的學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革試點。

健全社會保障制度。確保下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，開展扶貧幫困活動，重視解決特困家庭、低收入等弱勢群體的生活、就業(yè)及其子女就學(xué)等問題。全面推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，確保新舊體制平穩(wěn)過渡。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，抓好勞動力市場建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。依法加強(qiáng)勞動監(jiān)察，規(guī)范用工行為。

七、堅持以人為本，推進(jìn)科教興市和人的全面發(fā)展

把不斷推進(jìn)科教興市和促進(jìn)人的全面發(fā)展放到政府工作的重要位置，大力發(fā)展科技教育事業(yè)，繁榮社會主義文化，不斷提高人的素質(zhì)。

積極推進(jìn)科技進(jìn)步。鞏固全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）成果，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)加大科普、科技政策宣傳力度。增加科技投入，加大省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建力度，新增高新技術(shù)企業(yè)8家，其中嘉興市級以上高新技術(shù)企業(yè)5家，認(rèn)定*市級科技型企業(yè)8家。繼續(xù)實施科技創(chuàng)新百項重點工程，爭取列入國家、省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目3項，實施重大科研計劃項目10項。培育農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個，建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心2個。鼓勵申報國家專利。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持發(fā)展和提高并重，著力提高教育質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中段招生規(guī)模，初中畢業(yè)生升入高中段比例力爭達(dá)到85％。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，加快發(fā)展學(xué)前三年教育。深入開展教科研活動，不斷提升教科研檔次。進(jìn)一步理順農(nóng)村教育管理體制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級辦學(xué)責(zé)任。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)。深化學(xué)校內(nèi)部人事、分配制度改革，努力提高教師待遇。加大教育投入，調(diào)整優(yōu)化教學(xué)網(wǎng)點，及早實現(xiàn)“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四校”目標(biāo)。基本建成市成職教中心，遷建*中學(xué)，開工建設(shè)東湖小學(xué)。

大力開發(fā)人才資源。實施新世紀(jì)人才工程，加大招才引智力度，培養(yǎng)、引進(jìn)人才1000名。抓好跨世紀(jì)專業(yè)技術(shù)帶頭人和后備人才隊伍建設(shè)，組織公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，全年繼續(xù)教育面50％以上。辦好人才市場，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)管理中心，努力為人才引進(jìn)提供高效服務(wù)。充分發(fā)揮各類人才的作用，促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化配置，努力創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境和氛圍。

加快信息化建設(shè)步伐。積極建設(shè)信息化試點市，按照信息化“*”規(guī)劃要求，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)政府信息化進(jìn)程，加快建設(shè)電子政務(wù)。整合信息資源，為社會提供信息服務(wù)。圍繞建設(shè)“數(shù)字*”要求，建成*信息港，發(fā)展各類專業(yè)性網(wǎng)站、行業(yè)性網(wǎng)站。積極推進(jìn)電子商務(wù)等各類信息技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)信息化示范企業(yè)10家。

加強(qiáng)計劃生育、環(huán)境保護(hù)和土地管理。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境。強(qiáng)化計劃生育宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動。改革城市計劃生育管理體制，加強(qiáng)計劃生育村民自治、民主管理。年末計劃生育率96％以上，流動人口計劃生育管理達(dá)標(biāo)率90％以上。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，建設(shè)城區(qū)“無煙城”，擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋范圍，開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村試點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。合理利用和保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制地下水開采。防治畜禽養(yǎng)殖污染，完善水污染治理設(shè)施市場化運作機(jī)制，加強(qiáng)長效管理。強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣，規(guī)范土地二級市場管理，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。大力開展土地整理，保障建設(shè)用地需要，努力實現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)用地占補平衡。

深入開展文明創(chuàng)建活動。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，切實加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，積極創(chuàng)建省級文明城市。全面貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展從政道德主題教育活動，在全社會開展“誠實立身、信譽興業(yè)”主題教育活動，在青少年中開展實踐“五愛”要求、爭做“四有”新人主題教育活動，努力建設(shè)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義道德體系。繼續(xù)深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，提高文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建水平。繼續(xù)抓好農(nóng)村“雙整治”工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村社會風(fēng)氣和生產(chǎn)生活環(huán)境。

加快發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)。圍繞建設(shè)江南水鄉(xiāng)文化名城目標(biāo)，廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富群眾文化生活。加大文化設(shè)施建設(shè)力度，基本建成李叔同紀(jì)念館，修繕報本塔、南灣炮臺，啟動遷建圖書館，改造影劇院。重建稚川學(xué)堂、葛氏藏書樓。加強(qiáng)文化市場管理和文物保護(hù)工作。繼續(xù)實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾性體育活動，辦好市第十屆運動會。完成體育館建設(shè)，啟動遷建市體育場。發(fā)展農(nóng)村初保工作，完善農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌制度。繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化管理工作。加快農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造步伐，完成34個村、7.58萬米管道改造任務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療技術(shù)和綜合服務(wù)水平。繼續(xù)廣泛開展無償獻(xiàn)血活動，努力完成無償獻(xiàn)血指標(biāo)。基本建成市一院門急診樓，加快市二院遷建工程，啟動建設(shè)市衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心。加快福利事業(yè)社會化進(jìn)程。切實加強(qiáng)老齡工作，啟動建設(shè)市老年活動中心。開展優(yōu)撫安置和對口幫扶。加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役工作。加快建設(shè)市廣電中心，做好市檔案館遷建前期準(zhǔn)備。

八、積極開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè)

堅持依法治市方針，大力推進(jìn)民主政治進(jìn)程，切實維護(hù)社會穩(wěn)定；深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，樹立“團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開拓務(wù)實、高效廉潔”的政府形象，努力辦好與人民群眾生活密切相關(guān)的十件實事，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主。大力發(fā)揚社會主義民主，認(rèn)真聽取社會各方面的意見、建議，集中和發(fā)揮全市人民的集體智慧，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，及時向人大常委會報告政府工作中的重大決策、重大事項和重要工作進(jìn)展情況。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案，進(jìn)一步提高代表、委員的滿意率。加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范政務(wù)、事務(wù)、村務(wù)公開。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。嚴(yán)格依據(jù)國家法律、法規(guī)辦事，規(guī)范行政行為。進(jìn)一步完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政過錯責(zé)任追究制，建立起權(quán)責(zé)相當(dāng)、職責(zé)結(jié)合的工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育與管理，提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)開展“二五”依法治市和“四五”普法教育，加強(qiáng)青少年法制教育，增強(qiáng)全民法律意識和法制觀念。推進(jìn)社會治安綜合治理，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展“嚴(yán)打”整治專項斗爭，積極防范和嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，實現(xiàn)兩年“嚴(yán)打”整治目標(biāo)。進(jìn)一步抓好與“”等邪教組織的斗爭。高度重視安全生產(chǎn)，杜絕重特大事故發(fā)生。依法做好消防工作，完善社區(qū)消防機(jī)制。鞏固交通整治成果，繼續(xù)實施暢通工程，進(jìn)一步改善道路交通安全設(shè)施。加強(qiáng)外來流動人口管理。做好信訪和人民調(diào)解工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，及時化解人民內(nèi)部矛盾。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。切實履行政府依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)職能，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推進(jìn)政事分離、政企分開，改進(jìn)政府對經(jīng)濟(jì)的管理方式，逐步從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。深化政務(wù)公開，依法清理政策性文件，增強(qiáng)政策統(tǒng)一性和透明度。繼續(xù)深化審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批項目和環(huán)節(jié)，加大審批項目集中辦理力度，確保行政服務(wù)中心高效運作。建立科學(xué)、透明的審批程序，規(guī)范行政審批行為。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)企業(yè)信用意識，營造公開、公平、統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央提出的“八個堅持、八個反對”，繼續(xù)整頓作風(fēng)、整頓環(huán)境，深入開展調(diào)查研究，從*實際出發(fā)想問題辦事情，創(chuàng)造性地開展工作，切實解決我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點、難點問題。有計劃地開展世貿(mào)組織知識培訓(xùn)，提高運用世貿(mào)組織規(guī)則的能力和水平。學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、財政、金融、法律等方面的知識，不斷強(qiáng)化理論功底，提高工作水平。強(qiáng)化行政督查，確保政策措施落實。辦好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。深入開展理想信念和法紀(jì)教育，努力構(gòu)筑牢固的拒腐防變思想防線。堅持從嚴(yán)治政，改革財政支出管理，全面推行部門預(yù)算、會計集中核算，進(jìn)一步完善會計委派制度，強(qiáng)化預(yù)算外資金收支兩條線管理和政府采購工作。加強(qiáng)有形建設(shè)市場管理。強(qiáng)化財政、審計、監(jiān)察的監(jiān)督職能，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。

各位代表，新的一年是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，緊緊依靠全市人民，再接再厲，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，在本屆政府任期屆滿之時向全市人民交上一份滿意的答卷，以優(yōu)異成績向黨的十六大獻(xiàn)禮。