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20*年，是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是加快建設富裕和諧現(xiàn)代化強市的重要一年。當前，我們既面臨著難得的機遇，也面對著嚴峻的挑戰(zhàn)，關鍵在于如何緊緊抓住和充分用好重要戰(zhàn)略機遇期。世界經濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，國際資本和產業(yè)加速向長三角轉移，長三角一體化進程加快，以及*灣大橋全線通車、*奧運會和2010年上海世博會，對地處長三角核心區(qū)的*來說，都是非?，F(xiàn)實的重大機遇。盡管經濟社會發(fā)展中存在一些不確定因素，制約經濟健康運行的結構性、素質性矛盾還非常突出，國家實施“兩防一緊”的宏觀調控政策，土地、資金、資源、環(huán)境等瓶頸制約將更趨緊，區(qū)域競爭更為激烈，但我市人均GDP已超過6800美元，正處于經濟社會加速發(fā)展、快速轉型的階段，只要我們牢牢把握這一有利于更好更快發(fā)展的階段性特征，保持清醒頭腦，增強憂患意識，因勢利導，趨利避害，振奮精神，攻堅克難，更加扎實、更加深入地做好工作，新一年的發(fā)展一定可以大有作為。

根據(jù)市委十二屆四次全體（擴大）會議精神，今年的政府工作，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持好字優(yōu)先，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和接軌上海首位戰(zhàn)略⑷，深入開展項目推進年活動，著力轉變經濟、城市和社會發(fā)展方式，更加注重公共服務和社會管理，切實加強政府自身建設，努力推進*經濟社會更好更快發(fā)展，加快建設富裕和諧的現(xiàn)代化強市。

綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：在單位生產總值綜合能耗比上年下降4.4%以上和化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%、3.6%的基礎上，生產總值增長13%、力爭14%；財政總收入增長14%，地方財政收入增長13%、力爭15%；城市居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長8%；全社會固定資產投資增長16%，工業(yè)生產性投資增長20%以上；進出口總額增長16%，出口增長15%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內；計劃生育率達到97%以上。

圍繞上述目標要求，我們將著力做好五個方面工作：

一、著力推進發(fā)展方式轉變，在提高發(fā)展的質量和效益上求實效

堅持發(fā)展第一要務，在加快轉變經濟發(fā)展方式的同時，促進城市發(fā)展方式和社會發(fā)展方式轉變，推動經濟社會在“好”的基礎上實現(xiàn)更“快”的發(fā)展。

堅定不移實施“一號工程”，以招商引資促轉變。堅持內外資并舉，講究招商實效，在引資的方法上求活、規(guī)模上求大、結構上求優(yōu)、領域上求寬、質量上求高，全年合同外資確保3.8億美元、力爭4.5億美元，實到外資2億美元、力爭2.4億美元，引進內資15億元、力爭18億元。加強產業(yè)招商，嚴格按照“三高兩低”標準對項目進行預評價，重點引進產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和補鏈環(huán)節(jié)，著力引進一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力、在行業(yè)中具有帶動作用的大項目、好項目，全年引進超千萬美元項目20個以上，臨港工業(yè)和高新技術產業(yè)項目引資占比不低于50%，在保持制造業(yè)引資總量增長的基礎上服務業(yè)引資占比內資不低于40%、外資力爭30%，外資企業(yè)增資擴股、民營企業(yè)合資合作分別占合同外資20%以上。加強社會事業(yè)項目招商，引導和鼓勵社會資本投向文化、教育、衛(wèi)生等領域，加快形成政府主導、社會參與的社會建設投入機制。加強城市建設項目招商，以開放的理念建設開放型的城市，積極引進多種投資主體、多種文化元素、多種設計風格，將更多的城市可經營、準經營、城市管理項目和可資本化資源推向市場。在“引進來”的同時積極“走出去”，進一步改善外貿結構，鼓勵高新技術產品、高附加值農產品和服務產品出口。

積極主動發(fā)展“大橋經濟”，以接軌上海促轉變。把握*灣大橋全線通車后*將真正成為長三角立體交通樞紐中心、滬杭蘇甬四大城市中心的機遇，建立健全工作機制，完善政策措施，加快發(fā)展“大橋經濟”，積極推進接軌上海。抓緊基礎設施對接，開工建設平朱公路廣陳段，完成市域范圍內高速公路出口整體規(guī)劃、節(jié)點設計和綠化形象建設，推進*灣大橋在我市境內近10公里連接線及其周邊的綠化、廣告、亮化、服務設施等配套建設。加快產業(yè)對接，深入研究*在長三角的城市功能定位、產業(yè)發(fā)展定位，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，重視做好服務世博文章。強化要素對接，充分利用*灣大橋溝通吸納功能，發(fā)揮市政府駐外辦事機構作用和調動多種積極因素，加強與上海及周邊城市在經濟、科技、信息等方面的聯(lián)系和交流，促進要素在更大范圍內流動和優(yōu)化配置，積極吸納人流、物流、信息流、資金流。

量質并舉擴大有效投入，以項目推進促轉變。深化項目推進年活動，完善項目引進、開工、竣工和投產等各個環(huán)節(jié)的推進機制，保持投資合理增長。圍繞產業(yè)提升抓投資，重點推進神戶制鋼、雅樂思電器、帝沃電氣等先進制造業(yè)項目，工業(yè)生產性投資確保70億元、力爭73億元；切實加快嘉港物流、華辰能源等生產性服務業(yè)項目建設，啟動建設服裝市場，推進長勝路、新華北路等市場專區(qū)開發(fā)，完成服務業(yè)投資63億元。圍繞城市建設抓投資，基本完成城南路3.3公里道路拓寬，建成勝利路、新華南路延伸段等8條道路，加快建設池海路、平成路等6條道路。圍繞社會事業(yè)發(fā)展抓投資，完成平師附小等8所學校塑膠運動場改造等項目，推進市第一人民醫(yī)院遷建等項目，啟動市文化館搬遷、當湖高中擴建等項目。

科學合理配置要素資源，以節(jié)約集約促轉變。強化節(jié)約集約用地，出臺實施關于深入開展挖潛節(jié)地和集約用地工作的意見，嚴格落實“雙控”指標，健全工業(yè)用地招拍掛出讓機制，完成500畝以上建設用地復墾，優(yōu)化新增建設用地指標配置，工業(yè)生產性投資中不新增建設用地投資占比達到30%以上。支持金融機構增加有效信貸投放，積極引進股份制商業(yè)銀行，鼓勵社會資本發(fā)展擔保業(yè)，引導企業(yè)拓展融資空間，緩解資金要素制約。加快電力設施建設，推進新農村電氣化建設和農村低壓電網改造，開工建設前進變、城中變、新廟變、曹橋變、石化變，確保新埭變、鐘埭變竣工投運，力爭完成當湖變擴容，有效解決電力供應“卡脖子”問題。狠抓節(jié)能減排，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局；嚴格限制并堅決淘汰環(huán)境資源依賴程度大、生產工藝落后的產業(yè)產能，騰出有限的土地資源和環(huán)境容量發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)，加快熱電聯(lián)產集中供熱規(guī)劃實施，建成垃圾焚燒發(fā)電廠，鋪設10公里以上集中供熱管網，淘汰集中供熱區(qū)域燃煤鍋爐；大力發(fā)展循環(huán)經濟，實施以ISO14001認證為主要內容的工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，提高熱電企業(yè)脫硫效率，深化造紙、印染行業(yè)中水⑸回用技術改造，完成15家企業(yè)清潔生產審核；強化政府監(jiān)管和企業(yè)的社會責任，實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，全面開展污染源普查，加強節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測，加大環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)察力度，確?！帮w行監(jiān)測”達標率高于80%。

二、著力推進統(tǒng)籌發(fā)展，在增強發(fā)展的協(xié)調性和均衡性上求實效

把握經濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，正確認識和妥善處理發(fā)展中的重大關系，促進產業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調發(fā)展。

統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展。堅定不移走新型工業(yè)化道路，加快優(yōu)化三次產業(yè)結構和產業(yè)內部結構，打造富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。圍繞五大產業(yè)集群，重點發(fā)展現(xiàn)代造紙、新型建材等臨港工業(yè)和以光機電為主的高新技術產業(yè)，培育光機電整機行業(yè)，大力發(fā)展汽摩配、五金機械等裝備制造業(yè)，扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，提升發(fā)展服裝、箱包等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，在更高層次上重構產業(yè)優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完善服務業(yè)發(fā)展管理體制和運作機制，規(guī)劃建設10個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)⑹，服務業(yè)在生產總值中的比重提高1個百分點以上。突出生產性服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好獨山港綜合物流園區(qū)開發(fā)，推進*經濟開發(fā)區(qū)物流中心建設，完成*灣北岸國際物流中心規(guī)劃；發(fā)展服務外包業(yè)，引進培育一批軟件開發(fā)、流程外包等企業(yè)，推進制造業(yè)向兩端延伸和服務分離；引進發(fā)展金融保險、中介、電子商務、總部經濟等業(yè)態(tài)。發(fā)展生活性服務業(yè)，抓好城市中心、東湖、南市、*經濟開發(fā)區(qū)四大商區(qū)⑺開發(fā)，加快星級酒店、經濟型酒店、大型購物中心、商業(yè)特色街區(qū)建設，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，大力發(fā)展水鄉(xiāng)風情游、特色農業(yè)游等以休閑、觀光為主要內容的旅游業(yè)。加快發(fā)展都市型農業(yè)。鞏固農業(yè)基礎地位，走農業(yè)現(xiàn)代化道路，創(chuàng)建省級高效生態(tài)農業(yè)示范市。加快農業(yè)產業(yè)結構調整，穩(wěn)定糧食綜合生產能力，培育無公害蔬菜、精品西甜瓜等農業(yè)主導產業(yè)集群，提高農產品質量，推進農產品精深加工，采取招商引資等有效辦法推動傳統(tǒng)低效農業(yè)向高效生態(tài)農業(yè)轉變。提高農業(yè)的組織化程度，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體，新增5家嘉興市級規(guī)范化合作社和2家嘉興市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)。推進農業(yè)規(guī)?；洜I，加大農業(yè)基礎設施投入，繼續(xù)抓好土地流轉，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權向種養(yǎng)大戶、主導產業(yè)和優(yōu)勢產品集聚，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、水產園區(qū)建設。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成市域總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃等規(guī)劃編制，重視色彩、高度、立面、標志物等城市設計，優(yōu)化小城鎮(zhèn)各類規(guī)劃，完善土地利用、產業(yè)布局等規(guī)劃，開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造并舉，完善東湖區(qū)配套設施建設，基本形成南市新區(qū)2.4平方公里核心區(qū)道路框架，推進縣后底、香弄、水洞埭、韓家埭等地塊的拆遷改造，抓緊城市南環(huán)線建設前期準備工作。加強農村基本公共服務體系建設，實施新一輪“新村示范、村莊整治”工程，積極建設現(xiàn)代新農村建設示范鎮(zhèn)村，完善城鄉(xiāng)一體的供水和污水、垃圾收集處理等體制機制，推進危橋改造、康莊工程和農村公路養(yǎng)護管理；深化創(chuàng)新發(fā)展“新倉經驗”，做強農村新型合作經濟，完善生活資料、生產資料配送網絡；發(fā)展村級集體經濟，加大對經濟相對薄弱村創(chuàng)收項目的有效扶持，深化“千企聯(lián)百村、共建新家園”活動，推行“一事一議”籌資籌勞辦法，積極穩(wěn)妥推進村經濟合作社股份制改革，注重在農村新社區(qū)建設中發(fā)展壯大村級集體經濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理。完善城市管理體制，管理重心進一步向鎮(zhèn)、街道和社區(qū)下移。建設“數(shù)字城管”⑻，推行精細化、數(shù)字化的城市管理模式。構建更加科學合理、運轉順暢的環(huán)衛(wèi)保潔機制，推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化。加大城管執(zhí)法力度，著力解決市民關注的熱點問題，規(guī)范戶外廣告管理，深化綜合示范街創(chuàng)建，加大城鄉(xiāng)“兩違”整治力度。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。協(xié)調推進*經濟開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)、九龍山旅游度假區(qū)和市鎮(zhèn)⑼建設發(fā)展，加快形成帶動力強、聯(lián)系緊密的平臺體系。推進*經濟開發(fā)區(qū)轉型提升，在加快先進制造業(yè)基地建設的同時強化與中心城區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)，打通如意北路，適度加強商業(yè)配套，完善新區(qū)及配套產業(yè)園基礎設施，全面提升*經濟開發(fā)區(qū)尤其是重點區(qū)域、重點路段的環(huán)境形象。深化獨山港區(qū)項目推進大會戰(zhàn)，加快征遷進度，統(tǒng)籌獨山港區(qū)安置房等配套設施規(guī)劃建設，完成治江圍涂工程圍涂工作，配合抓好杭嘉湖南排獨山應急工程，推進港口開發(fā)，加快碼頭建設和口岸開放，形成比較完善的集疏運體系，盡快把獨山港區(qū)培育成*新一輪發(fā)展的重要增長極，真正讓黃金岸線產生黃金效益。推動九龍山旅游度假區(qū)健康發(fā)展，建成威斯汀酒店，推進郵輪碼頭等項目。按照濱海新城建設要求，推進乍浦發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)向市鎮(zhèn)提升發(fā)展，著力培育規(guī)模適度、布局合理、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的新市鎮(zhèn)，落實強鎮(zhèn)擴權政策和改革措施，堅持小城鎮(zhèn)與工業(yè)功能區(qū)聯(lián)動開發(fā)，完善小城鎮(zhèn)建設投融資機制，抓好綜合配套，做精做優(yōu)特色產業(yè)，爭取有2個鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)進入嘉興市二十強。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設生態(tài)文明，推進經濟社會永續(xù)發(fā)展。深入開展生態(tài)創(chuàng)建，力爭成為省級生態(tài)市，各鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成省級生態(tài)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌研究水的問題，組織實施八大水務工程⑽，加快城鄉(xiāng)供水和污水管網建設，基本實現(xiàn)西片城鄉(xiāng)供水一體化，城市生活污水入網率達到78%；深化水環(huán)境整治“三年行動計劃”，疏浚河道380公里，河道長效保潔達到1200公里，啟動鹽船河整治工程，有序推進地下水禁采；加大農業(yè)面源污染治理，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理率達到90%。加強城鄉(xiāng)綠化工作，新增城市綠地100萬平方米、農村綠化187萬平方米，推進親水景觀廊道建設，完成獨廣公路、新華北路延伸段等主干道綠化。

三、著力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在激發(fā)發(fā)展的活力和動力上求實效

全面推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市，認真實施“兩創(chuàng)”十大工程⑾，以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中富民、在創(chuàng)新中強市。

突出體制創(chuàng)新。加快政府職能轉變，進一步理順政府、企業(yè)、市場之間的關系。深化行政管理體制改革。健全相對集中的行政審批機制，積極推進部門審批事項向一個科室集中、審批科室向行政服務中心集中，確保進駐行政服務中心的審批事項和審批權限到位。實施公共財政體制改革，優(yōu)化財政收支結構，提高財政總收入占GDP的比重和地方財政收入占財政總收入的比重，加大對教育、文化、衛(wèi)生、農業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)境、社會保障等方面的投入，以有限的公共財力提供最優(yōu)最好最急需的公共服務產品。深化投融資體制改革，推行非經營性政府投資項目“代建制”。加快市政公用事業(yè)改革，實行管辦分離。深化企業(yè)改革。加快五大國資營運公司優(yōu)化重組到位，促進國資安全運行和保值增值。完善民營企業(yè)法人治理結構，推動企業(yè)股改上市，年內爭取1家企業(yè)成功上市、2家企業(yè)完成股改并進入上市輔導。鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。深化要素配置市場化改革。支持金融保險業(yè)改革。培育發(fā)展資本、土地、技術、人力資源等要素市場，充分發(fā)揮市場在排污權等資源配置中的基礎性作用。整頓規(guī)范市場經濟秩序，加快社會信用體系建設，營造公平有序的市場環(huán)境。

突出科技創(chuàng)新。以創(chuàng)新引領科學發(fā)展，加快提升科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)主體，加大研發(fā)投入，加快企業(yè)研發(fā)中心、技術中心、重點實驗室的引進和培育，組織實施一批重大科技項目，努力形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，深化科技創(chuàng)強活動，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果轉化的政策措施，加強科技交流與合作，探索發(fā)展科技風險投資；積極推進人才強市建設，健全人才引進、培養(yǎng)、使用和保障機制；加強創(chuàng)新公共平臺建設，開工建設市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心，推動清華長三角研究院*院區(qū)和中科院*無機非金屬材料分中心發(fā)展。推進質量興市，強化質量基礎管理，扎實推進品牌創(chuàng)建和標準化建設，加快建立國家、省、嘉興市和*市四級品牌梯隊，培育一批具有一定影響力的產品品牌、產業(yè)品牌和區(qū)域品牌，爭創(chuàng)1個以上中國名牌產品和2個以上中國馳名商標，鼓勵企業(yè)參與國家、地區(qū)和行業(yè)標準制訂。開展省知識產權試點市創(chuàng)建活動，新增6家市級以上專利示范企業(yè)。

突出全民創(chuàng)業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，努力消除阻礙創(chuàng)業(yè)的思想障礙、體制弊端、政策限制，使想創(chuàng)業(yè)的人有機會、會創(chuàng)業(yè)的人有舞臺、創(chuàng)成業(yè)的人有地位，引導人們把創(chuàng)業(yè)作為價值取向，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)實業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的良好局面。完善創(chuàng)業(yè)政策，整合建立創(chuàng)業(yè)資金，強化產業(yè)導向，在創(chuàng)業(yè)門檻、準入條件設置等方面更好地體現(xiàn)有進有退、有保有壓。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，加強對城鄉(xiāng)居民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓；加大創(chuàng)業(yè)空間支持和要素保障，爭取有3個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）中心初具規(guī)模，新建成10萬平方米標準廠房，新增2家以上社會資本投資的信用擔保機構。培育創(chuàng)業(yè)主體，開展第二次經濟普查，引導骨干優(yōu)勢企業(yè)提升核心競爭力，鼓勵中小企業(yè)加快發(fā)展，推進傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代家庭工業(yè)轉變、向中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）中心集聚，鼓勵城鄉(xiāng)居民辦實業(yè)、搞物業(yè)、當股東、做老板，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，增加經營性、資本性、資產性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重，個體工商戶數(shù)、每萬人口法人單位和產業(yè)活動單位分別增長10%以上。

四、著力推進民生改善，在實現(xiàn)公共服務的均等化和公平化上求實效

按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，強化基本公共服務，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及全市人民。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，完善公共財政對教育投入的穩(wěn)定增長機制，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育和社區(qū)教育，高標準普及十五年教育，重視學前教育和特殊教育，實施職業(yè)教育“六項行動計劃”⑿，建好國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，辦好電大*學院，推進嘉興學院*校區(qū)建設和發(fā)展。高度重視義務教育均衡發(fā)展，推進農村中小學標準化建設，落實貧困學生教育救助政策；堅持“兩個為主”⒀方針，做好新居民子女教育和管理工作。

持續(xù)擴大社會就業(yè)。加快啟動建設人力資源市場，充分發(fā)揮就業(yè)服務網絡作用，加大對就業(yè)困難人群的就業(yè)援助，推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位1.5萬個，幫助5500名農村勞動力轉移就業(yè)、3000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)。認真貫徹實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》，規(guī)范勞動用工行為和勞動力市場秩序。深化解決勞資糾紛暨打造無欠薪城市專項整治，著力解決以欠薪為主要誘發(fā)因素的勞資糾紛，依法查處企業(yè)主惡意欠薪和欠薪逃匿行為。

不斷加強健康服務。推進衛(wèi)生強市建設，提高公共衛(wèi)生服務水平。堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，實施三大類12項農村公共衛(wèi)生服務項目⒁。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，農村居民參保率不低于95%。加強食品藥品、餐飲衛(wèi)生、職業(yè)健康等安全監(jiān)管，開展省食品安全示范市創(chuàng)建活動，加大重大傳染病防控力度。加強計劃生育優(yōu)質服務，嚴格執(zhí)行計劃生育“一票否決制”，落實農村居民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員獨生子女父母獎勵政策。加快發(fā)展體育事業(yè)，擴大現(xiàn)有體育設施向市民開放，努力滿足群眾健身需求。

繼續(xù)完善社保體系。建立完善“統(tǒng)籌就業(yè)、社會保險、社會救助”三個層次在制度上相互銜接、政策上相互支撐、工作上相互推進的大社保體系。堅持“多層次、廣覆蓋”，推進社會保險擴面。積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，力爭用三年時間實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。進一步落實被征地人員基本生活保障、生活補助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等政策。進一步完善新型社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，重視做好殘疾人工作。加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，推進鎮(zhèn)、街道敬老院建設，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。

改善群眾居住條件。落實城市低收入家庭住房困難保障制度，繼續(xù)推行經濟適用房貨幣補貼，健全廉租住房制度。推進農村住房保險，深化農村危舊房改造。推進安置房建設，確保工程質量，完善配套設施。貫徹落實加快建筑業(yè)發(fā)展政策，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。加強拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)管理市場秩序。加快市區(qū)“三小”改造步伐，重點推進老住宅小區(qū)整治改造。認真實施村莊建設規(guī)劃，有序推進農村宅基地置換和新社區(qū)建設，新建成10個以上具有一定規(guī)模的農村新社區(qū)，鼓勵農民居住向農村新社區(qū)、城鎮(zhèn)和中心城區(qū)集聚，做好新埭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)新型社區(qū)集聚試點工作，鞏固擴大全國農村社區(qū)建設實驗市創(chuàng)建成果。

五、著力推進和諧社會建設，在提升群眾的幸福感和安全感上求實效

順應人民群眾過上更好生活的新期待，扎實有效地推進和諧社會建設，促進全市人民在物質生活日漸寬裕的同時，更多地擁有良好的公共服務、豐富的精神文化生活和安定和諧的社會環(huán)境。

發(fā)展先進文化以引領和諧。堅持社會主義先進文化前進方向，充分發(fā)揮文化在和諧社會建設中的基礎性、先導性作用。深化社會主義核心價值體系構建，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，發(fā)揮新聞輿論導向作用，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、和諧發(fā)展的良好社會心態(tài)和主流導向。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力，完善文化發(fā)展規(guī)劃和政策措施，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑，完善公共文化設施和管理運行網絡，構建15分鐘群眾文化活動圈⒂，創(chuàng)建2個省體育強鎮(zhèn)和1個省文化示范村，抓好第三次全國文物普查和省非物質文化遺產普查試點，爭創(chuàng)全國文化先進市。推進第二輪修志工作，促進檔案資源開發(fā)利用。加快農村廣播整網和有線電視入戶工作，推進有線數(shù)字電視整體轉換。堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一，積極培育支撐文化大發(fā)展大繁榮的文化產業(yè)、文化企業(yè)、文化市場，努力形成具有*特色的文化產業(yè)體系。

加強社會管理以維護和諧。把維護社會和諧穩(wěn)定作為最大的政治、最大的政績，切實履行好新時期新形勢下的社會管理職能。加強民主法治建設，深入推進“五五普法”，依法開展村級組織統(tǒng)一換屆選舉。深化平安建設，全面落實社會治安綜合治理責任制，加強城市社區(qū)和農村小集鎮(zhèn)警務工作，深入開展“兩搶一盜”和禁賭、禁毒等專項整治，著力解決突出治安問題，依法打擊各類犯罪活動。加強新居民服務管理，積極推行新居民居住證制度。完善利益訴求、權益保障和矛盾排查調處機制，加強信訪工作。深化人民調解和法律援助工作，抓好社區(qū)矯正工作。落實安全生產責任制，深入開展重大事故隱患排查整改，扎實推進?；钒踩⑾腊踩?、道路交通安全、建筑施工安全等專項整治，防止各類重特大事故發(fā)生。完善公共安全預案體系，健全社會預警機制、突發(fā)事件應急機制和社會動員機制，妥善應對各種自然災害和突發(fā)性公共事件。做好民族工作，發(fā)揮好宗教在促進社會和諧中的積極作用。進一步做好外事、僑務和對臺等工作。加強人防（民防）建設，做好國防動員和民兵預備役工作，積極爭創(chuàng)新一輪省級“雙擁”模范城。

辦好政府實事以增進和諧。加大公共財政投入，有計劃、有步驟地解決一批人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題，努力辦好十個方面政府實事工程。一是教學網點優(yōu)化工程，建成東湖中學新校區(qū)教學樓主體工程，新增2所省義務教育標準化學校。二是社會養(yǎng)老保障工程，爭取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到60%，給予符合條件的70周歲以上老年人基本生活補助，開展居家養(yǎng)老服務試點。三是濱海快速通道工程，完成老*省道高橋至東西大道環(huán)島段拓寬改造，做好乍新公路、濱海二路至平廊公路連接線建設前期準備工作。四是城市防洪工程，建成城市防洪管理中心和全部17座閘站。五是農貿市場標準化工程，改造和新建4個城鄉(xiāng)農貿市場，啟動遷建市區(qū)北門菜市場。六是老住宅小區(qū)改造工程，完成市區(qū)濱湖小區(qū)、園樂和園丁新村、梅園南村、松楓新村、新華東村、新華西村、當湖小區(qū)7個老住宅小區(qū)改造。七是飲用水安全工程，全面啟動太浦河引水工作，建成廣陳水廠一期，啟動古橫橋水廠三期。八是公交網絡提升工程，啟動建設市客運中心，新投運6條城鄉(xiāng)公交線路。九是健康服務工程，建成城鄉(xiāng)居民健康檔案信息系統(tǒng)，實施新一輪農民健康體檢工作。十是污水收集處理工程，鋪設30公里東片污水收集管網，建成東片污水處理廠。

努力建設人民滿意的服務型政府

各位代表！讓人民滿意，是我們工作的出發(fā)點和落腳點，黨的十七大對建設服務型政府提出了新要求。我們將圍繞建設人民滿意的服務型政府，自覺做到依法辦事、為民辦事、高效辦事、清廉辦事，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。

依法辦事，就是把依法行政、規(guī)范運作的理念貫徹到政府工作的各個方面和每個環(huán)節(jié)，把各項工作嚴格規(guī)范在法律許可范圍內，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅決維護黨委領導核心，自覺服從黨委統(tǒng)一領導。認真執(zhí)行《監(jiān)督法》，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅決貫徹市人大及其常委會的決議。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動加強與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和群眾團體的聯(lián)系。進一步提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理結果的滿意率。全面落實依法行政責任制，有效化解行政爭議，加強行政復議工作，強化行政過錯責任追究。

為民辦事，就是把執(zhí)政為民、為民執(zhí)政的理念融入到思想感情里，凡是人民群眾擁護和贊成的事情多做快辦，凡是人民群眾反對和厭惡的事情堅決不干。堅持民主集中制，進一步推進行政首長負責制和分工負責的工作責任制的有機結合。完善市長集中下基層現(xiàn)場辦公制度，廣泛聽取鎮(zhèn)、街道、部門和基層的意見建議，增強決策的針對性、可行性。堅持經常性地深入群眾，公開政務、陽光行政，健全政府重大事項公示和社會聽證等制度，完善以“市長電話”為主平臺的政府服務熱線系統(tǒng)，拓展群眾發(fā)表意見、反映問題、參與政務的渠道，全面了解民情、充分理解民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力。

高效辦事，就是把雷厲風行、求真務實的理念體現(xiàn)到具體工作中，在短暫的任期內把打基礎和利長遠的事情辦實，在有限的時間里把應該辦而且能夠辦的事情辦好。倡導順應規(guī)律、只爭朝夕、精益求精的工作作風，對看準的事、決定的事，定一件、抓一件、成一件，提高服務效能；力戒形式主義、辦事拖拉、浮躁急躁的不良風氣，對作出的決策、作出的承諾，令必行、行必果、禁必止，嚴肅政務紀律，確保政令暢通。

清廉辦事，就是把清正廉潔、勤儉節(jié)約的理念落實到實際行動上，既勤政又廉政，既干事又干凈。全面落實黨風廉政建設責任制，加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行部門預算、政府采購和建設項目公開招投標等各項制度，努力從源頭上預防腐敗。增強“過緊日子”的意識，倡導勤儉辦一切事業(yè)，厲行節(jié)約，反對鋪張，加強對用車、接待和外出考察等環(huán)節(jié)的管理，集中財力搞建設，集中物力謀民利。

各位代表，新的一年充滿希望，新的目標催人奮進。讓我們以黨的十七大精神為動力，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，以實干的精神、進取的姿態(tài)、創(chuàng)業(yè)的激情、創(chuàng)新的勇氣，不斷推進*經濟社會更好更快發(fā)展，為加快建設富裕和諧的現(xiàn)代化強市而努力奮斗！