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20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要調(diào)控預期目標為：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；全社會出貨總值增長20%；社會消費品零售總額增長10%；財政總收入增長15%，其中地方財政收入增長11.5%；農(nóng)民人均純收入增長5.5%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

（一）以借力發(fā)展為著力點，推進"兩年"活動深入開展

堅持把招商引資作為經(jīng)濟建設(shè)"一號工程"來抓，確保實現(xiàn)全社會引資額6億元，力爭8億元，其中實際引進外資1000萬美元，工業(yè)招商到位資金確保5億元，力爭6億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要立足于招大商，立足于為園區(qū)招商，不折不扣地完成本單位的招商引資任務。在鞏固向欠發(fā)達地區(qū)招商的基礎(chǔ)上，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的動態(tài)，加大向發(fā)達地區(qū)招商的力度。抓住省委省政府提出的欠發(fā)達地區(qū)要成為全省新的經(jīng)濟增長點的契機，做好項目包裝和對接工作。同時，高度重視引進外資工作，努力打通接觸外商、引進外資的通道。在駐外招商的基礎(chǔ)上，力求在協(xié)會招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商上有新突破。通過全縣上下的共同努力，使我縣的招商引資工作再上一個

新臺階。

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高度重視項目建設(shè)對經(jīng)濟工作的推動作用，今年要重點推進"六個一批"項目：

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一批重大前期項目，主要是杭新龍高速公路及下章連接線工程、*污水處理工程、浙西大竹海旅游開發(fā)項目、石窟旅游度假區(qū)、姑篾文化公園和十里鋪鐵路貨場遷建工程。并通過企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，做出一批企業(yè)重大技術(shù)改造前期項目。

一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展項目，繼續(xù)抓好龍麗公路*段、繞城公路西段、人民醫(yī)院綜合大樓、城防工程、汽車客運北站、小南海220千伏輸變電工程等一批項目；積極啟動實施繞城公路東段、沐塵水庫樞紐工程、小溪灘電站、電力大樓、新建高中、電力城網(wǎng)改造、沙田湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榮昌路東延、跨江向北自來水供水工程、城市管道煤氣等一批重大項目。

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一批重點技術(shù)改造項目，抓好巨盛公司電力桿塔生產(chǎn)線擴建、*宣紙廠年產(chǎn)80噸高檔宣紙等一批續(xù)建項目和杜山集團日產(chǎn)2000噸水泥熟料、恒達紙業(yè)二期工程等一批新開工項目。

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一批"搬盤"項目，繼續(xù)抓好武警二支隊、人武部、縣人民銀行、信用聯(lián)社、縣人民法院、縣人民檢察院遷建工程，著手抓好八個單位政務寫字樓、財稅大樓建設(shè)和縣消防大隊等"搬盤"工程。

一批工業(yè)重點招商引資項目，包括遠帆公司無紡布生產(chǎn)線、飛鳳公司鋼塑復合門窗生產(chǎn)線、原風乳業(yè)公司日產(chǎn)120噸乳制品加工線等項目。

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一批為民辦實事項目：（1）翠光公園、龍洲公園建設(shè)；（2）在完成陽光農(nóng)民小區(qū)建設(shè)的同時，抓好方門街和東苑兩個農(nóng)民小區(qū)建設(shè)；（3）舊城改造；（4）靈山江景觀工程；（5）城北、城西、城東三大城市門戶改造；（6）城區(qū)主要街道街景改造；（7）民居苑古建筑復建；（8）總面積4萬畝的8個土地整理項目；（9）新建、改建30公里縣鄉(xiāng)水泥公路、40公里簡易公路；（10）"烏引"、銅山源灌區(qū)配套工程。

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（二）以工業(yè)園區(qū)為平臺，推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)有"一區(qū)二園"基礎(chǔ)上，加快規(guī)劃建設(shè)龍北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沙田湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加大前期投入，加快"一平兩化五通"等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，抓好標準廠房建設(shè)。加大征地力度，縣工業(yè)開發(fā)區(qū)要完成征地4000畝，開發(fā)平整土地2500畝。龍北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要作為縣城的組團，堅持以工業(yè)為主、以外資為主、以高新技術(shù)項目為主，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，今年要啟動7平方公里內(nèi)路網(wǎng)框架建設(shè)。沙田湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要積極探索，走出民間創(chuàng)辦園區(qū)的新路。有關(guān)部門要強化對園區(qū)的服務職能，形成合力扶園的濃厚氛圍。

扶持做大優(yōu)勢龍頭企業(yè)。繼續(xù)實行縣領(lǐng)導和機關(guān)部門聯(lián)系重點項目制度，完善工業(yè)技改激勵政策，引導工業(yè)企業(yè)更新技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)能力。力爭全年完成投入千萬元以上技改項目20個，技改總投入確保4億元，力爭5億元。重點培育造紙、機械、電子、化工、建材、紡織服裝、竹木加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)。爭取發(fā)展產(chǎn)值超億元企業(yè)5家、超5000萬元企業(yè)10家、超1000萬元企業(yè)20家、規(guī)模以上企業(yè)達100家。進一步做大市場占有率較高的電視天線、水煮筍、水松紙、外加劑等重點產(chǎn)品。力爭開發(fā)省級以上新產(chǎn)品5個，培育市級以上高新技術(shù)企業(yè)2家，科技型中小企業(yè)5家。繼續(xù)堅持"六個一"制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)培育、行業(yè)管理和招商引資中的作用。加強對企業(yè)經(jīng)營者的引導和培訓工作，注重企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。

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（三）以農(nóng)民增收為目標，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導下，精心選擇、包裝一批農(nóng)業(yè)規(guī)模招商項目，加大農(nóng)業(yè)招商力度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，著力培育一批具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，重點抓好20萬畝筍竹兩用豐產(chǎn)林生產(chǎn)基地、10萬頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地、8萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，重視綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，重點扶持培育10家年產(chǎn)值千萬元以上的龍頭企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。創(chuàng)新市場經(jīng)濟條件下農(nóng)技推廣機制，鼓勵農(nóng)技人員投入生產(chǎn)第一線。加快農(nóng)業(yè)信息化進程，進一步完善農(nóng)技110運行機制，多形式開展針對性強的農(nóng)技培訓活動。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅費征管，切實減輕農(nóng)民負擔。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)域體系規(guī)劃編制，做好農(nóng)村電力、水資源、縣鄉(xiāng)公路、通訊等方面的規(guī)劃，爭取上級更多的支持。今年要完成7公里城防工程建設(shè)、完成94座病險水庫除險加固。

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切實加大新農(nóng)村建設(shè)力度。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導的原則，逐步推進新農(nóng)村建設(shè)。對城市核心區(qū)，要以整體搬遷為主，走集中建設(shè)公寓的路子；對城郊村要加大規(guī)劃控制力度，突出環(huán)境整治，把重點放在路面硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、地面綠化和環(huán)境美化上；對中心村要因地制宜，以環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，逐步實施有序改造；對一般村要加大規(guī)劃和政策引導力度，促成向中心村集聚。對交通、水利等重大項目建設(shè)過程中涉及拆遷的，以及下山脫貧小區(qū)，都要通過科學規(guī)劃向中心村或集鎮(zhèn)集聚。

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積極發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)。在鼓勵自發(fā)勞務輸出的同時，加強外出務工專業(yè)協(xié)會等組織建設(shè)，大力實施有組織的勞務輸出。鼓勵各類經(jīng)濟主體創(chuàng)辦勞務輸出中介機構(gòu)，健全勞務輸出信息網(wǎng)絡(luò)，大力開展勞務輸出培訓，積極開拓國內(nèi)外勞務市場。引導勞務輸出人員開展招商引資工作，鼓勵勞務輸出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

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（四）以提升城市競爭力為落腳點，推進城市建設(shè)和管理

拉大框架，啟動新區(qū)。加快繞城公路建設(shè)，實施榮昌路東延、太平路西延工程。規(guī)劃和實施一批城市"搬盤"項目，通過"搬盤"來優(yōu)化城市空間，增強城市功能。啟動方門街新區(qū)和陽光新城建設(shè)，方門街新區(qū)啟動點確定為一湖（蓮湖）、二樓（八個單位政務寫字樓、財稅大樓）、三路（太平路西延、碧湖路、擁軍路）、一區(qū)（方門街農(nóng)民小區(qū)）；陽光新城啟動點為一樓（電力大樓）、一橋（文昌大橋）、一園（龍洲公園）、一路（榮昌路東延）。通過若干年努力，使這兩個小區(qū)成為*城市新的亮點。

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改造舊城，提高品位。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，開展"城市設(shè)計年"活動，突出設(shè)計在提升城市環(huán)境品位中的作用，加強與大專院校設(shè)計單位的掛鉤聯(lián)系，放開設(shè)計市場，建立設(shè)計審查制度。繼續(xù)抓好小東門等區(qū)塊舊城拆遷改造，適時啟動大南門舊城改造工程。在繼續(xù)抓好物業(yè)管理、拆圍透綠等工作的基礎(chǔ)上，今年要重點實施城市門戶改造、公園建設(shè)、街景立面改造等提高城市環(huán)境品位的工程。

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健全機制，強化管理。進一步確立法制化、市場化、社會化的城市管理理念，對嚴重影響城區(qū)市容市貌的行業(yè)實行重點整治。進一步健全城管聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)和運行機制，深入推進城市管理市場化運作，完善城區(qū)道路保潔、園林維護等方面的管理辦法。充分發(fā)揮*鎮(zhèn)和社區(qū)在城市管理中的作用，以創(chuàng)建省級文明城市和恢復縣制二十周年縣慶活動為契機，發(fā)動廣大市民積極參與文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)。

加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。增強旅游品牌意識，做大做強*石窟景區(qū)。創(chuàng)新旅游公司體制，加強旅游市場配套，通過招商引資啟動石窟旅游度假區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加大*石窟景區(qū)宣傳營銷力度。扎實做好汽車拉力賽和龍舟賽各項工作，不僅要確保今年賽事圓滿完成，而且要努力使之成為一項長期延續(xù)的體育旅游項目。加強對民居苑、三門源等景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)。對全縣市場進行科學規(guī)劃，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和布局，完善市場體系。加大市場培育力度，建設(shè)一批新的專業(yè)市場，規(guī)劃好物流中心選址，培育做大裝飾材料、糧食等專業(yè)市場。加快交易城等市場改制步伐，理順市場管理體制。

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（五）以深化改革為動力，推進體制機制創(chuàng)新

加快推進事業(yè)單位改革。堅持政企分開、企事分開、因地制宜、分類指導的原則，對事業(yè)單位分別進行轉(zhuǎn)型、合并、撤銷等形式的改革。引入競爭激勵機制，實行競爭擇優(yōu)上崗、以崗定薪、績效掛鉤等辦法，深化事業(yè)單位人事、分配等內(nèi)部制度改革。同時，繼續(xù)推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快亞倫公司、光華器材廠改制步伐。指導改制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)制度創(chuàng)新。

進一步深化國資營運管理體系改革。堅持分類指導的原則，對資源性資產(chǎn)，抓住城市公共設(shè)施資源、土地資源、礦藏資源等重點，做好壟斷、挖掘和經(jīng)營的文章；對行政性資產(chǎn)，抓住非經(jīng)營性資產(chǎn)、教育資產(chǎn)等重點，加大資產(chǎn)盤活和整合力度；對經(jīng)營性資產(chǎn)，正確把握進與退的關(guān)系，加大競爭性領(lǐng)域國有資產(chǎn)退出力度。建立國有資產(chǎn)使用、承租、轉(zhuǎn)讓、拍賣處置等一整套運作和監(jiān)管制度。

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大力推進科技進步。創(chuàng)新科技投融資機制，完善政府引導、風險投資、銀行貸款、民間參與的多元化投融資機制。進一步確立以企業(yè)為中心，以市場為導向的研究開發(fā)體系和開放式的產(chǎn)學研合作機制。鼓勵企業(yè)積極參與網(wǎng)上技術(shù)市場交易，實施"借腦引智"工程，推動企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展合作。鼓勵和扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展，抓好專利申報和知識產(chǎn)權(quán)保護等工作。注重科普教育和科教宣傳。扎實推進電子政務試點縣建設(shè)。

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進一步推進教育體制改革。以組建教育發(fā)展公司為切入點，改革教育投入機制，加大教育布局調(diào)整力度，優(yōu)化重組辦學資源。多渠道吸引社會力量辦學，鼓勵民間資金興辦各類學校。組織實施新建高中和*中學擴建等項目。

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以改革的思路發(fā)展各項社會事業(yè)。加強公民道德建設(shè)，積極開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。深入開展國防教育，做好民兵、預備役工作，加強軍政軍民團結(jié)。堅持文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，大力發(fā)展文化事業(yè)，加強社區(qū)文化和農(nóng)村文化建設(shè)，規(guī)范文化市場管理。加強文物保護，深化地方傳統(tǒng)特色文化的研究。重視發(fā)展廣播電視事業(yè)。多途徑加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進體育事業(yè)市場化運作，積極開展全民健身活動。抓好社區(qū)衛(wèi)生服務試點工作，加強衛(wèi)生監(jiān)督和重點疾病的預防和控制。推行計劃生育依法管理，強化計生優(yōu)質(zhì)服務，穩(wěn)定低生育水平。全面開展國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，切實加強環(huán)境保護。積極發(fā)展慈善事業(yè)和老齡、婦幼、殘疾人等社會事業(yè)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度,扎實做好安全生產(chǎn)工作。

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四、努力建設(shè)開拓、務實、廉潔、高效的"陽光政府"

全面完成各項目標任務，加強政府自身建設(shè)是關(guān)鍵。要努力建設(shè)開拓、務實、廉潔、高效的"陽光政府"，確保政府權(quán)力公開、公平、公正和依法、規(guī)范運行。為此，必須深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府制度建設(shè)，創(chuàng)新領(lǐng)導方式方法，努力提高政府管理經(jīng)濟和社會事務的能力和水平。

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要規(guī)范辦事。這是政府高效運作的必要條件。要把制度建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，立足改革，不斷健全和完善政府各項制度。在制度政策的制訂過程中，要完善民主決策機制，注意協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系。要把握政策的統(tǒng)一性、嚴肅性，通過強化督查和行政效能監(jiān)察等手段，狠抓落實。要從工作機制、工作制度上落實社會穩(wěn)定綜合治理工作的責任，密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，加強信訪、矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，做到防患于未然。堅持依法治縣，加強法制教育，扎實開展"樹正氣、打歪風，努力創(chuàng)建穩(wěn)定的綠洲、投資的熱土"活動，優(yōu)化重點項目建設(shè)的法制環(huán)境。加強"三亂"治理，切實減輕企業(yè)和農(nóng)民群眾的負擔。同時，強化企業(yè)依法納稅意識，依法加強稅收征管。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力建設(shè)"誠信*"。

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要高效辦事。這是提高行政效率，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵。實施"政府提速"工程，創(chuàng)新政府服務方式，在提高效率和質(zhì)量上出新招、出實招。加強部門之間以及部門內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)配合，講大局，講風格，大力倡導特事特辦、急事急辦、馬上就辦、雷厲風行的工作作風，進一步解決推諉扯皮、辦事拖拉的現(xiàn)象，及時主動地為經(jīng)濟主體排憂解難。繼續(xù)深化審批制度改革，削減審批事項，提高審批效率。抓好行政服務中心建設(shè)，建立"進一家門辦成，交規(guī)定費辦完，在承諾日辦結(jié)"的一站式、一條龍服務體系，明確進駐中心各部門的職責，健全工作流程、運作機制，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務平臺。加強經(jīng)濟環(huán)境投訴中心建設(shè)，繼續(xù)深入開展行風評議活動，及時糾正部門、行業(yè)不正之風。

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要科學辦事。這是提高政府工作實效的重要保證。各級政府及部門的領(lǐng)導要不斷創(chuàng)新理念，拓寬思路，充分運用市場機制，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。越是欠發(fā)達地區(qū)，越要超前思考，立足長遠，著眼發(fā)展，多建精品，多造亮點，注重品位，防止低水平重復建設(shè)，提高整體發(fā)展效率和質(zhì)量，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距?，F(xiàn)在*仍處于積累資本、打基礎(chǔ)階段，在城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目工作中，一定要著眼未來，高起點規(guī)劃和配套，注重質(zhì)量，建一項成一項，做好基礎(chǔ)性、積累性工作，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

要務實辦事。這是政府工作取得實效的前提。要把務實、抓落實、重實效作為政府工作的基本要求，引導和激勵廣大行政人員腳踏實地、真抓實干，將更多的時間、精力集中到謀事、創(chuàng)業(yè)、抓落實上。對縣政府確定的重點工作、重點項目以及其它交辦的工作，要一級抓一級，一級對一級負責，層層落實，一抓到底，確保政令暢通，確保工作到位，確保取得實效。要加大政務督查力度，進一步解決少數(shù)部門、少數(shù)干部作風漂浮，做工作不務實、不扎實、不落實的問題，克服浮躁情緒。

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要為民辦實事。這是政府取信于民的重要基礎(chǔ)。政府一切工作的最終落腳點就是為民辦事、為民謀利。各級政府及部門領(lǐng)導要牢記黨的宗旨，深入貫徹"三個代表"重要思想，勤政為民，為人民多解決難題，多辦實事。年內(nèi)政府要著力推進十件為民辦實事項目的落實。同時，要高度關(guān)心人民群眾生活，切實重視下崗職工和城郊被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活出路問題，特別重視和關(guān)心困難群眾的生活，加強勞動力培訓和就業(yè)推薦工作。進一步抓好社會保險工作，重點提高私營企業(yè)職工的參保率和社會保險費征繳率，加大社保擴面力度。完善最低生活保障制度。

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要廉潔辦事。這是政府樹立形象和威信的內(nèi)在要求。要做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制，從完善體制、機制和制度入手，進一步規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)，堅持和完善"兩公開一監(jiān)督"、工程招投標、政府采購和財務統(tǒng)一管理制度，把政府及部門的權(quán)力置于全社會監(jiān)督之下，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。加大查辦案件的力度，對腐敗行為和行業(yè)不正之風，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要一查到底，決不姑息遷就。各級政府及部門領(lǐng)導要增強自律意識，提高拒腐防變能力，抵制各種誘惑，在復雜的從政環(huán)境中站得直、講得響，做干凈干事的帶頭人。務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，要時刻牢記，在欠發(fā)達地區(qū)求發(fā)展，需要付出更多的、加倍的努力。要繼續(xù)樹立過緊日子的思想，控制公務性支出，盡可能擠出財政資金用到發(fā)展上，充分發(fā)揮財政資金引導和推進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)必須奮力開拓。我們堅信，在全面建設(shè)小康社會的征程中，*人民一定能夠譜寫新的篇章，創(chuàng)造新的輝煌。讓我們在上級黨委政府和縣委的領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，進一步解放思想、振奮精神，同心同德、負重拚搏，為推進*經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！