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“*”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段?？v觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟正處于新一輪上升周期，我國經(jīng)濟仍將持續(xù)平穩(wěn)較快增長，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)“百舸爭流、萬馬奔騰”態(tài)勢。這既是新的發(fā)展機遇期，也是新的發(fā)展考驗期。審視自己，我市經(jīng)濟自主增長活力不斷增強，多年積累的發(fā)展?jié)摿φ谶M一步釋放，*正站在新的發(fā)展起點上。我們必須牢牢抓住機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，既要一脈相承地堅持發(fā)展，又要與時俱進地科學發(fā)展，力爭在新一輪競爭中闊步前進、奮勇爭先。

今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“三城”戰(zhàn)略目標，推進自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型提升，推進改革開放和統(tǒng)籌發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快工業(yè)化城市化進程，加快實施文化大市戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進社會和諧穩(wěn)定，基本建成全面小康社會，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

主要目標是：

——經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長12%，到2010年達450億元，人均生產(chǎn)總值達4萬元；完成全社會固定資產(chǎn)投資500億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到45%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達26%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降12%。

——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，*大都市區(qū)南翼中心城市整體形象日益彰顯，城市化水平達65%；社會主義新農(nóng)村建設(shè)初顯成效，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成；生態(tài)市建設(shè)取得明顯進展，污染物排放強度逐步下降，城鎮(zhèn)污水處理率達70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。

——人民生活更加殷實，社會保障體系更趨完善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達30000元，農(nóng)村居民人均純收入達12000元；社會保障體系日益健全，社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達85%，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達100%，社會保障支出占財政支出比重達20%。

——社會事業(yè)全面進步，群眾素質(zhì)進一步提升。文化大市建設(shè)取得明顯成效，社會事業(yè)發(fā)展的整體水平進入全省前列，學習型、創(chuàng)新型社會建設(shè)有效推進，群眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高；全社會研究與開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達1.2%，新增勞動力平均受教育年限達14.5年，每千人擁有醫(yī)生數(shù)2人，體育人口達45%以上，人才資源總量達20.4萬人。

——民主法制逐步健全，社會更加和諧穩(wěn)定?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)不斷加強，法制環(huán)境明顯優(yōu)化，依法行政水平進一步提升，群眾的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障；“平安*”建設(shè)成效顯著，公共安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

根據(jù)上述總體要求和發(fā)展目標，“*”期間，我們將認真落實以下五方面戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)科學發(fā)展的根本途徑。要發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)集群和民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

加快先進制造業(yè)基地建設(shè)。全面實施《*市先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導、三大主導行業(yè)為支撐、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑“一軸兩橫四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展格局。一是推進產(chǎn)業(yè)集聚提升。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和汽摩配產(chǎn)業(yè)基地，完善研發(fā)中心、檢測中心等平臺建設(shè)，做大做強三大主導行業(yè)，全力發(fā)展具有國際競爭優(yōu)勢的集群經(jīng)濟。強化專業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套，做精做優(yōu)針織、服裝、制鞋、眼鏡等特色行業(yè)，努力培育素質(zhì)更高、競爭優(yōu)勢更為明顯的產(chǎn)業(yè)集群。挖掘海洋資源和港口優(yōu)勢，積極發(fā)展以臨港產(chǎn)業(yè)為主的海洋經(jīng)濟，培育扶持IT等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速形成新的經(jīng)濟增長點。二是引導企業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展。加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)“優(yōu)勢對接、強強聯(lián)手”，大力培育主業(yè)突出、帶動能力強的大企業(yè)大集團；引導中小企業(yè)整合提升，推動差異性發(fā)展，加快培育特色鮮明、科技含量高的成長型中小企業(yè)。三是著力增強自主創(chuàng)新能力。深入推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，組織實施一批重大科技創(chuàng)新項目，突破一批關(guān)鍵、共性技術(shù)難題，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和高新技術(shù)產(chǎn)品。把自主創(chuàng)新和品牌發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)培育品牌、提升品牌、經(jīng)營品牌，不斷壯大品牌經(jīng)濟規(guī)模。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。堅持把對外開放作為加速工業(yè)化的主要推動力，以開放促發(fā)展，以開放促提升，促進內(nèi)外源經(jīng)濟互動發(fā)展。一是努力提高外資利用水平。強化“市外即外”理念，堅持大項目招商，引導外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，努力提高引資總量和質(zhì)量。突出“以民引外、民外合璧”，鼓勵民營企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)大集團嫁接，更好地把引進外資與做大民營企業(yè)結(jié)合起來，努力在合作競爭中實現(xiàn)本土經(jīng)濟大發(fā)展、大提高。創(chuàng)新招商方式，大力推廣“零增地招商”，鼓勵企業(yè)增資擴股和轉(zhuǎn)股并購，力爭在引進世界500強企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和著名品牌企業(yè)上取得新突破。二是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化貿(mào)易方式和出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，提高機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，實現(xiàn)出口增長方式由創(chuàng)匯數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。注重出口營銷策略和戰(zhàn)略的研究，完善外貿(mào)服務(wù)信息平臺和預警機制，發(fā)揮行業(yè)中介組織在應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和抑制不合理低價競銷中的積極作用。加快推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，探索發(fā)展附加值高的服務(wù)貿(mào)易，擴大資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進口，提高對外貿(mào)易效益。三是推動對外經(jīng)濟合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”步伐，開展跨國經(jīng)營，提高國際化經(jīng)營水平。加強與在外*人的聯(lián)系，充分發(fā)揮海外僑團和各地*商會作用，最大程度參與區(qū)域經(jīng)濟交流合作。堅持“外引內(nèi)留”，規(guī)劃建設(shè)總部型經(jīng)濟園。

構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要方向，加強規(guī)劃引導，強化政策扶持，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。一是整合提升商貿(mào)流通業(yè)。結(jié)合安陽新區(qū)C區(qū)改造建設(shè)，引導中心城區(qū)“退二進三”，整合優(yōu)化*廣場周邊商業(yè)網(wǎng)點布局，推進商貿(mào)集聚區(qū)和特色街區(qū)建設(shè)，形成代表城市形象的標志性商圈。引進國內(nèi)外知名大型商貿(mào)企業(yè)，積極推行連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、品牌經(jīng)營，扶持培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是不斷壯大旅游經(jīng)濟。進一步整合旅游資源，完善旅游配套設(shè)施，強化城市旅游集散功能。實施旅游景區(qū)“126”工程，發(fā)展山海生態(tài)游、文化休閑游、經(jīng)濟探密游和鄉(xiāng)村體驗游，加強形象宣傳和整體促銷，全力打響中國優(yōu)秀旅游城市品牌。三是積極發(fā)展房地產(chǎn)等行業(yè)。在扶持壯大建筑業(yè)的同時，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育住房二級市場和租賃市場，建立合理的住房供應(yīng)體系，努力擴大住房消費需求。加快金融、商務(wù)、體育健身等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，提高資源綜合利用效率，改善要素支撐，促進經(jīng)濟集約發(fā)展。嚴格執(zhí)行“兩個目錄”，限制“三高一低”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，扶持發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。推廣節(jié)能、降耗、減污等先進適用技術(shù)，全面推行清潔生產(chǎn)，加快培育循環(huán)經(jīng)濟示范基地、示范企業(yè)，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。堅持開源節(jié)流并舉，完善工業(yè)用地制度，強化后續(xù)管理，實行土地產(chǎn)出水平綜合統(tǒng)計監(jiān)測，調(diào)整提高投資強度和建筑容積率“雙控”指標，推廣標準廠房建設(shè)，提高土地利用率。科學開展土地開發(fā)、整理和復墾造地，加快整合開發(fā)廢棄地、宅基地、山坡地，積極推進農(nóng)用地整理和標準農(nóng)田建設(shè)，完成丁山二期、閣巷圍墾工程，增加土地戰(zhàn)略資源，拓展發(fā)展新空間。

（二）強化統(tǒng)籌發(fā)展理念，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要載體。要全面加大支持“三農(nóng)”力度，充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對新農(nóng)村建設(shè)的促進和帶動作用，努力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建立農(nóng)業(yè)風險保障機制，培育壯大經(jīng)濟林果、精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實施“種子種苗”工程，積極推進農(nóng)業(yè)信息化、標準化，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大小流域綜合治理力度，實施天井垟、金潮港及陶山片防洪排澇綜合整治工程。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，加強糧食市場體系和儲備體系建設(shè)，確保糧食安全。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，認真做好動植物防疫、森林防火、防汛抗旱和氣象服務(wù)等工作。

加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化村莊總體布局，編制新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)，引導農(nóng)民向新社區(qū)集中。推進城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的道路、自來水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)村中小學“四項工程”、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文化陣地工程和文明創(chuàng)建工程，全面提高農(nóng)村吸納城市文明的能力。深化戶籍管理、土地征用、勞動就業(yè)等城鄉(xiāng)配套改革，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥撤并弱小行政村，努力形成城鄉(xiāng)銜接、資源共享的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)推進機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步減輕農(nóng)民負擔。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

千方百計提高農(nóng)民生活水平。著力提升農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，努力促進農(nóng)民增收。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓工程，加強對農(nóng)村富余勞動力、被征地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的培訓，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵引導民營企業(yè)通過“訂單合作”等形式，吸納山區(qū)海島農(nóng)民就業(yè)，推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。綜合運用項目優(yōu)先等手段，加快建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施配套的移民示范小區(qū)，有序引導高山群眾異地脫貧。深化山海協(xié)作，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全幫困機制，幫助農(nóng)民走出一條自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路。

（三）完善城市綜合功能，打造*大都市區(qū)南翼中心城市

加快城市化進程，是我市新一輪發(fā)展的重要突破口。要強化都市區(qū)發(fā)展理念，全面實施新一輪城市總體規(guī)劃，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增強城市集聚和輻射功能。

加速城市融合貫通。按照主動接軌、加快融入的要求，全力打通連接*主城區(qū)的“三大通道”，全面對接“大*”建設(shè)。強化規(guī)劃龍頭作用，完善城市重要功能區(qū)塊規(guī)劃和市域各片區(qū)規(guī)劃。推進中心城市建設(shè)，適時啟動*大道項目，促進融合提升，形成三組團發(fā)展格局。中部組團堅持開發(fā)與保護并重，加快瑞祥新區(qū)和*中心區(qū)建設(shè)，推進舊城改造，加強重點歷史地段和歷史風貌區(qū)保護。北部組團結(jié)合*中心區(qū)開發(fā)，加快路網(wǎng)貫通，促進*與*的聯(lián)動發(fā)展。南部組團著眼提升形象，加快*中心區(qū)、站前區(qū)和*工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，推進城市跨江發(fā)展。依托瑞楓公路、56省道，構(gòu)建中西部地區(qū)兩條城鎮(zhèn)連綿帶，強化區(qū)域資源共享和整體優(yōu)化，促進馬嶼、仙降、桐浦、碧山、陶山、荊谷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動互進、協(xié)同發(fā)展，成為承接*大都市輻射的重點組團之一。充分發(fā)揮高樓、湖嶺片生態(tài)優(yōu)勢，完善生態(tài)補償機制，建設(shè)都市“后花園”。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持外抓大交通、內(nèi)抓大配套的思路，高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)，基本形成適度超前、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)筑內(nèi)通外暢的綜合交通網(wǎng)。啟動*繞城高速公路*段、龍麗溫高速公路*段、新城大道（南塘大道*段）等項目，加速*溫高速公路復線*段、57省道*段改建等工程建設(shè)，建成*鐵路*段、*江三橋及接線、*江三橋南北延伸線、中心汽車站和公交總站等工程。構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的給排水網(wǎng)。擴建江北、江南和*水廠，推進“農(nóng)民飲用水工程”，加快污水處理廠建設(shè)，完善污水接管收集系統(tǒng)。構(gòu)筑保障有力的能源動力信息網(wǎng)。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電與北龍風力發(fā)電項目，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實施“1623”輸變電工程，發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)、有線電視雙向數(shù)字化傳輸網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)環(huán)境友好型城市。堅持城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，努力營造優(yōu)美舒適、和諧共生的人居環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境保護，高標準完成沿海防護林工程，大力推進生態(tài)公益林建設(shè)，增強城市生態(tài)功能。全面推進環(huán)境綜合治理，加強溫瑞塘河、環(huán)城河和瑞平塘河等水系整治，加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)污染的治理力度。做好*江綜合治理工作，推進北麂漁港及配套工程建設(shè)，完成濱江防洪三期，加大對地質(zhì)災(zāi)害點的治理力度，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。運用生態(tài)理念推進城鄉(xiāng)建設(shè)，全力打造生態(tài)家園，力爭80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。強化城市管理執(zhí)法，繼續(xù)抓好違法占地、違法建設(shè)整治，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理模式，加快構(gòu)建長效管理機制。倡導健康文明、節(jié)約資源的生活方式和消費方式，實行垃圾分類收集，健全廢棄物回收系統(tǒng)，進一步提高資源利用率，推進節(jié)約型社會建設(shè)。強化人口綜合調(diào)控，完善公共服務(wù)和利益導向機制，促進人與自然和諧共生。

（四）努力建設(shè)文化大市，促進社會全面進步

文化是提升現(xiàn)代城市競爭力的重要因素。要堅持經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進“四個強市”建設(shè)，全力打造區(qū)域特色文化品牌，努力增強文化軟實力。

切實加強思想道德和精神文明建設(shè)。深入實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，塑造和弘揚具有時代特征、*特色的城市人文精神，增強全市人民的精神動力。實施文明素質(zhì)工程，廣泛開展文明社區(qū)、文明行業(yè)等系列創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化“雙建設(shè)、雙整治”和“雙百結(jié)對、共建文明”工作，提高全社會文明程度。

大力推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施文化保護工程，挖掘歷史文化資源，編制歷史建筑、古跡遺址的保護目錄，組織修建一批歷史名人紀念館。實施文化精品工程，安排財政專項扶持資金，培育鄉(xiāng)村特色文化，鼓勵創(chuàng)作一批優(yōu)秀文化作品。實施文化陣地工程，建設(shè)市婦女兒童活動中心等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造，實現(xiàn)村村通有線電視，不斷豐富群眾的文化生活。加大文化市場監(jiān)管力度，深化文化管理體制改革，推動文化企事業(yè)單位機制創(chuàng)新。積極發(fā)展具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)，培育文化龍頭企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

加快科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，引進大院名校共建創(chuàng)新載體，力爭建成*市級以上高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)10家、行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)5家。高標準、高質(zhì)量普及學前三年到高中段*年基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化校網(wǎng)布局，實施市五中、市電大遷建等項目，加大對農(nóng)村教育和城市薄弱學校的支持力度，擴充優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。切實加強公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生工作，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，合理配置和有效整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。發(fā)展競技體育，實施體育中心二期建設(shè)，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施和健身組織網(wǎng)絡(luò)，推進“小康健身”工程，國民體質(zhì)合格率達85%。重視人才工作，努力營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。關(guān)心支持婦女、青少年、老年人、紅十字等事業(yè)，認真做好民族宗教、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、人防、市志、檔案等工作。

（五）深化“平安*”建設(shè)，著力構(gòu)筑和諧社會

構(gòu)筑和諧社會，是發(fā)展的根本目的。要重視解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強民主法制和政府自身建設(shè)，維護社會安定團結(jié)，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。

突出解決民生問題。健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，擴大被征地農(nóng)民基本生活保障和家庭經(jīng)濟困難學生資助覆蓋面，做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。重視發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加快構(gòu)筑社會幫困體系，切實解決“孤寡殘疾”人員生產(chǎn)生活問題。建立健全困難群體就業(yè)援助制度，實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)。完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制，加大監(jiān)管力度，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。完善經(jīng)濟適用房和廉租房保障制度，改善居民特別是中低收入階層的住房條件。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，著力解決交通擁堵問題，方便群眾出行。

全力維護社會穩(wěn)定。強化社會治安綜合治理，建立健全以情報信息為主導的現(xiàn)代警務(wù)機制，堅決打擊各類犯罪活動；堅持打防控并舉，推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善治安防控體系。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊“”等邪教組織、境內(nèi)外敵對勢力、非法宗教勢力的滲透破壞活動。貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，注重社會輿情匯集和分析，完善領(lǐng)導下訪、約訪制度，妥善處置各類群體性事件。加強對外來務(wù)工人員的管理服務(wù)，努力為他們創(chuàng)造良好的生活條件和工作環(huán)境。完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預案，建立健全應(yīng)急反應(yīng)機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全生產(chǎn)行政許可，加大安全隱患整治力度，嚴肅懲處安全生產(chǎn)違法行為。支持駐瑞部隊各項建設(shè)，切實做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

加強民主法制和政府自身建設(shè)。堅持科學理政，深化行政管理體制和審批制度改革，強化績效考核，提高行政效能和工作效率；推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)水平，創(chuàng)新社會管理模式，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。堅持民主施政，完善重大決策規(guī)則和程序，推進決策的科學化和民主化；自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；主動聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體的建議意見。堅持依法行政，認真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，深入貫徹實施行政許可法，嚴格依法行使權(quán)力、履行職責、管理社會事務(wù)，建設(shè)法治政府。堅持從嚴治政，全面實施《*市懲治和預防腐敗體系實施細則》，加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。加強基層民主建設(shè)，規(guī)范村級換屆選舉，保障群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面實施“五五”普法規(guī)劃，加強司法救助和法律援助。

三、*年政府工作安排

*年是實施“*”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，對順利完成“*”奮斗目標至關(guān)重要。今年政府工作的基本思路是：以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，加大支持“三農(nóng)”力度，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；以工業(yè)項目建設(shè)為抓手，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力提升經(jīng)濟整體競爭力；以現(xiàn)代物流業(yè)為先導，優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點；以招商引資為突破口，壯大開放型經(jīng)濟，著力提高對內(nèi)對外開放水平；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，完善城市配套功能，著力塑造城市新形象；以文化大市建設(shè)為載體，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，著力提升城鄉(xiāng)文明程度；以維護群眾利益為出發(fā)點，注重解決民生問題，著力構(gòu)建和諧社會。*年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長12%，財政總收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

根據(jù)市委十一屆八次全體（擴大）會議精神和上述發(fā)展目標，今年市政府將按照“抓重點、促全面”的要求，集中精力抓好以下32項工作。

（一）經(jīng)濟建設(shè)方面共11項

1、大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。積極推行標準化、綠色化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標志5只。引導馬蹄筍、楊梅等一批特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，新增生產(chǎn)基地1萬畝。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。出臺扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展政策，壯大海產(chǎn)品精深加工業(yè)。編制湖嶺菜牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展第二次農(nóng)業(yè)普查，做好禽流感等動植物疫病防控工作。建立健全農(nóng)村金融、流通和科技推廣體系，引導成立“三位一體”的*農(nóng)村合作協(xié)會，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型合作化道路。

2、加大對企業(yè)的扶持力度。出臺實施《關(guān)于加快培育和發(fā)展大企業(yè)大集團的若干意見》，鼓勵18家優(yōu)勢企業(yè)做大主業(yè)，新增銷售產(chǎn)值超10億元企業(yè)2家。啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汽摩配產(chǎn)業(yè)基地300畝標準廠房項目，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織利用返回地建設(shè)標準廠房，著力構(gòu)建中小企業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)平臺。

3、組織開展“工業(yè)項目推進年”活動。鞏固“企業(yè)服務(wù)年”活動成效，在抓好工業(yè)項目供地率和企業(yè)進場率的同時，著力推進一汽整車、深圳多彩等大項目建設(shè)，努力提高工業(yè)項目開工建設(shè)率和竣工投產(chǎn)率，力爭完成工業(yè)性投資26億元。引導企業(yè)加大技改投入，積極申報國家級、省級重點項目，新實施技改項目90個以上。整頓規(guī)范涉工行業(yè)協(xié)會（商會），更好地發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。

4、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌。編制品牌培育規(guī)劃，完善創(chuàng)牌扶持政策與激勵機制，爭取列入中國名牌產(chǎn)品目錄1個、新增省級品牌6個。

5、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。出臺《*市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《*市關(guān)于鼓勵發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》和《清潔生產(chǎn)企業(yè)標準評估辦法》等政策文本，積極實施“1633”工程，建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點項目3個，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)10家，新增ISO14001環(huán)境管理體系認證單位4家。加快推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，完成測土配方施肥3萬畝。

6、積極培育新興產(chǎn)業(yè)。編制IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好IT產(chǎn)業(yè)園建設(shè)前期工作。制訂臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合*江港區(qū)資源，啟動鳳凰山萬噸級碼頭和深水港區(qū)項目前期工作。

7、努力改善資源要素支撐。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，落實耕地占補平衡政策，加速丁山二期、閣巷圍墾等工程進度。編制山坡地利用規(guī)劃，積極開展宅基地復墾，開發(fā)利用閑置地、山坡地、邊角地和廢棄地。繼續(xù)推進電網(wǎng)建設(shè)攻堅活動，新建、續(xù)建2個220千伏和6個110千伏變電所。

8、扶持壯大現(xiàn)代物流業(yè)。出臺扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，培育實力強、輻射廣的物流企業(yè)2家以上，編制*綜合物流園區(qū)規(guī)劃。加快農(nóng)貿(mào)城等專業(yè)市場建設(shè)，重點培育銷售額超億元連鎖企業(yè)1-2家，實現(xiàn)社會消費品零售總額比上年增長13%。

9、加快發(fā)展特色旅游業(yè)。編制完成寨寮溪中心景區(qū)、梅龍溪景區(qū)詳細規(guī)劃，加大圣井山、桐溪、銅盤島、金雞山、臥龍峽等景區(qū)建設(shè)力度，完善花巖國家森林公園、千年木活字印刷村等景區(qū)（點）配套設(shè)施，爭創(chuàng)國家4A級旅游區(qū)。啟動美食城、游艇休閑中心、狩獵場等項目，發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游，著力打造*特色旅游精品。

10、加大招商引資力度。力爭實現(xiàn)合同利用外資1.12億美元、實際利用外資5600萬美元、實際到位內(nèi)資2.8億元，并在引進超1000萬美元項目上有新的突破。

11、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。規(guī)范外貿(mào)企業(yè)出口行為，指導企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘，重視發(fā)展加工貿(mào)易，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口比重，實現(xiàn)進出口總額12.8億美元。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)方面共6項

12、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。編制上望西片、東山片、*片、*東片、*孫橋片控制性詳細規(guī)劃和高樓片、湖嶺片規(guī)劃，完成桐浦組團概念規(guī)劃編制。開展潘岱片、上望東片土地利用研究，編制完成市域給排水專項規(guī)劃、市人防專項規(guī)劃和城市管線綜合規(guī)劃。

13、加大城市建設(shè)力度。推進瑞祥新區(qū)建設(shè)，加快玉海文化游覽區(qū)心蘭苑組團和濱江防洪三期等項目進度，實施郵電路改建工程，實施5個“城中村”改造。建設(shè)*中心區(qū)、*中心區(qū)和*中心區(qū)。

14、推進重點工程建設(shè)。全年安排重點建設(shè)項目25個，年度計劃投資10.35億元。續(xù)建*鐵路*段、*江三橋及接線、瑞楓公路、東新路改建等14個工程，開工建設(shè)104國道*段改建、*江堤防工程、下埠水閘工程等11個項目，積極做好*溫高速公路復線*段、*繞城高速公路*段、龍麗溫高速公路*段等30個重大項目的前期工作。

15、繼續(xù)實施城市道路整合工程。打通郵電南路南端通道，建設(shè)莘陽大道二期、安陽路與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連接道路、塘河北路與商城大道連接道路，整合萬松東路、瑞湖路、商城大道與沿江東路，改建福泉河橋，完成沿江東路與濱江大道交叉口、104國道與羅山大道、羅鳳大街交叉口渠化工程。

16、加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。深入實施“千村整治、百村示范”工程，啟動100個行政村整治，創(chuàng)建6個全面小康示范村。全面推進“鄉(xiāng)村康莊”工程，新建、改建通村公路430公里，努力實現(xiàn)等級公路通村率和通村公路路面硬化率的“雙百”目標。開工建設(shè)老56省道改建工程和平陽坑大橋。積極改善群眾飲用水條件，全面啟動*片自來水管網(wǎng)改造。開展小流域綜合治理、百里清水河道建設(shè)，力爭建成防洪堤7500米，完成河道整治39公里。

17、深化生態(tài)市建設(shè)。加快“三山公園”建設(shè)，啟動沿海防護林工程和城市綠屏二期工程，完成2400畝海岸基干林帶、1500畝*江水土保持林的造林任務(wù)。加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施，支持曹村鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過*市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。鞏固小熔煉整治成果，加大對違法占地、違法建設(shè)、“青山白化”和*江流域無序采砂的整治力度。

（三）社會事業(yè)方面共6項

18、加強精神文明和文化事業(yè)建設(shè)。開展孫詒讓精神學習宣傳活動，組織做好“藤牌舞”申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。啟動有線電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，建成文化藝術(shù)中心，力爭5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“東海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程驗收，安排80萬元專項資金用于文化特色村（社區(qū)）評選，繁榮城鄉(xiāng)文化。爭取跨入全國先進文化縣（市）和省首批示范文明城市行列。

19、大力加強科技人才工作。加快科技創(chuàng)業(yè)中心等平臺建設(shè)，探索科技創(chuàng)業(yè)投資機制，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新增省級高新技術(shù)企業(yè)7家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達18%。積極培育和發(fā)展人才市場，引進急需緊缺人才。

20、促進教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進學校標準化工程，支持平陽坑、荊谷、碧山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建*市級教育強鎮(zhèn)，新增*市級以上示范學校（幼兒園）2所、*市級以上重點高中1所。完成市十中遷建工程，啟動市電大、市技校遷建項目。從今年秋季開始，全面實行義務(wù)教育免收學雜費政策。組織做好*中學110周年校慶籌辦工作。

21、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快公共衛(wèi)生中心大樓和市中醫(yī)院遷建工程進度，啟動瑞德醫(yī)院和市三醫(yī)遷建項目。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置，健全村級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

22、加快發(fā)展體育事業(yè)。鞏固省體育強市創(chuàng)建成果，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，加快體育中心二期田徑場和游泳館工程建設(shè)。積極備戰(zhàn)省第十三屆運動會。

23、切實抓好計劃生育工作。鞏固計劃生育“百日攻堅大行動”成果，繼續(xù)開展計生專項整治活動，努力解決出生人口性別比偏高、社會撫養(yǎng)費征收難和流動人口計生管理不到位問題。

（四）改善民生方面共9項

24、擴大社會保險覆蓋面。健全養(yǎng)老保險擴面長效機制，完善非公企業(yè)醫(yī)療保險政策，強化失業(yè)、生育保險服務(wù)，推進采礦、建筑等行業(yè)企業(yè)和外來務(wù)工人員的工傷保險工作，新增各類參保人數(shù)1.45萬人次。

25、健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，擴大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面。做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，力爭供養(yǎng)率分別達95%和99%。

26、加強下山移民和農(nóng)村勞動力培訓工作。加快下山移民示范社區(qū)、搬遷點、扶貧點建設(shè)，完成下山移民安置1000人。深入實施“十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”，全年培訓3萬人次。

27、加強食品安全監(jiān)管。深化食品安全專項整治，積極引導食品生產(chǎn)企業(yè)申報QS認證，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，加強食品質(zhì)量日常監(jiān)測，保障群眾飲食安全。

28、繼續(xù)實施為民辦實事工程：（1）實施“農(nóng)民健康工程”，力爭新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達70%，參合總?cè)藬?shù)達50萬人；（2）實施“農(nóng)民信箱工程”，發(fā)展“農(nóng)民信箱”用戶1萬戶；（3）實施“食品放心工程”，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市8家、農(nóng)村放心店135家、規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品市場12個；（4）實施“村居生活污水凈化沼氣工程”，新建生活污水沼氣凈化池100座、生態(tài)公廁和衛(wèi)生公廁50座；（5）實施“環(huán)城河上游流域整治工程”，清垃圾、拆違章、治污水，著力改善環(huán)城河上游流域生態(tài)環(huán)境；（6）實施“安居工程”，解決200戶低收入家庭的住房問題；（7）實施“扶貧幫困助學工程”，資助5300名家庭經(jīng)濟困難學生就學；（8）實施“農(nóng)民飲用水工程”，改善50個行政村4萬人的飲用水條件；（9）實施“殘疾人康復工程”，幫助200名貧困白內(nèi)障患者復明，為100名貧困殘疾人配備康復器材；（10）實施“關(guān)愛新*人工程”，改善外來務(wù)工人員的生活條件和工作環(huán)境。

29、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入開展安全生產(chǎn)整治和規(guī)范化管理活動，健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、企業(yè)四級防控體系，抓好道路交通、危險化學品、礦山開采、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加強公眾聚集場所消防整治，切實防止重特大事故發(fā)生。

30、進一步加強社會管理。健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，加強實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，推進社區(qū)民主自治。認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處理群體性事件。

31、強化社會治安綜合治理。完善維穩(wěn)工作機制，加強基層基礎(chǔ)工作，重視綜治工作中心、司法所、人民法庭、公安派出所和看守所建設(shè)。完善防控體系，抓好重點要害部位物防、技防設(shè)施建設(shè)，加大打擊查處力度，力爭刑事發(fā)案總量上升幅度控制在5%以內(nèi)。

32、提高依法行政能力。深入實施行政許可法，落實和完善行政執(zhí)法責任制。貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》，加強公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。深化效能建設(shè)，簡化行政審批程序，大力發(fā)展電子政務(wù)，進一步提高行政效能。積極開展“五五”普法教育活動。

各位代表，新的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，新的歷史征程任重道遠。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，在中共*市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為順利完成既定的各項任務(wù)，譜寫*“*”發(fā)展新篇章而努力奮斗！