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按照全市經(jīng)濟工作會議總體要求，*年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標為：

--地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%，其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長7%、16%和14%；

--財政一般預算收入增長15%以上；

--全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；

--實際到帳注冊外資增長30%以上，自營出口增長20%；

--社會消費品零售總額增長15%；

--城市居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8.5%；

--城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%左右，新增就業(yè)4.6萬人；

--人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；

--萬元GDP能耗下降4.5%以上。

圍繞上述目標，主要工作措施是：

（一）圍繞解決"三農(nóng)"問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

以農(nóng)民增收為中心，堅持"多予少取放活"原則，突出解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟崛起。全年糧食播種面積保持在780萬畝以上，集中力量培育優(yōu)質(zhì)稻麥、特色蔬菜、特色畜禽等十大優(yōu)勢主導產(chǎn)品。大力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，重點抓好100個農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，市級以上龍頭企業(yè)擴大到80家，龍頭企業(yè)建設(shè)基地達到250萬畝，直接帶動農(nóng)戶達到95萬戶。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防護體系。

二是做好社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快農(nóng)村供水、供電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展"創(chuàng)業(yè)杯"、"小康杯"、"新風杯"、"家園杯"、"和諧杯"競賽活動，大力實施100個扶貧開發(fā)示范村建設(shè)工程和"三清三創(chuàng)"工程。改善農(nóng)村教育設(shè)施，加強農(nóng)村基層文化建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系。

三是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，千方百計增加農(nóng)民收入。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村金融體制改革，全面推行農(nóng)戶"貸款證"制度。深化農(nóng)村土地征使用制度改革，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。實施農(nóng)民培訓工程，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，新增勞務輸出8萬人。

（二）突出沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，加快新型工業(yè)化步伐

按照沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶"加速推進年"要求，緊緊抓住國際、國內(nèi)資本加速轉(zhuǎn)移機遇，堅持增量投入帶動存量調(diào)整，把招商引資放在更加突出的位置，全力以赴加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，帶動全市工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。

一是在招商引資上實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新招商方式，突出蹲點招商和招商，強化招商引資財力支撐，完善開發(fā)區(qū)招商引資激勵機制，建立健全簽約項目特別是團組招商和會議招商簽約項目跟蹤考核機制，確保招商效果。重點組織好**（香港）投資推介會等三個大型綜合招商和東隴海產(chǎn)業(yè)帶等四個專題招商活動，引導外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保實際利用外資增長30%以上。

二是在重大項目推進上實現(xiàn)新突破。堅持大項目帶動戰(zhàn)略，滾動實施工業(yè)項目"千項工程"，突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、資源節(jié)約和綜合利用、南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等超億元的重大工業(yè)項目，確保當年新開工387項，竣工345項，工業(yè)投入完成400億元，增長33%。根據(jù)我市空間功能區(qū)劃要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，合理引導資源配置，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)重大項目集中安排在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，有效促進產(chǎn)業(yè)集聚。

三是在開發(fā)區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。把各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)作為調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局、培育新的增長點的主戰(zhàn)場，舉全市之力加快規(guī)劃建設(shè)。突出*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭地位，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為紐帶，引領(lǐng)銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和賈汪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體聯(lián)動，錯位發(fā)展，加快構(gòu)筑市域工業(yè)發(fā)展核心集聚區(qū)。積極申報國家級開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，高標準規(guī)劃建設(shè)縣（市）開發(fā)區(qū)和各類特色工業(yè)集中區(qū)，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟集約發(fā)展。

四是在企業(yè)自主創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。突出25家大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，以開發(fā)重點產(chǎn)品和培育新興產(chǎn)業(yè)為目標，重點在現(xiàn)代裝備制造、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新能源與環(huán)保等六大工業(yè)科技領(lǐng)域取得突破性進展。實施信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略，組織實施100項高新技術(shù)創(chuàng)新項目、30家信息化帶動工業(yè)化示范企業(yè)培育工程。加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，突出*科技創(chuàng)業(yè)中心集聚功能，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，積極創(chuàng)建國家級工程技術(shù)研究中心、國家級創(chuàng)業(yè)中心，爭取設(shè)立省級醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園。加快推進科技體制改革，大力培育民營科技企業(yè)集團，形成全社會支持科技創(chuàng)新的整體合力。

五是在創(chuàng)新政府引導機制上實現(xiàn)新突破。根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，整合、擴大產(chǎn)業(yè)扶持資金，積極爭取國家、省專項資金、政策、項目的支持，特別對重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范項目提供專項資金扶持，逐步形成有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持機制。按照可持續(xù)發(fā)展要求，研究建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)篩選機制，將土地投資強度、投入產(chǎn)出效率和水耗、能耗、環(huán)境等指標納入項目審核和土地供應考量范圍，實施產(chǎn)業(yè)項目綜合評價。嚴格限制"高一低"項目建設(shè)。繼續(xù)完善績效考核綜合評價機制，制定差異化考評標準，適當增加社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等考核內(nèi)容，科學衡量經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展工作成效。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，帶動全市服務業(yè)優(yōu)化升級

抓住入世后過渡期我國服務業(yè)加快開放和國際、國內(nèi)服務業(yè)加速轉(zhuǎn)移機遇，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，努力打造區(qū)域服務業(yè)高地。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托國家級綜合運輸樞紐城市地位，加強物流資源整合，推進社會物流信息公開，加快構(gòu)建相互銜接、配置優(yōu)化的集疏運支撐體系。積極聯(lián)外引強，啟動建設(shè)"港區(qū)聯(lián)動"保稅物流，組織實施農(nóng)資、板材、建材、工程機械、糧食等一批重點物流項目，推進大宗物資等綜合物流中心沿運河港口集聚，專業(yè)物流在東三環(huán)周邊地區(qū)集聚。重點支持物資集團、港務集團、儲運公司十大物流企業(yè)迅速壯大規(guī)模，鼓勵物流企業(yè)兼并重組，建設(shè)流基礎(chǔ)平臺、信息平臺，積極構(gòu)建全國重要的區(qū)域性物流樞紐城市。二是改造提升商貿(mào)流通業(yè)。以構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心城市為目標，加快建設(shè)*中央百貨商務中心廣場、天成國貿(mào)商廈、金鷹國際購物中心二期工程等重點商貿(mào)設(shè)施，積極改造提升區(qū)域生產(chǎn)資料、汽車及配件等大型批發(fā)交易市場，精心打造老城區(qū)商貿(mào)中心和三環(huán)路市場帶，形成輻射淮海經(jīng)濟區(qū)的商貿(mào)集聚效應。進一步改善消費環(huán)境。老城區(qū)各類市場逐步向零售為主的先進業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，農(nóng)貿(mào)市場加快"農(nóng)改超"步伐。繼續(xù)推進戶部山、河清路等商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，完善購物、觀光、休閑綜合服務功能，鼓勵發(fā)展專營專賣、總制、休閑娛樂及時尚消費設(shè)施，重點支持3－5家大型商貿(mào)企業(yè)集團跨地區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展鎮(zhèn)、村兩級連鎖超市，促進農(nóng)村市場全面升溫。三是加快培育旅游、信息、商務等新興服務業(yè)。大力整合旅游資源，突出漢文化品牌宣傳，聯(lián)手周邊及新亞歐大陸橋沿橋城市，做大做強特色旅游產(chǎn)業(yè)；依托在徐高校、科研院所優(yōu)勢，加快發(fā)展自主研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等科技服務業(yè)；積極發(fā)展以中介機構(gòu)為載體的信息服務業(yè)，加快構(gòu)建資源共享的社會信息交流平臺；鼓勵發(fā)展法律會計、咨詢評估等商務服務業(yè)，積極發(fā)展會展業(yè)；推進以社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老托老、家政服務等為重點的社區(qū)服務網(wǎng)絡建設(shè)，努力實現(xiàn)社區(qū)服務"困有所幫、難有所助、需有所應"。

（四）提升城市總體競爭力，加快推進*都市圈建設(shè)

按照"三核鼎立"空間功能布局，突出中心城市建設(shè)，大力培育和建設(shè)徐連城鎮(zhèn)聚合軸，推動區(qū)域城市間合作互動，促進*都市圈加快形成。

一是突出中心城市功能建設(shè)。圍繞建設(shè)老城區(qū)商貿(mào)旅游中心目標定位，加快實施"中優(yōu)化、東擴張、南融合、西改造、北提升"戰(zhàn)略。繼續(xù)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動電子政務網(wǎng)絡平臺建設(shè)，切實抓好48項重點工程，年內(nèi)確保完成投資62億元。圍繞構(gòu)筑新城區(qū)商務政務中心，集中力量推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成29條主次干道建設(shè)，1號路路面完成基層筑鋪，壩山熱電廠、行政辦公中心、惠民花園竣工。加快大龍湖改造和上海綠地、香港恒基兆業(yè)等重大開發(fā)項目建設(shè)，積極引進知名投資主體，全面拉開起步區(qū)建設(shè)框架。

二是積極推進縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。強化新沂、邳州、沛縣、豐縣、睢寧等五個副中心城市功能，突出沿東隴海線開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)載體建設(shè)，重點發(fā)展農(nóng)用化工、林木加工、省際邊貿(mào)物流等主導產(chǎn)業(yè)，做大做強沿線節(jié)點城市和重點中心鎮(zhèn)。加快發(fā)展徐豐（沛）、徐睢產(chǎn)業(yè)聚合軸，以示范鎮(zhèn)（村）、中心鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，強化產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務能力建設(shè)，重點支持華山、敬安、龍固、雙溝、王集等重點工業(yè)鎮(zhèn)擴張規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。

三是加強*都市圈城市間合作與互動發(fā)展。抓住新亞歐大陸橋合作發(fā)展、蘇北振興和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)機遇，強化中心城市吸納、滲透和帶動功能，加強與周邊城市協(xié)調(diào)溝通，通過舉辦都市圈城市發(fā)展論壇、創(chuàng)辦淮海商品交易會和經(jīng)貿(mào)洽談會等活動，加深對話，形成合力,相互促進，共同發(fā)展。重點構(gòu)建區(qū)域發(fā)展競合機制、一體化協(xié)調(diào)機制和資源共享機制，聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)手做強產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，共同推進高速路網(wǎng)建設(shè)，協(xié)同共建區(qū)域一體化信用環(huán)境、制度環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進各類生產(chǎn)要素無障礙流動，逐步形成具有整體競爭力的淮海城市群。

（五）堅持利用"兩個市場"，努力擴大內(nèi)需

準確把握、積極策應國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)展趨勢，在繼續(xù)堅持外向帶動戰(zhàn)略的同時，把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，促進全市經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

一是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持擴大投資需求為第一推動力，啟動實施一批事關(guān)"十一五"經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，重點支持工業(yè)優(yōu)化升級、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)和資源節(jié)約、環(huán)境建設(shè)項目。*年計劃安排全社會固定資產(chǎn)投資720億元，增長20%。當年實施重點建設(shè)項目160項，可完成投資277.5億元，占全部投資的38.5%，其中開工和竣工項目分別占65%和42.5%。加快改善金融環(huán)境，拓寬融資渠道，擴大社會投資。積極爭取一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興服務業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目列入國家和省投資計劃。

二是努力擴大消費需求。提高消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率，加快培育和發(fā)展住房、汽車、非義務教育、旅游、信息服務等消費熱點。把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，大力拓展新的消費領(lǐng)域，加快消除制約消費擴大的體制和政策障礙，建立和完善社會信用體系，擴大信貸消費規(guī)模。認真落實國家有關(guān)住房、汽車消費的各項政策，進一步規(guī)范教育、旅游和電信等服務收費。著力改善消費環(huán)境，整頓規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣等各種不法行為。

三是加快提升外貿(mào)外經(jīng)規(guī)模和水平。切實轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，培育壯大外貿(mào)出口主體，主攻工程機械、鐵制品、紡織服裝等11大類產(chǎn)品出口，開拓中東、南美、澳洲等新興市場，鼓勵企業(yè)積極參與國際分工，主動融入外資企業(yè)生產(chǎn)、供應鏈，增強配套能力。積極實施"走出去"戰(zhàn)略，引導、鼓勵和支持有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)加工基地，創(chuàng)建海外資源、能源供應基地，建立市場營銷網(wǎng)絡和技術(shù)服務公司。加強勞務基地縣建設(shè)，進一步提高對外勞務合作成功率。

（六）加快體制機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

堅持市場化取向改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快政府管理體制改革，系統(tǒng)推進各項配套改革，努力破除各種體制和機制性障礙，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

一是加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加快培育資本市場，壯大信托投資市場，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持企業(yè)上市融資，鼓勵支持證券、保險、基金管理等公司設(shè)立分支機構(gòu)，加快發(fā)展融資租賃公司，豐富資本市場產(chǎn)品。規(guī)范土地市場，依法保護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范協(xié)議出讓行為，健全合理補償機制，健全土地收益分配體制。加快發(fā)展人力資源市場，完善吸引高層次人才政策，建立與國際接軌的人才開發(fā)機制。合理劃分政府、中間組織的職能，抓緊在新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)之中組建一批重點行業(yè)協(xié)會或商會。

二是規(guī)范和完善國有企業(yè)改革。加快國有大中型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。大膽引進各類資本參與國有企業(yè)改革，推進國有資產(chǎn)管理體制改革，建立所有者權(quán)益、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，力爭國有大型企業(yè)國有股降至25%以下，市屬工業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)及建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)全面完成改制。創(chuàng)新國有（國有控股）企業(yè)經(jīng)營者選拔、任用、激勵和約束機制，穩(wěn)妥實施經(jīng)營者持股、年薪制等利益分配新機制，促使國有企業(yè)煥發(fā)新的活力。

三是深化事業(yè)單位改革。合理調(diào)整社會事業(yè)資源配置，調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)。精簡機構(gòu)和人員，推進有條件事業(yè)單位加快市場化改革，年內(nèi)基本完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改制工作，穩(wěn)步實施行政管理類事業(yè)單位改革，重點推動公益類事業(yè)單位改革。根據(jù)政事分開、事企分開的要求，重新確定公益類事業(yè)單位的工作職責和業(yè)務范圍，合理設(shè)置機構(gòu)，科學合理開展"三定"工作，配套實施用人、分配制度改革。

（七）繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進科教文衛(wèi)等各項事業(yè)全面進步。

一是深入實施科教興市戰(zhàn)略。加快科技創(chuàng)新基地建設(shè)，實施國家及省火炬、星火計劃180項，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個，新建各級工程技術(shù)中心16家，科技創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)達到100家;加快信息平臺建設(shè)，積極推進電子政務。鞏固提高九年義務教育，大力發(fā)展高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵、促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施中國礦大南湖校區(qū)、*醫(yī)學院校區(qū)擴建、*教育學院新校區(qū)建設(shè)、*建筑職業(yè)技術(shù)學院擴建等項目建設(shè)。

二是促進人與自然和諧發(fā)展。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%以上。積極盤活存量土地，加大土地整理力度，深入開展采煤塌陷地的綜合利用。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，啟動實施生態(tài)市建設(shè)八大工程，重點做好工業(yè)污染源、城市大氣污染源治理和生活垃圾無害化處理。堅持執(zhí)行計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策，走可持續(xù)發(fā)展之路。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

三是全面發(fā)展各項社會事業(yè)。加快形成較為完備的覆蓋全社會的公共文化服務體系，突出抓好*新聞中心、中國淮海民俗博物館、馱籃山漢墓的保護維修工程等項目建設(shè)。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。啟動體育場改造工程，完成游泳館改造項目。扎實推進法治*、平安*、誠信*等載體建設(shè)，大力弘揚新時期*精神。

（八）加快富民步伐，全力構(gòu)建和諧*

繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作放在突出位置，加快形成收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步的富民機制，保持城鄉(xiāng)居民收入較快增長。

一是大力增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)做好農(nóng)村"五件實事"，全面貫徹落實"一免三補"各項支農(nóng)政策，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革城鎮(zhèn)職工工資制度，逐步提高最低工資標準，加大對低收入者財政支持力度，擴大中等收入群體比重。引入合伙人制度，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，促進資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。

二是積極擴大就業(yè)。多渠道增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，積極培育勞動力市場，逐步建立起符合工業(yè)化、城市化方向的非歧視性勞動力市場。重點發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在擴大就業(yè)中的主渠道作用，力爭全年新增就業(yè)人數(shù)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。完善就業(yè)服務體系，重視困難群體和大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，做好再就業(yè)援助工作，有針對性地組織開展技能培訓。

三是進一步完善社會保障體系。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面，提高非公有制單位人員參保率。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系，完善農(nóng)村五保戶制度，切實解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難，加強對下崗職工、進城務工人員、失地農(nóng)民等社會弱勢群體的基本生活保障。