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*年，是全面貫徹黨的*大精神的第一年，也是新一屆政府全面履職的開局年，我們將堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先”，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線，以新城建設(shè)為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以富民惠民為宗旨，以和諧穩(wěn)定為保障，繼續(xù)實施“工業(yè)立區(qū)、城建興區(qū)、開放活區(qū)、富民強區(qū)”四大戰(zhàn)略，扎實推進北翼新城和南通強區(qū)建設(shè)，為*新一輪跨越騰飛起好步、開好局，為圓滿完成任期目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

*年，全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%，財政一般預(yù)算收入增長25%，工商登記注冊外資實際到帳1.1億美元，農(nóng)民人均純收入增長10%以上。

圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下五個方面的工作：

（一）突出轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強的思路，以發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，以增強自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值為主要目標(biāo)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

提升發(fā)展制造業(yè)。大力促進產(chǎn)業(yè)集聚。強化區(qū)重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組職能，加強項目預(yù)審把關(guān)，統(tǒng)籌安排項目布點，積極引導(dǎo)船舶配套、機械電子、光電信息等產(chǎn)業(yè)分類進入特色園區(qū)，促進企業(yè)集群發(fā)展。全面推進項目建設(shè)。深入開展項目建設(shè)加速年活動。成立區(qū)發(fā)展研究服務(wù)中心，強化政策引導(dǎo)，加大服務(wù)力度，著力破解拆遷、審批、用地等瓶頸，促進項目建設(shè)。重點實施寶鋼南通線材、寶通合金鋼、中集罐車、大生集團等4個總投資超10億元項目，以及一批總投資超5000萬元工業(yè)項目。投資1億美元的遠(yuǎn)通紙業(yè)一期建成試生產(chǎn)。著力實施培大扶強。通過實施規(guī)模強企、科技強企、品牌強企，鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、上市融資、強強聯(lián)合等途徑，實現(xiàn)總量上臺階。全面啟動中集研發(fā)中心建設(shè)，努力構(gòu)筑企業(yè)自主創(chuàng)新平臺。建立完善品牌建設(shè)推進機制，幫助、引導(dǎo)企業(yè)做好名牌申報工作。全區(qū)工業(yè)銷售收入突破500億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過68億元，在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中占比再提高2個百分點。創(chuàng)建1個中國名牌、5個江蘇省名牌，培育2個江蘇省著名商標(biāo)。

重點發(fā)展服務(wù)業(yè)。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提到更加突出的位置。全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，努力在生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)招商引資等三個方面實現(xiàn)新的突破。完善發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)生產(chǎn)力布局規(guī)劃、北翼新城核心區(qū)城市設(shè)計、服務(wù)業(yè)各專項發(fā)展規(guī)劃等，聘請專家編制全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快項目推進。建立服務(wù)業(yè)項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制，縮短項目審批周期，提高已出讓地塊的項目開工率。加大對超億元項目推進力度，確保奧特萊斯等項目早日竣工運營。加強服務(wù)業(yè)行業(yè)管理。切實做好成品油、酒類流通及生豬屠宰管理等工作。

優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高效生態(tài)項目農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)，深入實施河道整治、涵閘改造、拆壩建橋，大力開展綠化造林，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。多渠道促進農(nóng)民增收。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收渠道，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，大力促進非農(nóng)就業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。切實加強農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。推進村集體資產(chǎn)股份制改造，多渠道促進村級經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加快開放開發(fā)，激發(fā)跨越發(fā)展新活力。堅持統(tǒng)籌對外開放與域內(nèi)發(fā)展，推進外資民資“雙輪驅(qū)動”、同步躍升。

著力強化載體建設(shè)。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃研究，做好*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)永興片與天生港片規(guī)劃銜接，完成機電產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。著力推進*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向天生港片延伸，梯次推進園區(qū)道路及管網(wǎng)配套建設(shè)，實施馬躺路與寧通高速之間規(guī)劃路、科技產(chǎn)業(yè)園骨干路等7條園區(qū)道路建設(shè)，同步推進水系、管線等配套工程。加大地塊預(yù)拆騰地力度，為項目落地創(chuàng)造條件。健全考核機制。調(diào)整完善園區(qū)管理考核辦法，由單純注重定量考核向定量與定性相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單純注重結(jié)果考核向過程與結(jié)果相結(jié)合轉(zhuǎn)變，努力提高園區(qū)開發(fā)效益。建立園區(qū)“共建共用”機制，努力提高資源利用率。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要積極整合資源，招引重大項目，推進科學(xué)發(fā)展，努力成為全區(qū)發(fā)展最快、活力最強、水平最高的區(qū)域。進一步提升南通船舶配套工業(yè)集中區(qū)建設(shè)檔次和發(fā)展規(guī)模，加速推進機電產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，力爭每個園區(qū)有2-3個重點項目啟動建設(shè)。

高度重視招商選資。完善招商機制。整合全區(qū)人力、載體等要素資源，著力構(gòu)建“園區(qū)為主、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動”的招商體系，增強招商引資整體合力。創(chuàng)新招商方式。實施辦會招商，每季度至少組織一次專題招商活動。推進產(chǎn)業(yè)招商，加大特色園區(qū)宣傳推介力度，精心包裝一批城市商業(yè)配套項目、制造業(yè)龍頭及嫁接改造項目，增強招商針對性。促進以商引商，提高招商實效，盡快落實吉寶造船二期、遠(yuǎn)通紙業(yè)二期、永興多媒體等企業(yè)新上增資項目。突出招商重點。建立招商引資信息庫，加強對跨國公司、大集團、國內(nèi)外知名企業(yè)，特別是世界500強、民營企業(yè)500強的跟蹤，著力引進一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技效益型、龍頭帶動型項目。發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。調(diào)優(yōu)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高機電產(chǎn)品出口比重。加快企業(yè)“走出去”步伐，規(guī)范外經(jīng)勞務(wù)市場秩序。

鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟。加快建立技術(shù)支撐體系。加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，幫助申報科技計劃項目，提升民營企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。不斷完善人才支撐體系。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于引進高科技人才的實施意見》，設(shè)立引進高層次人才補助資金，加強船舶工業(yè)人才聯(lián)盟建設(shè)，大力開展拔尖人才、科技英才、優(yōu)秀科技工作者、優(yōu)秀民營企業(yè)家評比、表彰活動，努力提升民營企業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)。著力優(yōu)化服務(wù)支撐體系。全面推進銀企合作，增加民發(fā)擔(dān)保中心注冊資本，加大企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)力度，全力扶持企業(yè)做大做強。新增民營注冊資本30億元，引進市外民資15億元。促進建筑業(yè)快速發(fā)展。加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持力度，做大做強建筑企業(yè)，新增一級資質(zhì)企業(yè)1-2家。

（三）堅持建管并重，提升城市建設(shè)新形象。按照“城建大推進、功能大配套、形象大提升”的總體要求，繼續(xù)加快城市建設(shè)步伐。

提升功能形象。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進馬躺路拓寬、城北大道等續(xù)建工程建設(shè)，實施新華路、長平路西延等15項市政工程，不斷完善城市配套功能。有序推進老鎮(zhèn)改造。研究制定老鎮(zhèn)改造計劃，加大老舊小區(qū)公用設(shè)施投入，加快路網(wǎng)改造，啟動天生港鎮(zhèn)區(qū)改造，實施*公園二、三村改造工程。按照*歷史街區(qū)試點區(qū)域城市設(shè)計要求，啟動改造工程，提升紅樓周邊形象。加快安置工程建設(shè)。研究確定低價位商品房規(guī)劃布點，按照“品位高、質(zhì)量好、環(huán)境優(yōu)”的要求，加快怡園北村二期等低價位商品房建設(shè)，力爭年內(nèi)新開工60萬平方米。實施農(nóng)民集中居住區(qū)“亮化、綠化、美化”工程，加快陳橋天璽花苑建設(shè)，啟動4萬平方米生態(tài)公園建設(shè)。

打造亮點工程。全面啟動*新城建設(shè)。圍繞將北翼新城核心區(qū)打造成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格獨特的南通現(xiàn)代化北城區(qū)的目標(biāo)，加快長華路兩側(cè)開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展商業(yè)和居住，迅速集聚人氣。以北城大橋建設(shè)為契機，加快大橋周邊區(qū)域高檔濱水商住開發(fā)。著力推進片區(qū)開發(fā)。推進高迪晶城、地中海花園、永興花苑等商住開發(fā)，打造開發(fā)區(qū)城市建設(shè)新景觀。加快國家級康居示范小區(qū)蘇建陽光新城建設(shè)，實施江通路鎮(zhèn)區(qū)一條街改造，凸顯秦灶片區(qū)新形象。切實加快地塊收儲拆遷。以站前核心區(qū)為重點，全年收儲商業(yè)開發(fā)用地1000畝以上。組織推進長江北路、永和路西延等24項市區(qū)重點城建工程拆遷，為亮點工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

加強城市管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，深化城鄉(xiāng)空間布局、重點區(qū)域規(guī)劃研究。嚴(yán)格執(zhí)行各類規(guī)劃，加大違法建設(shè)整治力度，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。提高城市管理水平，實行管理重心下移，推行城管進社區(qū)管理模式，積極推進綜合執(zhí)法，明確管理責(zé)任，落實長效管理措施。新建兩座垃圾中轉(zhuǎn)站，增強垃圾處理能力。加強綜合治理，開展各類聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動，廣泛發(fā)動群眾積極參與城市監(jiān)督和管理，形成群策群治的城市長效管理機制。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強持續(xù)發(fā)展新動力。堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口，建設(shè)生態(tài)文明，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。

注重資源節(jié)約。認(rèn)真落實國土資源保護措施，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，合理利用土地資源，逐步建立集約節(jié)約用地評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)。推進以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，重點幫助寶通鋼鐵、華能、天電等高耗能企業(yè)抓好節(jié)能減排。加快東港污水處理廠擴容工程建設(shè)。鼓勵工業(yè)、建筑、商業(yè)、民用等領(lǐng)域使用新材料、再生材料。引導(dǎo)能源、船舶、機電等重點行業(yè)加強原材料消耗管理。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施華能電廠2臺燃煤機組煙氣脫硫項目。積極推廣華能、天電與海螺水泥廠之間粉煤灰綜合利用經(jīng)驗，建立再循環(huán)、再利用機制。按照建設(shè)生態(tài)社區(qū)和生態(tài)城鎮(zhèn)要求，規(guī)劃建設(shè)節(jié)能型城鎮(zhèn)。推行綠色生產(chǎn)、綠色消費，建立全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟體系。

加強環(huán)境保護。深入推進國家園林城市創(chuàng)建，組織實施通呂運河綠廊、濱江大橋公園等項目，新增綠化面積5500畝。扎實開展污染源普查活動，堅決關(guān)閉嚴(yán)重污染企業(yè)，繼續(xù)推進小化工、小五金等行業(yè)專項治理。積極開展企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格實行環(huán)保“三同時”，努力從源頭上控制環(huán)境污染。

（五）促進協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)和諧建設(shè)新局面。堅持以人為本，從解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以改善民生為重點，扎實推進和諧社會建設(shè)，努力形成生活安康富裕、百姓安居樂業(yè)、社會安定團結(jié)、環(huán)境安全文明的和諧局面。

加快發(fā)展社會事業(yè)。完善義務(wù)教育“三增長一提高”機制。推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進義務(wù)教育、成人教育、職業(yè)教育和幼兒教育協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化學(xué)校布局，組織實施永興小學(xué)遷建、秦灶中學(xué)新校區(qū)建設(shè)。提升教師隊伍素質(zhì)，培育優(yōu)秀教師。以迎奧運和組織參加市第九屆運動會為契機，廣泛開展全民健身活動，完成體育設(shè)施進村工程。大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助水平，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。進一步完善人口與計生工作政策和機制。切實保障婦女兒童合法權(quán)益。著力完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。繼續(xù)推進企業(yè)和個體工商戶社會保險擴面征繳工作，加強低保規(guī)范化管理，實現(xiàn)農(nóng)村“五保”應(yīng)保盡保。大力發(fā)展老齡事業(yè)，穩(wěn)步推進殘疾人事業(yè)，實施綜合救助扶持工程。完成陳橋敬老院遷建一期工程。

大力弘揚先進文化。積極倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，大力實施公民道德建設(shè)工程，著力加強未成年人思想道德建設(shè)和青少年思想政治工作。加強社會誠信體系建設(shè)，全力打造“誠信*”。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步掀起文明城市創(chuàng)建熱潮，為南通創(chuàng)建全國文明城市多作貢獻。加強城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，啟動少兒活動中心建設(shè)，完成區(qū)文化館改造和區(qū)圖書館達標(biāo)建設(shè)任務(wù)，確保街道（鄉(xiāng)）文化站全面達標(biāo)。積極推進農(nóng)村有線廣播電視共纜傳輸雙入戶和數(shù)字電視整體平移工程。扎實開展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動，著力提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。

切實維護和諧穩(wěn)定。建立健全社會治安防控體系，進一步加強外來人口管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，嚴(yán)密防范“”等邪教組織非法活動。深入開展“平安*”創(chuàng)建活動，力爭和諧社區(qū)、和諧村創(chuàng)建率分別達到70%和60%以上。全面落實信訪工作責(zé)任制，不斷完善信訪預(yù)警機制和社會矛盾糾紛大調(diào)解機制。積極穩(wěn)妥做好失地農(nóng)民安置工作。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展專項整治活動，建立長效管理機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。繼續(xù)做好擁軍優(yōu)屬，大力加強人民武裝工作，進一步做好外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、檔案管理等工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、加強政府自身建設(shè)

站在新的起點，肩負(fù)富民強區(qū)的重任，我們將進一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)，提高效能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，做到為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意。

轉(zhuǎn)變政府職能。主動適應(yīng)時代和社會要求，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。大力加強政府的社會管理、公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)職能，把財力、物力、精力更多地放在推進社會發(fā)展和解決群眾生產(chǎn)生活問題上。準(zhǔn)確界定、分類清理行政審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，提高審批效率。明確工作重點，實施目標(biāo)管理，加強績效考核，強化效能監(jiān)察，提高行政效率和管理水平。

提高服務(wù)水平。牢固樹立“政府就是服務(wù)”的理念，全心全意為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。加強電子政務(wù)建設(shè)，編制統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開目錄文本并上網(wǎng)公布，促進行政權(quán)力公開透明運行。通過發(fā)展研究服務(wù)中心這一平臺，為企業(yè)和投資者提供“一站式”服務(wù)，積極推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、效能考評等制度，切實提高服務(wù)效能。

推進依法行政。深入實施“*”普法，全面提高全民法治觀念和法律素質(zhì)，在全社會營造學(xué)法、懂法、守法的良好環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立行政問責(zé)制度，有責(zé)必問，有錯必糾。

科學(xué)民主決策。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制。繼續(xù)推行重大項目專家論證制度，籌備建立區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)小組，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題及專業(yè)性強的決策事項，進行專家論證，努力促進科學(xué)決策。對與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策，通過舉行論證會、座談會等多種形式，廣泛聽取意見，努力促進民主決策。自覺接受人大、政協(xié)、派及人民團體的監(jiān)督，讓政府的一切權(quán)力在陽光下運行。

加強政風(fēng)建設(shè)。完善機關(guān)部門聯(lián)系街道（鄉(xiāng)）制度，加強調(diào)研和現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決基層發(fā)展中存在的問題。完善目標(biāo)責(zé)任考核，改進政績評價機制，形成經(jīng)濟發(fā)展比績效，社會進步比和諧的良好導(dǎo)向。切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展政風(fēng)、行風(fēng)評議活動，加大查糾違規(guī)行為的力度，解決好行政不作為和亂作為問題，確保政令暢通。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制公務(wù)經(jīng)費支出，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。繼續(xù)深化部門預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度、政府采購制度和工程招投標(biāo)制度，從源頭上預(yù)防腐敗。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，以廉潔的形象取信于民。

各位代表，過去的五年，我們?nèi)f眾一心、成就輝煌。新的五年，我們信心百倍、斗志昂揚。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，以更加蓬勃的朝氣、更加旺盛的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，乘勢而上，開拓進取，為實現(xiàn)“兩個率先”，促進*新一輪跨越騰飛而不懈奮斗！