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今年工作的總體思路是:突出一個(gè)重點(diǎn),提高兩個(gè)能力。即:圍繞以加快交通運(yùn)輸發(fā)展這個(gè)中心,重點(diǎn)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高交通公共服務(wù)和交通市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)能力。

(一)努力實(shí)現(xiàn)調(diào)整后的“*”計(jì)劃目標(biāo)和今年的預(yù)期目標(biāo),啟動(dòng)“*”規(guī)劃編制工作

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和交通加快發(fā)展的新形勢(shì),我們對(duì)“*”計(jì)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。即到“*”末,全國(guó)公路總里程達(dá)到195萬(wàn)公里,新增里程由15萬(wàn)公里提高到28萬(wàn)公里,年均增長(zhǎng)5.6萬(wàn)公里。其中高速公路由2.5萬(wàn)公里提高到3.5萬(wàn)公里,二級(jí)以上公路里程由27萬(wàn)公里提高到30萬(wàn)公里。路網(wǎng)密度由16.1公里/百平方公里提高到20.3公里/百平方公里。公路通鄉(xiāng)率由99.5%提高到99.8%,使687個(gè)不通公路的鄉(xiāng)通公路;公路通行政村率由93%提高到96%,使49000多個(gè)不通公路的村通公路。沿海港口建成的深水泊位數(shù)由135個(gè)增加到164個(gè),新增吞吐能力由2.31億噸提高到3.4億噸,其中新增集裝箱泊位由54個(gè)提高到69個(gè),新增吞吐能力由1200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱提高到1940萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。到“*”末,全國(guó)沿海港口深水泊位數(shù)由800個(gè)增加到820個(gè),總吞吐能力由14.5億噸提高到17億噸,其中集裝箱專業(yè)化泊位達(dá)到152個(gè),通過(guò)能力達(dá)到3735萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。屆時(shí)沿海港口吞吐量預(yù)計(jì)將超過(guò)20億噸,其中集裝箱吞吐量將超過(guò)5800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。改善內(nèi)河航道里程數(shù)由3350公里提高到4360公里,建設(shè)內(nèi)河港口泊位數(shù)由200個(gè)增加到248個(gè),新增吞吐能力由2500萬(wàn)噸提高到3500萬(wàn)噸。各地交通部門要按照調(diào)整后的計(jì)劃目標(biāo),抓緊開展工作。

根據(jù)調(diào)整后的“*”計(jì)劃,今年交通發(fā)展的預(yù)期目標(biāo):新增公路通車?yán)锍?萬(wàn)公里,其中新增高速公路3500公里,到年底全國(guó)公路通車總里程達(dá)到188萬(wàn)公里,高速公路里程達(dá)到3.3萬(wàn)公里,新改建農(nóng)村公路10萬(wàn)公里;港口新增中級(jí)以上泊位170多個(gè),其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位50個(gè),新增港口吞吐能力1.2億噸。全年全社會(huì)完成公路、水路旅客運(yùn)輸量152億人,貨物運(yùn)輸量137億噸,完成公路、水路旅客周轉(zhuǎn)量8350億人公里,完成公路、水路貨物周轉(zhuǎn)量41500億噸公里。

啟動(dòng)“*”規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)將今后的“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。要在基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項(xiàng)目論證等基礎(chǔ)上,精心組織,編制好公路水路交通“*”規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。要迅速啟動(dòng)這項(xiàng)工作,抓緊完成“*”計(jì)劃實(shí)施的中期評(píng)估工作,做好“*”規(guī)劃的編制準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)前期工作,建立前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。部在今年適當(dāng)時(shí)機(jī)要召開“*”建設(shè)前期工作會(huì)議,部署今明兩年的前期工作,總的要求是,“*”前兩年開工建設(shè)的項(xiàng)目,前期工作要在2005年底前完成。

編制和實(shí)施“*”規(guī)劃,要更多地依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。今年要著手編制“*”交通科技發(fā)展規(guī)劃,整合和集成交通科技資源,結(jié)合交通的重大工程建設(shè),解決一些關(guān)鍵性技術(shù)難題,加快信息技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用,為“*”交通的發(fā)展提供科技保障。

(二)加強(qiáng)公路交通干線建設(shè)

截至*年底,“五縱七橫”國(guó)道主干線在建和未開工項(xiàng)目還有6200多公里,占規(guī)劃里程的18.1%,其中在建4556公里,占13.2%;未開工1663公里,占4.9%。未開工項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū)的崇山峻嶺,需要修建的橋梁隧道比較多,技術(shù)難度大,成本高,重點(diǎn)在云南、陜西、內(nèi)蒙古、貴州4省區(qū)。從現(xiàn)在到2007年底還有整整4年的工作期,涉及到建設(shè)任務(wù)的省區(qū)市必須加快工作進(jìn)度。部擬采取五項(xiàng)措施確保質(zhì)量、加快進(jìn)度,一是加強(qiáng)督查,對(duì)投資大、任務(wù)重的13個(gè)省區(qū)市的國(guó)道主干線建設(shè)從質(zhì)量、進(jìn)度、招投標(biāo)等方面進(jìn)行督導(dǎo);二是建立部省聯(lián)席會(huì)議制度,定期、不定期地集中研究解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題;三是敦促有關(guān)省區(qū)市優(yōu)化投資和建設(shè)環(huán)境,確保重點(diǎn)項(xiàng)目;四是部要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序;五是加大投資力度,凡是前期工作到位的國(guó)道主干線建設(shè)項(xiàng)目,在年度投資計(jì)劃中將首先給予安排。通過(guò)以上措施,確保在本屆政府任期內(nèi)全面建成“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)。

今年納入國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)計(jì)劃的高速公路3100多公里。擬開工的國(guó)道主干線主要有海拉爾—滿洲里公路、宜昌—恩施公路、水富—麻柳灣、石林—蒙自—河口等多條高速公路項(xiàng)目,上海崇明越江通道、安徽銅陵—黃山、合肥—六安、山東濟(jì)南—荷澤—關(guān)莊、重慶—遂寧等國(guó)家重點(diǎn)公路項(xiàng)目也要在年內(nèi)開工。未開工的國(guó)道主干線項(xiàng)目要抓緊做好前期工作,爭(zhēng)取能在今年開工,最晚務(wù)必在明年開工,以確?？茖W(xué)合理的建設(shè)工期,確保質(zhì)量和進(jìn)度。在此基礎(chǔ)上,要統(tǒng)籌研究和規(guī)劃早期建成的高速公路的改造擴(kuò)容問(wèn)題。目前,沈大、杭甬、滬杭、滬寧高速公路已在進(jìn)行拓寬擴(kuò)建,京津、京石、濟(jì)青、西寶等高速公路已在進(jìn)行通道擴(kuò)容建設(shè)方案研究規(guī)劃。西部省際通道要加快建設(shè),盡快形成通行能力。今年計(jì)劃開工十堰—漫川關(guān)高速公路,*川主寺—郎木寺公路,陜西吳堡—子洲—王圈梁、靖邊—安塞、蘇家河畔—榆林,青海扁都口—大通公路等項(xiàng)目。加強(qiáng)東北地區(qū)對(duì)內(nèi)、對(duì)外貿(mào)易通道和運(yùn)輸樞紐的建設(shè),積極支持和配合東北老工業(yè)基地的調(diào)整和改造。

(三)抓緊規(guī)劃和建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)

我國(guó)目前建成和在建的高速公路,主要是依據(jù)“五縱七橫”國(guó)道主干線規(guī)劃和各地的高速公路規(guī)劃,是一個(gè)階段性的建設(shè)規(guī)劃。按照黨的*大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),在我國(guó)人均GDP已達(dá)1000美元,住房和汽車消費(fèi)快速增長(zhǎng)的條件下,盡快制定一個(gè)通行能力大、通行效率高、安全便捷的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃,既是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需求和重要的支撐條件,也有助于我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位,提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家高速公路網(wǎng)建成后,其作用和效果主要表現(xiàn)在為:一是可以覆蓋10多億人口,直接服務(wù)范圍,東部地區(qū)超過(guò)90%、中部地區(qū)達(dá)83%、西部地區(qū)近70%,覆蓋地區(qū)的GDP占到全國(guó)總量的85%以上;可以實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速公路,中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速公路,西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速公路。二是連接全國(guó)所有的省會(huì)城市(含港、澳、臺(tái)三個(gè)特殊地區(qū)),以及所有目前城鎮(zhèn)人口在20萬(wàn)以上的大中城市。三是連接全國(guó)所有重要的交通樞紐城市,包括鐵路樞紐、航空樞紐、公路樞紐和水路樞紐,形成綜合運(yùn)輸大通道和較為完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)。四是加強(qiáng)了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的聯(lián)系,使大區(qū)域間有3條以上高速通道相連;在三大都市圈內(nèi)部,形成了較完善的城際高速公路網(wǎng),同時(shí)強(qiáng)化了北京、上海、廣州、重慶、西安等地的對(duì)外輻射能力。五是連接主要的國(guó)家一類公路口岸,加強(qiáng)了對(duì)外聯(lián)系通道。另外,這個(gè)網(wǎng)絡(luò)還連接了國(guó)內(nèi)主要的4A級(jí)著名旅游城市。六是對(duì)節(jié)約土地資源,為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算,國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)可累計(jì)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6萬(wàn)億元以上,創(chuàng)造就業(yè)崗位4200萬(wàn)個(gè)。

實(shí)施這個(gè)規(guī)劃,一是要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建網(wǎng)的原則。二是要保持現(xiàn)有政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持車購(gòu)稅?？顚Ｓ?收費(fèi)還貸的政策也要繼續(xù)堅(jiān)持下去,形成發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。三是要統(tǒng)籌考慮國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù),把管理和養(yǎng)護(hù)提到與建設(shè)同等重要的地位上來(lái)。四是要節(jié)約土地資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。五是處理好與其他運(yùn)輸方式的銜接以及與城市交通的銜接,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(四)加快水運(yùn)交通建設(shè)

今年加快港口建設(shè)的重點(diǎn)是:上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港、長(zhǎng)江口深水航道二期整治和沿海主要港口集裝箱、原油、礦石等專業(yè)化碼頭及配套深水航道,通過(guò)挖潛、改造和新建,緩解運(yùn)輸緊張狀況。政府交通部門要切實(shí)做到三條:第一是合理布局,即加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,對(duì)現(xiàn)有港口資源進(jìn)行整合。第二是優(yōu)化結(jié)構(gòu),即調(diào)整港口功能,鼓勵(lì)港口走規(guī)?；?、集約化和集裝箱化發(fā)展模式,發(fā)揮主樞紐港的整體功能。第三是加強(qiáng)政策引導(dǎo),消除體制性障礙,允許各種資本參與港口建設(shè),加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè),制定管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,引導(dǎo)港口發(fā)展走上市場(chǎng)化、法制化軌道。

加快內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。繼續(xù)建設(shè)內(nèi)河“兩橫一縱兩網(wǎng)”骨干航道,配合區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè),加速形成長(zhǎng)江、珠江三角洲高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)。全面實(shí)施京杭運(yùn)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作。這項(xiàng)工作涉及11萬(wàn)艘船舶和20多萬(wàn)船民的切身利益,對(duì)于內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)運(yùn)河的水環(huán)境,提升內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)力將產(chǎn)生積極的作用。部會(huì)同沿線五省一市人民政府出臺(tái)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策,組織開發(fā)了經(jīng)濟(jì)環(huán)保型的標(biāo)準(zhǔn)化船13個(gè)系列25種,得到了廣大船民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的廣泛支持和歡迎。要按照黃菊副總理的重要批示精神,有步驟、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。三峽庫(kù)區(qū)也要開展船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)的有關(guān)省區(qū)要借鑒經(jīng)驗(yàn),積極試行船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。在內(nèi)河航運(yùn)干線推行船舶定線航行管理制度,提高航道通過(guò)能力和航行安全保障能力。

(五)改善農(nóng)村交通條件

今年中央1號(hào)文件明確提出要對(duì)加強(qiáng)包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的“六小工程”,增加投資規(guī)模,充實(shí)建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大建設(shè)范圍。我們要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一中心和基本目標(biāo),加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),完善公路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

部在“*”期和本屆政府任期內(nèi)將加大資金投入力度,重點(diǎn)向西部和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜,建設(shè)縣際及農(nóng)村公路改造工程,提高農(nóng)村公路的“通達(dá)率”和“通暢率”,總規(guī)模32萬(wàn)多公里,“*”期總共解決687個(gè)鄉(xiāng)、49000多個(gè)行政村通公路問(wèn)題。東部地區(qū)以通村路為主,中部地區(qū)以通鄉(xiāng)和通村路為主,西部地區(qū)以縣際公路為主,兼顧通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和通村公路。

今年重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)實(shí)事:

一是繼續(xù)組織實(shí)施通暢工程和通達(dá)工程。通暢工程新開工建設(shè)西部地區(qū)縣際公路項(xiàng)目200個(gè)、中部地區(qū)通鄉(xiāng)項(xiàng)目1000多個(gè)、東部地區(qū)通村項(xiàng)目3000多個(gè)。通達(dá)工程全年解決42個(gè)鄉(xiāng)、11000個(gè)行政村不通公路問(wèn)題,占不通公路鄉(xiāng)村總數(shù)的五分之一。二是加大對(duì)國(guó)家商品糧基地公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo),突出重點(diǎn),加強(qiáng)公路路網(wǎng)建設(shè)和改造,改善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是中央資金投資的項(xiàng)目要切實(shí)做到兩個(gè)“不拖欠”,即不拖欠農(nóng)民征地拆遷費(fèi)、不拖欠農(nóng)民工工資。繼續(xù)開展專項(xiàng)清查活動(dòng),建立失信懲戒制度,對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè),要在市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管上,采取警告、經(jīng)濟(jì)處罰、清出現(xiàn)場(chǎng)、取消一定時(shí)期的投標(biāo)資格、降低或取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等措施,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)海島碼頭、河流渡口、渡船的建設(shè)和改造。五是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題,改進(jìn)和完善農(nóng)村公路的綠化,對(duì)不切實(shí)際的做法進(jìn)行糾正。六是建立高效率的綠色通道,對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的車輛實(shí)行通行便利措施,對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的船舶優(yōu)先過(guò)閘。七是新建農(nóng)村公路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,要積極創(chuàng)造條件,開通定線、定點(diǎn)客運(yùn)班線。對(duì)專門接送小學(xué)生上下學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)班車,免征交通規(guī)費(fèi)。八是在國(guó)省干線公路實(shí)施以“消除隱患、關(guān)愛(ài)生命”為主題的公路交通安全保障工程,今年重點(diǎn)在210、319、202、105、109五條國(guó)道整治急彎、陡坡、視距不良等行車危險(xiǎn)路段，改善安全防護(hù)設(shè)施，為行車安全創(chuàng)造條件。

(六)提高公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)能力

公路、水路運(yùn)輸生產(chǎn)要推進(jìn)“四項(xiàng)工作”,做到“四個(gè)確?！??！八捻?xiàng)工作”是:一要掌握能源、原材料、外貿(mào)進(jìn)出口以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、城市居民生活物資的運(yùn)輸情況信息,及時(shí)為運(yùn)輸企業(yè)提供相關(guān)信息,搞好服務(wù)。二要完善應(yīng)急預(yù)案,確保緊急物資運(yùn)輸及“綠色通道”暢通。三要加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)車輛和船舶大型化、專業(yè)化、箱式(集裝箱)化、經(jīng)營(yíng)集約化和管理現(xiàn)代化,加快發(fā)展遠(yuǎn)洋、沿海商船隊(duì)。四要加快物流業(yè)發(fā)展,降低運(yùn)輸成本?！八膫€(gè)確保”即:確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的煤炭、原油、鐵礦石等國(guó)家戰(zhàn)略資源的運(yùn)輸;確保外貿(mào)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸;確保農(nóng)用物資和城市居民蔬菜、副食品的運(yùn)輸;確保旅客運(yùn)輸和化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全。

(七)積極推進(jìn)交通各項(xiàng)改革

在處理好改革力度、發(fā)展速度和職工可承受程度之間的關(guān)系的前提下,有重點(diǎn)、有步驟、有創(chuàng)新地推進(jìn)交通改革。

實(shí)施《行政許可法》,進(jìn)一步提高政府交通部門的公共服務(wù)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。一是抓緊組織交通干部職工深入學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《行政許可法》。部將在今年舉辦交通行業(yè)《行政許可法》培訓(xùn)班,對(duì)交通廳局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn),并就行業(yè)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行研討。同時(shí)抓緊做好《行政許可法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,深化行政審批制度改革,清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng),建立行政審批責(zé)任制度。二是推進(jìn)政務(wù)公開,切實(shí)履行好政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能,充分發(fā)揮政府部門規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、信息、市場(chǎng)監(jiān)管的作用,提高決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化,增強(qiáng)政策措施制定和執(zhí)行的透明度和公開性,做政務(wù)最透明、最講效率的政府部門。三是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)管理創(chuàng)新,精簡(jiǎn)管理內(nèi)容,改變管理方式,提高管理效能。加快交通電子政務(wù)建設(shè),增強(qiáng)交通行業(yè)管理的信息收集、報(bào)送、及行政審批等功能。四是進(jìn)一步發(fā)揮各類行業(yè)中介組織在行業(yè)自律和規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的作用?？傊?通過(guò)貫徹實(shí)施《行政許可法》,提高行政管理能力,做到依法有據(jù)、權(quán)責(zé)明確、公開透明、便民高效,在提高透明度上取得明顯進(jìn)展,在事后監(jiān)督上取得明顯進(jìn)展。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《港口法》,建立健全港口行政管理機(jī)構(gòu),完善港口分級(jí)管理行政體制,加快《港口法》配套法規(guī)和規(guī)章的制訂,加強(qiáng)行業(yè)管理,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

積極探索公路特許經(jīng)營(yíng)制度。今年要對(duì)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性公路,建立政府特別許可制度,規(guī)范收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,明確出讓方和受讓方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),以及監(jiān)督、檢查和管理等方面的職責(zé),實(shí)現(xiàn)公路的社會(huì)公益性和特殊條件下的商品屬性的有機(jī)統(tǒng)一。部支持各省市積極研究探索適合本地區(qū)的高速公路特許經(jīng)營(yíng)的路子,可以先搞試點(diǎn),部將及時(shí)總結(jié)和推廣各地的經(jīng)驗(yàn)。

要按照解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌是前提,管養(yǎng)分離、疏養(yǎng)分離是途徑,市場(chǎng)化運(yùn)作是方向,專業(yè)化養(yǎng)護(hù)是目的的基本要求,繼續(xù)推進(jìn)公路和航道養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。

(八)治理公路超載超限運(yùn)輸

今年要下決心打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要按照“廣泛宣傳,統(tǒng)一行動(dòng);多方合作,嚴(yán)管重罰;把住源頭,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);短期治標(biāo),長(zhǎng)期治本”的工作思路,做到“五個(gè)結(jié)合”,處理好“四個(gè)關(guān)系”。

“廣泛宣傳,統(tǒng)一行動(dòng)”,就是從今年1月份開始,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行集中治理。1—3月份為廣泛宣傳期,交通部門要利用各種新聞媒體,向廣大車主和貨主以及貨源地廣泛宣傳超載超限運(yùn)輸?shù)奈：π?以及治理的必要性和相關(guān)處罰措施,形成強(qiáng)大的輿論氛圍和有利的治理環(huán)境。

“多方合作,嚴(yán)管重罰”,就是加強(qiáng)部門間的合作和協(xié)調(diào),進(jìn)行多部門、多環(huán)節(jié)、多方式的綜合治理,以重量超限的煤炭、砂石等建筑材料運(yùn)輸車輛為主,采取設(shè)站檢測(cè)、卸載等手段,對(duì)超載超限運(yùn)輸車輛嚴(yán)格監(jiān)管。重罰要區(qū)分情況,突出重點(diǎn),確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品和人民群眾日常生活物資的正常運(yùn)輸。

“把住源頭,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”,就是會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),全面整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝。盡快制定《道路汽車外廊尺寸、總質(zhì)量與軸荷限值》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)貨源地運(yùn)輸市場(chǎng)管理,從源頭上遏制超限超匭形M?對(duì)多軸大型車輛適當(dāng)給予收費(fèi)優(yōu)惠。要提高制定征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方式的科學(xué)性和合理性。

“短期治標(biāo),長(zhǎng)期治本”,就是在一段時(shí)間內(nèi),對(duì)車貨總重和軸載質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)、對(duì)公路和橋梁造成嚴(yán)重危害的車輛進(jìn)行集中整治,查處和取締貨運(yùn)環(huán)節(jié)存在的不規(guī)范行為,遏制惡性競(jìng)爭(zhēng),加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,促使運(yùn)價(jià)到位,減少利益驅(qū)動(dòng)。盡快出臺(tái)和完善公路設(shè)施保護(hù)、運(yùn)輸市場(chǎng)管理等相關(guān)法規(guī),嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,將治理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

做到“五個(gè)結(jié)合”,就是專項(xiàng)治理與源頭治理相結(jié)合,部門聯(lián)手與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合,行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合,治理力度與社會(huì)可接受的程度相結(jié)合,嚴(yán)格處罰與人性化管理相結(jié)合。

在治理公路超載超限運(yùn)輸中要處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開展超限運(yùn)輸治理的根本目的是規(guī)范市場(chǎng)行為,創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境,使市場(chǎng)秩序規(guī)范有序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是與其他相關(guān)部門的關(guān)系。公路超限運(yùn)輸治理涉及部門多,治理難度大,交通部門要主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,取得各方支持。三是與車主、貨主的關(guān)系。在治理中要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),以人為本,以車為本,創(chuàng)造良好的車輛運(yùn)輸環(huán)境,通過(guò)治理,使運(yùn)價(jià)趨向合理,車主和貨主也能獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益,這樣也就能夠取得他們的理解和支持。四是與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或者罰款了事。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟(jì)的手段,堵疏結(jié)合,防止一治就死、一放就亂。還要分析現(xiàn)象,研究措施。譬如說(shuō)南北方向的公路,南下的一側(cè)損壞重,東西方向的公路,由西向東一側(cè)損壞重。要吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),研究我國(guó)的道路如何從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上解決負(fù)載不均問(wèn)題,這方面可以做一些試驗(yàn)工程。

今年,水路運(yùn)輸也要繼續(xù)開展船舶超載專項(xiàng)治理工作。

(九)抓緊抓實(shí)交通安全管理

加強(qiáng)水上旅客運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管是水上交通安全工作的重點(diǎn),也是防范重特大事故的有效保證。要突出重點(diǎn),重點(diǎn)仍然是“四區(qū)一線”和“四客一?！?特別是渤海灣水域、三峽庫(kù)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。針對(duì)安全管理的重點(diǎn),今年要加強(qiáng)監(jiān)管和專業(yè)救助建設(shè),逐步形成重點(diǎn)領(lǐng)域的全方位覆蓋、全天候運(yùn)行的安全保障體系,避免發(fā)生死亡失蹤30人以上的水上交通惡性責(zé)任事故,保持水上安全形勢(shì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)人、船、環(huán)境和船公司的監(jiān)管力度,嚴(yán)格簽證制度,適航放行,繼續(xù)加強(qiáng)旅客運(yùn)輸密集地區(qū)的安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)以人命救助為主的專業(yè)救助建設(shè),加快立體救助裝備和設(shè)施建設(shè),完善“關(guān)口前移、站點(diǎn)加密、動(dòng)態(tài)待命、隨時(shí)出擊”的救助值班制度。對(duì)專業(yè)救助人員要加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì),提高快速反應(yīng)能力及救助的有效性。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江航道特別是三峽庫(kù)區(qū)船舶分航道航行,利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高科技手段進(jìn)行監(jiān)控,加強(qiáng)救助點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶改造力度,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和運(yùn)輸船舶安全責(zé)任制的落實(shí),防止發(fā)生群死群傷的重特大事故。重視船舶防治污染工作,盡快推動(dòng)建立船舶油污損害賠償基金和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)工作和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,堅(jiān)決杜絕不合格船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng),按照國(guó)際海事組織的要求,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),淘汰單殼油輪。各級(jí)交通部門尤其是主要負(fù)責(zé)人要全面落實(shí)安全責(zé)任制,既要管路,也要管水,海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管,確保船舶適航、船員適任。

道路運(yùn)輸安全要繼續(xù)按照“三關(guān)一監(jiān)督”的工作職責(zé)做好監(jiān)管工作,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前正值春運(yùn),各級(jí)交通部門要把安全監(jiān)管放在首位,采取切實(shí)的措施,在安全可靠的前提下,組織好春運(yùn)工作。

(十)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外合作與交流

繼續(xù)加強(qiáng)交通對(duì)外合作與交流,積極開展交通領(lǐng)域的多雙邊合作,特別要在周邊區(qū)域性和雙邊交通合作上取得新突破,做到“服從戰(zhàn)略、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、實(shí)質(zhì)合作”。

一是積極推進(jìn)區(qū)域交通合作。磋商簽署中國(guó)—東盟交通合作諒解備忘錄,啟動(dòng)“10+1”海事磋商合作機(jī)制;組織好大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定各項(xiàng)技術(shù)附件和議定書的談判工作,以便為將來(lái)昆明-曼谷國(guó)際公路開通運(yùn)營(yíng)、為中國(guó)與東盟建成自由貿(mào)易區(qū)做好交通運(yùn)輸方面的準(zhǔn)備;簽署《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》,并做好相關(guān)后續(xù)工作,協(xié)調(diào)研究加入相關(guān)的國(guó)際便利運(yùn)輸公約;充分利用上海合作組織的機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)與上海合作組織5國(guó)交通合作,推動(dòng)多邊運(yùn)輸協(xié)定的簽署;與有關(guān)部門共同推動(dòng)中吉烏公路運(yùn)輸通道項(xiàng)目建設(shè),為我國(guó)新疆開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與南疆地區(qū)打通一條通往中亞、歐洲的新通道創(chuàng)造條件。

二是積極參與多邊合作進(jìn)程。繼續(xù)做好與國(guó)際海事組織(IMO)、世界貿(mào)易組織(WTO)、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)(ESCAP)、國(guó)際道路聯(lián)合會(huì)(IRF)、國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟(IRU)等國(guó)際組織相關(guān)的工作,承辦好IRF倡議的“絲綢之路”世界大會(huì)。

三是加大與發(fā)達(dá)國(guó)家開展交通領(lǐng)域合作交流的力度。要充分利用已建立的合作機(jī)制,有重點(diǎn)地開展技術(shù)合作與人才培養(yǎng),促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展。

四是積極鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)“走出去”,為中國(guó)企業(yè)在海外承攬交通工程項(xiàng)目和開拓運(yùn)輸市場(chǎng),做好政府支持和服務(wù)工作,提升交通企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五是落實(shí)國(guó)際海事組織海上保安和國(guó)際反恐新規(guī)則。

(十一)推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和廉政建設(shè)

要把興起學(xué)習(xí)貫徹“*”重要思想新高潮不斷引向深入,交通部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要力求把理論學(xué)習(xí)學(xué)深學(xué)透,把交通工作干對(duì)干好。同時(shí),要教育和引導(dǎo)廣大職工用“*”重要思想武裝頭腦,指導(dǎo)實(shí)踐,推進(jìn)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央召開的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神,切實(shí)做好新形勢(shì)下的宣傳思想工作,加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè),進(jìn)一步開展群眾性的文明創(chuàng)建活動(dòng),把以“三學(xué)四建一創(chuàng)”為載體的行業(yè)文明建設(shè)不斷推向前進(jìn)。2005年是著名航海家鄭和下西洋600周年,我們要以“熱愛(ài)祖國(guó)、睦鄰友好、科學(xué)航?！睘橹黝},做好紀(jì)念活動(dòng)的有關(guān)準(zhǔn)備工作,為不斷增強(qiáng)民族自信心、自豪感和凝聚力,作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)和推進(jìn)廉政建設(shè)是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),必須抓緊抓好,切實(shí)抓出成效。今年要繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)廉政工作,堅(jiān)決遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的勢(shì)頭。

首先,各級(jí)交通部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有體制、機(jī)制以及人的主觀因素等多方面的原因,但主要還是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待手中的權(quán)力。腐敗毀的是黨和國(guó)家的事業(yè)、交通行業(yè)的成果、個(gè)人的前途、家庭的幸福。俗話說(shuō),莫伸手,伸手必被捉。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要掂量一下孰輕孰重,要對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)交通行業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安負(fù)責(zé),切實(shí)做到潔身自好、廉潔自律。

其次,要總結(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的規(guī)律和防治腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),查問(wèn)題、找原因、訂措施,從加強(qiáng)制度建設(shè)入手,進(jìn)一步規(guī)范交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部兼職以及招投標(biāo)、工程分包、材料設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為,實(shí)施陽(yáng)光工程,完善《廉政合同》,推行《廉政檔案》,堅(jiān)決堵住容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的漏洞。

第三,要積極總結(jié)和推廣各地在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)廉政的經(jīng)驗(yàn),樹立一批先進(jìn)單位和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部正面典型,加強(qiáng)宣傳,使社會(huì)和人民群眾了解我們的行業(yè),理解我們的艱辛。同時(shí)要在行業(yè)內(nèi)部開展警示教育,把近年來(lái)交通行業(yè)暴露出來(lái)的腐敗案件拍成警示片,在系統(tǒng)內(nèi)部巡回放映,起到警示和教育作用。

第四,不斷完善和創(chuàng)新反腐倡廉機(jī)制。要把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和防治腐敗工作的全過(guò)程,做到“三個(gè)結(jié)合”,即把反腐倡廉同交通建設(shè)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),同交通業(yè)務(wù)和管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),同交通各項(xiàng)改革措施有機(jī)結(jié)合起來(lái),加大從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的治本力度。要深入開展黨紀(jì)黨風(fēng)教育,落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督,建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的反腐敗機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督,嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律。加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和治理公路“三亂”,著力解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,開展交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作,進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第五,堅(jiān)持黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé),上下聯(lián)動(dòng),切實(shí)形成防止和懲治腐敗的防范體系和合力,推進(jìn)行業(yè)廉政建設(shè)。在以地方為主的原則的基礎(chǔ)上,部將加大國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的紀(jì)檢監(jiān)察力度,強(qiáng)化執(zhí)法和審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),并與地方加強(qiáng)研討和信息通報(bào)。各省交通部門也要進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察員派駐制,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施。

要重溫“兩個(gè)務(wù)必”。務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng),這是在解放前夕對(duì)全黨同志的忠告?！皟蓚€(gè)務(wù)必”曾經(jīng)激勵(lì)了幾代同志兢兢業(yè)業(yè)為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn),才有了我們今天的基業(yè)。我們要全面建設(shè)小康社會(huì),這仍然是需要艱苦奮斗的過(guò)程。因此,學(xué)習(xí)“兩個(gè)務(wù)必”,按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求指導(dǎo)我們的實(shí)踐,仍然具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持警醒,謙虛謹(jǐn)慎,萬(wàn)萬(wàn)不可驕傲自滿,要把精力放在謀發(fā)展、為廣大人民群眾謀利益上,千萬(wàn)不可把黨和人民賦予的權(quán)力變成私有財(cái)產(chǎn),而要實(shí)實(shí)在在地用手中的權(quán)力促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,造福一方百姓。

同志們,春節(jié)將至,請(qǐng)代為轉(zhuǎn)達(dá)部對(duì)交通系統(tǒng)廣大干部職工及其家屬的節(jié)日祝賀和親切問(wèn)候。我相信,在新的一年里,在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,交通行業(yè)上下一心,奮發(fā)努力,一定會(huì)取得新的更加優(yōu)異的成績(jī)。