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在省林業(yè)廳的指導下，我市集體林權制度改革工作取得了豐碩的改革成果，全市主體改革基本完成,配套改革尤其是在林權抵押貸款、林業(yè)綜合行政執(zhí)法、林權流轉等方面取得積極成效，按照省林改辦要求現(xiàn)將我市工作情況總結如下：

一、基本情況

我市林權制度改革把堅持依法改革與堅持尊重農(nóng)民意愿統(tǒng)一起來，通過確權發(fā)證推進主體改革，進一步落實集體林業(yè)的經(jīng)營主體，完善集體林業(yè)權責利關系，還權還利于民；在主體改革的基礎上，通過規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，促進林權流轉，提高林業(yè)服務水平，推進配套改革，目前，全市林權制度取得階段性成果。2008年6月，中共中央、國務院頒布了《關于加快集體林權制度改革的決定》后，我市以此為契機，加強對林改工作的督導，加強和完善林業(yè)體系建設，全市共完成林權勘界5萬宗，確權定界面積達60.9萬畝;依法為3.37萬戶農(nóng)民核發(fā)《林權證》3.4萬多本,發(fā)證面積達58.3萬畝，占應勘界發(fā)證面積的99%，基本完成了主體改革任務。在配套改革方面,市和三縣林業(yè)局均同信用社聯(lián)合下發(fā)文件，推進林權抵押貸款工作，目前全市林權融資超億元。市區(qū)森林資源規(guī)劃評估機構已經(jīng)上報市編委待批,懷遠縣已經(jīng)成立森林資源規(guī)劃設計室、固鎮(zhèn)縣成立林業(yè)綜合執(zhí)法隊，同時各地積極推進林權流轉，促進森林資源資本化運作。

二、主要做法

1、加強領導，健全組織。

市政府對林改工作高度重視，有關領導親自組織謀劃工作方案和計劃，經(jīng)常過問改革情況、聽取工作匯報，及時提出意見、建議，并多次深入基層開展調研、督查和指導。市林業(yè)部門將林改作為當前林業(yè)工作的主線，經(jīng)常調查、研究和督導，并明確由主要領導、分管領導和相關科室負責主抓。

各縣、區(qū)黨委、政府都把林改作為當前農(nóng)村工作的一項重點，擺上重要位置進行謀劃、實施，均成立了由政府主要領導或分管領導任組長、政府各有關部門負責人為成員的林改領導小組，并在林業(yè)部門設立了辦公室。各領導小組積極履行領導職責，經(jīng)常專題研究、部署、指導和協(xié)調區(qū)域內的林改工作。各地還成立了林改督導組，負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作進行檢查、指導，并對參與林改的干部和技術人員全面進行崗前培訓?？h、鄉(xiāng)兩級分別成立了林改矛盾糾紛調處辦公室，負責調處林改中出現(xiàn)的矛盾糾紛；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都成立了林改專門組織，具體組織實施林改工作，使得全縣（區(qū)）形成了層層有人抓、一級對一級負責的工作機制，保障了林改的順利進行。

2、大力宣傳，廣泛發(fā)動。

林改直接關系到廣大林農(nóng)的切身利益，為取得群眾對林改的理解和支持，發(fā)動群眾積極參與改革，各級、各地通過召開動員會、利用媒體宣傳、印發(fā)致農(nóng)民朋友的一封信、散發(fā)宣傳材料等多種形式，對林改工作進行了廣泛、深入的宣傳、報道，以做到家喻戶曉，讓廣大干群充分了解林改的內容、意義，把握林改的政策，力促林改不斷向縱深推進。

3、認真調查，仔細摸底。

全市林業(yè)部門組織專業(yè)人員，深入鄉(xiāng)村對集體林現(xiàn)狀進行了認真調查，同時還對群眾的思想狀況進行了廣泛了解。通過大量艱苦、細致的工作，各地摸清了集體林的底數(shù)，掌握了基層開展林改所面臨的形勢局面以及群眾的思想狀況等，為林改奠定了堅實的基礎。

4、制定方案，妥善計劃。

為了保證全市林改的有序推進，市林業(yè)部門結合上級精神和我市實際，通過多次調研、廣泛征求意見建議，擬訂了全市林改的總體方案草案。市政府辦公室向各縣、區(qū)政府和市有關部門下發(fā)了《關于深化集體林權制度改革的意見》，明確了我市林改的目標任務、基本原則、范圍和對象、主要內容、配套措施、實施步驟等。各縣、區(qū)在開展改革之初，也都相繼制定了林改的實施意見、工作方案和具體計劃。

5、明晰產(chǎn)權，登記發(fā)證。

我市在開展主體改革過程中，首先是確認集體林地和林木的范圍、底數(shù)以及權屬情況，對各集體經(jīng)濟組織所有的各種有林地、宜林地和林木，現(xiàn)場核實權屬、勘定面積和四至界限，張榜公示后登記造冊；繼而，通過集體經(jīng)濟組織內部民主決策的途徑，落實集體林地和林木的經(jīng)營主體。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木，召開村民會議或村民代表會議，民主決定經(jīng)營方式。群眾決定不再實行集體統(tǒng)一經(jīng)營的，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和“樹隨地走、誰造誰有”等方式，流轉林地使用權和林木所有權，由集體經(jīng)濟組織內部成員或其他社會主體經(jīng)營；最后，對以各種方式明晰了歸屬的集體林地使用權和林木所有權，在林地、林木經(jīng)營主體依法完善相關手續(xù)、簽約承諾造林育林護林責任后，及時予以登記，頒發(fā)林權證。對權屬不清或有爭議的，召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)協(xié)商一致后及時辦理林權證。

6、因地制宜，合理流轉。

針對本地林改的重點是分布在溝、渠、路、壩兩旁的集體林木所有權、林地使用權這一實際情況，我市引導各集體經(jīng)濟組織因地制宜，主要采取“樹隨地走、誰栽誰有”、承包、租賃、拍賣四種方式開展了林權流轉工作，如懷遠縣河溜鎮(zhèn)毛園村的集體林木通過公開拍賣，被一村民以28萬元競買，該縣找郢鄉(xiāng)葉湖村3年生的楊樹以每株30元的成交價拍賣后，村里收入近10萬元。

7、配套改革，系統(tǒng)推進。

在抓好主體改革的同時，我市還實行了一系列配套改革，有系統(tǒng)地推進林改。一是減免相關涉林收費，促進農(nóng)民減負增收。懷遠縣對集體林權登記免收勘測費用，對集體林權在林改期間主動辦理林權證且憑林權證辦理采伐證的，返還30%的育林基金。據(jù)粗略統(tǒng)計，以上優(yōu)惠政策，直接減輕農(nóng)民負擔300萬元。二是開展林業(yè)投融資改革，啟動了林權抵押貸款工作。五河縣共為林農(nóng)辦理森林資源評估48宗，評估價值4020萬元；林權抵押貸款48宗，共貸款1762萬元，這些很好地推動了林改工作，同時又提高了林農(nóng)投資林業(yè)的熱情。三是搭建平臺，助推林權流轉。懷遠縣林業(yè)部門成立了林權流轉服務中心和林業(yè)調查規(guī)劃設計室，負責開展森林資源資產(chǎn)評估、林權流轉服務、林權抵押貸款、造林規(guī)劃指導等林業(yè)中介服務工作。四是推進林業(yè)綜合執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法是林業(yè)行政執(zhí)法的發(fā)展方向和趨勢,也是集體林權制度配套改革的重要內容。近年來,我們始終把林業(yè)綜合執(zhí)法作為林業(yè)工作的重點，采取有效措施，積極探索和開展林業(yè)綜合執(zhí)法工作，取得了顯著成效。群眾依法護林的意識得到加強，毀林案件明顯下降，保護了森林資源安全，為實行林業(yè)又好又快發(fā)展作出積極貢獻。比如固鎮(zhèn)縣成立林業(yè)綜合執(zhí)法工作領導小組，由局長擔任組長，分管領導為副組長，林業(yè)稽查大隊和森林派出所的有關人員為成員。領導小組在每周三的下午召開案件通報會議，對一周來發(fā)生的案件進行梳理分析，總結一周來的工作，安排下周的工作。由林業(yè)稽查大隊和森林派出所組建林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，以林業(yè)稽查大隊為主體。刑事案件由森林派出所辦理，一般案件分別由林業(yè)稽查大隊大隊長和森林派出所所長領辦，誰領辦誰負責，并報分管領導或者局長同意，凡遇重大案件必須通過每周三執(zhí)法工作領導小組會議拍板定。

三、取得成效

通過改革，較好地實現(xiàn)了“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，改變了原先林業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的造林難、育林難、護林難、防火難、科技興林難的“五難”現(xiàn)象，有力促進了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。廣大農(nóng)民造林、育林、護林的積極性空前高漲，把樹當菜種、把林當田耕，出現(xiàn)了爭地造林的可喜局面，涌現(xiàn)出一批個體造林大戶，2008、2009年春季造林，90%以上為社會造林，其中大部分為個人投資造林；造林由要我造變?yōu)槲乙?，而且造得更好，管護更到位，全市林業(yè)生產(chǎn)得到迅猛發(fā)展。

一是林改增加了林農(nóng)的收入，引導了農(nóng)村勞動力的有效轉移。林改后，農(nóng)村剩余勞動力得到充分地發(fā)揮和調動，掀起了個私造林熱潮。產(chǎn)權明晰，廣大林農(nóng)拿到了林權證，吃下了“定心丸”，加大了對林業(yè)的資金和科技投入，精耕細作，提高了林業(yè)的經(jīng)營效益。

二是林改促進了村財?shù)脑黾?。村集體通過對集體林權進行拍賣、租賃、承包等，獲得了一筆可觀的林改有償資金。

三是林改推動了新農(nóng)村建設的步伐。林改促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，調動了農(nóng)民植樹的積極性，美化了農(nóng)村的環(huán)境，改善了村容村貌。過去想辦而無力辦的公益事業(yè)，現(xiàn)在通過林改獲得了資金辦成了，我市實施的油路村村通工程，許多就是利用林改拍賣資金修筑的。如懷遠縣褚集鄉(xiāng)池廟村通過拍賣集體林木，得到拍賣資金126萬元，修筑了9條小油路，未向農(nóng)民集資。

四是林改盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。通過林改，林木所有權和林地使用權可以自由流通，還可以用來抵押貸款，推動了林業(yè)健康、快速地發(fā)展，促進全市經(jīng)濟的發(fā)展。

我市將繼續(xù)按照省委、省政府以及省林業(yè)廳的要求，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以保護發(fā)展森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，加快現(xiàn)代林業(yè)建設，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林農(nóng)增收，完善要素市場，加強綜合執(zhí)法，把林權改革引向深入，加快林業(yè)發(fā)展，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設工作做出新的更大的貢獻。