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今年以來，市監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《法治江蘇建設(shè)綱要》，按照《張家港市2009年度推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點》和《法治張家港建設(shè)綱要》的總體部署，圍繞《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》的各項要求，加強(qiáng)工作調(diào)研，落實具體措施，依法行政工作取得了階段性成效，具體抓好了以下四個方面的工作：

一、圍繞依法行政的“重點”，抓好執(zhí)法監(jiān)察工作。

按照市委、市政府“強(qiáng)服務(wù)、保增長、促發(fā)展”的工作要求，年初出臺了《2009年度執(zhí)法監(jiān)察工作意見》，對全年執(zhí)法監(jiān)察的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等方面明確了具體要求，為全年開展執(zhí)法監(jiān)察工作夯實了基礎(chǔ)。

一是開展了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。會同發(fā)改、建設(shè)、財政、國土、審計等部門，對三批共23只含中央、省撥付資金的項目進(jìn)行了專項檢查。23只項目總投資約45億元，其中中央、省撥付資金7268萬元。按照“三個百分之百”(即項目要100%開工、地方配套資金要100%落實、對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要100%整改到位)的工作要求，我們對個別項目存在的土地審批手續(xù)、環(huán)境保護(hù)手續(xù)、建設(shè)管理手續(xù)辦理滯后等問題進(jìn)行認(rèn)真分析，落實責(zé)任單位，并限期整改到位。

二是開展了基本建設(shè)項目專項督查。小城河綜合改造工程資金投入超過15億，我們出臺了專項監(jiān)察意見，派出一名副主任實施駐場監(jiān)察，圍繞工程所涉民房拆遷、工程建設(shè)等“四個重點”，工程建設(shè)變更、工程招投標(biāo)、資金結(jié)算、工程驗收等“八個環(huán)節(jié)”，實施全程跟蹤監(jiān)督。目前已編發(fā)《督查簡報》4期，糾正突出問題2個。制定下發(fā)《關(guān)于2009年市重點基本建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察實施意見》，牽頭組織財政、審計、檢察院等對城投公司、暨陽湖公司、水利局等8個單位的14個項目進(jìn)行了專項檢查，這些項目總投資達(dá)45個億。對督查中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)工程進(jìn)度滯后、手續(xù)不全、現(xiàn)場管理混亂等問題進(jìn)行跟蹤督促整改。另外，我們還根據(jù)上級要求，會同交通局就農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項目開展了專項執(zhí)法監(jiān)察及自查自糾活動。

三是開展了環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法監(jiān)察。從2009年開始，我市組織實施第二輪大氣污染防治三年行動計劃、水環(huán)境綜合整治三年行動計劃和化工行業(yè)綜合整治三年行動計劃。為保障環(huán)保新“三三三”工程的順利推進(jìn)和2009年階段性工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)，制定了專項督查方案。5月份、10月份，分別由監(jiān)察局牽頭，組織環(huán)保局、建設(shè)局、水利局等職能部門組織了專項督查，查出重點問題6個，落實整改措施8條，保障了環(huán)保重點工程的順利推進(jìn)。

是建立了工程建設(shè)不良行為記錄制度。對我市行政區(qū)域范圍內(nèi)工程建設(shè)項目的建設(shè)單位、參與單位和個人有不良行為的均予以記錄。對有輕微不良行為的，在政務(wù)網(wǎng)上曝光，對有嚴(yán)重不良行為的，6個月至5年內(nèi)禁止在我市承接或參與政府投資工程項目。

五是啟動了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。按照上級部署和要求，迅速成立由市委常委、市紀(jì)委書記擔(dān)任組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從市紀(jì)委、檢察院、建設(shè)局、財政局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。結(jié)合實際，制定了操作性較強(qiáng)的《專項治理工作方案》，將專項治理工作分解為9個方面50項任務(wù)，明確牽頭單位、責(zé)任單位、任務(wù)目標(biāo)、整改方法和保障措施等。通過建立定期例會制度、聯(lián)合會辦制度、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度、掛牌督辦制度等六項配套制度保障專項治理工作順利推進(jìn)。

另外，還會同財政局起草了《張家港市鎮(zhèn)級政府采購管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了鎮(zhèn)級政府采購行為，編撰《執(zhí)法監(jiān)察工作制度匯編》，收錄執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件50個，成為由本室人員編撰的第一本實用工具書。

二、圍繞依法行政的“熱點”，抓好專項督查工作。

緊貼保障民生、保障穩(wěn)定，先后圍繞建設(shè)領(lǐng)域民工工資清欠、安全生產(chǎn)檢查模式創(chuàng)新等工作開展了專項督查。

一是開展了民工工資清欠專項督查。2009年以來，市清欠部門共協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工投訴事件400余起(次)，涉及人數(shù)3300余人，處理金額3800余萬元，強(qiáng)制動用工資預(yù)留戶8家，資金160余萬元。暫停5家單位、8個工程項目負(fù)責(zé)人在我市承接業(yè)務(wù)，42名包工頭列入“黑名單”，清出我市建筑勞務(wù)市場。從督查情況看，清欠工作性質(zhì)特殊，矛盾比較集中，我們實事求是的分析了建設(shè)領(lǐng)域民工工資拖欠的主要原因。向市委市政府建議，從制度層面著手，建章立制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，綜合治理，以達(dá)到標(biāo)本兼治的良好效果。

二是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)察模式。嘗試“133”工作法，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)：緊抓1個關(guān)鍵，即安全生產(chǎn)事故調(diào)查;盯牢3個環(huán)節(jié)，即(1)全面了解事故調(diào)查情況。專門設(shè)計了“張家港市安全生產(chǎn)事故基本情況一覽表”，以掌握事故概況、傷亡情況、事故原因、責(zé)任認(rèn)定、處理意見等，每月將匯總表報委局領(lǐng)導(dǎo);(2)跟蹤事故后續(xù)監(jiān)管情況。掌握安監(jiān)部門對企業(yè)的處罰情況，企業(yè)事故隱患的整改措施落實情況等;(3)建立預(yù)警提醒機(jī)制。在分析安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，及時向安監(jiān)部門提供預(yù)警信息。監(jiān)察3個重點。重點是監(jiān)察對企業(yè)的處罰是否得當(dāng)，是否做到“一把尺子量到底”;抽查事故發(fā)生單位整改措施是否到位;評估安監(jiān)部門是否舉一反三，排查和解決同類事故隱患。

三是對拆房市場進(jìn)行專項整治。針對目前我市拆房市場發(fā)育不夠成熟，拆房公司素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，會同動遷辦對全市41家拆房公司進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸排。對4家業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不適合承接拆房業(yè)務(wù)的公司，清出了本拆房市場，拆房市場混亂局面有所好轉(zhuǎn)。

三、圍繞依法行政的“難點”，抓好專題調(diào)研工作。

今年以來，我局圍繞征地拆遷、工程招投標(biāo)、節(jié)能減排等課題，深入調(diào)查研究、提出意見建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一是開展了征地拆遷專題調(diào)研。先后走訪了建設(shè)局(動遷辦)、財政局、土地儲備中心、城投公司、園林綠化局等單位，召開了楊舍、錦豐、金港、塘橋等鎮(zhèn)參加的座談會。圍繞加強(qiáng)對政府投資拆遷項目的監(jiān)管、完善農(nóng)村拆遷工作、將政府投資拆遷項目分步分項納入市房屋拆遷網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理、統(tǒng)一被拆遷民房丈量辦法、統(tǒng)一全市土地租金標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一涉農(nóng)種養(yǎng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)評估公司管理、規(guī)范評估公司行為等7個方面問題分別進(jìn)行了分析，提出了建議。市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求建設(shè)、房管、國土、農(nóng)工辦等政府職能部門認(rèn)真研究予以解決。

二是開展了“電子招投標(biāo)”專題調(diào)研。我市在全省第一個啟動了網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)工作，實現(xiàn)了招投標(biāo)環(huán)節(jié)電子化和過程網(wǎng)絡(luò)化，可以方便企業(yè)投標(biāo)、降低招投標(biāo)成本、規(guī)范招投標(biāo)流程。經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為這項工作具有技術(shù)適用性和很高的推廣價值，分別向蘇州、省紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室作了匯報，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

三是圍繞園林綠化工程招投標(biāo)進(jìn)行專題調(diào)研。分別走訪了園林綠化局、建設(shè)局、保稅區(qū)，到常熟市進(jìn)行專題學(xué)習(xí)考察，撰寫了調(diào)研報告。建議進(jìn)一步理順園林綠化工程招投標(biāo)管理體系，做到管辦分離、程序規(guī)范、監(jiān)督有力，督促行業(yè)主管部門加強(qiáng)園林綠化施工企業(yè)管理，提高政府投資工程準(zhǔn)入門檻，堅決打擊冒用資質(zhì)、串標(biāo)圍標(biāo)等違規(guī)行為。

四是就環(huán)保項目“三同時”不到位情況進(jìn)行專題調(diào)研。分析了環(huán)保項目“三同時”不到位的4個方面原因，提出了5條對策措施。調(diào)研報告報蘇州市紀(jì)委監(jiān)察局后，部分建議得到了采納。

五是快速啟動宣傳貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》。6月30日，中辦、國辦《暫行規(guī)定》后，第一時間啟動宣傳貫徹工作。(1)開展專題培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。開展《暫行規(guī)定》的條規(guī)測試和有獎?chuàng)尨?，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)定重要意義的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握問責(zé)制的內(nèi)涵，自覺接受監(jiān)督，切實負(fù)起責(zé)任。(2)加強(qiáng)輿論宣傳，營造問責(zé)氛圍。在《張家港日報》刊發(fā)“紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)人答記者問”，詳細(xì)介紹《暫行規(guī)定》出臺的背景、基本思路、基本內(nèi)容、問責(zé)對象、問責(zé)情形等。在“張家港廉政網(wǎng)站”策劃宣傳專題，全面介紹黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)的相關(guān)知識，為貫徹實施《暫行規(guī)定》、做好問責(zé)工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。(3)查處典型案件，強(qiáng)化警示教育。鳳凰“6.28”安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生后，我們在檢查室的大力支持下，會同安監(jiān)部門迅速開展調(diào)查，在查清事實，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃某等4人作出了嚴(yán)肅處理。同時，以此為契機(jī)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳教育，起到了“問責(zé)一人、教育一片”的效果。

四、圍繞依法行政的“焦點”，抓好效能建設(shè)工作。

緊緊圍繞依法行政的能效性要求，把轉(zhuǎn)變政府公共管理模式、改善公共服務(wù)質(zhì)量作為提高依法行政能效性的著力點，突出抓了五項工作。

一是以“服務(wù)優(yōu)化年”為抓手推進(jìn)效能建設(shè)。按照市委市政府“結(jié)構(gòu)調(diào)整年、項目推進(jìn)年、服務(wù)優(yōu)化年”的部署，會同機(jī)關(guān)工委出臺《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)優(yōu)化年活動的實施意見》。目前，全市各單位、各部門制訂具體實施辦法35個，落實具體措施276條。為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，會同市法制辦開發(fā)了行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，對涉企重大處罰案件實施網(wǎng)上備案。

二是繼續(xù)推進(jìn)三級便民服務(wù)中心建設(shè)。南豐鎮(zhèn)公共服務(wù)中心正式投入運(yùn)行。該中心目前進(jìn)駐部門8個，工作人員12名，主要履行行政服務(wù)、便民服務(wù)、受理群眾投訴等職能，在實踐中形成了一站式辦公、一條龍服務(wù)、一門受理、一口收費(fèi)的運(yùn)行方式，實行即時辦件、承諾辦件、聯(lián)合辦理、協(xié)助辦理、辦理等5項工作制度。

三是進(jìn)一步深化政府ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作。市政府質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組對整個體系運(yùn)行情況進(jìn)行了總體評審。在全市貫標(biāo)單位開展“人人學(xué)體系、人人守體系、人人用體系”學(xué)習(xí)深化活動。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會了質(zhì)量管理體系ISO9001：2008新版標(biāo)準(zhǔn)后，為確保市政府ISO9001質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行，在北京新世紀(jì)認(rèn)證有限公司的指導(dǎo)下，全市對質(zhì)量管理體系原有版本進(jìn)行了全面換版升級，并于8月份開始正式實施。目前，我市是全國首家政府機(jī)關(guān)整體導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系的縣級市。

四是試行效能突出問題掛牌督辦制度。制訂下發(fā)《關(guān)于對行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)突出問題進(jìn)行掛牌督辦的實施意見》，首批掛牌督辦以下七類民生問題，即：城區(qū)沒有物業(yè)公司管理且沒有維修基金的住宅小區(qū)公共設(shè)施維修難的問題，鎮(zhèn)村道路損壞嚴(yán)重，管護(hù)不到位的問題，城區(qū)開放式小區(qū)、背街小巷因飯店排污等原因引起下水道堵塞的問題，城區(qū)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營單位油煙、噪聲擾民的問題，城區(qū)違章建筑問題，住宅樓內(nèi)公共部位違章搭建問題，市區(qū)居民住宅小區(qū)車庫非正常使用方面的問題。通過報紙承諾、網(wǎng)站掛牌、督辦落實、考核驗收等流程，促使群眾關(guān)注的熱點、難點問題得到有效解決。

五是做好效能監(jiān)察和投訴受理工作。全年組織兩次明查暗訪，上半年根據(jù)暗訪情況，制作了暗訪專題片《明查暗訪看作風(fēng)——民生篇》，公開曝光了群眾關(guān)注的5個方面的民生問題，并責(zé)成相關(guān)職能部門牽頭，落實工作措施，解決突出問題。接下來，我們將進(jìn)行服務(wù)外包的嘗試，將暗訪片的拍攝制作工作外包給電視臺，并計劃制作專題片《明查暗訪看作風(fēng)——效能篇》。效能投訴的受理、辦理工作繼續(xù)發(fā)揮重要作用，截至9月底，市效能投訴中心共受理各類投訴25件，已全部辦結(jié)，為群眾解決實際問題9起，查實兩起串標(biāo)圍標(biāo)違法行為，糾正違紀(jì)違法問題10個，對7名責(zé)任人實施了責(zé)任追究。

今年以來，我們在推進(jìn)依法行政工作上做了一些努力，取得了一些成效，但與領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期待還有一定差距，我們將在以后的工作中，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、強(qiáng)化監(jiān)察，促進(jìn)全市依法行政工作再上新臺階。