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今年以來，我縣把三產(chǎn)發(fā)展放在更加突出的位置，工作力度進一步加大，三產(chǎn)總體實現(xiàn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，招商引資和項目推進取得初步成效。

一、今年以來的指標完成情況

預計*年我縣實現(xiàn)三產(chǎn)增加值54億元，同比增長12%，占GDP的比重為25.9%。據(jù)統(tǒng)計，*年1—12月份，全縣社會消費品零售總額45.76億元，同比增長18.1%；全縣第三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資24.96億元，同比增長87.5%；全縣完成三產(chǎn)地稅收入3.041億元，同比增長13.3%，占全縣地稅總額的41.63%。全縣金融機構(gòu)本外幣存款余額191.93億元，同比增長22%；貸款余額180.79億元，同比增長35%。全年全縣共接待國內(nèi)外游客209.5萬人次，同比增長18.72%；實現(xiàn)旅游總收入16.04億元，同比增長25.05%；境外游客明顯增多，接待入境游客6283人次，同比增長19.13%。

二、突出重點，推進三產(chǎn)又好又快發(fā)展

20*年，縣三產(chǎn)發(fā)展局深入貫徹落實黨的十七大及省第十二次黨代會精神，按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，堅定不移地走創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強縣之路，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進濱海開發(fā)戰(zhàn)略，全面加強和落實規(guī)劃引導、政策扶持、招商引資、項目推進等工作，積極推動第三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

（一）加強調(diào)研重謀化。一是對縣中心城區(qū)內(nèi)改變建筑物原有使用功能，從事第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的情況開展了調(diào)研，形成了《關于加快我縣中心城區(qū)“退二進三”進程的思考》，就推進中心城區(qū)“退二進三”進程提出了有關建議，鼓勵引導中心城區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)外遷或轉(zhuǎn)型，規(guī)范城區(qū)利用現(xiàn)有建筑物改變用途從事服務業(yè)經(jīng)營活動的行為。二是就進一步拓寬稅源經(jīng)濟領域，發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟開展調(diào)研，提出了積極培育重點行業(yè)、積極扶持重點企業(yè)、積極引進新企業(yè)落戶、鼓勵發(fā)展樓宇經(jīng)濟等有關建議。三是對開發(fā)區(qū)老區(qū)的業(yè)態(tài)進行調(diào)研，研究提出了老區(qū)內(nèi)三產(chǎn)業(yè)態(tài)的有關建議。四是對我縣現(xiàn)代服務業(yè)進行調(diào)研，提出我縣發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干建議。

（二）完善政策重引導。一是出臺了《關于促進我縣三產(chǎn)稅源經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》（鹽政辦發(fā)〔20*〕107號），通過積極培育重點行業(yè)、積極扶持重點企業(yè)、積極引進新企業(yè)落戶等措施培育我縣稅源經(jīng)濟新的增長點；通過鼓勵企業(yè)入駐商務樓宇、獎勵商務樓宇招商、獎勵特色商務樓宇等措施促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展。二是扶持三產(chǎn)重點企業(yè)發(fā)展。年初，積極組織我縣三產(chǎn)企業(yè)參加市十強三產(chǎn)企業(yè)評比活動，我縣海外不夜城大酒店有限公司、*濱海明珠生態(tài)園、浙江海發(fā)擔保公司、*縣博大職業(yè)技術有限公司、*浦發(fā)金屬材料公司等企業(yè)被評為2007年度*市十強三產(chǎn)企業(yè)。同時，根據(jù)《若干政策》，按照逐年計劃、分批培育的原則，出臺了《20*年度*縣服務業(yè)優(yōu)秀企業(yè)評選辦法》，開展餐飲業(yè)、賓館酒店業(yè)、旅游業(yè)（旅行社）等行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的評選工作。今年按照評選辦法，已評選餐飲業(yè)和賓館酒店、旅游業(yè)三個行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)。四是根據(jù)三產(chǎn)發(fā)展扶持政策，及時會同縣開建辦、縣財政局按規(guī)定兌現(xiàn)了*新江廈百貨大樓項目首期獎勵資金，并做好擬申報企業(yè)的政策咨詢工作。目前世紀聯(lián)華、祥龍物流兩個三產(chǎn)項目符合我縣三產(chǎn)發(fā)展政策，申報工作已基本完成，初審工作已會同財政局完成，下步可落實政策。

（三）推進項目重發(fā)展。今年列入全縣臨港產(chǎn)業(yè)推進年活動的重大三產(chǎn)項目共20個（不含安置房項目），項目總投資47.17億元，*年計劃投資14.24億元，其中續(xù)建項目11個，新建項目9個。截止12月底，20個重點項目中已開工項目共19個，完成投資12.4億元，完成年度投資計劃的87%。一是成立三產(chǎn)項目推進組，年初在與業(yè)主單位和各鎮(zhèn)進行項目對接的基礎上，編制了20*年重大三產(chǎn)項目年度建設計劃，明確項目年度投資及形象進度要求；積極爭取浙江錢塘港口物流和中國國際緊固件五金城兩個項目列入浙江省服務業(yè)重點項目。二是建立項目進度月報制度，全面動態(tài)掌握項目的進展情況，對項目推進過程中存在的困難和問題及時組織協(xié)調(diào)和解決，為加快三產(chǎn)項目推進創(chuàng)造有利條件。特別是針對國際緊固件五金城、海韻華庭項目、新江廈百貨大樓項目、*花卉市場等項目中遇到的困難和問題，多次組織召開協(xié)調(diào)會議，促使落地項目加快進度，有地項目盡快完成前期工作早開工，在談項目早落地。

（四）強化招商重儲備。隨著杭州灣跨海大橋和杭浦高速公路的通車，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，“招商引資”作為一號工程，力度不斷加大，三產(chǎn)招商氛圍更加濃厚。一是加大三產(chǎn)項目用地的推介力度，按照地塊收儲情況排定出讓計劃，通過各種招商渠道對擬出讓地塊進行推介宣傳。在杭州舉行的濱海新城1號地塊推介會，吸引了60多家企業(yè)參加，與會媒體近20家，大大提升了我縣濱海新城的知名度。二是加大三產(chǎn)項目招商力度，會同相關單位分別赴溫州、杭州、寧波、香港、瑞安、樂清等地舉辦各類招商活動10余次，并舉行了臨港產(chǎn)業(yè)招商推介會及經(jīng)貿(mào)洽談會、香港（上海）商會大橋行——*投資環(huán)境說明會等活動。通過“走出去、請進來”等多種方式，精心包裝港口物流、休閑旅游、商務酒店等項目，在香港舉辦的*縣服務業(yè)項目推介會上，共推出十三個服務業(yè)項目。三是充分利用我縣目前已經(jīng)建成和即將建成的商務樓宇，做好企業(yè)的“二次招商”。特別是將中國國際緊固件五金城和海安星港城的招商項目進行包裝，在我縣舉辦的各類招商活動上予以推介。四是加強以商引商工作，組織召開*籍在外投資機人士座談會，加強了與*籍在外投資人士的聯(lián)系和溝通。五是制作了*縣第三產(chǎn)業(yè)對外宣傳畫冊，多方位、多角度地展示了我縣第三產(chǎn)發(fā)展的良好基礎及美好前景，在對外宣傳與招商活動中起到了良好的作用。

（五）理順機制重基礎。一是抓機構(gòu)建設。年底積極響應縣委縣政府決定，進一步理順三產(chǎn)發(fā)展體制，籌建成立了*縣三產(chǎn)發(fā)展局（旅游局），加強政府對第三產(chǎn)業(yè)的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)過前期的籌建工作，目前三產(chǎn)發(fā)展局（旅游局）已落實了辦公場所、搭建了人員班子，籌建工作抓緊落實、基本完成，三產(chǎn)、旅游等各項工作已正常開展運作。二是在*年初召開會議，總結(jié)2007年工作，提出20*年工作思路，分解三產(chǎn)發(fā)展工作任務。做好季度和半年度三產(chǎn)發(fā)展情況分析，提出發(fā)展對策和建議措施。三是配合有關部門開展三產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計工作，全面了解掌握全縣三產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等基本情況，為政府指定政策、規(guī)劃，進行經(jīng)濟管理與調(diào)控提供依據(jù)。

三、2009年三產(chǎn)發(fā)展工作目標

2009年我縣三產(chǎn)發(fā)展總體工作思路是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和全省服務業(yè)工作大會精神，按照縣委、縣政府實施“兩創(chuàng)”的總體戰(zhàn)略要求，以最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢資源，與鄰縣錯位發(fā)展的思路，按照“有所為、有所不為”要求，通過規(guī)劃指導、資源集聚、項目支撐、重點帶動、政策推動，加快生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，加緊休閑旅游業(yè)的開發(fā)，加速傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升，積極引進和培育現(xiàn)代服務業(yè)，全面提高三產(chǎn)發(fā)展的質(zhì)量和水平，不斷增強縣域經(jīng)濟綜合實力。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。重視發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，修訂完善生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過建設生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造規(guī)模集聚優(yōu)勢，盡早形成較為完善的服務產(chǎn)業(yè)鏈，更好地為制造業(yè)企業(yè)服務。一是以港口建設為依托，以專業(yè)物流企業(yè)引進和培育為重點，以基礎設施、信息、金融體系建設為支撐，依托海河聯(lián)運優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，努力把我縣建設成為浙北重要的區(qū)域性物流轉(zhuǎn)換中心。二是以專業(yè)市場區(qū)的開發(fā)為契機，積極推動專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，充分發(fā)揮信息發(fā)達、商流集聚、物流樞紐優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展特色專業(yè)市場。三是以推進*科技創(chuàng)新園為載體，加快構(gòu)筑我縣新的產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系，壯大我縣科技信息服務業(yè)。四是圍繞科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)道路建設和改造、中介金融以及農(nóng)村服務業(yè)等服務優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展廣告、工程設計、科技、企業(yè)管理、會計、律師等咨詢服務業(yè)和商品、生產(chǎn)要素市場中介服務業(yè)，加快行業(yè)的職業(yè)化進程和規(guī)范化發(fā)展。

全力推進濱海休閑旅游業(yè)。有效利用地處長三角的良好區(qū)位條件，進一步突出重點、找準亮點，推進休閑旅游業(yè)發(fā)展。一是實施精品名牌戰(zhàn)略，打造*濱海旅游品牌。以南北湖景區(qū)為重點，以大橋旅游為亮點，以縣城濱海景區(qū)、白塔山海島景區(qū)、核電景區(qū)為基點，策劃和建設一批符合市場需求的精品項目和示范項目，提高旅游集中度。二是加大宣傳推介力度，加強區(qū)域旅游聯(lián)動協(xié)作，積極培育規(guī)范旅游市場，繼續(xù)辦好南北湖文化旅游節(jié)等旅游節(jié)會賽事，努力形成浙北旅游集散中心，打造吃、住、行、游、購、娛六大要素有機結(jié)合的休閑旅游服務體系，提升濱海城市品位。

著力改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)。一是圍繞加快城市化建設進程，加快“退二進三”步伐，完善城市基礎設施，做好交通、旅游、餐飲、網(wǎng)絡信息等服務業(yè)的接軌，提升經(jīng)營檔次，營造優(yōu)美消費環(huán)境，培育消費群體。二是重點培育和發(fā)展商貿(mào)龍頭企業(yè)，努力建設一批中高檔商貿(mào)流通餐飲企業(yè)。三是大力推行連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代經(jīng)營方式，以超市、便利農(nóng)家店、自選商場、專業(yè)市場等為重點，推進零售業(yè)、批發(fā)業(yè)的連鎖化，鼓勵方便生活的連鎖企業(yè)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。

四、2009年的三產(chǎn)重點工作

（一）抓規(guī)劃引導。著眼新的發(fā)展實際，新的發(fā)展需要和新的區(qū)域競爭，進一步完善規(guī)劃，強調(diào)科學定位，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性。一是在當前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢急劇變化，增速下行壓力增大、外部需求萎縮、內(nèi)部需求不足的嚴峻形勢下，結(jié)合《*縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施已近三年的基礎上，認真分析當前三產(chǎn)發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，準確把握發(fā)展趨勢，潛心謀劃未來幾年我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要。二是根據(jù)《*縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對我縣物流發(fā)展天然稟賦、物流園區(qū)建設、物流企業(yè)發(fā)展情況進行深入調(diào)研，爭取出臺我縣的物流發(fā)展專項規(guī)劃，促進我縣產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。三是做好我縣旅游專項規(guī)劃的編制工作，并指導景區(qū)做好鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃的編制。四是會同發(fā)展主體，做好專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃。

（二）抓政策完善。一是進一步完善相關配套政策，進一步梳理我縣的三產(chǎn)發(fā)展政策，根據(jù)新的發(fā)展需要完善我縣的三產(chǎn)相關扶持政策，并對我縣三產(chǎn)扶持政策進行匯編。二是根據(jù)《進一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》文件精神，制定好三產(chǎn)發(fā)展扶持政策的配套政策及評比辦法，加強宣傳，擴大政策知曉度，發(fā)揮好政策導向作用。三是以系列三產(chǎn)扶持政策為指導，進一步抓好政策的落實、審核、兌現(xiàn)，使政策的引導作用真正得到充分發(fā)揮。

（三）抓項目推進。我縣三產(chǎn)發(fā)展總量偏低，區(qū)域輻射力不強，吸納能力較弱，主要是缺少具備較強帶動力的大項目，如大型專業(yè)市場、物流基地、旅游開發(fā)等項目推進較為緩慢，交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢還沒有得到有效發(fā)揮。因此，下一步要努力提高服務水平，對事關我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代服務業(yè)的新型項目，要加強研究，盡快適應，真正做好“會服務”，著力加快項目推進，增強服務業(yè)發(fā)展后勁。一是加強項目前期工作。以國家擴大內(nèi)需為契機，抓好09年度服務業(yè)項目預申報工作，優(yōu)先支持帶動力強的服務業(yè)項目，切實抓好用地保障，并在投融資、用水用電等安排上給予傾斜。努力提高服務水平，全程參與重點項目的規(guī)劃、供地、招商、審批各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，服務工作細化，努力提高項目服務水平。二是加快在建項目的推進。健全項目推進長效機制，加強施工建設階段的項目管理，加大緊固件五金城、美林·金色港灣、新江廈百貨大樓、錢塘港口物流園區(qū)、林龍港口公司海運碼頭、悍馬·盛世家園、南塘琴園等項目推進力度，認真分析影響項目推進中存在的突出問題，著力化解制約因素，全力攻堅，切實增加有效投入。

（四）抓招商引資。我縣的三產(chǎn)發(fā)展基礎還比較薄弱，三產(chǎn)項目儲備、三產(chǎn)項目推進必須長抓不懈。分析我縣目前三產(chǎn)重點項目的現(xiàn)狀，項目少、項目小的形勢比較嚴峻，09年要認真研究在當前特殊經(jīng)濟形勢下，三產(chǎn)招商引資的新特點，堅持內(nèi)外資并舉的原則，積極探索和創(chuàng)新三產(chǎn)招商引資新方法，開拓三產(chǎn)招商引資新領域，大力引進帶動力強、影響力大的三產(chǎn)項目，切實增強全縣三產(chǎn)發(fā)展后勁。一是圍繞港口物流、濱海房產(chǎn)、旅游休閑等招商重點，包裝策劃一批現(xiàn)代服務業(yè)項目，進行強勢推介招商，提高招商成效，形成新的投資熱點。二是搭建招商合作平臺，做好與上海、寧波、杭州、溫臺等地相關行業(yè)協(xié)會、商會等團體的對接，積極主動地進行聯(lián)系、交流，開展專業(yè)化、小型化、專題化的接軌活動，形成經(jīng)常性、多形式合作交流機制，增強招商引資的有效性和針對性。三是強化中國國際緊固件五金城、恒隆廣場、海安星港城、高科技園區(qū)等項目和區(qū)域的二次招商工作。四是建立我縣商務樓宇招商平臺，做好社區(qū)商務樓宇、商鋪、廠房信息和招商工作。

（五）抓載體建設。將09年作為服務業(yè)發(fā)展宣傳年，根據(jù)縣委縣政府要求，適時召開全縣三產(chǎn)發(fā)展大會，并開展服務業(yè)發(fā)展宣傳年活動，分別在報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)絡上開辟專欄，加大全縣服務業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)動態(tài)、節(jié)慶活動、品牌企業(yè)等方面的宣傳和策劃，不斷提升我縣服務業(yè)發(fā)展水平和形象。09年以抓載體建設為重點，努力開展行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建工作，新組建2—3家行業(yè)協(xié)會，制定服務業(yè)行業(yè)標準，鼓勵服務業(yè)企業(yè)注冊品牌，開展我縣的服務名店、服務明星等評選工作，積極引導各鎮(zhèn)、區(qū)開展種類創(chuàng)建活動和文化旅游節(jié)慶活動，鼓勵行業(yè)協(xié)會舉辦餐飲文化節(jié)、旅游文化節(jié)、購物文化節(jié)等系列節(jié)慶活動，以活動創(chuàng)建和載體建設來推動三產(chǎn)各行業(yè)發(fā)展，來營造三產(chǎn)發(fā)展的良好社會氛圍。

（六）抓調(diào)查研究。三產(chǎn)發(fā)展局（旅游局）作為全縣第三產(chǎn)業(yè)的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，要充分發(fā)揮調(diào)查研究、參謀助手的作用。根據(jù)我縣實際，下一步三產(chǎn)發(fā)展要突出商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)的改造提升；突出現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務、科技教育等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展；突出與民生密切相關的公共服務、社區(qū)服務等服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。09年要加大對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的調(diào)研力度，認真分析發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，準確把握發(fā)展趨勢，積極發(fā)展港口物流、科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)等；結(jié)合以“兩分兩換”為內(nèi)容的城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作加快建設農(nóng)村生產(chǎn)服務體系，探索研究如何發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)。

（七）抓考核激勵。要切實貫徹全省服務業(yè)工作會議精神，進一步探索建立統(tǒng)分結(jié)合的三產(chǎn)工作機制，形成分工負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局。09年要建立統(tǒng)一的三產(chǎn)工作部門聯(lián)席會議制度，加強對三產(chǎn)發(fā)展的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和問題協(xié)調(diào)；進一步理順政府各部門的職能和權限，明確縣各級部門在發(fā)展三產(chǎn)中的工作職責；建立三產(chǎn)發(fā)展考核評價制度，把三產(chǎn)發(fā)展和三產(chǎn)工作列為考核鎮(zhèn)（區(qū)）和縣級有關部門的重要內(nèi)容，切實激發(fā)各級主體抓三產(chǎn)的熱情。