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加強(qiáng)氣象法制和社會(huì)管理職能是氣象部門加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求和具體體現(xiàn)，是氣象行政管理工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，也是*氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。近年來，我局牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，積極貫徹以人為本，執(zhí)政為民的宗旨，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的目標(biāo)和要求，立足于*實(shí)際，以提高依法行政能力為切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)了氣象工作法制化、規(guī)范化和程序化。

一、我局開展依法行政工作的做法和成效

（一）堅(jiān)持開門立法，推進(jìn)氣象法規(guī)體系建設(shè)

加強(qiáng)氣象法規(guī)體系建設(shè)，不斷提高立法質(zhì)量，是推進(jìn)氣象依法行政，依法規(guī)范氣象工作的重要前提。氣象部門作為公用事業(yè)單位，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。一方面我局堅(jiān)持以人為本、立法為民，在制定氣象法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件工作中，改變“重規(guī)范相對(duì)人，輕約束行政機(jī)關(guān)”的習(xí)慣做法，堅(jiān)持開門立法，舉辦座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查問卷等多種形式廣泛聽取社會(huì)各界的意見，認(rèn)真分析立法的社會(huì)成本和社會(huì)效益，保證出臺(tái)后切合實(shí)際，能夠體現(xiàn)*特色，民族特色，具有可操作性，并通過科學(xué)的立法論證、立法調(diào)研和立法后評(píng)估，確保立法質(zhì)量。在區(qū)政府法制辦的支持和幫助下，20*年以來共出臺(tái)5部地方性法規(guī)和規(guī)章，《*自治區(qū)氣象條例》、《*自治區(qū)防雷減災(zāi)管理辦法》、《*自治區(qū)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)辦法》、《*自治區(qū)氣象災(zāi)害防御辦法》、《*自治區(qū)人工影響天氣管理辦法》等一系列氣象法律法規(guī)頒布實(shí)施，對(duì)推進(jìn)我區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，避免和減少氣象災(zāi)害造成的損失，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，提供了有力的法規(guī)保障，推動(dòng)*氣象事業(yè)走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范氣象依法行政

依法規(guī)范行政執(zhí)法行為必須建立和完善對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。黨的十六大、十七大對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確的要求。為了貫徹落實(shí)《綱要》，我局把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法的突破口，積極探索，大膽實(shí)踐。一是結(jié)合我區(qū)實(shí)際和氣象部門特點(diǎn)，制定下發(fā)了《*自治區(qū)氣象局〈推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案〉的通知》，對(duì)推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)、主要內(nèi)容、制度建設(shè)、工作步驟、試點(diǎn)推行以及保障措施等做出了具體安排。二是根據(jù)區(qū)政府法制辦的統(tǒng)一要求，結(jié)合職責(zé)分工，我局對(duì)照所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門的“三定”規(guī)定，通過反復(fù)進(jìn)行梳理、歸納，經(jīng)逐一審查確認(rèn)，完成了自治區(qū)氣象行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，氣象行政執(zhí)法職權(quán)的分解、執(zhí)法責(zé)任的確定工作，并列舉出行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項(xiàng)具體行政執(zhí)法職權(quán)及其依據(jù)的條款，全面梳理出氣象部門的“權(quán)力清單”，并通過“*氣象”、“*農(nóng)經(jīng)”等網(wǎng)向社會(huì)予以公布；三是制定了《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法人員管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《行政執(zhí)法主體資格管理制度》、《行政執(zhí)法程序制度》、《行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度》等配套制度。通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制，使職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效、高效便民的要求在氣象行政執(zhí)法工作中逐步得到深化落實(shí)，有力地促進(jìn)了我區(qū)氣象行政管理體制改革和行政執(zhí)法水平的提高。

（三）加強(qiáng)普法宣傳，氣象法律漸入人心，依法行政環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

近年來我局一方面通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)廣大氣象干部職工對(duì)全面推進(jìn)氣象依法行政的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依法履行好《氣象法》賦予氣象部門社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要性，通過建立了全體機(jī)關(guān)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員實(shí)行法律知識(shí)培訓(xùn)、考試和考核制度，并將學(xué)法用法與個(gè)人年度考核相掛鉤，促進(jìn)氣象部門從傳統(tǒng)的部門管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，極大地推動(dòng)了依法氣象活動(dòng)規(guī)范化進(jìn)程，促進(jìn)了全區(qū)氣象干部職工物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，利用“3.23”世界氣象日、科普一條街、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等契機(jī)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑，向社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)牧民，大力宣傳氣象法律法規(guī)，營(yíng)造氣象依法行政良好氛圍。按照國(guó)務(wù)院、中國(guó)氣象局和區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)防雷管理工作的總體要求，我局發(fā)放了上千張防雷宣傳畫、臺(tái)歷及法律法規(guī)宣傳材料，并通過廣播電臺(tái)用藏、漢兩種語言宣傳了防雷科普知識(shí)。我局的普法工作也得到了自治區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定，不僅順利通過了自治區(qū)普法辦的“四五”普法驗(yàn)收，而且獲得了“全區(qū)法制宣傳教育先進(jìn)集體”，一名同志獲“全區(qū)法制宣傳教育先進(jìn)個(gè)人”的稱號(hào)。

（四）加快應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)氣象災(zāi)害的行政能力

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作是氣象依法行政工作的重要組成部分，在防御和減輕突發(fā)氣象災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全中具有極為重要的作用。*是各類氣象災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，是氣候變化的敏感區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，雪災(zāi)、大風(fēng)、干旱、泥石流、洪澇、森林大火等自然災(zāi)害頻繁，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方安全造成了很大的威脅。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》和《*自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見的實(shí)施意見》的施行，我局以此為契機(jī)，努力工作，積極爭(zhēng)取，已將氣象災(zāi)害管理納入到各級(jí)政府災(zāi)害管理體系之中，初步建立起由政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的、服務(wù)于*經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，形成了“橫向到邊、縱向到底”的氣象應(yīng)急管理工作格局。同時(shí)大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和應(yīng)對(duì)服務(wù)能力，通過利用現(xiàn)代化的高科技監(jiān)測(cè)手段建設(shè)氣象災(zāi)害和相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查，建立和完善氣象災(zāi)害防御保障體系，提高對(duì)各類氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，有效的確保了平安*目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是保證氣象依法行政順利進(jìn)行的關(guān)鍵

區(qū)局黨組的重視和關(guān)心，*氣象法制工作得到了快速發(fā)展。推行氣象依法行政，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及氣象工作方方面面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，也是各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)的大事；不僅是主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。近年來，氣象部門不僅著重提高對(duì)氣象依法行政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，而且抓住了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，全區(qū)各級(jí)氣象部門實(shí)行依法行政工作首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并始終把依法行政工作擺上重要的議事日程，逢會(huì)必講，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)*氣象依法行政實(shí)施辦法》，確保了依法行政的順利進(jìn)行。

（二）學(xué)法、知法、懂法和增強(qiáng)依法行政意識(shí)，是推進(jìn)氣象依法行政的前提

要依法行政，首先要學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)，善于運(yùn)用法律、法規(guī)解決問題。實(shí)踐證明，由于各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織氣象部門學(xué)習(xí)《綱要》，使廣大干部職工正確理解、準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)了氣象依法行政工作的重要意義；在對(duì)內(nèi)宣傳的同時(shí)氣象部門每年均利用“3.23”氣象日、法制宣傳周、安全日等契機(jī)，運(yùn)用板報(bào)、多媒體、報(bào)紙、廣播、電視、專題講座、廣告等形式開展了氣象法律法規(guī)普及科普知識(shí)宣傳，進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地。這些活動(dòng)，為氣象部門履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）加快氣象立法步伐，提高立法質(zhì)量，是推進(jìn)氣象依法行政的基礎(chǔ)

有法可依是依法行政的基本前提，立法工作是依法行政的基礎(chǔ)性工作。多年來，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)為適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，保障氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從國(guó)家整體利益出發(fā)，積極推動(dòng)和加快了氣象立法工作的進(jìn)程，不斷提高了氣象立法質(zhì)量，有效地推進(jìn)了氣象依法行政建設(shè)，為履行氣象社會(huì)管理職能打造堅(jiān)實(shí)的法律支撐。20*年以來*共出臺(tái)和修訂了5部氣象法規(guī)及規(guī)章。

（四）嚴(yán)格氣象行政執(zhí)法，是氣象依法行政的重要保障

加強(qiáng)氣象依法行政，氣象立法和執(zhí)法工作必須同時(shí)抓。近年來，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)辦事，最大限度地獲得了社會(huì)對(duì)氣象執(zhí)法工作的支持和認(rèn)可，使氣象行政執(zhí)法工作有了新的進(jìn)展，促進(jìn)了氣象法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，為氣象部門依法行政提供了保障。同時(shí)，通過與各級(jí)人大、政府及有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，如20*年全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)李來柱委員一行對(duì)拉薩、林芝、日喀則進(jìn)行了《氣象法》執(zhí)法大檢查；20*年與區(qū)法制辦組成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查組，對(duì)山南、那曲等地（市）的防雷、涉外氣象活動(dòng)、氣象資料匯交進(jìn)行了監(jiān)督檢查；20*年積極配合自治區(qū)人大組成的氣象執(zhí)法檢查組，對(duì)拉薩、那曲、山南、日喀則四地（市）《中華人民共和國(guó)氣象法》、《*自治區(qū)氣象條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查了。通過執(zhí)法檢查，強(qiáng)化了全社會(huì)的氣象法律意識(shí)，有效地提高了氣象部門的社會(huì)地位，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。

三、存在的問題

在看到取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到氣象依法行政工作中仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)依法行政的學(xué)習(xí)和宣傳還需要進(jìn)一步深入，社會(huì)的氣象法律意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)對(duì)有關(guān)氣象法律法規(guī)仍然知之甚少，反映了氣象法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入。有些氣象主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)氣象依法行政的內(nèi)涵和本質(zhì)理解不深，對(duì)氣象依法行政必須具備的法律知識(shí)掌握不夠，氣象依法行政還沒有真正提到重要的議事日程，影響了氣象法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

二是管理觀念、方式和手段尚未根本改變。社會(huì)管理手段單一，法律法規(guī)貫徹實(shí)施力度不夠，氣象執(zhí)法的強(qiáng)制力還有待增強(qiáng)；尤其基層氣象主管機(jī)構(gòu)及其工作人員的管理觀念、方式、方法手段還未從根本上轉(zhuǎn)變，仍然習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的行政手段進(jìn)行管理，不善于或者不會(huì)運(yùn)用法律手段管理氣象社會(huì)活動(dòng)，缺乏依法行政和依法辦事的能力；對(duì)一些違法行為（如不進(jìn)行防雷裝置檢測(cè)、防雷裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)審核擅自開工、防雷裝置未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自交付使用），尤其是氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)方面存在著執(zhí)法力度不足現(xiàn)象；

三是氣象立法相對(duì)滯后。與內(nèi)地沿海省相比，履行《中華人民共和國(guó)氣象法》沒有完全到位，在氣候資源管理、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣候可行性論證等方面存在空白，缺乏配套的制度和切實(shí)可行的措施。

四是氣象法制機(jī)構(gòu)不健全，氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高。地（市）級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的氣象法制機(jī)構(gòu)和氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)還未完全落實(shí)，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，缺乏專職執(zhí)法隊(duì)伍，氣象行政執(zhí)法任務(wù)主要由兼職人員承擔(dān)。氣象行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，不善執(zhí)法的現(xiàn)象還比較普遍，氣象行政執(zhí)法缺乏必要的保障。

四、下一步工作設(shè)想

依法行政工作任重道遠(yuǎn)，新時(shí)期我們將在區(qū)政府和中國(guó)氣象局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，認(rèn)真總結(jié)《綱要》實(shí)施以來的取得成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題，結(jié)合部門實(shí)際，強(qiáng)化全區(qū)氣象部門依法行政意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力，努力開創(chuàng)氣象依法行政新局面。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象立法工作，完善依法行政各項(xiàng)制度

繼續(xù)完善國(guó)家氣象法律法規(guī)體系，加快制定氣象災(zāi)害防御、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)、氣候資源開發(fā)和利用、氣候可行性論證等方面的立法進(jìn)程，為強(qiáng)化社會(huì)管理職能、防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)提供法律保障和支撐，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，逐步增強(qiáng)氣象執(zhí)法能力建設(shè)

全面落實(shí)氣象行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，逐步在地（市）建立機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍精良、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系和專職隊(duì)伍；更加重視地（市）、縣氣象局在履行氣象部門社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)職能方面的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)市縣氣象局工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)基層氣象行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，保證氣象行政執(zhí)法按照法定程序合理、合法地進(jìn)行；加大對(duì)氣象行政執(zhí)法工作投入，建立執(zhí)法能力保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)氣象執(zhí)法能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共氣象服務(wù)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)公共氣象服務(wù)的需求，以提高服務(wù)能力與水平為主線，積極推進(jìn)現(xiàn)代氣象體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，努力構(gòu)建現(xiàn)代公共氣象服務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急建設(shè)和突發(fā)公共事件氣象服務(wù)保障，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理體系，建設(shè)氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制，作好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件氣象保障服務(wù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象法制宣傳工作，提高氣象法律意識(shí)

結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十七大精神，組織各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)通過專題研討、輔導(dǎo)講座、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等形式，深刻領(lǐng)會(huì)和理解依法治國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義。繼續(xù)加強(qiáng)《氣象法》及其配套的法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳工作。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的氣象法制宣傳教育工作.