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今年上半年，州政府法制局堅(jiān)持以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和中辦、國辦（*）27號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)《德宏州人民政府依法行政五年規(guī)劃（*－2010）》，緊緊圍繞州委、州政府的重大決策和中心工作，努力推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，為圓滿完成全年工作任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《綱要》，依法行政工作取得新突破

（一）進(jìn)一步規(guī)范政府決策合法性審查機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是為進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，提高依法行政能力，從今年開始州政府開始實(shí)行政府常務(wù)會(huì)要求州政府法制局列席，對(duì)每次政府常務(wù)會(huì)決策的合法性進(jìn)行把關(guān)。二是規(guī)范性文件的制定進(jìn)一步加強(qiáng)合法性、可操作性論證，提高公眾參與率和政府決策的科學(xué)性，比如在制定《德宏州木材經(jīng)營加工管理暫行規(guī)定》時(shí)，我局在審查中除征求了6個(gè)行政部門的意見外，還征求了12個(gè)木材經(jīng)營、加工企業(yè)的意見。在審查《德宏州人民政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者管理的規(guī)定》時(shí)，專門到瑞麗市征求了7家外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)的意見，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上經(jīng)多次修改才提交政府常務(wù)會(huì)討論，提高了政府制度建設(shè)的質(zhì)量。

（二）抓好行政審批制度改革。為鞏固連續(xù)四年對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理的成效，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整部分行政審批項(xiàng)目的決定》（省政府令第144號(hào)），上半年我局對(duì)州直部門的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪集中清理。經(jīng)嚴(yán)格審核，報(bào)經(jīng)州政府決定取消和調(diào)整8項(xiàng)行政審批項(xiàng)目（其中，取消行政許可項(xiàng)目4項(xiàng)，取消非行政許可審批項(xiàng)目1項(xiàng)；調(diào)整行政許可項(xiàng)目2項(xiàng)，調(diào)整非行政許可審批項(xiàng)目1項(xiàng)），通過清理減少了我州的行政許可項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境，使各部門在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度、建立長效機(jī)制等方面取得了新的進(jìn)展。

（三）做好規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。為確保州政府及各部門抽象行政行為的合法性，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審核備案工作。*年經(jīng)州編委批準(zhǔn)，我局成立了規(guī)范性文件審查科，*年上半年經(jīng)我局審查的各類規(guī)范性文件及其他文件共28件。經(jīng)審查后，州政府規(guī)范性文件7件，政府辦公室規(guī)范性文件2件。各縣市政府登記備案規(guī)范性文件6件。在審查中有2件不符合法律法規(guī)規(guī)定或違背備案程序的，已責(zé)令制定機(jī)關(guān)自行糾正，有效地維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。今年上半年我局還按照省法制辦的要求，積極開展與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)州政府及州政府辦公室*年12月31日前制定并有效的規(guī)范性文件清理后，有11件與該法有關(guān)，經(jīng)審核作出了保留的決定。

（四）積極發(fā)揮職能作用，為政府當(dāng)好法律參謀助手。認(rèn)真辦理政府涉法事務(wù)，積極發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。今年上半年我局積極參與了玉溪佳業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司開發(fā)芒市風(fēng)情街、梁河郭云勝等人承包田及搬遷待遇問題等矛盾糾紛的解決。積極參與了全州城市天燃?xì)夤艿赖戎卮笳猩桃Y經(jīng)濟(jì)合同合法性的審查。

二、不斷強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

一是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。根據(jù)《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》(云政發(fā)〔*〕162號(hào))要求，我局?jǐn)M定并由州政府辦公室下達(dá)了《*年行政執(zhí)法檢查計(jì)劃的通知》（德政辦發(fā)〔*〕73號(hào)）。5月19日至23日對(duì)全州交通部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，抽查了行政執(zhí)法案件，及時(shí)指出在執(zhí)法中存在的問題，充分發(fā)揮了政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督職能，對(duì)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平取到了明顯成效。

二是全面完成州直行政執(zhí)法人員清理公布工作。為規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，加大對(duì)行政行為規(guī)范和監(jiān)督的力度，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局將42個(gè)州直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員作了全面清理，并將州直830名行政執(zhí)法人員的基本情況在州政府法制網(wǎng)頁上向社會(huì)公示，以便接受社會(huì)公眾的監(jiān)督查詢，進(jìn)一步暢通了人民群眾對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道。

三是按照行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度要求，做好行政執(zhí)法證的年審換證工作。為貫徹落實(shí)《綱要》“實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作”和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[*]24號(hào)）關(guān)于“建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作”的要求，上半年對(duì)全州161名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了資格認(rèn)證培訓(xùn)考試。新辦理各種執(zhí)法證件156件，其中行政執(zhí)法證126件，委托執(zhí)法證30件，審驗(yàn)215件。

四是完善行政執(zhí)法責(zé)任制的考核辦法，加大行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)力度。為使行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)工作更科學(xué)合理，適應(yīng)政府法制工作的新要求，我局總結(jié)了近年來我州推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的經(jīng)驗(yàn)，又?jǐn)M定了*年的《德宏州人民政府對(duì)縣市人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)》和《德宏州人民政府對(duì)州直行政執(zhí)法部門執(zhí)法和法律法規(guī)授權(quán)的州直行政執(zhí)法組織行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)》。組織對(duì)*年度行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了考評(píng)和總結(jié)，并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。

三、推進(jìn)行政復(fù)議工作，及時(shí)解決行政糾紛

一是嚴(yán)格履行行政復(fù)議職能，依法受理行政復(fù)議案件。上半年，州政府共收到行政復(fù)議7起，不予受理4起；受理階段經(jīng)協(xié)調(diào)當(dāng)事人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)1起；受理2起，已辦結(jié)2起，其中維持1起，1起通過協(xié)調(diào)，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)終止審理。在復(fù)議工作中，州政府行政復(fù)議辦公室按照“以人為本、復(fù)議為民”的要求，實(shí)行“陽光”復(fù)議，注重運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解行政爭議，做到案結(jié)事了，努力提升政府形象，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議的滿意度有了較大提高。同時(shí)通過召開座談會(huì)、組織案件聽證會(huì)的形式，提高辦案人員水平。

二是注重行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和復(fù)議能力建設(shè)。州法制局采取措施，積極推動(dòng)全州政府法制機(jī)構(gòu)的復(fù)議能力建設(shè)，復(fù)議人員的素質(zhì)有明顯提高，復(fù)議人員有所增加。州政府行政復(fù)議辦公室在復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員上有較大突破，潞西市、盈江縣、梁河縣在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)方面也得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

三是開展行政復(fù)議法和實(shí)施條例的宣傳貫徹工作。為全面理解和深入貫徹《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，我局在去年專門組織條例培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，從今年開始將條例列為行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)的必備課程，加強(qiáng)對(duì)條例的學(xué)習(xí)宣傳。各縣市各部門也采取多種形式廣泛開展行政復(fù)議法及實(shí)施條例的學(xué)習(xí)和宣傳，提高復(fù)議人員的素質(zhì)，人民群眾對(duì)行政復(fù)議的作用有了進(jìn)一步了解。

四是對(duì)全州貫徹實(shí)施行政復(fù)議法及云南省行政復(fù)議條例的情況進(jìn)行檢查。根據(jù)州人大常委會(huì)《關(guān)于對(duì)＜中華人民共和國行政復(fù)議法＞和＜云南省行政復(fù)議條例＞貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的通知》，6月我局會(huì)同州人大常委會(huì)組成調(diào)查組，對(duì)全州各級(jí)政府進(jìn)行檢查，并對(duì)盈江縣和潞西市政府進(jìn)行了抽查。檢查結(jié)束后我局及時(shí)將各縣市開展行政復(fù)議中存在的機(jī)構(gòu)不健全的問題向州政府領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，引起了政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，召開編委會(huì)對(duì)此問題進(jìn)行了研究。此次檢查對(duì)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)行政復(fù)議工作制度，完善行政復(fù)議工作程序，加大行政復(fù)議工作的保障力度，全面推動(dòng)全州的行政復(fù)議工作，起到了很好的促進(jìn)作用。

四、認(rèn)真開展“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)

省政府制定的行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等四項(xiàng)制度自3月1日正式實(shí)施后，我局作為州政府貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的成員單位，經(jīng)州政府領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)作為“四項(xiàng)制度”總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，我局認(rèn)真履行職責(zé)，多次組織相關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，研究我州落實(shí)“四項(xiàng)制度”的相關(guān)問題。3月31日我局與州紀(jì)委監(jiān)察局等單位聯(lián)合舉辦了全州“四項(xiàng)制度”培訓(xùn)班，全州近300人參加了培訓(xùn)。4月8日又組織全州行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參加了全省“四項(xiàng)制度”統(tǒng)一考試。為使各部門把“四項(xiàng)制度”落到實(shí)處，我局積極督促各部門成立貫徹“四項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)制度。7月8日-10日又組織監(jiān)察、人事等相關(guān)單位對(duì)州直行政機(jī)關(guān)貫徹“四項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行督查，共編緝上報(bào)“四項(xiàng)制度”工作簡報(bào)9期。對(duì)我州推進(jìn)“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。

五、認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，提高辦理實(shí)效

州*人大一次會(huì)議和州政協(xié)十屆一次會(huì)議以來，人大代表、政協(xié)委員對(duì)全州各項(xiàng)工作提出了277件建議和提案（其中交由州政府承辦單位辦理249件，人大代表建議116件，政協(xié)委員提案133件），占建議、提案總數(shù)的90％。為確保按質(zhì)、按量，按時(shí)完成辦理任務(wù)，州法制局積極履行督辦職責(zé)，認(rèn)真組織召開了*年州人民政府人大代表建議、政協(xié)委員提案交辦會(huì)。在督辦工作中，認(rèn)真督促各部門抓好辦理各項(xiàng)制度的落實(shí)，使我州提案辦理質(zhì)量逐年提高，辦理工作不斷規(guī)范。同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，積極探索辦理工作的新思路、新方法，努力使我州提案辦理工作再上新臺(tái)階。*年2月21日在州政協(xié)召開的第九屆委員會(huì)提案承辦單位和先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)上，州政府法制局由于在辦理九屆政協(xié)委員提案工作中成績顯著，被評(píng)為提案辦理先進(jìn)單位，州政府法制局段曼蘭同志被評(píng)為了先進(jìn)個(gè)人。

六、政府法制宣傳工作取得新成績

《中華人民共和國政府信息公開條例》于今年的5月1日起正式實(shí)施，為鞏固我州多年開展政務(wù)公開的工作成果，進(jìn)一步提高我州行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和公共企事業(yè)單位人員的法律素質(zhì)和依法行政能力，不斷提高政府工作的透明度和服務(wù)能力，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府信息公開規(guī)范、有序運(yùn)行。今年2月份我局積極派員參加了省法制辦舉辦的培訓(xùn)班，并于3月31-4月1日組織舉辦了全州《政府信息公開條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對(duì)各縣市區(qū)政府、州直行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及公共企事業(yè)單位選派的分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員近300人進(jìn)行了師資培訓(xùn)。4月29日我局與州人事局、州監(jiān)察局、州政府信息化辦公室等部門共同組織了州直行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共企事業(yè)單位人員參加了全省統(tǒng)一考試。6月25日—30日派員參加州政府督查組，對(duì)各縣市政府貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的情況進(jìn)行督促檢查，確保了《政府信息公開條例》在我州順利實(shí)施，推動(dòng)了我州法治政府、陽光政府、服務(wù)政府的建設(shè)。

為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面宣傳依法行政工作，更好地為政府決策服務(wù)，在政府法制網(wǎng)站做到內(nèi)容經(jīng)常更新，新法律法規(guī)文件及時(shí)登載，政府法制簡報(bào)增強(qiáng)了綜合性和指導(dǎo)性，突出了基層政府法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，受到市縣政府法制機(jī)構(gòu)的歡迎。

七、以年度計(jì)劃為目標(biāo)，做好下半年的工作

下半年我局將繼續(xù)堅(jiān)持制度創(chuàng)新，重點(diǎn)做好以下工作。一是積極派員參加國務(wù)院法制辦舉辦的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》培訓(xùn)班，并為全州學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施《決定》做好各項(xiàng)工作；二是繼續(xù)抓好“四項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)的協(xié)調(diào)工作；三是按照年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，開展好行政執(zhí)法檢查，對(duì)一至二個(gè)部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；四是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)制度，并認(rèn)真組織好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作；五是組織好全州《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的培訓(xùn)工作；六是抓好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作；七是繼續(xù)開展好行政復(fù)議工作，進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件質(zhì)量；八是加大代表建議委員提案的督辦工作，圓滿完成今年的辦理任務(wù)，努力提高代表委員滿意率；九是加強(qiáng)信息調(diào)研工作。繼續(xù)辦好州政府法制信息網(wǎng)和法制簡報(bào)，與報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等新聞單位協(xié)作，大力宣傳依法行政工作和行政執(zhí)法活動(dòng)中涌現(xiàn)出的好典型,營造推進(jìn)依法行政和規(guī)范行政執(zhí)法的輿論氛圍，指導(dǎo)縣市政府法制局建設(shè)好法制網(wǎng)站；十是在做好本局工作機(jī)構(gòu)、人員編制落實(shí)的同時(shí)，積極為縣、市（區(qū))法制局創(chuàng)造條件，解決縣市（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱的問題，特別要抓住國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》難得的機(jī)遇和政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，以改變不適應(yīng)依法行政工作的需要。