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同志們：

今天，我們召開年第一次全市污染減排工作聯(lián)席會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)年全市污染減排任務(wù)完成情況，分析研究當(dāng)前工作中存在的問題，安排部署年全市污染減排工作。剛才市環(huán)保局局長(zhǎng)通報(bào)了年全市污染減排工作，并安排部署了今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，我完全同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前全市污染減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感

年全市污染減排工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下狠抓三大減排措施，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，做了大量卓有成效的工作，列入省上和市上的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目全部按期完成，但因種種原因，省政府下達(dá)我市的4項(xiàng)主要污染物總量控制指標(biāo)，我們僅完成了化學(xué)需氧量和二氧化硫2項(xiàng)，氨氮和氮氧化物未達(dá)到省政府的控制要求。剛才永暉同志在通報(bào)中對(duì)這2項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到控制目標(biāo)的原因已做了深刻的分析，歸結(jié)起來(lái)就是新增量大，減排項(xiàng)目少，特別是大的工程減排項(xiàng)目少，污染物削減量不足以抵消新的增量。這個(gè)分析和判斷符合當(dāng)前我市實(shí)際情況，我完全同意。今年我市污染減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，根據(jù)省環(huán)保廳要求，除氮氧化物指標(biāo)外，各地制定的年度其余3項(xiàng)主要污染物總量控制指標(biāo)，原則上不能少于本地區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)的40%。要完成省政府下達(dá)的污染減排任務(wù)，壓力很大，歸納起來(lái)，有以下三點(diǎn)：一是工程減排措施還不能發(fā)揮應(yīng)有的減排效益。今年我市要完成化學(xué)需氧量和氨氮的減排任務(wù)主要依靠幾個(gè)污水處理廠，完成二氧化硫和氮氧化物的減排任務(wù)主要靠大唐甘谷發(fā)電廠。從目前情況看，麥積污水處理廠的收集率還達(dá)不到要求，秦安縣、甘谷縣污水處理廠還沒有建成投入運(yùn)行，大唐甘谷發(fā)電廠的脫硝工程改造工作還在進(jìn)行前期準(zhǔn)備，這些問題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響到今年全市污染減排任務(wù)的完成。二是農(nóng)業(yè)源減排后勁不足。年為保證完成全市的減排任務(wù)，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)源的減排上下了很大的功夫，基本是安排了條件較好，規(guī)模較大的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行治理，為全市污染減排工作做出了較大貢獻(xiàn)。今年安排的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)治理項(xiàng)目普遍規(guī)模小，條件較差，要完成減排目標(biāo)，必須下大氣力，花大功夫。三是縣區(qū)政府和有關(guān)部門、企業(yè)對(duì)污染減排工作的認(rèn)識(shí)不足，工作上還不能形成合力。有的縣區(qū)對(duì)污染減排工作的認(rèn)識(shí)還只停留在完成市上下達(dá)的減排項(xiàng)目，沒有認(rèn)真分析本縣區(qū)污染減排形勢(shì)，積極主動(dòng)地去挖掘減排潛力，開展工作。有的部門認(rèn)為污染減排只是環(huán)保部門一家的工作，與自己的部門關(guān)系不大，工作配合力度不夠。有些企業(yè)只強(qiáng)調(diào)自身困難，不能積極主動(dòng)開展減排工作，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。這些問題都將嚴(yán)重影響全市污染減排任務(wù)的順利完成。

針對(duì)當(dāng)前污染減排面臨的新形勢(shì)、新情況和新問題，各縣區(qū)政府和有關(guān)部門必須要進(jìn)一步提高對(duì)污染減排工作的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，狠抓污染減排各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保完成今年減排目標(biāo)任務(wù)。

二、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

能否開展好工作，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)任務(wù)的完成，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)“各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”的工作要求，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起對(duì)本縣區(qū)、本企業(yè)減排工作第一責(zé)任人的職責(zé)，把污染減排工作擺在突出位置，把污染減排4項(xiàng)約束性指標(biāo)作為剛性任務(wù)，與其他工作同安排、同落實(shí)、同考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題，有計(jì)劃地推進(jìn)污染減排各項(xiàng)工作。要將年度計(jì)劃層層分解落實(shí)到位，并明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，確保完成計(jì)劃任務(wù)。要倒排時(shí)間，狠抓落實(shí)，把污染減排作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)，形成倒逼機(jī)制，逼著企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促使全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。秦安縣政府要加強(qiáng)對(duì)秦安縣污水處理廠建設(shè)的督促檢查，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問題，加快工程進(jìn)度，確保今年7月份投入運(yùn)行，9月底前完成環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。甘谷縣政府要加快甘谷縣污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)今年月份投入運(yùn)行。市建設(shè)局要認(rèn)真分析研究麥積污水廠運(yùn)行中存在的問題，提高污水收集率，同時(shí)要加大市污水處理廠管網(wǎng)擴(kuò)建力度，并盡快開展除磷脫氮工程改造，提高除磷脫氮能力。要充分發(fā)揮污染減排工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，每季度要召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)污染減排工作進(jìn)展情況，研究解決當(dāng)前污染減排工作中存的問題和困難。聯(lián)席會(huì)議成員單位要組成聯(lián)合督查組，對(duì)全市污染減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查，督促檢查各縣區(qū)政府、各部門相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，定期向市政府匯報(bào)污染減排工作進(jìn)展情況，并及時(shí)通報(bào)各縣區(qū)政府和有關(guān)部門。

三、嚴(yán)格準(zhǔn)入，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度

污染減排要從源頭抓起。工程減排屬于末端治理方式，未來(lái)潛力不大、綜合效益不高。而結(jié)構(gòu)減排可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，把污染減排從末端推向中端和前端。一是必須嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。新上的所有工業(yè)項(xiàng)目，都要力求采用新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新技術(shù)、新材料，這是基本要求，在土地審批、環(huán)評(píng)審批時(shí)，要堅(jiān)決嚴(yán)把這一關(guān)口，招商引資也要以此作為準(zhǔn)入門檻。即使已經(jīng)審批過的項(xiàng)目，也要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)要按期完成，加大對(duì)小鍋爐、小化工、小水泥、小淀粉等的淘汰力度。核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。三是加大機(jī)動(dòng)車減排力度。所有機(jī)動(dòng)車實(shí)施環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰制度，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛的有效管理和監(jiān)控，淘汰年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。

四、強(qiáng)化督查，在管理減排上下功夫

一是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理和設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)管。要定期組織開展污染減排專項(xiàng)檢查，對(duì)未批先建、違法排污、偷排污染物、轉(zhuǎn)嫁污染等環(huán)境違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。加大對(duì)重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行污染減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方法，完善污染源自動(dòng)監(jiān)控體系，全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管，確保正常運(yùn)行，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)有效，為污染減排核查核算提供數(shù)據(jù)支撐。建立污染源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可、總量控制等制度，建立企業(yè)環(huán)境檔案，實(shí)行企業(yè)環(huán)境管理信用等級(jí)制度和環(huán)境違法公示制度，推動(dòng)企業(yè)自覺落實(shí)減排責(zé)任。三要形成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方法，提高科學(xué)執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法行政能力。

五、嚴(yán)格考核，全面落實(shí)減排工作問責(zé)制

一是嚴(yán)格落實(shí)污染減排責(zé)任制。強(qiáng)化各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作為本行政區(qū)域和本系統(tǒng)污染減排第一責(zé)任人的責(zé)任。把污染減排約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)重點(diǎn)考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)污染減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督。嚴(yán)格按照“問責(zé)制”和“一票否決制”，把考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。完不成減排任務(wù)的縣區(qū)政府、單位和企業(yè)，當(dāng)年不予評(píng)優(yōu)；對(duì)完不成減排目標(biāo)的企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、審批等方面不予支持；對(duì)減排任務(wù)完成得好、為全市污染減排做出突出貢獻(xiàn)的縣區(qū)政府、單位和企業(yè)，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是進(jìn)一步完善考核辦法。嚴(yán)格落實(shí)污染減排月調(diào)度、季考核、半年通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排由宏觀核查向精細(xì)化核算轉(zhuǎn)變，由半年或全年核查向日常管理轉(zhuǎn)變。建立和完善預(yù)期監(jiān)控機(jī)制，采取定期通報(bào)、掛牌督辦、項(xiàng)目限批和責(zé)任追究等手段，確保今年減排任務(wù)的完成。省環(huán)保廳3月份對(duì)我市年污染減排任務(wù)完成情況進(jìn)行了核算，并將核算結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。市環(huán)保局也要參照省上的做法，盡快組織對(duì)各縣區(qū)政府年污染減排任務(wù)完成情況進(jìn)行核算，并將結(jié)果向市政府進(jìn)行匯報(bào)，請(qǐng)各縣區(qū)政府做好配合工作。

同志們，深入開展污染減排工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各縣區(qū)政府、各部門和各單位要按照這次會(huì)議精神的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，努力完成污染減排目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！