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一、肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的信心

一是各項規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。今年以來，各鎮(zhèn)街道認(rèn)真消化吸收兄弟縣市工業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃的修編完善工作，目前*鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化中心已編制審批完成，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段；林埭鎮(zhèn)五金機(jī)械創(chuàng)業(yè)孵化中心規(guī)劃和*鎮(zhèn)車業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心控制性詳細(xì)規(guī)劃已完成規(guī)劃編制，并通過論證和審批；*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)正在抓緊編制創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)規(guī)劃；另外*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)正在委托修編鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

二是開發(fā)建設(shè)融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在市財政和絕大多數(shù)股東的支持下，今年我們對市信誠擔(dān)保有限公司增加了1000萬元注冊資金，使擔(dān)保公司注冊資金達(dá)到2000萬元，可為各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)提供擔(dān)保貸款16000萬元；進(jìn)一步加強(qiáng)了與金融機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保貸款的溝通力度，調(diào)整了主辦金融機(jī)構(gòu)，目前主辦金融機(jī)構(gòu)主要確定農(nóng)村合作銀行和商業(yè)銀行二家，已經(jīng)為*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、*、*、*、*工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)提供擔(dān)保貸款4700萬元（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1300萬、*800萬、*1200萬、*800萬、*600萬），比20*年年初增加擔(dān)保貸款1555萬元，預(yù)期到年底擔(dān)保貸款將超過6000萬元，明年預(yù)期將超過1.2億元。

三是開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)突出，力度加大。創(chuàng)業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、路橋建設(shè)、征地拆遷等鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)突出，工作有序推進(jìn)。林埭鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，大力度推進(jìn)了工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。1—9月，林埭鎮(zhèn)共投入1740萬元，開工建設(shè)了51663平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，其中11140平方米已經(jīng)竣工，拆遷安置了44戶農(nóng)戶，啟動建設(shè)了工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的通訊、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)功能區(qū)已初具形象。*鎮(zhèn)今年在鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)上計劃投入7820萬元，1—9月已完成3830萬元，啟動了四路一橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房35800平方米，其中16600平方米已經(jīng)竣工。

四是開發(fā)建設(shè)速度明顯加快。1-9月，全市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成35624萬元，同比增長280%，其中列入市項目推進(jìn)年“雙百億”工程的42個工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目，1-9月已開工33個，開工率達(dá)到78.6%,完成投資額2.94億元，完成年度計劃的62.1%,其中9月份完成投資5855萬元，為今年工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資額最多月份。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資316707萬元，同比增長87.4%，工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)速度和企業(yè)生產(chǎn)性投資速度明顯加快。1-9月，全市工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值226.5億元，同比增長74.1%，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值146.7億元，同比增長65.8%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到64.8%,工業(yè)區(qū)產(chǎn)值在*工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到77%。

二、認(rèn)清形勢，正確分析鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的困難和問題

一是我市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)在嘉興市仍處于比較落后的位置。主要表現(xiàn)在：一是開發(fā)建設(shè)水平不高。20*年我市9個鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)在嘉興市甲級、乙級工業(yè)功能區(qū)評選中只有*鎮(zhèn)一家入選，而且對照標(biāo)準(zhǔn)，其它8個工業(yè)功能區(qū)差距還比較大。嘉興十強(qiáng)鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)我市還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。二是功能區(qū)主體作用發(fā)揮不明顯。工業(yè)功能區(qū)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比偏低，全市9個鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在嘉興五縣二區(qū)中的比重僅在10%左右，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量在嘉興五縣二區(qū)中居中不相襯，說明我市工業(yè)集聚度還不高。三是開發(fā)進(jìn)度明顯落后。工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃總面積和累計開發(fā)面積居嘉興五縣二區(qū)第7位；工業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)用地面積、企業(yè)家數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值、利稅總額、引進(jìn)內(nèi)資居第6位；工業(yè)功能區(qū)內(nèi)累計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、企業(yè)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資居第5位，處于比較落后的水平。

二粗放經(jīng)營現(xiàn)象仍較普遍。從市國土資源部門了解的情況以及市有關(guān)部門組織開展的全市工業(yè)企業(yè)建設(shè)用地情況排摸試點(diǎn)和經(jīng)貿(mào)局對全市8個鎮(zhèn)（街道）的419家規(guī)上企業(yè)建設(shè)用地投入產(chǎn)出調(diào)查情況看，全市工業(yè)企業(yè)平均投資強(qiáng)度僅100萬元，平均容積率僅0.71。據(jù)*鎮(zhèn)對170家工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查分析，平均建筑容積率僅0.62，平均畝均投資僅91萬元，無論是從畝均投入，還是建筑容積率，都與我市出臺的相關(guān)規(guī)定要求存在較大的差距。當(dāng)然工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的平均容積率和平均投資強(qiáng)度可能高些，但也高不了多少。據(jù)*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)189家已經(jīng)投產(chǎn)企業(yè)用地分析，平均容積率也僅為0.77，扣除空閑土地后，平均容積率也僅為0.88，有限的土地資源未能得到充分使用。

三是瓶頸制約力度進(jìn)一步加大。在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門的形勢下，鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)難度進(jìn)一步增大。一是在土地供應(yīng)上，用地指標(biāo)逐年減少。2005年、20*年上級下達(dá)給我市的計劃用地指標(biāo)僅1024和1320畝，而且從今年起省政府取消對列為省以上重點(diǎn)項目單獨(dú)帶帽下達(dá)用地指標(biāo)做法，再加上到20*年底我市已用完全部歷年積累的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，并且從今年起，國家對所有新增建設(shè)用地全部納入計劃管理（包括未利用土地、土地整理指標(biāo)折抵用地和圍海造地土地），今年上級共下達(dá)我市建設(shè)用地占用耕地計劃和使用折抵額度指標(biāo)僅1441畝，僅這么一點(diǎn)土地，既要確保全市城市建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)用地，又要確保重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項目用地，可用到鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的土地少而又少。二是在資金保障上。一方面國家嚴(yán)控信貸規(guī)模，頻繁提高存款準(zhǔn)備金率、貸款利率，導(dǎo)致鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的財務(wù)成本較快上升，另一方面銀行嚴(yán)格控制對鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的貸款，舉債開發(fā)投資的難度越來越大。三是在環(huán)境容量上。我們今年的污染減排任務(wù)非常繁重，要滿足全市項目推進(jìn)，無論是cod容量還是so2容量空間都十分有限，特別是so2容量已經(jīng)成為當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最稀缺的資源。要素制約給我們整個工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)帶來新的困難和問題。

三、把握重點(diǎn)，加快推進(jìn)我市鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的承載平臺，是勞動就業(yè)、生產(chǎn)性投資和招商引資的主陣地，也是為社會創(chuàng)造財富增加財政收入的主要來源地。各鎮(zhèn)、街道、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和獨(dú)山港區(qū)要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加快工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，切實(shí)提高加快工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)的積極性、主動性，按照規(guī)劃合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、形象良好、貢獻(xiàn)度高的要求，加大開發(fā)建設(shè)力度，大力提升工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)等級和能量，力爭通過三至五年的努力，使我市的鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)全部擠入嘉興市甲級、乙級工業(yè)功能區(qū)，有2—3個工業(yè)功能區(qū)擠入嘉興市二十強(qiáng)工業(yè)功能區(qū)行列，爭取有2個擠入十強(qiáng)工業(yè)功能區(qū)。為此，下一步要突出做好以下五個方面的工作。

（一）要進(jìn)一步完善開發(fā)建設(shè)工作機(jī)制。在具體工作上，一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門配合抓的齊抓共管工作格局，要每年排出建設(shè)計劃，分解落實(shí)工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，狠抓工作措施落實(shí)。二要完善運(yùn)作機(jī)制。針對前階段金融機(jī)構(gòu)提出的鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)建設(shè)投資公司財務(wù)運(yùn)作問題，要進(jìn)一步抓規(guī)范完善，該進(jìn)入建設(shè)投資公司的政府性補(bǔ)助、補(bǔ)貼和財政投入都要進(jìn)入，市經(jīng)貿(mào)局會同有關(guān)部門盡快提出鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)融資主體運(yùn)轉(zhuǎn)管理辦法，使工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營主體成為資產(chǎn)明晰、財務(wù)運(yùn)作規(guī)范、有較強(qiáng)投資融資能力、能適應(yīng)和滿足投資開發(fā)銀行融資要求、具備健全還貸機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制的經(jīng)營實(shí)體，為進(jìn)一步加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資能力。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃定位工作。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要按照定位到區(qū)塊、定位到產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步修編完善工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，整合、細(xì)化鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位，明確創(chuàng)業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工公寓空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，并及時報請市經(jīng)貿(mào)局組織相關(guān)部門會審論證報市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。20*年要全面完成各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃整合優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工公寓建設(shè)規(guī)劃的編制和審批工作。市經(jīng)貿(mào)局要及時會同市發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)保等部門加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)優(yōu)化整合方案和創(chuàng)業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工公寓建設(shè)規(guī)劃編制的指導(dǎo)幫助和會審論證工作，提出意見建議報市政府審核批準(zhǔn)，認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)管工作。按照空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)督促落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房和職工公寓建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升工業(yè)功能區(qū)的總體形象。工業(yè)功能區(qū)的功能是否完善、形象如何，直接影響工業(yè)功能區(qū)的能級。因此，一要進(jìn)一步加大征遷力度。要按照集聚集約、連片開發(fā)的要求，加大征遷力度，加快征遷步伐，要像*、林埭鎮(zhèn)一樣集中力量抓好征遷工作，要不折不扣地完成今年的征遷計劃，同時也要謀劃好明年的工作；二要加大配套功能建設(shè)。當(dāng)前制約我市工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的重要因素之一是功能不完善，配套跟不上。為此，各鎮(zhèn)街道要把職工公寓、公共服務(wù)平臺建設(shè)與路、橋、線、管、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃同步建設(shè)，進(jìn)一步提升工業(yè)區(qū)的配套能力、集聚水平；三要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)。市工業(yè)發(fā)展資金要進(jìn)一步向工業(yè)功能區(qū)、職工公寓建設(shè)傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化政策導(dǎo)向，按照多投入多補(bǔ)貼、少投入少補(bǔ)貼、不投入不補(bǔ)貼的原則，進(jìn)一步拉開市財政資金對鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)補(bǔ)貼的檔次。在土地指標(biāo)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)的支持，從明年起市政府每年從土地指標(biāo)中拿出100畝用于支持創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，這100畝土地指標(biāo)的支配要與鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃工作進(jìn)度和項目推進(jìn)力度相掛鉤。

（四）要進(jìn)一步提高開發(fā)建設(shè)效益。工業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和開發(fā)建設(shè)要與新村示范、村莊整治相結(jié)合，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，努力使規(guī)劃建設(shè)用地更多地轉(zhuǎn)化為項目建設(shè)用地。要實(shí)行連片建設(shè)，提升工業(yè)區(qū)塊形象，降低開發(fā)成本。要有效整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)土地要素向工業(yè)核心區(qū)塊集中。要把握項目的準(zhǔn)入門檻，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，提高建設(shè)用地的利用效率。要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排關(guān)系；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力推行清潔生產(chǎn)；堅持特色化、集群化、精品化和生態(tài)化建區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集物質(zhì)流、能量流、信息流與價值流于一體，高效運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)功能區(qū)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。

（五）要創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)互動發(fā)展。堅持鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)與城區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施。以工業(yè)功能區(qū)開發(fā)推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展。積極鼓勵*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)結(jié)成利益共同體，以產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群培育為前提，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、共同開發(fā)，充分發(fā)揮省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)的資源優(yōu)勢，把鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)作為*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的配套區(qū)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)街道互動發(fā)展機(jī)制及政策建議，請市發(fā)改局牽頭，經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、財政（地稅）局和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鐘埭街道）等單位配合，提出具體的操作辦法，提交市政府研究后實(shí)施。要形成一種機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工。

總之，我希望大家通過今天的會議，認(rèn)真總結(jié)今年以來鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，找準(zhǔn)制約工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的矛盾和問題，進(jìn)一步理清下階段工作思路，加大工作力度，加快開發(fā)建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升我市鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力，提升我市的產(chǎn)業(yè)競爭力。