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同志們：

黨的十五大和十六大相繼，城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。政務(wù)公開作為我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，被提到了重要議事日程。近年來(lái)，我市按照中央要求和省上的統(tǒng)一部署，大膽試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)，逐步深化，不斷提高，政務(wù)公開步入了制度化、規(guī)范化的軌道，取得了明顯成效。下面，我就*市政務(wù)公開工作情況向大會(huì)作以匯報(bào)。

一、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，開創(chuàng)政務(wù)公開工作的新局面

我市政務(wù)公開從抓村務(wù)、廠務(wù)公開開始，自上而下推動(dòng)，由點(diǎn)到面實(shí)施，經(jīng)歷了由基層到機(jī)關(guān)，由局部到整體的逐步探索過(guò)程。*年在25個(gè)村開展了村務(wù)公開試點(diǎn)，99年在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了政務(wù)公開試點(diǎn)，*年在民政、教育、衛(wèi)生、電力等12個(gè)系統(tǒng)開展了政務(wù)公開試點(diǎn)，*年又在縣級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)推行了政務(wù)公開制度。尤其是今年省上確定我市為政務(wù)公開試點(diǎn)市之后，市委、市政府高度重視，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹依法治國(guó)方略的大局出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，積極組織實(shí)施，從元月份開始，迅速啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。八個(gè)多月來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政務(wù)公開辦公室的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，政務(wù)公開制度已在市、縣、鄉(xiāng)、村全面推開。目前，全市7個(gè)縣(區(qū))、50個(gè)市直部門、4*個(gè)縣直部門、130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1712個(gè)行政村政務(wù)公開面均達(dá)到100%，學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域公開面達(dá)到90%以上，全市政務(wù)公開整體邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，在以下五個(gè)方面取得了突破：

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓，健全了工作體制。政務(wù)公開是政府本身的一場(chǎng)自我革命，各級(jí)政府及其工作人員既是政務(wù)公開的對(duì)象，又是政務(wù)公開的主體。這次試點(diǎn)工作開始后，我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，政務(wù)公開必須在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政府抓總，多方配合。按照這一思路，全市上下建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、人大監(jiān)督實(shí)施、紀(jì)檢督促檢查、政府辦公室加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，使政務(wù)公開由一個(gè)部門單抓變成了全社會(huì)齊抓，政府由過(guò)去的“要我公開”變?yōu)椤拔乙_”，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)公開向主動(dòng)公開的轉(zhuǎn)變。

二是全方位推進(jìn)，擴(kuò)大了公開范圍。這次政務(wù)公開我們沒(méi)有像以往那樣，只在局部地方和少數(shù)行業(yè)推行，而是按照全方位、深層次、多元化的要求，在重點(diǎn)抓好縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的同時(shí)，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村全面推進(jìn)，將公開的覆蓋面縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括七站八所)和村級(jí)，橫向拓展到學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域。個(gè)別鄉(xiāng)村將政務(wù)公開延伸到了村民小組，一些企業(yè)將廠務(wù)公開延伸到了車間、班組，做到了“縱向到底”、“橫向到邊”，哪里有用權(quán)行為，哪里就有政務(wù)公開，“陽(yáng)光行政”得到了充分體現(xiàn)。

三是抓熱點(diǎn)難點(diǎn)，不斷深化公開內(nèi)容。隨著撤地設(shè)市和事權(quán)重組的完成，我們將政務(wù)公開的內(nèi)容由一般性規(guī)章制度轉(zhuǎn)向以事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)為重點(diǎn)。凡是運(yùn)用行政權(quán)力辦理與群眾相關(guān)的各類事項(xiàng)，只要不屬于黨和國(guó)家機(jī)密、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，都在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)不同方式向群眾公開，做到了對(duì)外公開與對(duì)內(nèi)公開相結(jié)合，既方便了群眾辦事，又最大限度地滿足了群眾的知情權(quán)。

四是重載體建設(shè)，創(chuàng)新了公開形式。按照簡(jiǎn)便易行、切實(shí)有效的原則，我們探索形成了窗口公開、載體公開、媒體公開、會(huì)議公開、信息網(wǎng)絡(luò)公開、熱線電話公開、民主監(jiān)督公開、信訪“綠色通道”公開等8種基本途徑，尤其在政務(wù)大廳、電子政務(wù)等方面取得了明顯進(jìn)展，促進(jìn)了政務(wù)公開形式的多樣化和規(guī)范化。

五是靠機(jī)制保障，規(guī)范了公開程序。各級(jí)各部門在政務(wù)公開中建立了“三個(gè)一”保障體系，即：一個(gè)由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一個(gè)由各方面人士組成的政務(wù)公開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一套包括預(yù)審備案、監(jiān)督評(píng)議、質(zhì)詢聽證、議事決策、投訴處理、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容的監(jiān)督制約制度。在公開程序上，一般先由單位公開方案，提交有關(guān)會(huì)議研究審定，選擇適當(dāng)形式予以公開，廣泛聽取社會(huì)各界的意見及建議，然后根據(jù)群眾的反饋意見，及時(shí)進(jìn)行整改處理，并將處理結(jié)果向群眾公開。

二、抓好“六個(gè)環(huán)節(jié)”，掌握政務(wù)公開的有效方法

我們按照依法公開、真實(shí)公正、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的原則，突出六個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，不斷把政務(wù)公開推向深入。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。全市上下都把推行政務(wù)公開作為一把手工程，擺上重要議事日程。逐級(jí)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并在政府辦設(shè)立政務(wù)公開辦公室，做到了資金、人員、場(chǎng)地和設(shè)備“四落實(shí)”。各部門也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，抽組專人，開展日常工作。市上在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了政務(wù)公開實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，了“1234”工作思路，即：提高一個(gè)認(rèn)識(shí)，完善工作運(yùn)行和監(jiān)督制度兩個(gè)體系，突出政務(wù)大廳和政府網(wǎng)站建設(shè)、審批公開和收費(fèi)公開、保障機(jī)制和責(zé)任追究三個(gè)重點(diǎn)，采取宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、規(guī)范完善、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段，明確了政務(wù)公開的方法步驟。市政務(wù)公開辦公室在各縣(區(qū))、各單位確定了政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員，定期督查進(jìn)展情況，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2、廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。我們首先從統(tǒng)一廣大干部

群眾的思想認(rèn)識(shí)抓起，充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用。市、縣(區(qū))逐級(jí)召開了政務(wù)公開動(dòng)員會(huì)，及時(shí)在各種新聞媒體開辟政務(wù)公開專題欄目，刊登領(lǐng)導(dǎo)講話、答記者問(wèn)和知識(shí)問(wèn)答，大力宣傳政務(wù)公開的目的、意義、重點(diǎn)和要求，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育和宣傳發(fā)動(dòng)貫穿于政務(wù)公開的全過(guò)程。市、縣(區(qū))政府都創(chuàng)辦了工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映政務(wù)公開動(dòng)態(tài)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，各級(jí)各部門共編發(fā)政務(wù)公開簡(jiǎn)報(bào)528期，印發(fā)宣傳資料37.6萬(wàn)份，編輯廣播電視專題節(jié)目2456期，形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，有力地促進(jìn)了試點(diǎn)工作。

3、明確內(nèi)容，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政務(wù)公開的針對(duì)性。我們緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，工作中容易滋生腐敗的關(guān)鍵問(wèn)題，根據(jù)各層面的具體情況，統(tǒng)一了市縣(區(qū))政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)對(duì)內(nèi)、對(duì)外公開的重點(diǎn)內(nèi)容。市、縣(區(qū))政府以重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、干部選拔任用、大額財(cái)政資金調(diào)度等為重點(diǎn)，公開了10個(gè)方面的內(nèi)容；政府部門以行政審批、行政執(zhí)法、行政收費(fèi)、公共管理事務(wù)和政策法規(guī)為重點(diǎn)，公開了46個(gè)方面、228類、600多項(xiàng)內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬的“七站八所”以稅費(fèi)改革、涉農(nóng)收費(fèi)、土地管理、扶貧救災(zāi)等為重點(diǎn)，公開了13個(gè)方面的內(nèi)容；村級(jí)以農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、宅基地審批、計(jì)劃生育等為重點(diǎn)，公開了10個(gè)方面的內(nèi)容；學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)主要公開了收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容，規(guī)范了收費(fèi)行為。機(jī)關(guān)單位以干部任用、經(jīng)費(fèi)收支、福利待遇、廉潔自律等為重點(diǎn)，加大了對(duì)內(nèi)公開。

4、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范形式，完善政務(wù)公開的基礎(chǔ)設(shè)施。我們本著規(guī)范、實(shí)用、簡(jiǎn)便、易行的目的，從實(shí)際情況出發(fā)，狠抓了政務(wù)公開的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣(區(qū))政府在硬件上都做到了“六個(gè)一”，即：建立一個(gè)政務(wù)大廳，開通一部市、縣(區(qū))長(zhǎng)熱線電話，辦好一個(gè)政府網(wǎng)站，創(chuàng)辦一份政報(bào)，設(shè)立一個(gè)政務(wù)公示欄，設(shè)置一臺(tái)電子觸摸屏或顯示屏。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做到了“一欄”、“兩有”、“三掛”、“四上墻”，即：建立一個(gè)規(guī)范的政務(wù)公開欄，有監(jiān)督電話、有值班公示臺(tái)，掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費(fèi)，工作制度和崗位職責(zé)上墻、辦事程序和辦事條件上墻、辦事依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上墻、辦事時(shí)限和辦事紀(jì)律上墻。村級(jí)達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)：有公開欄、有監(jiān)督意見箱、有公開制度、有監(jiān)督員、有村民理財(cái)小組、有公開檔案。目前，全市共建成政府政務(wù)大廳8個(gè)，部門綜合辦事大廳50個(gè)，開通熱線電話57部，建立政務(wù)公開網(wǎng)站21個(gè)，設(shè)置電子觸摸屏和顯示屏37臺(tái)，制作政務(wù)公開欄3915個(gè)，做到了涉及面大、內(nèi)容固定的事項(xiàng)長(zhǎng)期公開，政策性規(guī)定和階段性工作定期公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。

5、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，建立政務(wù)公開保障機(jī)制。為了切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)公開的實(shí)效性，防止圖形式、走過(guò)場(chǎng)，我們加大了制度建設(shè)和監(jiān)督檢查力度。一是建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定各級(jí)各部門的行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本系統(tǒng)、本部門及其下屬單位的政務(wù)公開負(fù)總責(zé)，將政務(wù)公開納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制，與其他重點(diǎn)工作同安排、同檢查、同考核，并將其結(jié)果作為評(píng)價(jià)單位或領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效的重要依據(jù)。二是建立了政務(wù)公開預(yù)審備案制度。對(duì)所有公開的內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)審，哪些內(nèi)容需要公開，在什么范圍公開等，都作出明確規(guī)定和要求。各級(jí)各部門普遍建立了政務(wù)公開檔案，詳細(xì)記錄政務(wù)公開情況，做到有據(jù)可查。三是建立了政務(wù)公開承諾辦理制度。實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和限期辦理制，明確辦事時(shí)限、辦事質(zhì)量和辦事紀(jì)律，向群眾公開辦事程序、決策過(guò)程和辦事結(jié)果，做到有諾必履。四是建立了議事決策制度。在對(duì)內(nèi)公開方面，各單位都成立了“兩會(huì)一組”，即黨員代表議政會(huì)、群眾代表議政會(huì)和民主理財(cái)小組，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部事務(wù)的民主決策，使政務(wù)公開建立在了廣泛的民主基礎(chǔ)之上。五是建立了政務(wù)公開監(jiān)督評(píng)議制度。充分發(fā)揮組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，全市從人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢人員、新聞?dòng)浾吆蜕鐣?huì)賢達(dá)人士中聘請(qǐng)政務(wù)公開監(jiān)督員9521名，明確其權(quán)利和義務(wù)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。同時(shí)，我們組成4個(gè)檢查組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后五次對(duì)各縣(區(qū))、各部門政務(wù)公開情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，發(fā)放征求意見表1000多份、問(wèn)卷調(diào)查表500多份，廣泛聽取群眾意見和要求，使政務(wù)公開的好壞由群眾說(shuō)了算。六是建立了政務(wù)公開責(zé)任追究制度。各級(jí)各部門都設(shè)立了監(jiān)督電話和投訴意見箱，制定了《政務(wù)公開考核和投訴處理辦法》。尤其是紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，在認(rèn)真搞好自身公開的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)各縣(區(qū))、各部門政務(wù)公開的督促檢查，將政務(wù)公開列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，專門制定了《政務(wù)公開行政效能監(jiān)察實(shí)施方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議立項(xiàng)，由監(jiān)察局抽組4個(gè)工作組，集中半個(gè)多月時(shí)間，采取“查、看、聽、談、評(píng)、糾”等辦法，對(duì)市直部門和7縣(區(qū))政府政務(wù)公開工作進(jìn)行了效能監(jiān)察，并延伸監(jiān)察了20個(gè)市直部門的下屬單位、47個(gè)縣直部門、25個(gè)縣直部門所屬的基層單位、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)村。針對(duì)存在的問(wèn)題，向被監(jiān)察對(duì)象發(fā)出《監(jiān)察建議書》，限期進(jìn)行整改。其中，僅學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題，發(fā)出監(jiān)察建議書7份，督促學(xué)校向?qū)W生及家長(zhǎng)退回多收亂收費(fèi)用30萬(wàn)元。同時(shí)，還制定了《關(guān)于對(duì)政務(wù)公開工作中違紀(jì)行為的處理暫行規(guī)定》，對(duì)政務(wù)公開中出現(xiàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)不力、內(nèi)容避重就輕、不按程序辦事等13種行為進(jìn)行受理、調(diào)查，加大查處力度，以健全的黨紀(jì)政紀(jì)和監(jiān)督制約機(jī)制保證了政務(wù)公開的健康運(yùn)行。

6、抓點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)，促進(jìn)政務(wù)公開順利開展。一是注重示范帶動(dòng)。我們將民政、計(jì)劃、勞保、公安、財(cái)政、建設(shè)、教育、工商、地稅、電力等公開內(nèi)容多、與群眾關(guān)系比較密切的部門作為政務(wù)公開的重點(diǎn)單位，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格要求，組織召開座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩督查會(huì)議，分析問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，促使政務(wù)公開在重點(diǎn)部門和行業(yè)率先突破，為全市樹立了典型。二是注重內(nèi)外結(jié)合。圍繞擴(kuò)大知情權(quán)和提供便民服務(wù)，在著力抓好對(duì)外公開的同時(shí)，狠抓了以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督為核心的對(duì)內(nèi)公開，把所有與干部職工切身利益相關(guān)的人員調(diào)動(dòng)、職務(wù)晉升、評(píng)先選優(yōu)、住房分配、職稱評(píng)定、財(cái)務(wù)收支等一律在單位內(nèi)部公開，由易到難，內(nèi)外結(jié)合，促使政務(wù)公開逐步走向深入。三是注重條塊聯(lián)動(dòng)。今年，我們首先從市、縣(區(qū))政府及其部門的公開抓起，一直抓到基層站所，充分發(fā)揮了條條的輻射作用。一方面，通過(guò)重點(diǎn)部門、熱點(diǎn)行業(yè)的公開，較好地解決了“用不起電、看不起病、上不起學(xué)”等群眾反映的突出問(wèn)題;另一方面，通過(guò)協(xié)調(diào)部門與地方的關(guān)系，把條條的公開納入塊塊公開的管理范疇，克服了扯皮掣肘現(xiàn)象，形成了縱向“插到底”、橫向“一盤棋”、條塊聯(lián)動(dòng)、縱橫合拍的工作局面。

三、突出“八個(gè)重點(diǎn)”，提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平

為了促進(jìn)政務(wù)公開向?qū)掝I(lǐng)域、深層次發(fā)展，在試點(diǎn)工作中，我們突出了“八個(gè)重點(diǎn)”，使政務(wù)公開真正成為增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府的主渠道。

一是公開政務(wù)。通過(guò)新聞媒體、《政報(bào)》、《公報(bào)》和政府網(wǎng)站，有針對(duì)性地把國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、黨委政府的重大政策文件向社會(huì)公開。財(cái)稅、建設(shè)、土管、環(huán)保等執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位將有關(guān)政策權(quán)限和服務(wù)事項(xiàng)在《*日?qǐng)?bào)》和政務(wù)大廳進(jìn)行公布，讓群眾知情。并通過(guò)開辟“對(duì)話欄目”等形式，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題在報(bào)紙上作政策解答和理由說(shuō)明，及時(shí)消除誤解和疑問(wèn)，贏得了群眾對(duì)政府的支持。

二是公開決策。我們利用人大代表建議、政協(xié)委員提案、群眾來(lái)信來(lái)訪等途徑廣開言路，集思廣益，把群眾的意見和呼聲作為決策的第一信號(hào)。在涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、政策規(guī)定的制訂調(diào)整以及大型基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)等重大決策時(shí)，都事先公開征求多層次、各方面的意見，并邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行謀劃、聽證。市政府還定期向廣大市民、老干部代表、宗教人士等社會(huì)各界通報(bào)政府工作，聽取意見和建議，提高了決策水平。

三是公開告示。今年，全市各級(jí)政府都設(shè)立了政務(wù)公示欄，把關(guān)系群眾切身利益的有關(guān)政策和實(shí)施結(jié)果，干部群眾關(guān)心的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等權(quán)力的行使過(guò)程和辦理結(jié)果，以公告公示的形式讓群眾知曉，接受群眾的監(jiān)督。市上還先后推出了干部任前公示、發(fā)展黨員公示、評(píng)選先進(jìn)公示、村民宅基地聯(lián)合審批公示、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示、教育收費(fèi)公示、經(jīng)濟(jì)適用房分配公示等制度，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的效果。

四是公開交易。我市對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地、戶外廣告、礦產(chǎn)采掘、市場(chǎng)攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)等一律實(shí)行公開拍賣，凡是能由市場(chǎng)辦的事，堅(jiān)決通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上成立了“土地儲(chǔ)備開發(fā)審查委員會(huì)”、“土地建設(shè)規(guī)費(fèi)征收審核領(lǐng)導(dǎo)小組”等機(jī)構(gòu)，建立了國(guó)有土地儲(chǔ)備中心、房地產(chǎn)交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心，在教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)全面推行教育設(shè)備、醫(yī)療器械等公開采購(gòu)，使城市資源、國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值得到最大限度的保護(hù)和增值，降低了運(yùn)作成本，真正達(dá)到了開源節(jié)流，有效遏制了腐敗行為。今年，市上通過(guò)新聞媒體公開6宗128畝國(guó)有土地使用權(quán)公告，已成交3宗29.4畝，出讓地價(jià)款685萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)土地收益300萬(wàn)元。完成交易工程44項(xiàng)，交易面積17.29萬(wàn)平方米，中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底價(jià)降低了3*.18萬(wàn)元。

五是公開選人。以人事制度改革為突破口，在干部使用上大膽引入公開、平等的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)，市上先后兩次以缺額公選的形式選拔副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部12名，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。在縣(區(qū))和市直機(jī)關(guān)全面實(shí)行中層干部競(jìng)聘上崗。機(jī)關(guān)單位充實(shí)公務(wù)人員，實(shí)行了“凡進(jìn)必考”制度，四大機(jī)關(guān)辦公室和市紀(jì)委率先垂范，對(duì)今年調(diào)入的26名干部一律面向社會(huì)，通過(guò)公開考試擇優(yōu)招聘。事業(yè)單位進(jìn)人也堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，公開選拔。全市實(shí)行了以“村民民主推薦、黨員民主推薦、黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”制度，增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和號(hào)召力。

六是公開財(cái)務(wù)。市縣(區(qū))政府對(duì)年度財(cái)政預(yù)決算除提交人代會(huì)審議外，還定期對(duì)執(zhí)行進(jìn)展情況向人大進(jìn)行專題報(bào)告，接受人大的全面監(jiān)督。同時(shí)，我們還加強(qiáng)了預(yù)算外資金收支兩條線的管理，從點(diǎn)到面，探索建立了市、縣兩級(jí)會(huì)計(jì)核算中心。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化這一難點(diǎn)問(wèn)題，在*縣進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)四權(quán)不變的情況下，實(shí)行村帳委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，改變過(guò)去的結(jié)果監(jiān)督為過(guò)程監(jiān)督，保證和促進(jìn)了村級(jí)集體資金的合理使用。七是公開聽證。今年以來(lái)，我們把聽證程序引入到行政立法、行政調(diào)處等工作環(huán)節(jié)之中。在實(shí)施城市拆遷、調(diào)整自來(lái)水價(jià)格、城市排污收費(fèi)、解答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等方面，積極組織人大代表、政協(xié)委員及各界人士進(jìn)行聽證。7月初，市上組織召開了政務(wù)公開質(zhì)詢聽證會(huì)，由市直12個(gè)部門負(fù)責(zé)人公開解答了監(jiān)督員質(zhì)詢的13個(gè)方面41個(gè)問(wèn)題。通過(guò)質(zhì)詢聽證，對(duì)計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城市低保、教育醫(yī)療收費(fèi)、人事編制等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題了進(jìn)一步深化公開的意見和建議，改變過(guò)去的背靠背猜疑為現(xiàn)在的面對(duì)面交流，收到了良好的社會(huì)效果。

八是公開監(jiān)督。黨委、政府及有關(guān)部門運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、公開評(píng)選、聘請(qǐng)監(jiān)督員、人大專項(xiàng)評(píng)議等形式，公開征求社會(huì)各界對(duì)部門行風(fēng)、干部作風(fēng)等方面的評(píng)價(jià)和意見，并把這些做法運(yùn)用在黨員干部的管理上，廣泛推行了民主測(cè)評(píng)、公開評(píng)議制度，把測(cè)評(píng)的結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。市政府于今年四月份制定印發(fā)了《*市行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》，加強(qiáng)了對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的民主監(jiān)督。同時(shí)，我們還積極探索群眾的自我管理、自我監(jiān)督途徑，各級(jí)各部門都設(shè)置了舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受群眾投訴，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸收公眾參與，形成了多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人的良好局面。

四、堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，增強(qiáng)政務(wù)公開的實(shí)際效果

政務(wù)公開基本涵蓋了政府的全部工作和行政過(guò)程，必須與其它工作緊密結(jié)合，發(fā)揮綜合效應(yīng)。在試點(diǎn)工作中，我們緊緊圍繞全市“三增一穩(wěn)”、“五個(gè)加快”的總體思路，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，使政務(wù)公開取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一是把政務(wù)公開與依法行政相結(jié)合，規(guī)范了政府行為。政務(wù)公開試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，市上邀請(qǐng)?zhí)m大教授劉志堅(jiān)向市直1000多名副科級(jí)以上干部開展了依法行政知識(shí)講座，并結(jié)合“四五”普法活動(dòng)，加大了法律宣傳力度，為推行政務(wù)公開奠定了思想基礎(chǔ)。市政府于年初制定下發(fā)了《行政執(zhí)法工作安排意見》，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)和公路“三亂”治理、人口資源環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、藥品市場(chǎng)整頓、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、建筑市場(chǎng)管理、林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)和保護(hù)、財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理等九個(gè)方面的內(nèi)容作了逐項(xiàng)分解，并抽組人員進(jìn)行督促檢查，定期向人大報(bào)告行政執(zhí)法工作。各縣（區(qū)）、各部門全面推行了行政執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員履行職責(zé)的自覺(jué)性和責(zé)任感。全市統(tǒng)一實(shí)行了持證上崗、亮證執(zhí)法制度，對(duì)3400多名行政執(zhí)法人員開展了法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)格按程序?qū)徍税l(fā)放了行政執(zhí)法證件，提高了行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二是把政務(wù)公開與改進(jìn)工作作風(fēng)相結(jié)合，密切了黨群干群關(guān)系。政務(wù)公開拆掉了領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工的“隔心墻”，架起了政府聯(lián)系群眾的橋梁，使干部群眾都有參政、議政的條件和機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，形成了加快發(fā)展的合力。市政府于5月10日開通了“12345”市長(zhǎng)公開電話，目前已受理群眾來(lái)話500多件，按期反饋率在90%左右。各縣（區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開通了縣（區(qū)）長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)熱線電話，解決了群眾反映的一些實(shí)際問(wèn)題，化解了矛盾和糾紛。市上逐級(jí)建立了領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制，制定了領(lǐng)導(dǎo)與科技人員、宗教人士和殘疾人等弱勢(shì)群體的聯(lián)系制度。莊浪縣積極探索政務(wù)公開新途徑，推行了“勤政卡”制度，把干部姓名、工作職責(zé)、服務(wù)范圍、聯(lián)系電話打印成卡片，發(fā)放到群眾手中，密切了干群關(guān)系。*縣*鎮(zhèn)組建了“五位一體”辦公室，將紀(jì)委、信訪、司法、民政、土管等業(yè)務(wù)納入辦公室統(tǒng)一辦理，方便了群眾辦事，提高了工作效率。

三是把政務(wù)公開與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，改善了發(fā)展環(huán)境。通過(guò)推行政務(wù)公開，辦事手續(xù)由繁到簡(jiǎn)，辦事形式由暗到明，工作效率進(jìn)一步提高，適應(yīng)了撤地設(shè)市的新要求。市上籌資30多萬(wàn)元，建成了市政府政務(wù)大廳，駐廳單位13個(gè)，承辦以招商引資、便民服務(wù)、信訪接待、法律咨詢等為主的各類業(yè)務(wù)53項(xiàng)，運(yùn)行四個(gè)多月來(lái)，受理服務(wù)事項(xiàng)1232件，辦結(jié)率達(dá)100%。各縣（區(qū)）政府都建成了比較規(guī)范的政務(wù)大廳，累計(jì)辦結(jié)各類業(yè)務(wù)2.2萬(wàn)多件。工商、勞保、稅務(wù)、糧食、運(yùn)管等行業(yè)建成了綜合辦事大廳，開展“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)。結(jié)合政務(wù)公開，認(rèn)真推行行政審批制度改革，在*年工作的基礎(chǔ)上，今年調(diào)整充實(shí)了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作的通知》，設(shè)立辦公室，抽組專門人員，清理出市直政府部門第二批擬減少調(diào)整的各類事項(xiàng)113項(xiàng)，實(shí)際減少行政審批等事項(xiàng)52項(xiàng)，減幅為16%；減少收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，減幅為9.6%；清理*年以來(lái)市縣(區(qū))政府的規(guī)范性文件1128件，廢止429件，修訂113件，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。今年已簽約項(xiàng)目71項(xiàng)，簽約引進(jìn)資金10.73億元，到位2.09億元。

四是把政務(wù)公開與建章立制相結(jié)合，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年是我市的“制度建設(shè)年”，各級(jí)各部門結(jié)合政務(wù)公開狠抓了整章建制和制度創(chuàng)新。市政府修訂印發(fā)了《政府工作規(guī)則》，制定了《*市土地儲(chǔ)備暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，下發(fā)了機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政“七條禁令”，由市監(jiān)察局組織人員逐縣（區(qū)）、逐部門進(jìn)行督查，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，促進(jìn)了職業(yè)道德建設(shè)。各縣（區(qū)）、各部門積極推行政府采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度，把政府采購(gòu)范圍拓展到工程建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域。1—8月份，全市政府采購(gòu)金額27.08萬(wàn)元，節(jié)約資金349萬(wàn)元，綜合資金節(jié)約率達(dá)到11.5%。

五是把政務(wù)公開與解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，推動(dòng)了當(dāng)前重點(diǎn)工作。今年以來(lái)，我們將深化農(nóng)村稅費(fèi)改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)政務(wù)公開的重要內(nèi)容，認(rèn)真開展了清查整改活動(dòng)，有效地鞏固了稅費(fèi)改革成果?！耙痪€三點(diǎn)”城市改造工程啟動(dòng)后，共涉及838個(gè)單位、居民和農(nóng)戶，總拆遷面積達(dá)11.66萬(wàn)平方米，市上及時(shí)采取廣播、電視、公告等多種形式，將城市規(guī)劃方案、拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，得到了廣大群眾的理解和支持，保證了工程的順利實(shí)施，開通了一條長(zhǎng)達(dá)16.77公里的崆峒大道，被譽(yù)為*的致富路、民心路和黃金旅游線路。各縣（區(qū)）、各部門認(rèn)真開展了黨員干部職工超計(jì)劃生育清查工作，通過(guò)“五公開”、“五清查”，清理出超計(jì)劃生育963人，查處862人，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。在抗擊“非典”期間，各級(jí)各部門采取多種有效方式，對(duì)疫情發(fā)展和防治情況及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，將廣大干部職工捐助款物全部進(jìn)行張榜公布，公開了使用辦法和結(jié)果，激發(fā)了人民群眾眾志成城、群防群控的積極性，取得了抗擊“非典”的階段性勝利。目前，全市上下呈現(xiàn)出一派安定團(tuán)結(jié)、政通人和、欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的新氣象。

五、總結(jié)“五點(diǎn)體會(huì)”，建立政務(wù)公開的長(zhǎng)效工作機(jī)制

通過(guò)近幾年尤其是今年的試點(diǎn)工作實(shí)踐，我們對(duì)政務(wù)公開工作的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律有了進(jìn)一步的感性認(rèn)識(shí)和理性思考，體會(huì)最深的有以下幾點(diǎn)：

1、提高認(rèn)識(shí)是搞好政務(wù)公開的前提。政務(wù)公開是涉及各級(jí)政府及其工作人員切身利益的一項(xiàng)改革工程，廣大職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定著政務(wù)公開的成敗。實(shí)際工作中，必須把宣傳發(fā)動(dòng)作為先導(dǎo)，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，牢固樹立敢公開才會(huì)不猜疑、真公開才能得民心的觀念，關(guān)心公開就是關(guān)心自己、就是行使自己權(quán)利的觀念，公開就是民主、公開就是監(jiān)督、公開就是誠(chéng)信、公開就是效率的觀念，進(jìn)而有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部怕公開或不愿公開的問(wèn)題，干部職工不關(guān)心公開或不參與公開的問(wèn)題，社會(huì)不配合、不支持公開的問(wèn)題。這樣，才能為政務(wù)公開奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好政務(wù)公開的關(guān)鍵。政務(wù)公開工作面廣量大，政策性強(qiáng)，涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系作保證。只有堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)一研究部署，精心組織實(shí)施，才能推動(dòng)政務(wù)公開工作不斷向縱深發(fā)展，取得實(shí)效。

3、社會(huì)參與是搞好政務(wù)公開的基礎(chǔ)。政務(wù)公開的著眼點(diǎn)在于方便群眾辦事、利于社會(huì)監(jiān)督。因此，除了抓好各級(jí)政府本身公開之外，一定要積極采取措施，使政務(wù)公開向警務(wù)公開、稅務(wù)公開、校務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開以及便民服務(wù)等領(lǐng)域拓展延伸，還要注重抓好企業(yè)的廠務(wù)公開、農(nóng)村的村務(wù)公開和街道的社區(qū)公開，促進(jìn)各方面廣泛參與，在全社會(huì)營(yíng)造公開、公平、公正的環(huán)境。

4、標(biāo)本兼治是搞好政務(wù)公開的核心。推行政務(wù)公開，必須注重實(shí)效；搞好政務(wù)公開，關(guān)鍵在于解決問(wèn)題。在實(shí)際工作中，應(yīng)該始終把政務(wù)公開與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革行政審批制度和干部人事制度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等相關(guān)工作緊密結(jié)合起來(lái)，利用其內(nèi)在聯(lián)系，相互促進(jìn)，同步發(fā)展，才能發(fā)揮綜合效應(yīng)，確保政務(wù)公開取得實(shí)實(shí)在在的成效。

5、強(qiáng)化監(jiān)督是搞好政務(wù)公開的保證。政務(wù)公開能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。只有通過(guò)組織監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機(jī)制和制度保障體系，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)部門、單位的監(jiān)督檢查，才能防止半公開、假公開和無(wú)原則的亂公開，確保政務(wù)公開的真實(shí)性、有效性、長(zhǎng)期性，促進(jìn)政務(wù)公開上質(zhì)量、上水平。

我市政務(wù)公開工作雖然取得了一定成效，但與省上的要求、人民群眾的愿望和兄弟市、州、地相比，還有一定差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、宣傳教育制度、監(jiān)督評(píng)議制度和考核獎(jiǎng)懲制度，建立政務(wù)公開長(zhǎng)效工作機(jī)制，把工作重點(diǎn)放在規(guī)范完善、深化提高上，著力抓好以下四個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)抓好政務(wù)公開的普及延伸。在鞏固完善鄉(xiāng)村政務(wù)公開、重點(diǎn)抓好縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的同時(shí)，進(jìn)一步向院所、廠礦、學(xué)校、社區(qū)等基層單位延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開全覆蓋、無(wú)空白。二是繼續(xù)抓好政務(wù)公開的深化提高。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持把政務(wù)公開與行政審批、財(cái)政管理體制改革、干部人事制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，開展評(píng)選優(yōu)秀市民和“萬(wàn)人評(píng)議政府”活動(dòng)，邀請(qǐng)各界代表到政府做客，共商發(fā)展大計(jì)，促進(jìn)政務(wù)公開經(jīng)?；⒅贫然?。三是繼續(xù)抓好政務(wù)公開的規(guī)范完善。對(duì)公開的形式、內(nèi)容、時(shí)限、程序、監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制等都要進(jìn)一步規(guī)范，完善政務(wù)公開工作制度，全面提升政務(wù)公開的檔次和水平。四是繼續(xù)抓好政務(wù)公開的探索創(chuàng)新。積極適應(yīng)新形勢(shì)和政府工作的新要求，在政務(wù)公開的各個(gè)環(huán)節(jié)大膽試驗(yàn)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，新辦法，加快發(fā)展電子政務(wù)，進(jìn)一步探索和完善政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持在發(fā)展中深化，在深化中提高，不斷把我市政務(wù)公開推向深入。