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同志們：

縣委召開這次經(jīng)濟工作會議的主要任務是，貫徹落實縣委九屆七次全委擴大會議和縣人大、政協(xié)“兩會”精神，動員全縣各族干部群眾，認清形勢，樹立信心，求真務實，團結(jié)奮進，全面完成*年的各項經(jīng)濟目標。稍后，縣長朱發(fā)林同志對今年的工作還要作具體安排。下面，我先講幾點意見。

一、把握形勢，堅定信心，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感

黨的*大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，認為本世紀頭二十年是一個必須緊緊抓住、并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，前十年發(fā)展的好，就能為后十年加快發(fā)展打下堅實的基礎。當前，我們的全部工作，都是為全面建設小康社會而進行的。*年，縣委九屆四次全委擴大會議提出到2020年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值要在*年的基礎上翻三番，實現(xiàn)全面小康目標。按照這個總要求，我們制訂了“*”發(fā)展計劃。今年是“*”計劃的最后一年，也是為“*”發(fā)展打好基礎的一年。能否如期實現(xiàn)縣委九屆四次全委擴大會議確定的奮斗目標，*年至2010年是十分緊要的發(fā)展階段，也是考驗我們執(zhí)政能力的關鍵階段。近年來，雖然我縣經(jīng)濟在不斷發(fā)展，但和西五縣市相比，無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都有明顯差距，而且差距還在拉大。僅從人均GDP水平看，2004年我們剛剛邁過900美元的門檻，不到西五縣市平均水平的一半。如果我們再不加快發(fā)展，不但自己確定的目標難以實現(xiàn)，還可能要拉昌吉州的后腿?？h委經(jīng)過研究，確定今年GDP增速要達到13．5％以上，與歷年相比，這個速度是比較高的，但與迫切發(fā)展的需要相比，又是一個比較低的速度。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，不趕超別人就會落后于別人。雖然我們不奢望在短期內(nèi)就消除與西五縣市的差距，但絕不能因為暫時落后而悲觀氣餒、束手無策，一定要在思想解放的程度、改革開放的程度、工作落實的力度上尋求突破。全縣各級領導干部，都要義無反顧地肩負起加快發(fā)展的歷史重任，抱定敢為人先、只爭朝夕的堅定信心，強化加快發(fā)展的責任感和緊迫感。要牢固樹立解放思想、實事求是、與時俱進的觀念，堅定在市場經(jīng)濟條件下落后地區(qū)同樣能加快發(fā)展、后來居上的信心，積極尋求發(fā)展的新思路；牢固樹立搶抓機遇的觀念，緊緊把握西部開發(fā)、昌吉率先發(fā)展及烏昌經(jīng)濟一體化的政策機遇，積極尋求發(fā)展的新舉措；牢固樹立堅定不移深化改革的觀念，不斷推進改革創(chuàng)新，尋求發(fā)展的新動力；牢固樹立不甘落后、敢為人先、只爭朝夕的觀念，積極尋求發(fā)展的新途徑。各級領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須增強大局意識，全力以赴，扎實工作，爭做促進發(fā)展的鋪路石和先鋒隊，奮力推動*縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

二、緊緊抓住烏昌經(jīng)濟一體化機遇，尋求融合發(fā)展

自治區(qū)黨委作出推進烏昌經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略決策，為我縣提供了加快發(fā)展的新的歷史機遇。烏魯木齊是我區(qū)政治經(jīng)濟文化中心，人流、物流、信息流和商流密集，人才和科技優(yōu)勢突出，具有巨大的內(nèi)在擴張力和輻射帶動力。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，搶先一步，強化內(nèi)因，突破外聯(lián)，適應首府城市消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級擴張，尋求加快發(fā)展的新思路和新途徑，依托優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，加速“1132”工程建設步伐，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，擴張二產(chǎn)，提升三產(chǎn)，在推進協(xié)調(diào)融合發(fā)展中力爭成為烏昌經(jīng)濟圈和城市群的緊密層，力爭把我縣建成首府城市無公害、綠色食品生產(chǎn)基地、旅游休閑渡假基地、能源化工基地、支柱產(chǎn)業(yè)配套基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

首先，要統(tǒng)一思想，提高認識。當今市場競爭和地區(qū)發(fā)展的一個明顯趨勢，就是推動建立緊密的市場分工協(xié)作體系。推進烏昌經(jīng)濟一體化，其目的是要最大限度地發(fā)揮兩地的優(yōu)勢，促進兩地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的分工互補，優(yōu)化資源配置，相互支撐，使兩地經(jīng)濟發(fā)展得更快、更好。實施這個戰(zhàn)略決策，對我們進一步調(diào)整思路，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，意義重大而深遠。特別是自治區(qū)確定的“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、加快發(fā)展”的方針，給我們指明了發(fā)展方向，帶來了現(xiàn)實的發(fā)展機遇?，F(xiàn)在，全州各個縣市都在積極探索和運作如何加強同烏魯木齊市的分工與融合發(fā)展，在這個過程中，誰能搶先一步，找準發(fā)展的結(jié)合點和突破口，誰就能掌握發(fā)展的先機，因此，在這種時不待我的形勢面前，全縣各級領導干部以及各企事業(yè)單位，都必須眼光敏銳，行動迅速，切實把思想認識和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的重大戰(zhàn)略部署上來，進一步審視我們發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，選準工作的著力點，主動靠上去做好對接工作，在推動雙方優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展中爭取加快發(fā)展的機會。在這方面，我們千萬不可稍有遲鈍和懈怠，一定要突出我們自己的特色，加快工作節(jié)奏。

其次，要加強對接，編制好規(guī)劃。推進與烏魯木齊的融合發(fā)展是一個新課題，需要認真考察研究，編制好一個科學的、操作性強的發(fā)展規(guī)劃，這樣我們的工作就有章可循、有所側(cè)重。這次經(jīng)濟工作會議結(jié)束后，有關領導和部門要按照烏昌黨委提出的“國民經(jīng)濟規(guī)劃統(tǒng)一、城市規(guī)劃建設統(tǒng)一、財政統(tǒng)一和市場統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”原則，結(jié)合正在進行的“*”規(guī)劃編制工作，盡快同烏魯木齊搞好對接，爭取在上半年內(nèi)拿出初步的發(fā)展規(guī)劃。

三、強化農(nóng)業(yè)基礎地位，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

第一，要大力培育龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以培育和發(fā)展龍頭企業(yè)為核心，以培育特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品為關鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)市場化、組織化和標準化程度，努力把特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)做大做強。要加大特色農(nóng)業(yè)資源的整合力度，加快推進高淀粉土豆、大蒜、草莓、黑加侖、番茄、藍森蟲草雞和以肉蓯蓉為主的中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，為培育發(fā)展龍頭企業(yè)奠定基礎。要依托烏市及區(qū)內(nèi)外有實力的物流、加工企業(yè)，加大招商引資力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，鼓勵引導龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，支持龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權上結(jié)成更緊密的利益共同體，解決好小生產(chǎn)與大市場的對接，形成“風險共擔、利益共享”的新機制，保護企業(yè)和農(nóng)戶的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶

動作用。

第二，要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。要面向烏魯木齊這個巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場，充分發(fā)揮我縣水土無污染和農(nóng)產(chǎn)品的特色優(yōu)勢，以打響品牌、提高品質(zhì)、擴大規(guī)模、集約化經(jīng)營為重點，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，堅定不移地集中力量抓好規(guī)模化、標準化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，咬住無公害、綠色產(chǎn)品和有機食品生產(chǎn)不放松，依靠科技，在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫，增強農(nóng)產(chǎn)品開拓市場的能力。要積極與烏市各大超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場加強對接，建立購銷關系，在適應烏市不同層次的消費需求方面作好文章。要高度重視、充分發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟組織開拓市場的作用，組織農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品進行分選、加工、貯藏、保鮮、包裝、運銷，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，改變目前直接輸出原產(chǎn)品的狀況。加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，拓寬農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收領域。只要我們緊緊盯住農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量環(huán)節(jié)，千方百計做好各項服務工作，農(nóng)業(yè)的潛力就能發(fā)揮出來，就能打好翻身仗。

第三，要加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入。抓住國家大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策機遇，千方百計爭取資金，抓好以節(jié)水灌溉、水庫建設為主的農(nóng)村水利工程、鄉(xiāng)村道路、通訊、電力、衛(wèi)生、生態(tài)建設治理等基礎設施建設，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，推進“小康村示范工程”建設，增加科技投入，夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

四、加快推進工業(yè)化進程，大力發(fā)展工業(yè)

我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在經(jīng)濟總量和就業(yè)人口中占有很大比重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部最突出的矛盾就是二產(chǎn)、主要是工業(yè)的占有比重偏低，工業(yè)基礎薄弱、總量小、發(fā)展水平不高，已成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素。

工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要推動力、支撐力。要推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展，關鍵是第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重要上去，第一產(chǎn)業(yè)比重要下降，核心是加快新型工業(yè)化進程。工業(yè)化進程加快，將大大促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，從而推動城鎮(zhèn)化進程。加快我縣發(fā)展，實現(xiàn)小康目標，難點在農(nóng)村。從根本上解決“三農(nóng)”問題，富裕農(nóng)民，減少農(nóng)民，僅靠農(nóng)業(yè)自身或在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛是行不通的，必須要大力發(fā)展工業(yè)，推進工業(yè)化進程。我們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其實質(zhì)也是推進工業(yè)化進程的一部分。因此，我們的思維、認識和工作的突破口都要轉(zhuǎn)移到大力發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進程上來。

盡管目前我縣工業(yè)發(fā)展面臨不少困難，但也有許多相對有利的條件。我縣有豐富的生物資源，有許多特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，還有大片可供開發(fā)利用的土地資源，特別是我們有儲量十分豐富的煤炭等能源礦產(chǎn)資源，在相當長的階段能源緊缺的大環(huán)境下，有著巨大的開發(fā)潛力。更為重要的是西部大開發(fā)、烏昌一體化給我們帶來的發(fā)展機遇。只要我們堅定加快工業(yè)發(fā)展的信心不動搖，增強緊迫感和責任感，抓住有利條件，按照新型工業(yè)化的要求，確定正確的發(fā)展思路，真抓實干，就一定能把工業(yè)搞上去。

首先，要切實加強對工業(yè)經(jīng)濟的領導。要把工業(yè)發(fā)展問題列入重要議事日程，認真研究在烏昌一體化背景下加快發(fā)展工業(yè)、推進工業(yè)化進程的思路和對策，出臺一些引導性、支持性的措施辦法。對加快我縣工業(yè)發(fā)展有哪些制約因素，有哪些有利條件，確立什么樣的指導思想，重點發(fā)展什么、如何發(fā)展，對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)如何推進，如何建立有利于促進工業(yè)發(fā)展的良性機制等問題，都要認真研究。既然要把推進工業(yè)化作為加快發(fā)展的最終出路，那么四套班子、主管領導、主管部門和相關部門就要群策群力，一級抓一級，層層抓落實，在求實效上下功夫。

其次，要明確發(fā)展思路。凡事預則立、不預則廢。有了正確的工作思路，抓工業(yè)就能取得事半功倍的效果，避免走彎路。作為主管領導和主管部門，在客觀上如何結(jié)合實際，把握國家調(diào)控政策，確定工業(yè)發(fā)展的方向和目標思路，在微觀上如何指導服務企業(yè)，都要胸中有數(shù)。我們要提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，就必須學會抓經(jīng)濟工作，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于抓主要矛盾，善于從根本上解決問題。有了明確的思路和對策，才能掌握工作的主動權，有的放矢，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、陷入事務圈子。

第三，要堅持“兩手抓、兩條腿走路”。一手抓招商引資，加大投資帶動工業(yè)發(fā)展，一手抓現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，靠增強企業(yè)競爭力加快發(fā)展。要打好“特色牌”，緊緊圍繞我縣的特色農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源，瞄準區(qū)內(nèi)外有實力的大企業(yè)，加大招商力度，多上幾個帶動性強的大項目。同時，要放寬視野，著眼于大市場，打好“市場牌”，在烏昌經(jīng)濟一體化的融合調(diào)整當中尋求商機。新疆市場上大部分工業(yè)品都來自于內(nèi)地，本地一些大型企業(yè)往往都缺乏協(xié)作配套企業(yè)的支撐，還有一些小型工業(yè)項目也不適宜在大城市發(fā)展，這些都是我們應當作為招商引資的重點，加以注意并積極抓好的方面。要全力以赴支持現(xiàn)有企業(yè)加快發(fā)展，做精做強一批企業(yè)，不斷培植財源，培育本地的競爭力，要對現(xiàn)有企業(yè)逐個分析排隊，確定重點企業(yè)并給予大力扶持，既要及時解決企業(yè)發(fā)展中的個性問題，又要重視解決那些帶有根本性的共性問題。例如資金緊張問題、經(jīng)營管理粗放問題、工藝技術裝備落后問題，都是帶有普遍性的問題，也是制約全縣工業(yè)快速發(fā)展的主要因素，怎么解決？就需要主管領導和部門認真研究、扎扎實實地做工作。

第四，要下大力氣抓好北庭工業(yè)園區(qū)建設。多年來，我們抓工業(yè)、抓招商引資，明顯感到工業(yè)園區(qū)建設滯后已成為迫切需要解決的問題，現(xiàn)在自治區(qū)和自治州已經(jīng)明確把支持工業(yè)園區(qū)建設作為加快工業(yè)發(fā)展的重大舉措之一確定下來，烏昌經(jīng)濟一體化又帶來了良好機遇，我們一定要抓住這些有利條件，把抓好工業(yè)園區(qū)建設作為一項重點工作，加快建設步伐。首先要認真編制好規(guī)劃，立足本縣實際和推進烏昌一體化，盡快拿出詳規(guī)。其次要按照“整體規(guī)劃、分步實施、重點推進、逐步擴大”的原則，加大投入，推進園區(qū)配套設施建設，使之達到企業(yè)入駐條件。要大膽創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)的建設模式，采取“由商建園、以商招商”的辦法，鼓勵和吸引有實力的企業(yè)參與工業(yè)區(qū)建設。三是要明確責任，落實任務。由主管縣領導和主管部門牽頭，相關部門配合，明確目標責任，狠抓落實。要及時研究解決工業(yè)區(qū)建設當中涉及規(guī)劃編制、基礎設施建設、招商引資等方面的問題，舍得投入，切實將工業(yè)園區(qū)建成為發(fā)展工業(yè)、招商引資、承載烏昌轉(zhuǎn)移

配套項目的有效載體。

第五，要在推進工業(yè)化進程中，重視抓好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要切實抓好城市經(jīng)濟的發(fā)展，加大城市建設力度，積極發(fā)展各類流通業(yè)、服務業(yè)，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位。切實把發(fā)展旅游業(yè)擺在重要位置，加大工作力度，抓好北庭故城、西大寺、車師古道等重點項目的推進和實施，創(chuàng)新旅游管理體制和發(fā)展機制，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。

五、狠抓項目工作，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用

投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。對我縣而言，投資的增長直接決定著經(jīng)濟的增長。今年經(jīng)濟增長要達到13．5％的速度，固定資產(chǎn)投資必須達到3億元以上，其貢獻率占有很大的比重。當前促進投資增長，重點要加大招商引資、企業(yè)技術改造和基礎設施建設投入力度，不論是哪一塊的工作都尤為重要，各級領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要高度重視固定資產(chǎn)投資工件，抓住項目這個關鍵，切實解決影響擴大投資的問題，加大工作力度，確保今年固定資產(chǎn)投資增長30％，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長打好基礎。

一是要千方百計爭取國家和上級財政的政策性投資，抓好基礎設施項目。各有關部門要認真研究國家的產(chǎn)業(yè)導向和投資政策，積極做好項目的儲備、策劃和申報立項工作。要全力加強與國家、自治區(qū)有關部門的聯(lián)系，爭取更多的好項目、大項目列入國家和自治區(qū)計劃盤子。要不惜投入，認真及時地解決項目前期工作中遇到的困難，要加強對項目資金運用和項目建設質(zhì)量的監(jiān)管，保證資金足額到位，加快建設進度，確保項目實施質(zhì)量。

二是要抓好招商引資項目。要在提高招商引資效率上狠下功夫，在引進大項目上下功夫。要全力以赴引進投資規(guī)模大、資源消耗低、綜合效益高的大項目、好項目，培育新的經(jīng)濟增長點。要完善招商引資激勵機制，發(fā)動全員招商，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的招商積極性。今后凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的項目，都可以入駐工業(yè)園區(qū)，但經(jīng)濟指標的統(tǒng)計以及實現(xiàn)的財政收入要歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對招商引資工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)和個人給予重獎，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。

三要抓好企業(yè)技改投資項目。提高企業(yè)的技術裝備水平和科技含量是企業(yè)賴以發(fā)展壯大的重要支撐。要調(diào)動企業(yè)技改的積極性，以市場為導向，加大技改投入。主管部門要抓住一批重點企業(yè)，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)政策，緊緊圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，加快用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要鼓勵支持企業(yè)加大技術引進、創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極與區(qū)內(nèi)外技術研發(fā)機構(gòu)開展合作，加速工藝技術裝備的更新?lián)Q代，促使傳統(tǒng)產(chǎn)品向高附加值、低消耗方向轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。要大力推進企業(yè)資產(chǎn)重組，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，增強企業(yè)技術開發(fā)能力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提供有效保障。

六、深化改革，加強管理，為加快發(fā)展增添新動力

當前，在加快發(fā)展的新形勢、新任務面前，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，不容回避。例如在市場經(jīng)濟條件下解決好“三農(nóng)”問題，如何破解家庭分散經(jīng)營與大市場的對接難題；如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的職能，理順工作機制，強化對經(jīng)濟社會的公共服務職能；如何從根本上調(diào)動涉農(nóng)事業(yè)單位的主動性和創(chuàng)造性，貼緊發(fā)展大局和現(xiàn)實需要發(fā)揮好作用；如何完善企業(yè)內(nèi)部機制，強化其適應市場、自我發(fā)展的能力等等。這些問題不解決好，工作老是停留在習慣的狀態(tài)，就會失去活力、貽誤發(fā)展。因此，我們要本著解決問題、推動工作的目的，繼續(xù)推進和深化改革，解除生產(chǎn)關系和上層建筑中不適應經(jīng)濟發(fā)展的問題，拿出新舉措、建立新機制、創(chuàng)造新局面，為加快發(fā)展添加新動力。

一要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和職能的改革。這塊工作縣委關注和考慮已久，也做了一些前期工作，今年要積極穩(wěn)妥地向前推進，總的要求是要體現(xiàn)“精簡效能、廉政勤政、服務高效”的原則，減少機構(gòu)，精簡人員，實行黨政副職交叉任職，減少領導職數(shù)，理順管理體制，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務壓力和農(nóng)民負擔。這次經(jīng)濟工作會議結(jié)束后，要在深入細致的前期工作基礎上，研究制定具體的方案，一經(jīng)成熟可行，就要加快推進。

二要抓好涉農(nóng)事業(yè)單位的改革。涉農(nóng)事業(yè)單位的干部，基本上都是專業(yè)技術人員，他們積極性的發(fā)揮和服務水平的提高，對于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民素質(zhì)，具有十分重要的作用。目前，涉農(nóng)事業(yè)單位存在的主要問題，就是內(nèi)部各項機制太死，人浮于事，工作的積極性不高，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合不夠緊密，一些專業(yè)技術人員的作用得不到最大限度地發(fā)揮，不但誤了事，還誤了人。發(fā)展農(nóng)業(yè)，科技是根本動力，廣大農(nóng)民迫切需要科技知識，不把這些專業(yè)技術人員的作用發(fā)揮好，農(nóng)村科普工作和農(nóng)業(yè)科技推廣服務就缺乏根基和載體，我們搞標準化、集約化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)業(yè)就是一句空話，所以必須下定決心深化改革。具體要如何改？需要好好研究，但總體要有利于調(diào)動人員的積極性、有利于提高專業(yè)人員素質(zhì)和穩(wěn)定隊伍，打破分配上的大鍋飯，打破人事制度上論資排輩、端鐵飯碗的傳統(tǒng)。對這件事情，我們黨政領導和管理部門首先要轉(zhuǎn)變觀念，作為今年工作的一件大事，切實抓出成效。

三要繼續(xù)推進企業(yè)改革。改革是一個動態(tài)的、不斷深化的過程，其目的在于不斷調(diào)整自身以適應形勢變化的要求。任何一個優(yōu)秀企業(yè)，都是由小到大、由弱變強發(fā)展起來的，作為企業(yè)，要想在千變?nèi)f化、競爭激烈的市場條件下生存和發(fā)展，做強做大，就必須始終保持創(chuàng)新求變的精神，不斷深化改革。我縣的企業(yè)改革行動較早，但通過這幾年的發(fā)展情況來看，股權單一、融資功能差、內(nèi)部制衡機制不健全、運作不規(guī)范、經(jīng)營者思想守舊、安于現(xiàn)狀等問題比較突出，也嚴重影響了企業(yè)素質(zhì)的加強和競爭力的提高。我們要加快工業(yè)發(fā)展，做強企業(yè)，必須始終扭住改革創(chuàng)新不放手，要引導企業(yè)所有者和經(jīng)營者解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，通過資產(chǎn)重組、股權轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合兼并等多種形式加強同關聯(lián)企業(yè)和優(yōu)強企業(yè)的合作，吸收法人資本和戰(zhàn)略投資者，解決目前企業(yè)股權單一、資本結(jié)構(gòu)不合理、融資能力弱的普遍問題；要指導督促公司制企業(yè)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的內(nèi)部制衡機制，實行規(guī)范運作管理。面對外部環(huán)境的變化，企業(yè)尤其要自覺苦練內(nèi)功，不斷調(diào)整自我，加強競爭力。

要在已有工作的基礎上，抓緊研究制定方案，理順我縣水利經(jīng)營管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體

制。

這里要特別強調(diào)的是，深化改革，必須處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定之間的關系，既要積極大膽推進，又要穩(wěn)妥謹慎，特別要在民主決策、規(guī)范決策和科學決策上下功夫，防止留下后遺癥、付出嚴重的代價。

四要重視管理、加強管理。管理也是生產(chǎn)力。當前，忽視管理、放松管理在一些單位、企業(yè)比較普遍和突出地存在著。一些單位辦事效率低、服務不到位，甚至產(chǎn)生嚴重問題，一些改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，往往都是因為管理上漏洞百出造成的。好的體制要靠好的管理去體現(xiàn)，好的制度要靠好的管理去落實。希望各級領導、各單位和企業(yè)都能高度重視管理，切實強化內(nèi)部管理，實施科學、規(guī)范的管理，向管理要質(zhì)量、要效益。

七、狠抓作風建設，強化服務效能

黨員干部的先進性問題、作風問題、服務問題，直接關系我縣發(fā)展的大局，關系黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關系各項建設事業(yè)的成敗，這方面我們曾多次反復地強調(diào)過，也采取過多種措施，總體情況是好的，但確實有一部分黨政干部在先進性、作風和服務方面，與加快發(fā)展的要求和人民群眾的期望不相適應，已經(jīng)到了非抓不可、非整頓不可的地步。元月下旬，縣委安排督查室牽頭，紀檢委、組織部工作人員配合，專程到州上征求對各黨政部門的意見建議，根據(jù)反饋情況，多數(shù)部門表現(xiàn)是好的，其中工商聯(lián)、林業(yè)局、檔案局、廣電局、信訪局、婦聯(lián)、土管局、審計局、安監(jiān)局、民政局、司法局以及農(nóng)業(yè)、水利的部分工作排名八縣市前三位，但存在的問題也不少，有的部門處于落后的位置，工作思路不清，辦事拖拉，工作積極性、主動性不夠，服務態(tài)度不端正。所以抓作風整頓、強化服務效能，不僅要長期抓，更要作為重點狠抓不放。這里我再強調(diào)幾點。

一要嚴肅認真地抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。把解決作風方面的突出問題作為重中之重，把推動實際工作作為衡量成效的標準，從嚴要求，不走過場，切實抓出成效。領導干部既要以身作則、嚴于律己，又要擔負起組織、領導和督促指導本部門和下級單位開展好先教活動的責任。

二要抓住作風建設這個核心，強化機關服務效能。結(jié)合開展先教活動，各級領導和單位都要認真檢查作風建設上存在的突出問題，圍繞廉政勤政和狠抓落實的要求，著重從建章立制、加強管理上下功夫整改，強化宗旨意識和群眾觀念，樹立求真務實、狠抓落實的工作作風。要加強對黨員干部的政治思想教育，引導黨員干部重實情、講實話、辦實事、求實效，積極進取，敬業(yè)奉獻，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績；要加強監(jiān)督管理，引進激勵約束機制，對作風建設中的苗頭性、傾向性問題，要及時誡勉談話，采取措施，把轉(zhuǎn)變作風、履行職責的情況作為干部考核評優(yōu)和晉升任用的依據(jù)，調(diào)動黨員干部的工作積極性；要加強對突出問題的整治，特別要向那些工作不落實，熱衷表面文章，在統(tǒng)計數(shù)字上弄虛作假、虛報浮夸，工作和業(yè)余時間公款吃喝、參與賭博的單位和個人開刀，形成好的氛圍，樹立好的風氣。要徹底清理規(guī)范各種達標、評比活動，進一步精簡會議、文件和一般性檢查活動，減輕基層事務性負擔，所有工作檢查都要列入督查工作一并進行，逐步推進聯(lián)合督查工作機制。各級領導和全體黨員干部都要爭做廉政勤政、求真務實的楷模，促進黨風、政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境。為加強機關作風建設，強化服務效能，縣委將很快研究成立專門組織領導機構(gòu)，出臺開展機關效能建設的有關決定和辦法，在各黨政機關單位中開展效能建設活動，希望機關各部門扎扎實實地抓好這項工作。今后，衡量一個部門、單位的工作和作風，不是聽你講得有多好，而是主要看你平時的辦事效率、服務質(zhì)量和工作績效，看履行職責的效果。

三要推進科學決策、民主決策、依法決策。要不斷擴大黨內(nèi)民主和社會民主，廣開言路，暢通普通黨員和社會各界群眾參與管理經(jīng)濟社會事務、參與重大決策的渠道，使基層的意見和愿望能經(jīng)過正常途徑及時反映上來。要推進決策的科學化、規(guī)范化和程序化，杜絕少數(shù)人說了算、在少數(shù)人內(nèi)部作決策，凡重大決策，事前都要深入調(diào)查研究，掌握實情，廣泛聽取各方面的意見建議，發(fā)揮人大、政協(xié)在決策過程中的監(jiān)督、參謀作用，要加強制度建設、規(guī)范決策程序，確保民主決策、科學決策。要強化法治意識，推進依法行政，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，在法律法規(guī)范圍內(nèi)行使領導職權和行政權力，防止工作的隨意性。要強化對黨員干部履行職責的民主監(jiān)督和紀律監(jiān)督，加大責任追究力度，把群眾公認和工作實績作為干部選拔任用的主要依據(jù)。

四要切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。要堅持大信訪格局，認真、及時地解決群眾信訪問題，加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，抓好幫扶救助社會弱勢群體工程，落實城市低保各項措施，深化城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度改革，擴大社會保險覆蓋面。我們的各項工作最終都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，各級黨政組織和領導干部，必須始終牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，想問題、作決策、辦事情，都要把群眾利益放在首位，既要善于教育、引導、團結(jié)群眾加快發(fā)展，又要懷著深厚感情解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，自覺加強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

同志們，帶領全縣十三萬人民全面建設小康社會，這是歷史賦予我們的艱巨而又光榮的使命，我們要忠實踐行“三個代表”重要思想，按照黨的*大和*屆三中、四中全會確定的方向和道路，加強執(zhí)政能力建設，提高執(zhí)政水平，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅定信心，抓住機遇，奮發(fā)圖強，求真務實，全面完成*年的各項工作，為加快*縣經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎。