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同志們：

市委、市政府召開這次全市新農(nóng)村建設(shè)工作會議，回顧總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)工作，分析當(dāng)前面臨的困難和問題，安排部署今后一個時期的工作，對扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康白銀進程具有重要意義。剛才，各縣區(qū)和示范鄉(xiāng)村代表進行了交流發(fā)言，總結(jié)了各自的好做法、好經(jīng)驗，有利于大家互相啟迪、相互借鑒；市委組織部和市扶貧辦分別通報了全市“雙聯(lián)雙帶”工作和扶貧開發(fā)工作。會上，張書記將作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、全市新農(nóng)村建設(shè)起步良好

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。*年以來，我市按照新農(nóng)村建設(shè)“二十”字要求，堅持“多予、少取、放活”方針，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、建設(shè)新村莊、塑造新風(fēng)尚、建立新機制為重點，激發(fā)群眾參與動力，培育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，提升基層黨組織保障能力，新農(nóng)村建設(shè)起步良好。

㈠科學(xué)編制規(guī)劃，認(rèn)真開展選點示范。把科學(xué)規(guī)劃作為有序推進新農(nóng)村建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，精心論證編制了《白銀市社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》和8個分項規(guī)劃。5個縣區(qū)結(jié)合各自實際，制定了總體規(guī)劃，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個村制定了建設(shè)規(guī)劃和實施方案。堅持因地制宜，先行試點，從實際出發(fā)，區(qū)分三類不同地區(qū)，分類選點示范，共確定省、市、縣（區(qū)）三級試點村76個。今年上半年，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對*年確定的6個省級試點村、13個市級試點村實施方案進行了修改完善，增強了方案的可操作性。同時，又新增15個市級試點村。試點村投入建設(shè)力度不斷加大，累計投入各類資金2億多元，建成了一批水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，試點村生產(chǎn)生活條件得到有效改善。通過試點，全市初步形成了舊村整治型、移民搬遷型、城鄉(xiāng)一體化型、村鎮(zhèn)提升型、產(chǎn)業(yè)支撐型等五種新農(nóng)村建設(shè)模式，涌現(xiàn)出了會寧紅堡子村、靖遠張家灘村、景泰十支文明新村、白銀區(qū)武川鄉(xiāng)移民新村、平川賈莊村等一批典型試點村。

㈡發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。一是特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。三類區(qū)域揚長避短，確定了各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局正在形成。兩大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模逐年擴大，草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平進一步提高，新建各類養(yǎng)殖小區(qū)16個，畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖占總養(yǎng)殖量的68%。今年8月，中國綠色食品協(xié)會、中國綠色食品發(fā)展中心和中科院項目辦授予我市“全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號。二是龍頭企業(yè)帶動。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。設(shè)立了奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，一批規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖基地開工建設(shè)，全市新增蒙牛白銀加工基地等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29戶，總數(shù)達173戶，農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力達到100萬噸，有8000多人從事農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的農(nóng)戶占總數(shù)的34%。三是合作組織推動。設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金，引導(dǎo)農(nóng)民從銷售環(huán)節(jié)增加收入，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到167個，帶動農(nóng)戶1.8萬戶，農(nóng)民參與市場競爭能力明顯提高。

㈢加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。搶抓國家基礎(chǔ)設(shè)施投資向西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜的機遇，加大爭取落實力度。*年以來，全市共爭取農(nóng)林水專項資金2.35億元，建設(shè)了一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)了曹若、新莊塬、大溝等一批人飲解困工程，預(yù)計今年可解決10.64萬人的飲水安全問題。繼續(xù)實施二期農(nóng)網(wǎng)改造工程，農(nóng)村用電難、用電貴問題逐步得到解決。完成農(nóng)村公路建設(shè)投資5.2億元，建成通鄉(xiāng)油路305公里，完成村道通達工程900公里。建成沼氣池8000多座。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展“神農(nóng)通”農(nóng)村信息戶7500戶。

㈣大力發(fā)展社會事業(yè)，培育新型農(nóng)民。以鞏固和提高“兩基”成果為重點，落實“兩免一補”資金5172萬元，為33.06萬名學(xué)生免除學(xué)雜費，22.4萬名學(xué)生享受免費教材，4萬名貧困生享受寄宿生活補貼。整合各行業(yè)培訓(xùn)資金，實施“就業(yè)技能培訓(xùn)工程”，對新增初高中畢業(yè)生進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，目前，已完成培訓(xùn)2萬多人。廣播電視村村通工程進展順利，文化站、圖書室等文化陣地建設(shè)不斷強化。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全市農(nóng)業(yè)人口。建立了農(nóng)村最低生活保障制度，有24436戶、86881人納入低保范圍，占全市農(nóng)業(yè)人口的6.5%。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，達到每人每年1200元。

㈤加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)推進機制。市、縣區(qū)均成立了由黨委和政府一把手任正副組長、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系。制定了新農(nóng)村建設(shè)督查工作制度、聯(lián)席會議制度和試點補助資金管理辦法，新農(nóng)村建設(shè)評價體系也即將出臺。市財政出資500萬元，設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項資金，用于引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。建立了對口幫扶和“雙聯(lián)雙帶”責(zé)任制度。

總體上看，在各級黨委和政府的高度重視下，通過廣大干部和農(nóng)民群眾的共同努力，我市新農(nóng)村建設(shè)起步良好，為全面面深入推進新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，也增強了我們的工作信心。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)仍處在起步和探索階段，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。主要是：宣傳動員工作尚不到位，一些干部對新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識不足、重視不夠；農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、任務(wù)和政策知曉程度低，在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用發(fā)揮不夠，等靠要思想嚴(yán)重；利益導(dǎo)向機制不完善，群眾發(fā)動不充分，農(nóng)民參與熱情不高；工作進展不平衡，點上轟轟烈烈，面上冷冷清清；資金緊缺，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；個別部門協(xié)調(diào)配合不積極，項目資金整合難度較大；試點村選擇確定方式不夠科學(xué)，規(guī)劃設(shè)計成本較高；社會扶助機制不健全，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)力度不大、效果不明顯；普遍存在重生產(chǎn)發(fā)展，輕精神文明建設(shè)的現(xiàn)象。對于這些問題，我們必須保持清醒頭腦，認(rèn)真采取措施，切實加以解決。

二、全面深入推進新農(nóng)村建設(shè)

對于新農(nóng)村及新農(nóng)村建設(shè)的“二十”字方針，不同地區(qū)、不同的人有不同的理解，充分反映了地區(qū)發(fā)展差別和群眾需求的層次，體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性。新農(nóng)村建設(shè)既是一項緊迫的現(xiàn)實課題，又是一項艱巨復(fù)雜的長期任務(wù)，既不能脫離實際、急躁冒進，又不能懼怕困難，無所作為。必須從各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，突出重點，扎實推進。尤其要在生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主上下功夫。

㈠關(guān)于生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，必須擺在首位，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，分類指導(dǎo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。

加大特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。按照做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總體要求，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。進一步擴大瓜菜和草畜兩大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)一批高投入、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。沿河、沿城、沿路地區(qū)要建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)，采取“龍頭企業(yè)+合作組織”的方式，加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進特色農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方向發(fā)展。努力拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新亮點。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二陰山區(qū)和新灌區(qū)要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水型、生態(tài)型、效益型農(nóng)業(yè)，不斷擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展地方特色種養(yǎng)業(yè)，提高商品率。干旱貧困山區(qū)要大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，統(tǒng)籌整村推進、易地搬遷、勞務(wù)輸出等工作，逐步提高自我發(fā)展能力。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。抓住我國推進新型工業(yè)化和新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加一體化經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，積極扶持、引進發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快形成若干有龍頭企業(yè)帶動、有品牌支撐、有市場競爭能力的高效特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群，盡快促使會寧馬鈴薯加工、靖遠蔬菜和羊肉加工、景泰啤酒大麥加工、白銀乳品加工、平川番茄醬加工形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。把龍頭企業(yè)發(fā)展與“一園三區(qū)”建設(shè)結(jié)合起來，以現(xiàn)有國家、省、市級龍頭企業(yè)為重點，著力扶持壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的骨干龍頭企業(yè)。用好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新，擴大精深加工規(guī)模；支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

大力提升農(nóng)業(yè)科技含量。積極推動先進實用科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)效益。一是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，努力增加科技推廣投入，繼續(xù)圍繞基地建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，組織實施無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽小區(qū)綜合配套養(yǎng)殖、主要農(nóng)作物大面積高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工等重大技術(shù)推廣項目。以設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，引進和推廣以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等為主的示范技術(shù)項目。組織動員科技人員進村入戶，開展科普宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和推廣服務(wù)。二是健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，尤其在村莊建設(shè)改造過程中，要注重科學(xué)布點，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)吧”，開辟群眾與外部聯(lián)系的通道，方便群眾掌握市場動態(tài)，開展有目的、有計劃、有組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，有效增加農(nóng)民收入，帶動提高農(nóng)民信息化素質(zhì)。三是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；搞好先進適用防疫技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強動物疫病防治工作。

加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。要把市場體系建設(shè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)有機統(tǒng)一起來，提升市場功能，發(fā)揮市場綜合效應(yīng)。緊密結(jié)合我市實際，以蔬菜市場、羊羔肉市場、小雜糧市場為主，綜合市場、專業(yè)市場和集貿(mào)市場并重，改造和新建結(jié)合，積極建設(shè)功能完善、管理規(guī)范的市場體系。結(jié)合實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“萬商西進工程”，支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。充分發(fā)揮供銷社和其他流通組織在農(nóng)產(chǎn)品購銷中的作用，發(fā)展專業(yè)流通合作組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)民運銷聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)民在銷售環(huán)節(jié)增加收入。

㈡關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明

實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，是新農(nóng)村建設(shè)的一項重點任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村存在生活方式不科學(xué)、行為舉止不雅觀、封建迷信盛行、酗酒賭博普遍等現(xiàn)象。消除這些現(xiàn)象，關(guān)鍵在于高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化，加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

加強農(nóng)民科學(xué)文化和思想道德教育。要以科普宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、法律教育為重點，整合教育、科技、宣傳、文化、法律資源，發(fā)揮學(xué)校、講師團、科協(xié)、農(nóng)技推廣服務(wù)、基層司法所等機關(guān)、社會團體的作用，組織人員廣泛深入農(nóng)村，積極傳播科技文化知識，開展針對性強、務(wù)實有效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。要強化中小學(xué)思想道德教育和法律教育，從娃娃抓起，培育適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，促進農(nóng)村形成團結(jié)互助、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)尚。以創(chuàng)“五好家庭戶”、“文明村莊”為載體，開展講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)活動和群眾性評比活動，倡導(dǎo)健康、文明、高尚的生活方式，破除迷信，移風(fēng)易俗，增強農(nóng)民的自立意識、競爭意識和民主法制意識。

加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)。認(rèn)真落實國家農(nóng)村公共文化發(fā)展政策，實施國家重大文化工程建設(shè)，把農(nóng)村文化陣地建設(shè)納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，多途徑、多渠道籌措建設(shè)資金，為農(nóng)民創(chuàng)造文化活動的基礎(chǔ)條件，滿足群眾的基本文化需求。各級政府要加大投入力度，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益文化事業(yè)，資助農(nóng)民建設(shè)農(nóng)家書屋。要科學(xué)規(guī)劃、合理布點，在村莊建立閱報欄、張掛適宜農(nóng)民閱讀的報紙。要把組織開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位向農(nóng)村送書送報活動作為對口幫鄉(xiāng)扶貧，“雙聯(lián)雙帶”的主要內(nèi)容，并做到經(jīng)?；?。

豐富農(nóng)民文化生活。各級文化部門要有效整合文化資源，積極發(fā)掘民間文化，傳播有益文化，組織開展經(jīng)常性的送書、送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動，帶動農(nóng)村文化發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，結(jié)合各地文化資源優(yōu)勢，依托文化“能人”，組建秧歌、籃球、象棋等特色文化興趣小組，發(fā)展自己的文化隊伍，利用農(nóng)閑、節(jié)慶等機會，開展文化比賽和文化聯(lián)誼等群眾喜聞樂見的農(nóng)村文化活動，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，激發(fā)群眾愛家愛鄉(xiāng)熱情，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，促進和諧社會發(fā)展。

㈢關(guān)于村容整潔

村容村貌體現(xiàn)村莊建設(shè)、發(fā)展和管理水平，是新農(nóng)村建設(shè)成果的展臺。這項工作抓好了，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)村社會文明程度。從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項長期任務(wù)，急不得也慢不得，要根據(jù)農(nóng)村實際和農(nóng)民承受能力，從農(nóng)民最需要、最基本的方面做起，促進村容整治工作。

加強村莊規(guī)劃工作。各級政府要高度重視、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作，統(tǒng)籌水、電、路和住宅建設(shè)，編制好村莊規(guī)劃，力求做到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全。尤其要重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、聚集人口和輻射帶動農(nóng)村的功能。要教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)居家觀念，破除封建迷信思想，服從村莊建設(shè)規(guī)劃，搞好住宅建設(shè)。要加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理和清潔能源建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，注重村莊安全建設(shè)。

推進村莊環(huán)境整治。要立足實際，改造和新建相結(jié)合，以改造為主，防止大拆大建，加重農(nóng)民負擔(dān)。以清潔村莊、清潔家園、清潔道路為重點，扎實做好改路、改水、改廚、改廁、改圈等工作，逐步實現(xiàn)道路凈化、村莊綠化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化。借鑒韓國新村建設(shè)經(jīng)驗，以解決農(nóng)民最迫切的問題為切入點，采取以獎代補、以物代資的辦法，發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)群眾積極參與村莊改造和建設(shè)。大力推廣平川水泉鎮(zhèn)賈莊村、靖遠劉川鄉(xiāng)張灘村等試點村舊村整治經(jīng)驗，加快村莊整治步伐。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治結(jié)合起來，積極爭取國家投入，增加地方財政投入，調(diào)動農(nóng)民投入，鼓勵社會投入，加快鄉(xiāng)村公路、安全飲水、清潔能源等工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和村莊整治建設(shè)結(jié)合起來，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)小流域治理、梯田建設(shè)和退耕還林工作，嚴(yán)禁毀林開荒、毀草種田、退荒造地等短期行為，積極實施各類生態(tài)建設(shè)工程，加大農(nóng)村環(huán)境保護和治理力度，進一步治理工業(yè)污染和生活垃圾污染及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染，營造良好人居環(huán)境。

㈣關(guān)于民主管理

眾人拾柴火焰高。只有把廣大農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，新農(nóng)村建設(shè)才能獲得持續(xù)動力，才能激發(fā)和凝聚新農(nóng)村建設(shè)的力量。要以完善基層黨組織為重點，落實群眾的選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，充分發(fā)揚民主，健全完善鄉(xiāng)村治理機制。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村基層組織建設(shè)的規(guī)律，完善工作運行機制，努力改進工作方式和工作作風(fēng)，提高為農(nóng)民群眾謀利益、做榜樣的能力和意識。進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，認(rèn)真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度和措施，把群眾信得過、有威信，想干事、能干事、會干事的優(yōu)秀分子充實到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中來，強化新農(nóng)村建設(shè)的基層組織保障，提高領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。發(fā)揮基層黨員、干部和農(nóng)村致富能人的作用，通過“雙聯(lián)雙帶”這一平臺，以傳播先進理念、理清發(fā)展思路、提高發(fā)展能力為重點，帶動廣大農(nóng)民興業(yè)致富。

完善基層組織功能。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革需要，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步把經(jīng)濟工作重點轉(zhuǎn)向政策引導(dǎo)、制定規(guī)劃、服務(wù)主體和營造環(huán)境，提高社會管理和公共服務(wù)水平上來，力爭在創(chuàng)新農(nóng)村管理體制和工作機制上有新突破。要以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，完善“三農(nóng)”社會化服務(wù)體系，開展服務(wù)全程制，為農(nóng)民辦事提供“一站式”服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、派出所、司法所的職能作用，為解決弱勢群體困難、排查調(diào)處社會矛盾、維護農(nóng)村社會治安搞好服務(wù)。順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，改進農(nóng)村工作考核評價辦法，建立符合農(nóng)村工作實際的激勵約束機制，把發(fā)動農(nóng)民、組織農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的成效，作為考核基層組織和干部的重要依據(jù)，提高基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。

切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村民自治機制，進一步完善落實村務(wù)公開和民主議事制度，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對事關(guān)大多數(shù)農(nóng)民利益的重大事項和項目建設(shè)，實行“一事一議”制度，最大限度地爭取農(nóng)民的支持和參與。要探索建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度，完善農(nóng)民自主籌資籌勞的辦法和措施，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)民履行義務(wù)的自覺性。

三、建立新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制

新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及方方面、各行各業(yè)的系統(tǒng)工程，必須健全責(zé)任明確、分工合理、配合密切、運轉(zhuǎn)有序的工作機制。各級干部要消除無所作為意識，強化開拓創(chuàng)新精神；有關(guān)部門要消除與己無關(guān)意識，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；農(nóng)民要消除等靠要意識，強化建設(shè)主體作用；新農(nóng)村建設(shè)辦公室要消除為難意識，強化主動服務(wù)職能。努力形成新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確各級政府及部門責(zé)任，建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保宣傳到位、責(zé)任到位、投入到位、工作到位。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位，要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決好新農(nóng)村建設(shè)各項工作。研究與農(nóng)民切身利益掛鉤，促進農(nóng)民投入的具體措施。制訂引導(dǎo)企業(yè)及社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的政策辦法。改進選點示范思路，控制示范村增量，實行動態(tài)管理，將新農(nóng)村建設(shè)實績突出、效果明顯、干部群眾積極性高的非示范村納入示范點之列，實行以獎代補；對工作不力、效果不明顯的試點村剔除試點之列，推動面上工作全面開展。完善典型發(fā)現(xiàn)、培育和推廣機制，切實發(fā)揮典型示范帶動作用。定期召開聯(lián)席會議，通報情況，解決問題，推進工作。

建立長效投入機制。在繼續(xù)加大爭取國家投入的同時，新增財力要向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，提高資金使用效益，引導(dǎo)更多社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。要探索建立長期穩(wěn)定的社會扶助機制，形成政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體，企業(yè)、社會共同參與的社會投入格局。要把對口幫鄉(xiāng)扶貧、“雙聯(lián)雙帶”作為以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的重要抓手，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)結(jié)合點，把握著力點，確定幫扶重點、形式和途徑，盡力而為，量力而行，促進新農(nóng)村建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和農(nóng)村致富黨員，要帶做好聯(lián)系點、扶持村和扶助戶工作。企業(yè)特別是國有企業(yè)，要成為參與新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)者，帶頭支持新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與農(nóng)村住宅建設(shè)和村莊整治。其他社會力量也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，有錢出錢，有力出力，有物出物，積極為新農(nóng)村建設(shè)添磚增瓦，使新農(nóng)村建設(shè)成為全市上下的自覺行動。

建立部門聯(lián)動機制。部門掌握著大量新農(nóng)村建設(shè)要素資源，部門的協(xié)作程度決定要素的組合效果，影響新農(nóng)村建設(shè)成效。各部門都要樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意識，主動創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式和手段，加強協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。把協(xié)調(diào)重點放在發(fā)揮職能優(yōu)勢、論證篩選項目、合力爭取重大項目上，心往一處想，勁往一處使，推進新農(nóng)村建設(shè)。宣傳部門要進一步加大宣傳力度，制定系統(tǒng)規(guī)劃，利用群眾喜聞樂見的形式，宣傳政策、弘揚典型，大造聲勢，營造氛圍，增強農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

建立健全督查考核機制。各縣區(qū)、各部門要將新農(nóng)村建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制，依據(jù)即將出臺的《白銀市社會主義新農(nóng)村建設(shè)評價體系》和《白銀市社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核辦法》要求，嚴(yán)格考核。各縣區(qū)要結(jié)合自身實際，設(shè)計一套相對獨立、全面科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立完整的責(zé)任體系，制定一套科學(xué)可行的考評辦法和獎懲辦法。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抓好評價考核工作，建立考核通報制度，完善督查制度，創(chuàng)新督查手段，將督查考核結(jié)果在新聞媒體上公布，作為考評部門及其領(lǐng)導(dǎo)工作實績的依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，任務(wù)艱巨而光榮。我們要以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，再接再厲，開拓進取，扎實工作，切實提高領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，全面深入推進新農(nóng)村建設(shè)工作，為實現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的貢獻！