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同志們:
經省第九屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議修訂的《*省統(tǒng)計管理條例》已經正式。這是我省加強統(tǒng)計法制、發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)的一項重大舉措。為認真做好《*省統(tǒng)計管理條例》的學習宣傳和貫徹執(zhí)行工作,我講幾點意見。
一、新修訂的《條例》是統(tǒng)計部門依法行政、依法治統(tǒng)的重要法律武器
《*省統(tǒng)計管理條例》是與《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》相配套的地方統(tǒng)計法規(guī)。修訂后《條例》的實施,對于進一步貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度,更好地發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢和監(jiān)督的整體功能,進一步推動我省統(tǒng)計改革和建設事業(yè)的發(fā)展,具有十分重大的意義和作用。是我省統(tǒng)計部門全面落實憲法和黨中央提出的依法治國、建設社會主義法制國家的治國基本方略,依法行政、依法治統(tǒng)的重要法律武器。
(一)修改后《條例》,更加適應社會主義市場經濟發(fā)展和統(tǒng)計現(xiàn)代化管理的需要。
《條例》于*年9月28日經*省第七屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過頒布實施,至今經過兩次修改。第一次是根據(jù)《行政處罰法》對統(tǒng)計違法行為的處罰作了修改,這次是第二次修改。近幾年來,隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義市場經濟的發(fā)展,原《條例》的有些規(guī)定已經難以適應新情況、新變化、新要求。一方面,*年重新修訂頒布的《統(tǒng)計法》和去年修改的《統(tǒng)計法實施細則》,其內容作了很大的調整和改動。《條例》作為地方性法規(guī),應當與國家法律、法規(guī)相一致;另一方面,隨著我省社會主義市場經濟體制的發(fā)展和不斷完善,以及統(tǒng)計現(xiàn)代化管理的需要,對有關統(tǒng)計機構設置、統(tǒng)計監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調查管理、統(tǒng)計資料公布、統(tǒng)計單位登記、統(tǒng)計違法責任等方面內容,在《條例》中都作出了進一步的具體規(guī)定,使之更能適應社會經濟發(fā)展的需要。
(二)以保障統(tǒng)計資料準確性為立法宗旨,有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
近幾年來,人為干擾統(tǒng)計工作,在統(tǒng)計上弄虛作假的現(xiàn)象在一些地方和基層單位比較突出,嚴重影響了統(tǒng)計信譽,到了非治不可的地步。解決統(tǒng)計上弄虛作假的問題,關鍵的一條就是要建立健全統(tǒng)計法制。只有依法統(tǒng)計,嚴格按照統(tǒng)計法律、法規(guī)的規(guī)定和要求辦事,依法開展統(tǒng)計調查活動,嚴肅查處各種統(tǒng)計違法行為,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量才會有可靠的保障,虛報瞞報、弄虛作假現(xiàn)象才可以得到有效的遏制。
為此,新修改的《條例》明確規(guī)定了各級領導人、統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員以及統(tǒng)計調查對象在統(tǒng)計活動中的權利、義務和責任。《條例》規(guī)定:統(tǒng)計調查對象“必須依照統(tǒng)計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)計制度的規(guī)定,如實提供統(tǒng)計資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改?!薄案鞯胤?、各部門、各單位領導人不得干預統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依照統(tǒng)計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)計制度提供統(tǒng)計資料,不得授意、強令統(tǒng)計人員虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)字?!薄稐l例》還重點完善和補充了法律責任部分,進一步細化了統(tǒng)計違法行為的具體種類,增強了對統(tǒng)計違法行為認定和行政處罰的可操作性,加大了對弄虛作假、虛報瞞報、玩忽職守等違法行為的處罰力度?!稐l例》規(guī)定,對虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的行為,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分,對企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶視情節(jié)輕重處以一千元以上五萬元以下罰款。同時,也增加了對統(tǒng)計人員違法行為的處罰規(guī)定。從而,進一步完善了統(tǒng)計違法行為的處罰機制,為統(tǒng)計部門加強統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造了更好的條件,對推動我省統(tǒng)計執(zhí)法工作和統(tǒng)計法制建設,具有重要作用。
(三)明確了統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員的依法設置,為統(tǒng)計工作開展提供了組織保障。
針對近幾年來,我省統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員不夠穩(wěn)定而影響統(tǒng)計工作的情況,《條例》規(guī)定:縣級(含縣、縣級市、市轄區(qū))以上人民政府設立獨立的統(tǒng)計部門,組織領導協(xié)調本行政區(qū)域內的統(tǒng)計工作,負責國民經濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計監(jiān)督管理,提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處設置專職或兼職的統(tǒng)計員,建立健全統(tǒng)計信息網絡。城市居民委員會、農村村民委員會指定專人負責統(tǒng)計工作;企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設立統(tǒng)計機構或者配備專(兼)職統(tǒng)計人員。這是依照《統(tǒng)計法》第十六條規(guī)定,結合我省統(tǒng)計工作的實際,規(guī)定的組織保障措施。這些明確的規(guī)定,將為我省加強統(tǒng)計機構建設,糾正統(tǒng)計機構設置中的違法行為,保障統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權,不受侵犯;對于有效地同各種弄虛作假行為作斗爭,客觀公正、準確及時地提供統(tǒng)計資料,提供了法律依據(jù)。
(四)進一步明確了統(tǒng)計調查、統(tǒng)計資料管理制度,維護統(tǒng)計資料的統(tǒng)一性和權威性。
統(tǒng)計調查是統(tǒng)計工作的基礎,它在統(tǒng)計工作中處于十分重要的地位。隨著社會、經濟的發(fā)展,國家、地方、部門統(tǒng)計調查和統(tǒng)計報表多而亂的問題已嚴重影響到統(tǒng)計調查的管理。從我省實際出發(fā),《條例》提出了可操作性和針對性較強的措施。統(tǒng)計資料是統(tǒng)計工作的重要成果,為保證我省統(tǒng)計資料依法公布,而不是各行其是、多頭公布、數(shù)出多門,以地方法規(guī)確立各級人民政府統(tǒng)計部門公布統(tǒng)計資料的法律地位,對于維護地方統(tǒng)計資料的統(tǒng)一性和權威性,是非常必要的。
二、深入廣泛地開展《*省統(tǒng)計管理條例》的學習宣傳活動
全省各級統(tǒng)計部門和廣大統(tǒng)計人員,應以《條例》的修訂和頒布實施為契機,在全省范圍內迅速掀起宣傳學習《條例》的活動高潮,以提高社會各界的統(tǒng)計法制意識,真正做到知法、守法,依法辦統(tǒng)計。
(一)認真學習,深刻領會,真正掌握好統(tǒng)計法律武器。
各級統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員在統(tǒng)計工作中要真正能做到依法行政、依法統(tǒng)計,就必須把統(tǒng)計法律法規(guī)學習好、理解好、掌握好。各級統(tǒng)計領導干部在統(tǒng)計活動中擔負著重要責任,是統(tǒng)計部門依法行政、依法統(tǒng)計的主要領導者和推動者,更應當學好《條例》等統(tǒng)計法律法規(guī),做學法、懂法、守法的模范。
學習《條例》,要做到三個結合。一是把學習《條例》與學習《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》結合起來?!稐l例》是根據(jù)《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》、結合*實際而制定的,其內容是《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》的延伸,是有關規(guī)定的具體化和細化。因此,只有將它們結合在一起學習,才能系統(tǒng)地、準確地掌握其實質。二是自學與培訓相結合。統(tǒng)計人員要增強學法的緊迫感,以經常性的自學為主,主動鉆研,學深學透。同時,通過舉辦各種類型的培訓班,強化統(tǒng)計法律法規(guī)的學習培訓。三是學習要與工作實際相結合。統(tǒng)計法律法規(guī)的制定就是為了規(guī)范和管理統(tǒng)計活動和統(tǒng)計工作的,只有將學習與工作實際結合起來,才能融會貫通,學以致用,用以促學。為了方便各地學習宣傳,省局將盡快印發(fā)《*省統(tǒng)計管理條例》單行本及《統(tǒng)計法律法規(guī)文件選編》等學習資料。
(二)采取形式多樣、豐富多彩的宣傳方式,向社會公眾進行普法宣傳。
開展廣泛而深入的統(tǒng)計普法宣傳活動,是提高社會統(tǒng)計法律意識,營造依法統(tǒng)計氛圍的有效途徑。統(tǒng)計普法是一個長期的過程,各地必須把它作為一項經常性的工作,堅持不懈地開展下去。為了提高普法效果,省局決定以《條例》頒布實施為契機,今年上半年在各地掀起學習宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)的高潮。各地區(qū)、各部門可以結合本地實際,通過報紙、廣播、電視等新聞媒體的宣傳和其他能吸引群眾、為群眾所喜聞樂見的形式,組織開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動,可以通過考試競賽等方式加深對《條例》的學習領會,有條件的地方還可以組織統(tǒng)計法律法規(guī)知識宣傳月、宣傳周、宣傳日活動,使廣大人民群眾和統(tǒng)計調查對象的統(tǒng)計法律意識得到普遍的提高。
三、切實貫徹執(zhí)行《*省統(tǒng)計管理條例》,有效地提高統(tǒng)計工作整體水平
統(tǒng)計部門作為統(tǒng)計法律法規(guī)的執(zhí)法主體,切實貫徹執(zhí)行《條例》具有責無旁貸的責任。各級統(tǒng)計部門要把《條例》的貫徹執(zhí)行,作為落實依法行政、推進依法治統(tǒng)的一項重要工作來抓,切實抓出成效。當前要重點抓好以下幾項工作:
(一)要確??h級以上統(tǒng)計部門的獨立設立。
這次《條例》修改明確規(guī)定“縣級(含縣、縣級市、市轄區(qū))以上人民政府設立獨立的統(tǒng)計部門”,而且對縣級進行明確界定,就是縣、縣級市、市轄區(qū)。在縣級統(tǒng)計部門的獨立設立問題上,上一輪機構改革就曾出現(xiàn)反復,我們是有深刻教訓的。這次修改的《條例》對縣級以上人民政府獨立設立統(tǒng)計部門的問題作了更加清晰明確的規(guī)定,對于將在今年進行的市、縣機構改革,確??h、縣級市、市轄區(qū)設立獨立統(tǒng)計部門具有法律保證作用。但我們同樣不能掉以輕心,各級統(tǒng)計局要主動積極地與當?shù)卣途幹莆瘑T會加強溝通,以法以理服人,主動做工作,既要確保機構的獨立設立,也要爭取配備與統(tǒng)計工作任務相適應的人員編制。
(二)要加強統(tǒng)計法制建設,加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度,嚴肅查處各種統(tǒng)計違法行為。
《條例》規(guī)定:縣級以上政府統(tǒng)計部門是貫徹和監(jiān)督執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)的機關,應當加強統(tǒng)計法制工作機構建設,配備統(tǒng)計執(zhí)法人員,依法行使統(tǒng)計檢查監(jiān)督權和查處統(tǒng)計違法行為。各地要進一步加強統(tǒng)計法制機構建設,使統(tǒng)計法制機構的設置和人員配備同本地統(tǒng)計法制工作任務相適應。要舍得把得力的干部放在法制工作崗位,關心培養(yǎng)并嚴格要求法制工作人員,為統(tǒng)計法制工作的開展創(chuàng)造必要的條件,充分發(fā)揮統(tǒng)計法制機構在推進依法治統(tǒng)中的參謀、助手作用。
修訂后的《條例》,對統(tǒng)計違法行為的處罰做了較為具體的規(guī)定,也更具可操作性,為嚴格執(zhí)法提供了法律依據(jù)。各級統(tǒng)計部門要善于運用法律手段,加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度,對那些利用職權非法干預統(tǒng)計數(shù)據(jù),特別是利用虛假數(shù)據(jù)騙取政治地位和榮譽、謀取經濟利益的,要堅決查處,并且公開曝光,達到“查處一案,教育一片”的目的。目前,統(tǒng)計執(zhí)法工作在全省極不平衡,有些地方統(tǒng)計部門由于種種原因,不敢于執(zhí)法或者不懂執(zhí)法,一直未開展統(tǒng)計執(zhí)法活動。各地應以貫徹《條例》為契機,把統(tǒng)計執(zhí)法工作全面開展起來,爭取在今年內,消滅市、縣(區(qū))統(tǒng)計執(zhí)法的空白點,使統(tǒng)計執(zhí)法工作取得新的突破。今年二、三季度進行的全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查,將把貫徹落實《條例》精神作為一項重要的檢查內容。
(三)要加強統(tǒng)計基層基礎建設,促進統(tǒng)計工作規(guī)范化。
基層基礎建設是統(tǒng)計工作的根基,也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭。近幾年來,隨著市場經濟機制的建立和發(fā)展,統(tǒng)計基層基礎受到了較大沖擊。統(tǒng)計基層基礎工作薄弱,使統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質量難以保證,嚴重地影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整體質量。針對這些問題,《條例》規(guī)定:政府統(tǒng)計部門及各主管部門、企業(yè)事業(yè)組織和基層群眾性自治組織應當建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計管理制度,做到統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化。各地應切實抓好統(tǒng)計基層基礎工作,今年省局已統(tǒng)一布置了農村統(tǒng)計臺帳,各地要認真執(zhí)行。要根據(jù)本地實際,進一步建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺帳和各種統(tǒng)計管理制度,促進統(tǒng)計工作規(guī)范化。要規(guī)范統(tǒng)計登記工作,完善基本單位名錄庫,為全面推行抽樣調查,建立科學的抽樣框創(chuàng)造必要的條件。
(四)要加快統(tǒng)計信息工程建設,建立健全統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)。
這次《條例》修改新增一條內容:各級人民政府應當加強統(tǒng)計信息工程的建設,建立健全統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)。全省的統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)的建設,由省人民政府統(tǒng)計部門統(tǒng)一領導,各級人民政府統(tǒng)計部門分級負責??h級以上人民政府各主管部門應當根據(jù)工作需要,有計劃地用現(xiàn)代化信息技術裝備本部門及其管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計機構。這是對我省統(tǒng)計工作建設發(fā)展提出的新要求。各級統(tǒng)計部門要把這項工作作為加強統(tǒng)計建設的一項重要內容抓緊抓好,通過采取積極措施,加快統(tǒng)計信息工程建設,盡快提高我省統(tǒng)計信息自動化水平,為新形勢下的統(tǒng)計改革和發(fā)展提供科技支持。
此外,為了更好地貫徹執(zhí)行《條例》,推進依法行政、依法統(tǒng)計,我們還要抓緊制定與它配套的統(tǒng)計執(zhí)法檢查、統(tǒng)計資料提供、統(tǒng)計資料公布管理、統(tǒng)計人員持證上崗管理等方面的具體辦法。
同志們,新的世紀已經到來,隨著依法治國和社會主義法制建設的不斷發(fā)展,對統(tǒng)計法制建設提出了更高的標準和要求,我省統(tǒng)計改革和現(xiàn)代化建設事業(yè)的不斷推進,對統(tǒng)計法制建設提出了更多的發(fā)展空間和工作內容,我們要堅定信心,振奮精神,努力工作,通過深入宣傳和貫徹執(zhí)行《條例》,進一步推動我省統(tǒng)計改革和現(xiàn)代化建設,促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的提高,從而推進我省統(tǒng)計法治工作水平邁上新的臺階。