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同志們：

新文物保護(hù)法的頒布實施，也在社會上引起了強烈的反響，保護(hù)文物人人有責(zé)的理念日益深人人心。最近，陜西省眉縣馬家鎮(zhèn)楊家村一重要青銅器窖藏被發(fā)觀，幾十件件件有銘文的重要青銅器的出土，受到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是就是這個縣，這個鎮(zhèn)，這個村，若干年前，也曾發(fā)現(xiàn)過青銅器，可是發(fā)生了哄搶事件，后來犯罪分子被判了刑。這次農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了出土文物后，首先想到了新頒布的文物保護(hù)法，及時報告文物部門，使文物得到妥善保護(hù)。這就是文物保護(hù)法的威力。為了做好文物保護(hù)法學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，使社會各界特別是文物工作者能夠盡快了解和掌握文物保護(hù)法的有關(guān)內(nèi)容，國家文物局以文物保護(hù)法的頒布實施為契機，及時進(jìn)行了工作部署，將文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作作為當(dāng)前一項重要工作，采取積極措施，組織開展了一系列活動，取得了階段性成效。利用這個機會，我代表國家文物局將有關(guān)情況向會議匯報如下：一、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，召開了全國文物工作會議經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，去年12月19—21日在北京召開了新世紀(jì)第一次全國文物工作會議。會議的主要任務(wù)就是研究部署學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實新文物保護(hù)法的工作。會議期間，召開了全國電視電話會議，國務(wù)院副總理李嵐清同志作了重要指示。嵐清同志充分肯定了新文物保護(hù)法頒布實施對于做好文物工作的重要意義。指出，各級人民政府和文物行政部門要嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，全面、完整、準(zhǔn)確地理解“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。文化部孫家正部長也發(fā)表了重要講話。利用這次大會，我局全面回顧和總結(jié)了1995年以來我國文物工作取得的成就和經(jīng)驗，制定了以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想總攬全局，緊緊圍繞黨的*確定的全面建設(shè)小康社會必須大力發(fā)展先進(jìn)文化的戰(zhàn)略部署，深入貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法，為把我國建設(shè)成為世界文物保護(hù)強國而奮斗的本世紀(jì)頭十年的基本工作思路。

二、認(rèn)真組織文博系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)文物保護(hù)法文博系統(tǒng)學(xué)好、用好文物保護(hù)法，是關(guān)系到文物保護(hù)工作能否健康發(fā)展和能否向社會宣傳和貫徹好文物保護(hù)法的關(guān)鍵。去年11月6日，文化部和國家文物局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于做好{中華人民共和國文物保護(hù)法)宣傳貫徹工作的通知》，要求各地文化、文物行政部門深刻領(lǐng)會*會議精神，充分認(rèn)識貫徹落實文物保護(hù)法的重要意義，認(rèn)真做好有關(guān)文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)、宣傳工作。國家文物局在文物保護(hù)法公布的一個星期內(nèi)，印發(fā)了文物保護(hù)法的單行本，并組織召開了多種形式的學(xué)習(xí)貫徹落實文物保護(hù)法座談會。

如：11月1日，我局邀請在京部分文博專家座談文物保護(hù)法公布實施的重要意義，聽取了專家們對做好文物保護(hù)法貫徹落實工作的意見和建議；11月8日和22日，又分別兩次召開了各省區(qū)市文物局長和在京專家座談會，結(jié)合基層文物工作的實際情況，座談文物保護(hù)法頒布實施的重要意義和下一步的貫徹落實工作；11月21日，李嵐清同志召集部分在京文博專家座談如何深入學(xué)習(xí)和貫徹落實新文物保護(hù)法。參加上述座談會的各方面代表一致認(rèn)為，文物保護(hù)法公布實施是國家加強文物保護(hù)管理工作的重大舉措，必將對文物事業(yè)的繁榮和發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。3個月來，國家文物局先后在黑龍江、湖北、新疆、寧夏、青海、甘肅、吉林、遼寧、重慶等地召開了學(xué)習(xí)文物保護(hù)法座談會。全國各省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門也分別舉辦了各種形式的活動，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實文物保護(hù)法。

三、配合國務(wù)院法制辦，進(jìn)行了《文物保護(hù)法實施條例》修訂草案的起草工作為了更好地貫徹實施文物保護(hù)法，落實李嵐清副總理關(guān)于盡快制訂《文物保護(hù)法實施條例》的有關(guān)指示，進(jìn)一步推動文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，國家文物局配合國務(wù)院法制辦、文化部，進(jìn)行了《文物保護(hù)法實施條例》修訂草案的起草工作。考慮到文物保護(hù)法的部分規(guī)定已經(jīng)比較具體和明確，《實施條例》草案根據(jù)文物保護(hù)法部分條款規(guī)定的具體范圍，就政府及有關(guān)部門的管理職責(zé)，對相應(yīng)事項作出進(jìn)一步具體的規(guī)定。同時，關(guān)于文物保護(hù)法配套法規(guī)的建設(shè)工作也已經(jīng)入我局的立法規(guī)劃之中。

四、充分發(fā)揮媒體作用公眾普及《文物保護(hù)法》在大力開展學(xué)習(xí)、宣傳文物保護(hù)法的過程中，國家文物局注意發(fā)揮了宣傳媒體的重要作用。新法公布后，國家文物局立即舉行了文物保護(hù)法新聞通氣會，向在京的30余家新聞媒體介紹了文物保護(hù)法修訂的有關(guān)情況，就媒體所關(guān)注的一些問題進(jìn)行了解答，并接受了新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報、光明日報等媒體記者的采訪。10月31日，《人民日報》全文刊登了文物保護(hù)法，并配發(fā)了評論員文章。11月16日，《中國文物報》以16版的篇幅編輯出版“文物保護(hù)法特刊”。到目前為止，已有眾多媒體以新聞報道、評論員文章、記者訪談等多種形式，宣傳報道了文物保護(hù)法的有關(guān)情況。

新文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹是—項長期任務(wù)，也是今后一個時期常抓不懈的重要工作。在近期圍繞文物保護(hù)法的宣傳貫徹方面，我們計劃著力抓好以下幾件事：1、結(jié)合對黨的*精神的學(xué)習(xí)，更加深入地開展文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳活動。要求各級文物行政管理部門把組織宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹新文物保護(hù)法作為今后一段時期內(nèi)的工作重點，進(jìn)一步建立文物法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，落實到人，做到有部署、有檢查，把工作落到實處。另外，還要積極爭取各地人大和政府的支持，將其納入到政府法制宣傳教育規(guī)劃中去。要繼續(xù)充分發(fā)揮大眾傳播媒介在法制宣傳教育中的重要作用，通過舉辦圖片展覽，開展法律知識咨詢，組織法律知識競賽等多種形式的活動，通過扎扎實實的學(xué)習(xí)和宣傳，使廣大人民群眾能夠了解文物保護(hù)法的基本精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉文物保護(hù)法的原則要求，各級文物部門的同志能夠精通文物保護(hù)法的內(nèi)容和各項規(guī)定。做到在學(xué)習(xí)、貫徹文物保護(hù)法的過程中，各級文物行政部門進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，正確履行法律賦予的權(quán)力與責(zé)任，正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證文物工作健康有序發(fā)展。

2、抓緊做好修訂和完善現(xiàn)行的各項文物保護(hù)法規(guī)規(guī)章工作，構(gòu)筑完整的文物保護(hù)法規(guī)體系。我們計劃抓住新法公布這一有利時機，陸續(xù)開展一系列條例、辦法、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等部門規(guī)章和法規(guī)性文件的起草和制訂工作，以法律來規(guī)范和加強文物工作，從更為宏觀的角度進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時及時組織力量根據(jù)新文物保護(hù)法所確立的原則和制度對現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)章進(jìn)行一次集中清理。

以《文物保護(hù)法實施條例》的修訂為核心，重點抓好與文物保護(hù)法相配套的有關(guān)法律法規(guī)的補充和完善，要根據(jù)現(xiàn)實與需要確定輕重緩急，分步實施，分期完成。加快《博物館管理條例》、《長城保護(hù)管理條例》、《文物保護(hù)單位管理辦法》、《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法》等行政規(guī)章和部門行政規(guī)章的起草工作，力爭短期內(nèi)頒布實施。各地文物行政部門也要適時組織力量，對本地區(qū)制訂的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行一次清理檢查。及時向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼M(jìn)行匯報，根據(jù)新文物保護(hù)法所確立的原則和制度，結(jié)合本地實際情況，對現(xiàn)行各類地方行政法律規(guī)范作出修訂和完善。

3、要求各地文物行政部門對照文物保護(hù)法的各項規(guī)定，對本地區(qū)的文物工作進(jìn)行—次系統(tǒng)檢查，對不符合法律規(guī)范的各種行為必須及時糾正。修訂后的文物保護(hù)法由原來的33條擴(kuò)展為80條，在適用性、可操作性等方面都較原法更為明確，在更大范圍內(nèi)規(guī)范了文物保護(hù)的各種行為，各地文物部門要結(jié)合當(dāng)?shù)匚奈锕ぷ鲗嶋H，逐條對照檢查，及時將工作納入到法制的軌道上來。針對一些地方違反文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，擅自將文物保護(hù)單位交由企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，文物工作的正常秩序被擾亂，文物安全得不到有效保障，我局發(fā)出了《關(guān)于請立即糾正改變文物保護(hù)單位管理體制問題的通知》，要求各地認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，采取有效措施，對本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的管理體制情況進(jìn)行調(diào)查了解，凡涉及拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押文物保護(hù)單位，違法改變管理體制的，必須責(zé)令限期改正。前不久，作為世界遺產(chǎn)地的省級文物保護(hù)單位武當(dāng)山遇真宮失火一事，進(jìn)一步揭示出改變文物管理體制的弊端，我局在事發(fā)后立即派出了檢查組赴事故發(fā)生地進(jìn)行情況調(diào)查，并向全國發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的通知》和《關(guān)于檢查世界文化遺產(chǎn)地文物保護(hù)管理工作的通知》，近期我局正在對全國世界文化遺產(chǎn)地的文物保護(hù)和管理情況做進(jìn)一步深入細(xì)致的檢查，防患于未然。

4、進(jìn)一步做好文物保護(hù)“五納入”工作。

修訂后的文物保護(hù)法將一個時期以來工作實踐中行之有效的“五納入”上升為法律規(guī)范，使我們做好“五納入”工作有了法律保障。應(yīng)當(dāng)說，文物保護(hù)法將“五納入”工作的各個方面都予以明確，必將極大地促進(jìn)這項工作的深入進(jìn)行。在進(jìn)一步征求了各地和國務(wù)院有關(guān)部門的意見后，我局?jǐn)M與國家計委、財政部、中編辦、文化部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步做好文物保護(hù)“五納入”的通知》。在全面總結(jié)“五納入”工作開展五年來情況的基礎(chǔ)上，客觀分析工作中取得的成績和存在的問題，提出進(jìn)一步做好文物保護(hù)“五納入”工作的具體要求和措施。國家文物局還考慮制訂《文物保護(hù)“五納入”工作規(guī)范》，將“五納入”的各項工作指標(biāo)定性定量，使地方政府在工作實踐中有所遵循，更具可操作性。同時，各地在“五納入”的工作實踐中取得了許多好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)了不少好的典型，我們將采取一定形式對“五納入”工作先進(jìn)地方或者個人進(jìn)行表彰。

5、依法加強各項基礎(chǔ)工作。繼續(xù)完成全國文博單位基本情況普查，盡快摸清我國現(xiàn)有可移動和不可移動文物現(xiàn)狀。根據(jù)文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，盡快完成1269處全國重點文物保護(hù)單位的“四有”工作和63000件國家一級文物藏品檔案的建立工作。加強文博隊伍建設(shè)。選拔任用優(yōu)秀的中青年業(yè)務(wù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人到關(guān)鍵的工作崗位，同時加強人才的培養(yǎng)，逐步實施資質(zhì)認(rèn)證，執(zhí)證上崗的管理方式，建立一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、管理強的高素質(zhì)人才隊伍。

在新的一年里，我們有信心在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大常委會和地方各級人大關(guān)心支持下，在各級黨委、政府、相關(guān)部門的關(guān)懷與指導(dǎo)下，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹新文物保護(hù)法，力爭文物工作邁上一個新的臺階，使文物事業(yè)為發(fā)展先進(jìn)文化、增強民族凝聚力以及社會主義精神和物質(zhì)文明的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。