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同志們：

我受青鋒司長(zhǎng)和會(huì)議的委托對(duì)第四次全國(guó)政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會(huì)議作小結(jié)。并借此機(jī)會(huì)，就政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作部門，如何更有效地為貫徹落實(shí)《綱要》做貢獻(xiàn)，如何更有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，以及抓好當(dāng)前政府法制監(jiān)督工作的一些重點(diǎn)工作和同志們交流意見。

一、對(duì)會(huì)議的基本評(píng)價(jià)

這次會(huì)議，是全國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)在認(rèn)真開展為期六個(gè)月的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行教育活動(dòng)剛剛結(jié)束，耕耘在政府法制監(jiān)督工作戰(zhàn)線上的黨員干部歷經(jīng)了嚴(yán)格地黨內(nèi)生活鍛煉，根本政治信仰得以鞏固做好政府法制監(jiān)督工作具備的理性思維、戰(zhàn)略思維、解決復(fù)雜問(wèn)題和創(chuàng)新思維的能力得到提高，政府法制監(jiān)督工作取得新的成效的情況下召開的。

昨天，廣西壯族自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)羅建平同志，廣西南寧市人民政府副市長(zhǎng)黃家仁同志，分別代表自治區(qū)人民政府和南寧市人民政府，到會(huì)看望了大家并致詞祝賀會(huì)議的召開。青鋒司長(zhǎng)就認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)抓好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)以及同志們關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題作了重要講話。廣西、重慶、山東、江西、內(nèi)蒙、江蘇、遼寧、南寧、南京等省區(qū)市及省會(huì)城市的政府法制機(jī)構(gòu)的同志，在會(huì)議期間，就行政執(zhí)法的形勢(shì)、如何加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作、如何推行行政執(zhí)法責(zé)任制、如何加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作部門的隊(duì)伍建設(shè)和如何開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合執(zhí)法工作等問(wèn)題在大會(huì)上和討論會(huì)上作了發(fā)言，有的提交了書面交流材料。在會(huì)議交流和提交的經(jīng)驗(yàn)交流材料中，特別是廣西壯族自治區(qū)法制辦《關(guān)于深入調(diào)研，明確政府法制監(jiān)督的創(chuàng)新方向，加強(qiáng)行政執(zhí)法的綜合管理和協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)》；重慶市法制辦《關(guān)于創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督的做法》；山東省法制辦及南寧、柳州市法制辦的《推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)》和山東省法制辦關(guān)于《在全省范圍內(nèi)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的做法》；江西省法制辦關(guān)于《從強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)編制入手，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)》；吉林、遼寧省法制辦關(guān)于《參與貫徹實(shí)施行政許可的檢查及其問(wèn)題的分析研究》；黑龍江省法制辦關(guān)于《冷靜判斷行政執(zhí)法形勢(shì)，針對(duì)性地加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的做法》；內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦關(guān)于《著眼于從源頭上防止違法行政，著眼于構(gòu)建行政執(zhí)法的社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，著眼于強(qiáng)化政府責(zé)任、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)》等，對(duì)于政府法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作，對(duì)于促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，都有重要的啟示和借鑒作用。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議主題鮮明，經(jīng)驗(yàn)交流廣泛充分，特別是聽了青鋒司長(zhǎng)的講話，對(duì)開展好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作和創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制等問(wèn)題，理清了思路，明確了工作方向。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議必將對(duì)今后的工作產(chǎn)生重要的影響。

二、以《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作，為建設(shè)法治政府和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服好務(wù)

我講三點(diǎn)建議：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，履行好《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》賦予政府法制監(jiān)督工作部門的職責(zé)。

《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了用十年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，同時(shí)明確了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政的基本要求，明確規(guī)定了轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革；建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；提高制度建設(shè)質(zhì)量；理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為；積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制；完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督；不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等七項(xiàng)具體的任務(wù)和提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)的措施。從《綱要》所確立的建設(shè)法治政府的目標(biāo)、所提出的依法行政的基本要求和七項(xiàng)工作任務(wù)和措施，結(jié)合政府法制監(jiān)督工作部門的工作職責(zé)，我們不難看出，《綱要》已經(jīng)給政府法制監(jiān)督工作部門指明了工作的路徑和方向，并對(duì)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作提出了明確的要求。根據(jù)我學(xué)習(xí)《綱要》的體會(huì)，我認(rèn)為，政府法制監(jiān)督工作部門貫徹落實(shí)《綱要》起碼有八項(xiàng)工作任務(wù)：一是為在依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的政府職能，完善行政程序和依法行政的保障機(jī)制，改革行政管理方式，推進(jìn)政府信息公開，建立健全行政決策機(jī)制、決策跟蹤反饋和決策追究機(jī)制等工作中，對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題向政府提出解決問(wèn)題的意見以及參與研究相關(guān)配套制度；二是建立和完善對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估、清理、修改、廢止的工作制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督；三是參與指導(dǎo)推進(jìn)綜合執(zhí)法，特別是指導(dǎo)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)等項(xiàng)工作；四是參與建立和完善行政程序制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善并督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索和創(chuàng)新政府法制監(jiān)督的新機(jī)制，建立和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；五是積極參與預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的活動(dòng)，積極探索防范化解社會(huì)矛盾的機(jī)制；六是建立和完善法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；七是積極參與行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法培訓(xùn)和考核以及法制宣傳活動(dòng)；八是及時(shí)地總結(jié)、跟蹤、反映各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施《綱要》的情況，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施《綱要》的工作進(jìn)行指導(dǎo)等。根據(jù)國(guó)發(fā)辦號(hào)文的要求，雖然上述工作，有的不是我們政府法制機(jī)構(gòu)以及政府法制監(jiān)督工作部門的主責(zé)，但我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》中“地方各級(jí)人民政府和部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作，為本級(jí)人民政府和本部門貫徹實(shí)施《綱要》，全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問(wèn)的作用”的規(guī)定，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作，切實(shí)履行好我們的職責(zé)。在這里，我還想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，那就是，政府法制監(jiān)督工作部門要履行好貫徹落實(shí)《綱要》的任務(wù)，就要從思想上解決好一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，那就是心態(tài)問(wèn)題。我認(rèn)為，政府法制監(jiān)督工作部門的同志們，心態(tài)一定要“靜”。我們是政府法制監(jiān)督工作部門，我們的主要責(zé)任是為制度建設(shè)服務(wù)的，我們工作的著力點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)查研究，并按照《綱要》的要求，為創(chuàng)新、完善行政執(zhí)法制度做好相關(guān)工作和在政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織、指導(dǎo)涉及政府共同行為的各項(xiàng)制度有效實(shí)施，為建設(shè)法治政府當(dāng)好辦領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。我不贊成政府法制監(jiān)督工作部門，針對(duì)某一個(gè)執(zhí)法部門或者某一項(xiàng)執(zhí)法去搞執(zhí)法檢查或者評(píng)價(jià)，如果我們受政府委托，代表政府去參與檢查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)中多從加強(qiáng)制度建設(shè)的角度去考察、思考、評(píng)估這些部門執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的情況，查找制度的不足，提出有針對(duì)性的完善制度的建議。

（二）認(rèn)真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）的送審稿，闡明了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的基本性質(zhì)、內(nèi)涵、基本制度和結(jié)構(gòu)體系，規(guī)定了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本步驟、基本方法和基本要求以及注意的有關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的措施，特別是在依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等方面，從執(zhí)法主體、工作原則、制度規(guī)范、工作機(jī)制、保障措施等方面提出了具體要求?！度舾梢庖姟肥侨珖?guó)政府法制機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)二十多年探索和創(chuàng)造并經(jīng)過(guò)廣泛實(shí)踐證明對(duì)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，對(duì)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！度舾梢庖姟肥秦瀼芈鋵?shí)《綱要》，建設(shè)法治政府的重要文件，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)性文件。它一旦，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好。下面我就學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《若干意見》談一些想法：

⒈充分認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《若干意見》的重要意義。如前所述，《若干意見》闡述了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，確立了行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系，提出了加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，它充分表達(dá)了國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的態(tài)度和決心?！度舾梢庖姟肥秦瀼芈鋵?shí)《綱要》的重要制度和措施，是建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)方針。我們要充分認(rèn)識(shí)到，通過(guò)貫徹落實(shí)《若干意見》，它有利于規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，有利于完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，促進(jìn)行政程序建設(shè)，有利于從制度上保障“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建立。我們政府法制監(jiān)督工作部門的同志，一定要從“立黨為公，執(zhí)政為民”以及樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高干部依法執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)《若干意見》的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

⒉要認(rèn)真分析和研究，當(dāng)前各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出貫徹落實(shí)《若干意見》的措施。就行政執(zhí)法狀況而言，多年來(lái)，各地區(qū)、各部門在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面作了大量工作，取得了明顯的成效，但仍還存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法等問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。我們政府法制監(jiān)督工作部門的同志，一定要清醒地正視這些問(wèn)題，強(qiáng)化推行行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任感，通過(guò)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，遏制各類違法行為的發(fā)生。就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作而言，目前存在的主要問(wèn)題是：有的地區(qū)和部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，還不重視；地區(qū)間、部門間的工作發(fā)展不平衡；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，組織實(shí)施缺乏必要的保障等。究其原因，我認(rèn)為有四點(diǎn)：首先，對(duì)什么是行政執(zhí)法責(zé)任制沒(méi)有認(rèn)識(shí)、理解清楚；其次，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制在推進(jìn)依法行政，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)；再次，制度建設(shè)滯后，從全國(guó)各地區(qū)、各部門建立的行政執(zhí)法責(zé)任制度來(lái)看，制度體系比較混亂，有的把依法行政的主要內(nèi)容納入行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍，有的把評(píng)議考核和責(zé)任追究從行政執(zhí)法責(zé)任制制度中分離出去，有的把開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推行政務(wù)公開，對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，還有把領(lǐng)導(dǎo)不重視依法行政工作，建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法責(zé)任制的體系范圍，把行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)作一個(gè)筐，只要與加強(qiáng)依法行政工作有關(guān)的東西，就往里面放。第四，評(píng)議考核和責(zé)任追究與執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)，各搞一套。對(duì)于上述在建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制中的問(wèn)題，我們一定要對(duì)照《若干意見》規(guī)定的要求，有制度的要改進(jìn)完善，沒(méi)有建制度的要按照規(guī)定抓好制度建設(shè)，與此同時(shí)，要按照規(guī)定，有序地、有針對(duì)性地做好各項(xiàng)推行工作。

⒊要準(zhǔn)確地理解和掌握行政執(zhí)法責(zé)任制的概念。在過(guò)去的研究和推行工作中，各地區(qū)、各部門對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的概念都有不同的理解和概括。從語(yǔ)義分析，行政執(zhí)法責(zé)任制是“關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員法定職責(zé)及其相應(yīng)法律責(zé)任與追究的行政法律制度的總稱?！边@個(gè)概念從行政執(zhí)法責(zé)任制的本質(zhì)出發(fā)，揭示了行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和外延及其法律地位，對(duì)推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的理論研究是很有幫助的。我們?cè)诜此夹姓?zhí)法責(zé)任制推行現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去在對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制概念的研究和定位上，還只限于學(xué)術(shù)研究、現(xiàn)象歸納之中，缺乏語(yǔ)言分析的轉(zhuǎn)向或者說(shuō)至少在語(yǔ)義分析上沒(méi)有從它的內(nèi)涵意義出發(fā)做一些學(xué)術(shù)探索，或者對(duì)概念進(jìn)行精確的功能分析。從而出現(xiàn)一些缺乏指導(dǎo)意義或者形而上學(xué)式的概念。由于概念定位不準(zhǔn)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作當(dāng)然就大打了折扣?！度舾梢庖姟烽_宗明義地給行政執(zhí)法責(zé)任制下了一個(gè)概念—行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。這個(gè)概念體現(xiàn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任制約權(quán)利的價(jià)值，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)姆ㄖ卧瓌t，突出和確定了行政執(zhí)法責(zé)任制的地位和作用，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的概括。認(rèn)識(shí)和把握好這個(gè)概念，對(duì)于我們加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作，意義非常重大。從現(xiàn)在起，我們?cè)俨灰獙?duì)行政執(zhí)法責(zé)任制概念從實(shí)務(wù)的角度再去爭(zhēng)論了。要按照《若干意見》的定義，扎扎實(shí)實(shí)把推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作做好。

⒋要堅(jiān)持和發(fā)展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的基本工作原則和基本工作經(jīng)驗(yàn)。近二十多年來(lái)，各地區(qū)、各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，探索和總結(jié)了一系列推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本工作原則和基本工作經(jīng)驗(yàn)。這些原則和經(jīng)驗(yàn)從總體工作思路上表現(xiàn)為：政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、典型引路、適時(shí)制規(guī)、漸進(jìn)推進(jìn)；在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任上表現(xiàn)為：依法確定執(zhí)法主體、依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法程序、科學(xué)細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、建立相關(guān)追究制度、通過(guò)評(píng)議考核責(zé)任追究等手段，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任；對(duì)于這些基本工作原則和基本工作經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谧ヘ瀼芈鋵?shí)《若干意見》的工作中，在繼承的基礎(chǔ)上，更重要的是要抓發(fā)展和創(chuàng)新。

⒌要突出工作重點(diǎn)，抓好《若干意見》的貫徹落實(shí)。什么是貫徹落實(shí)《若干意見》的重點(diǎn)？我認(rèn)為，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度建設(shè)和保障制度建設(shè)是今明兩年推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作重點(diǎn)。關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度建設(shè)問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。其中：由地方性法規(guī)規(guī)定的有個(gè)省、區(qū)、市（除廣東、重慶市外，其他省、區(qū)在行政執(zhí)法監(jiān)督條例中列明），由地方人大常委會(huì)決定規(guī)定的有個(gè)省，由政府規(guī)章規(guī)定的有個(gè)省、區(qū)、市，由政府文件規(guī)定的有個(gè)省、公務(wù)員之家版權(quán)所有區(qū)、市，嚴(yán)格地說(shuō)，全國(guó)各省、區(qū)、市有行政執(zhí)法責(zé)任制條例或者規(guī)定的只有個(gè)。而這個(gè)省、區(qū)、市的條例、規(guī)定，按照《若干意見》的要求，還需要完善。可見，就基本制度建設(shè)，任務(wù)還很重。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度，還要高度重視與行政執(zhí)法責(zé)任制體系相配套的各項(xiàng)制度的建設(shè)，如：在依法界定執(zhí)法職責(zé)方面，最基本的有三項(xiàng)制度要建立，一是，關(guān)于各部門的法定職責(zé)、職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任的公告制度，二是，行政執(zhí)法主體資格制度，三是，行政執(zhí)法主體的培訓(xùn)考核發(fā)證制度。如：在建立評(píng)議考核機(jī)制方面，起碼要建立和完善與依法行政總體考核，與法律監(jiān)督等五大監(jiān)督制度，與公務(wù)員工作目標(biāo)或者績(jī)效考核相銜接的制度和機(jī)制，如：在責(zé)任追究的落實(shí)方面，要建立和完善違法責(zé)任追究制度。有個(gè)別地方推行的是錯(cuò)案追究制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，到底實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任（錯(cuò)案）追究，還是實(shí)行違法責(zé)任追究，我們對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究?！度舾梢庖姟访鞔_的是違法責(zé)任追究，即違法責(zé)任歸責(zé)。為什么要適用違法責(zé)任歸責(zé)原則？大家都知道，行政執(zhí)法責(zé)任是國(guó)家責(zé)任。對(duì)國(guó)家責(zé)任的歸責(zé)的適用，行政法理論主要有三種原則，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、違法責(zé)任原則。我們?yōu)槭裁床贿x擇過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則呢？過(guò)錯(cuò)責(zé)公務(wù)員之家版權(quán)所有任原則是從民事侵權(quán)責(zé)任理論中的過(guò)錯(cuò)原則演繹而來(lái)的。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則之所以能夠成為行政責(zé)任理論的基礎(chǔ)并被人們賞識(shí)，主要取決于它，一方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與救濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，另一方面，過(guò)錯(cuò)原則可以從理論上合理地解決共同侵權(quán)行為和混合過(guò)錯(cuò)造成的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。過(guò)錯(cuò)責(zé)任有主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任與公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任之分。主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任是違法行為人對(duì)違法行為及后果的一種心理態(tài)度，即故意或過(guò)失。公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是客觀過(guò)錯(cuò)，以不當(dāng)履行職務(wù)作為客觀評(píng)價(jià)，它與違法原則漸趨一致，但兩者仍有差別，構(gòu)成公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的客觀方面不僅涵蓋了違法行為，而且還包括某些合法行為，可見公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任其外延比違法過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則大。我們從適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)講，由于過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則依附于民法，若適用主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任，要追究行政主體的責(zé)任，首先要確定具體過(guò)錯(cuò)人，如果行政侵權(quán)行為由于集體決策或者程序復(fù)雜或者不公開或者侵權(quán)人的行為系執(zhí)行上級(jí)命令或者經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)等情況，責(zé)任就很難落實(shí)。其二，從主觀心理上認(rèn)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不利于公民合法權(quán)益的保障。而公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任呢？公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任在適用上，比適用主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任有一定的優(yōu)越性，但仍然和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則割不斷聯(lián)系。公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和個(gè)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任在實(shí)踐上去區(qū)分和劃分并非簡(jiǎn)單，客觀化責(zé)任也很難確定。鑒于上述問(wèn)題，若采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則甚為不當(dāng)。由此，我們回過(guò)頭對(duì)照各省區(qū)市、各部門已建立的責(zé)任追究制度，我分析、判斷認(rèn)為實(shí)際上名為過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，實(shí)為違法責(zé)任追究。

我們?yōu)槭裁床贿x擇無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究（無(wú)過(guò)錯(cuò)原則）呢？無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的補(bǔ)充，在整個(gè)歸責(zé)原則體系中處于輔助的地位，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不評(píng)價(jià)原因行為的性質(zhì)和內(nèi)容，而從結(jié)果責(zé)任出發(fā)，實(shí)行客觀歸責(zé)。實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則意旨在于將行政危險(xiǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失由個(gè)人承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的社會(huì)化。上述理由說(shuō)明，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，不是推行行政執(zhí)法責(zé)任制所要追求的目的。

我國(guó)行政主體的違法責(zé)任歸責(zé)是違法責(zé)任原則。違法責(zé)任原則是以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的客觀化?！秶?guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》把合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等作為依法行政的基本要求，很顯公務(wù)員之家版權(quán)所有然，一切行政機(jī)關(guān)及其工作人員如果存在沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)亂施行政的或者有適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)以及不履行或拖延履行法定職責(zé)等情形的都屬違法行為，都要承擔(dān)違法責(zé)任?！度舾梢庖姟穼?duì)此作了相應(yīng)責(zé)任追究規(guī)定。《若干意見》還對(duì)違反法律原則的行為判定為違法和不當(dāng)，對(duì)此，規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。

高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障制度和機(jī)制建設(shè)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)，實(shí)踐證明，缺乏保障制度和保障機(jī)制，行政執(zhí)法責(zé)任制是很難推行的，其效果也大打折扣。我認(rèn)為，各地區(qū)、各部門在建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定并落實(shí)、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案和階段性工作意見。要建立和完善監(jiān)督檢查制度，要建立和完善行政機(jī)關(guān)其他工作人員的責(zé)任，評(píng)議考核和獎(jiǎng)懲制度，要建立和完善行政職責(zé)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)制度等。

各地區(qū)、各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，還要認(rèn)真探索研究行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。

（三）繼續(xù)做好行政許可法實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)工作。

⒈認(rèn)真完成法定任務(wù)。對(duì)貫徹行政許可法，我們政府法制監(jiān)督工作部門已經(jīng)作了大量的工作，下一步我們還要配合有關(guān)部門做好以下工作：一是，按照行政許可法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院下發(fā)的取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目的目錄，認(rèn)真做好清理、核實(shí)、取消、糾正等項(xiàng)工作；二是，盡快制定國(guó)務(wù)院決定保留的許可項(xiàng)目的實(shí)施條件，實(shí)施程序和行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、評(píng)價(jià)、監(jiān)督以及后續(xù)監(jiān)管措施、收費(fèi)、審計(jì)等配套制度。從我們現(xiàn)在掌握的情況來(lái)看，目前，各地這方面的制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：不完善，針對(duì)性差，有互相抄襲的。對(duì)此，有的同志提出制度要上級(jí)政府來(lái)做。我認(rèn)為，省級(jí)人民政府是有權(quán)的，是有責(zé)的，是能做好這方面工作的。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院審改辦也在加強(qiáng)這方面的工作；三是，積極指導(dǎo)做好相對(duì)集中許可、一個(gè)窗口對(duì)外，集中辦理，集中受理和送達(dá)等試點(diǎn)工作。

⒉認(rèn)真研究行政許可法貫徹中的有關(guān)問(wèn)題。比如行政許可與行政審批的界限問(wèn)題，行政許可程序適用規(guī)范，聽證當(dāng)事人的選定標(biāo)準(zhǔn)，聽證證據(jù)規(guī)則，有限的資源開發(fā)利用和公共資源的配置，行政許可的具體范圍和程序等問(wèn)題。行政許可需要認(rèn)真思考研究的問(wèn)題很多，就執(zhí)行法律制度方面我梳理了一下，有十多個(gè)問(wèn)題需要加強(qiáng)研究。

⒊繼續(xù)做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政許可的相對(duì)人。

同志們，未來(lái)的政府法制監(jiān)督工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，我們一定要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重任，增強(qiáng)大局意識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，更加努力地勤奮工作，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的期望。

第四次全國(guó)政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會(huì)已經(jīng)圓滿完成各項(xiàng)議題，這次會(huì)議能夠圓滿成功，得益于××自治區(qū)人民政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的精心組織和辛勤勞動(dòng)，得益于到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同努力。在此我建議，讓我們用熱烈的掌聲再次感謝××的××主任、××的××秘書長(zhǎng)、××的××主任、××的××主任和在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志們。

謝謝大家！