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編者按：本文主要從進一步加強黨風廉政建設，切實改進機關作風，加大破解“群眾辦事難、工作推進難”問題力度；統(tǒng)一思想、提高認識；突出重點、扎實推進；精心組織、分步實施；加強領導、確保實效；進行講述。其中包括：作風是干部思想意識、精神狀態(tài)、工作風格的現(xiàn)實表現(xiàn)，是經濟社會發(fā)展的重要推動力、全面落實好市委提出的各項目標任務，必須以良好的干部作風作保障、力開展作風建設學習教育，促進思想境界再提升、大力推行“一線工作法”，促進領導干部作表率、大力推進部門簡政放權，促進行政效能再提速、大力推行項目建設代辦督查制，促進投資環(huán)境再優(yōu)化、大力整治庸懶飄浮惡習，促進機關作風再轉變、廣泛開展宣傳發(fā)動、注重解決突出問題、切實鞏固活動成果、切實加強領導、做好結合文章、抓好宣傳和信息反饋等，具體材料詳見：

同志們：

這次全市黨風廉政建設暨作風建設工作會議，是市委召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央紀委及省紀委全會精神，緊密結合**實際，進一步加強黨風廉政建設，切實改進機關作風，加大破解“群眾辦事難、工作推進難”問題力度，為**經濟社會發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。剛才，市規(guī)劃局、市經濟技術開發(fā)區(qū)、**縣等三個單位作了發(fā)言，講的都很好。會上，邵占維書記還將作重要講話，希望大家深刻領會，認真貫徹落實。下面，我就深化作風建設，著力改善發(fā)展環(huán)境，先講三點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識

作風是干部思想意識、精神狀態(tài)、工作風格的現(xiàn)實表現(xiàn)，是經濟社會發(fā)展的重要推動力。近幾年來，我市對干部隊伍作風建設領導是重視的，擺上了重要的位置，相繼開展了保持共產黨員先進性教育、機關效能建設、作風建設年和企業(yè)服務年等一系列活動，全市上下都在抓，工作有動員、有部署、有措施、有監(jiān)督檢查，步步深入，并取得了一定的效果?？偟恼f，作風建設促進了經濟發(fā)展，促進了社會穩(wěn)定。但對成績的估計還不能過高，不能認為作風建設抓得差不多了。從最近調查的情況看，一些地方和部門政令不暢通、執(zhí)行力不強的問題仍然突出，占著崗位不謀事、發(fā)展任務不落實、工作紀律不遵守、拖拉扯皮不辦事、行政執(zhí)法不作為、群眾訴求不關心等庸懶漂浮惡習依然存在，影響和制約**發(fā)展的“群眾辦事難、工作推進難”問題還沒有很好破解。這些情況說明，作風問題不是抓一、二年就能解決，要作長期打算?？偟囊笫且灰獔詻Q，二要持久，堅持不懈地抓下去，每年都要抓出新的階段性成效。

全面落實好市委提出的各項目標任務，必須以良好的干部作風作保障。沒有好的作風，再好的發(fā)展藍圖也容易在一片表態(tài)聲中打折、在一陣落實聲中落空。只要堅決、持久地抓好作風，才能把干事的氛圍搞濃、把落實的力度加大，實現(xiàn)**又好又快發(fā)展才不會停留在嘴上、規(guī)劃在紙上、討論在會上，才會變?yōu)榫唧w的行動、實際的成果，才能真正維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的利益，贏得群眾的信任和尊重。希望各地各部門領導一定要解決好認識問題，正確處理好作風建設與推進發(fā)展關系，兩者是統(tǒng)一的，互相促進的，不是對立的。在解決認識的前提下，把作風建設放在全局工作的重要位置上，深入持久地進行下去。除首先解決認識部門外，還要與體制機制制度創(chuàng)新結合起來，這樣才會有生命力，效果會更好。

二、突出重點、扎實推進

根據市委十屆八次會會精神，為進一步改善發(fā)展軟環(huán)境，切實提高科學發(fā)展水平，市委、市政府決定，今年在全市開展一次“轉變作風、優(yōu)化環(huán)境”專項行動。這次專項行動的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央紀委、省紀委全會精神，按照市委的部署要求，以“轉變作風、優(yōu)化環(huán)境”為主題，以密切黨群干群關系為核心，以領導帶頭、破解難題、治庸治懶為關鍵，著力解決干部隊伍中存在的工作不實、干勁不足、落實不力、不負責任、不思進取、是非不分、無所作為等突出問題，努力建設一支“勤勉、廉潔、務實、高效”的黨員干部隊伍，為**經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。

根據以上總體要求，這次專項行動要以立足解決“群眾辦事難、工作推進難”的成效為衡量標準，切實解決干部隊伍庸懶飄浮問題。重點做好以下五方面工作：

(一)大力開展作風建設學習教育，促進思想境界再提升。組織黨員干部深入學習黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央、省委經濟工作會議精神，深刻領會黨的三代領導核心和總書記關于加強作風建設的重要論述，圍繞市委提出著力提高科學發(fā)展水平的奮斗目標，結合本地本部門和自身實際，開展“我為科學發(fā)展作貢獻”大討論活動。通過學習討論和對照，促進黨員干部自覺、自醒，認清差距、完善自我、提升境界，樹立以民為本的正確政績觀，著眼內強素質、外樹形象，堅持守土有責、敢抓敢管、開拓創(chuàng)新，堅決克服庸懶飄浮習氣，以良好的精神狀態(tài)投身推進**科學發(fā)展的實踐中去。

(二)大力推行“一線工作法”，促進領導干部作表率。按照市委的工作部署，以突出解決歷史遺留問題和群眾反映強烈的信訪問題為重點，大力推行“一線工作法”，全力破解經濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點、焦點問題。各級領導干部要進一步增強謀事干事的緊迫感和責任感，切實發(fā)揮表率作用，為機關干部立起標桿、樹起旗幟。要堅持從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，帶頭深入基層，推進重心下移，解決“一線問題”，化解基層矛盾，優(yōu)化基層環(huán)境，狠抓工作落實，真正做到情況在一線了解，問題在一線解決，決策在一線落實，形象在一線樹立，確保我市推動科學發(fā)展的各項任務落到實處。

(三)大力推進部門簡政放權，促進行政效能再提速。針對行政審批事項中仍然存在的環(huán)節(jié)過多、周期過長、效率低下的問題，按照“取消一批、簡化一批、規(guī)范一批、提速一批”的要求，進一步優(yōu)化審批服務環(huán)境。同時，堅持從辦事窗口抓起，穩(wěn)妥推進“兩集中”，積極推進“兩到位”，深入推進“陽光政務”。只要是有利于**科學發(fā)展、加快發(fā)展的，必須放權到位、授權到位。在審批程序全面到位的情況下，積極探索審批事項首次辦理預登記制度，切實解決好行政審批事項正式受理前的辦事難問題。

(四)大力推行項目建設代辦督查制，促進投資環(huán)境再優(yōu)化。一要推行投資項目審批代辦制。市、縣兩級行政審批服務中心均要設立代辦機構，凡符合產業(yè)導向的固定資產投資項目(不含經營性房地產開發(fā)項目)，都要按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效”的原則，予以受理代辦，為投資者提供優(yōu)質、高效、便利的投資項目審批服務。二要針對投資性項目“推進難”問題，建立協(xié)同督查制，整合督查資源，形成督查合力，采取全覆蓋、高壓式的督查措施，確保投資性項目建設順利進行。結合當前實際，一方面，要加大“清障、除污”力度，在依法保護人民群眾合法權益的基礎上，堅決打擊項目政策處理、進場開工中出現(xiàn)的村霸、地霸、路霸、碼頭霸等社會勢力，堅決糾正村老人協(xié)會、老齡群眾等向項目、建設單位索要不正當利益等錯誤行為，并根據需要成立由領導干部領銜、后備干部為主體的重大工程項目推進組，確保重大工程順利進場、順利施工；另一方面，要加強對工程立項審批、工程招投標、資金撥付、建設進度、質量安全、設計變更、竣工決算、驗收使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實防止和糾正政府性投資項目“超工期、超概算”現(xiàn)象。

(五)大力整治庸懶飄浮惡習，促進機關作風再轉變。按照“能者上、庸者下、勤者受獎、懶者受罰”的原則，探索建立“治庸治懶”的問責、換人、嚴懲、考評、激勵等機制，切實營造正確的選人用人管人導向。完善政府績效管理制度和行政問責制度，加強明查暗訪，加大對政令不暢通、執(zhí)行政策不嚴格、工作任務不落實、勞動紀律不遵守、拖拉扯皮不辦事、行政執(zhí)法不作為、群眾訴求不關心、占著崗位不謀事等庸懶飄浮習氣的糾治力度，對于存在違法違紀和行政過錯行為的，予以嚴肅查處，對工作不狀態(tài)、群眾意見大、問題比較多的地方和單位，實施行政問責，追究有關領導責任。加強對行政行為的內部監(jiān)督，進一步構建電子政務實時監(jiān)察體系。整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、特邀行風效能監(jiān)督員、社會群眾以及新聞謀體在治庸治懶行動中的監(jiān)督作用。

三、精心組織、分步實施

這次專項行動，從20**年2月開始至12月底結束，分三個階段進行：第一階段，動員部署，制定方案(3月份)；第二階段，集中解難，全面推進(4月至10月)；第三階段，組織評議，總結提高階段(11月至12月)。各地各部門必須堅持高標準、嚴要求，對專項行動的每一階段、每個環(huán)節(jié)、每項工作，都要把好關，切實做到組織到位、部署到位、措施到位，確保專項行動扎實開展、有序推進、富有成效。

(一)廣泛開展宣傳發(fā)動。動員部署、制定方案這個階段，要著眼于統(tǒng)一思想，解決好突出的認識問題。今天算是全市的動員部署會，各地各部門要按照這次會議的要求，及時召開動員會議，做好宣傳發(fā)動工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，不斷增強“轉變作風、優(yōu)化環(huán)境”的自覺性和主動性，并按照市委、市政府的總體要求，結合各自實際，制訂工作方案，明確責任分工，一級抓一級，層層抓落實。各牽頭單位要結合實際，制定具體的、便于操作的實施方案和工作安排，采取可行的舉措，確保牽頭任務得到落實，取得實效。

(二)注重解決突出問題。作風中的所有問題不可能在一次行動中解決，但開展專項行動一定要解決實際問題。要根據什么問題突出就重點解決什么問題”的要求，大力解決干部作風方面存在的突出問題。在這次集中解難，全面推進階段，要重點把握這么幾條：一要開展調查研究，充分尊重民意，通過召開座談會、社會問卷調查等形式，廣泛征求群眾意見建議,摸清影響**軟環(huán)境建設的主要問題，找準機關庸懶惡習的主要癥結，搞清基層、企業(yè)和群眾對機關效能建設的主要期盼，梳理出一些突出問題。在此基礎上，研究提出解決問題的辦法舉措。二要開展學習討論，要從提升思想境界和提高執(zhí)行力著眼，解決好突出的認識問題，緊密聯(lián)系本地本單位實際，認真查找在服務發(fā)展、執(zhí)行制度、為民辦事過程中存在的庸懶飄浮習氣，剖析原因，認真制訂整改措施，切實進行整改。三要集中時間，集中精力，切實破解“辦事難、推進難”的突出問題和事關民生的重點、熱點問題，領導干部都要領辦一個以上破難項目，實行包案負責。四要對現(xiàn)有行政審批事項及非行政審批事項組織一次全面分析，進行修訂完善，堅決改變影響效能、阻礙發(fā)展的做法和規(guī)定，革除制度弊端，實現(xiàn)簡政放權。五要建立完善保證推動科學發(fā)展各項任務得以落實的內外監(jiān)督制約機制和激勵機制。六要對專項活動實施全過程監(jiān)督檢查，認真落實黨政問責制。

(三)切實鞏固活動成果。專項行動基本結束后，要開展一次社會評議，接受群眾和社會各界的評判。這次評議，要改進以往的做法，采取以“成果倒逼結果”的機制開展，確保評議公平、公正。評議結果作為評先評優(yōu)、滿意單位和部門年度目標考核的重要依據。為激勵先進，鞭策后進，市委、市政府將組織評選先進集體和先進個人，對在推進發(fā)展中敢干事、能干事、敢擔責任的干部，給予大力表彰和獎勵；對專項活動思想不重視、工作不主動、落實不到位以及對梳理出來的“群眾辦事難、工作推進難”等問題解決不力的，視情予以通報批評直至追究領導責任。同時，要認真總結各地各部門的好經驗和好做法，不斷完善提高，進一步建立健全作風建設長效機制。

四、加強領導、確保實效

(一)切實加強領導。作風建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務。這次專項行動要在各級黨委和政府的領導下，統(tǒng)一組織力量，精心安排，認真實施。各有關牽頭部門要切實負起責任，齊抓共管。為加強對全市專項活動的領導，市委、市政府成立市“轉作風優(yōu)環(huán)境”專項活動領導小組，朱賢良任組長，陶時梅、彭佳學、王昌榮任副組長，有關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室(設市紀委監(jiān)察局)，辦公室工作人員由相關部門抽調，周愛平兼辦公室主任。各縣(市、區(qū))和部門也要成立相應的領導小組，切實加強對專項行動的組織領導。

(二)做好結合文章。作風建設，要立足當前、科學安排，切實做到與推動工作相互促進，尤其要與貫徹落實市委、市政府的決策部署、重要會議精神、行動計劃等結合起來，與體制機制制度的改革創(chuàng)新結合起來，防止出現(xiàn)“兩張皮”、搞形式主義、走過場，確保這次專項行動扎實開展，實現(xiàn)目標。

(三)抓好宣傳和信息反饋。新聞單位要加強宣傳報道，開辟“轉作風優(yōu)環(huán)境”專項活動宣傳專欄，跟蹤報道專項活動情況，發(fā)揮輿論的導向作用。對專項活動中涌現(xiàn)出的先進典型要及時宣傳報道，對一些負面事例堅決予以曝光。市“轉作風優(yōu)環(huán)境”專項活動領導小組辦公室要及時掌握動態(tài)，利用簡報等載體，及時宣傳“轉作風優(yōu)環(huán)境”活動情況和工作經驗，大力營造全市上下“轉作風優(yōu)環(huán)境”的濃厚氛圍。

開展深入作風建設,意義深遠，責任重大。希望各地、各部門認真貫徹落實中央、省委和市委十屆八次全會精神，以認真負責的態(tài)度，高標準、高質量地開展好作風建設專項行動，為促進我市經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的作風保障！