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同道們:

自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視系統(tǒng)法制暨宣傳工作研討會即將結(jié)束了。這次會議開得很好,開成了求真、務實、高效的大會,開成了熱烈、團結(jié)、鼓勁的大會,達到了預期的目的。

在本次會議上,通報表彰了*州局、*州局等8個法制工作先進集體,表彰了*局、*局等8個宣傳工作先進集體,表彰了*、*等8名法制工作先進個人,表彰了*、*等8名宣傳工作先進個人,表彰了*、*等14名優(yōu)秀執(zhí)法職員。借此機會,向受表彰的單位和個人表示衷心的祝賀!(掌聲)全系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)部分及廣大干部職工,要向受表彰的先進代表學習,以他們?yōu)榘駱?努力工作,開拓創(chuàng)新,為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視事業(yè)的不斷發(fā)展做出新的更大的貢獻。

*局長對這次會議非常重視,在百忙之中親身出席會議并作了重要講話,充分肯定了近年來法制宣傳工作取得的成績,對新形勢下進一步做好質(zhì)監(jiān)法制宣傳工作提出了新的更高的要求。

法規(guī)處*處長做了一個全面系統(tǒng)的工作報告,實事求是地回顧總結(jié)了近三年來質(zhì)監(jiān)法制宣傳工作取得的成績和積累的經(jīng)驗,深刻分析了當前工作面臨的形勢和任務,查找了存在的題目,剖析了存在題目的根源,全面部署了2009年質(zhì)監(jiān)法制宣傳工作、地理標志產(chǎn)品保護工作的任務,闡述了建想法治質(zhì)監(jiān)的深刻內(nèi)涵和戰(zhàn)略思考,提出了當前和今后一段時期法制宣傳工作的奮斗目標和具體措施。任務明確、目標具體、重點突出、措施有力,具有很強的指導性和操縱性。

14日上午大會進行了經(jīng)驗交流,*局、*局等5個單位代表做了交流發(fā)言,分別泛論了做好質(zhì)監(jiān)法制、宣傳和地理標志產(chǎn)品保護工作的做法和體會,提出了很多很好的意見和建議。同時,會議還印發(fā)了*州局、*州局等8個單位的法制工作經(jīng)驗交流材料,*局、*局等14個單位的宣傳工作經(jīng)驗交流材料,*局、*局等3個單位的地理標志產(chǎn)品保護工作經(jīng)驗交流材料。這些單位的材料都從不同側(cè)面先容了他們嚴格依法行政、積極做好法制宣傳和地理標志產(chǎn)品保護工作的情況及經(jīng)驗,可供大家相互學習鑒戒。

14日下午,在*州質(zhì)監(jiān)局法制庭召開的*質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法案件公然審理現(xiàn)場演示會,是本次會議的一個十分重要內(nèi)容,其目的是在*、*、*三地州取得“開門審案”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,向全*質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視系統(tǒng)推行以*州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局為代表的“開門審案”的先進經(jīng)驗。盡快在全*質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)形成“強化法制監(jiān)視,公然透明審案,讓行政執(zhí)法案件自由裁量權(quán)在陽光下運行”的案件公然審理機制。演示會開得圓滿成功,達到了預期的效果。演示會的全部過程資料將錄制光盤下發(fā),全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要鑒戒*州局“開門審案”的經(jīng)驗做法,全面推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視行政處罰案件公然審理工作。各地州(市)局要結(jié)合各地實際,進一步完善“公然審案”的各項制度,進步執(zhí)法水平,提升行業(yè)形象,規(guī)范執(zhí)法行為,加強內(nèi)外監(jiān)視,不斷進步全區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視依法行政整體水平。

今天上午,參加會議的地州市局局領(lǐng)導和法制科科長觀摩了*州局現(xiàn)場依法行政考核,觀看了*州局依法行政專題匯報片。通過觀摩和互相學習、交流、溝通,大家進步了對依法行政重要性、必要性的熟悉,明確了依法行政考核的目的意義和方法步驟,為今后推進依法行政考核工作奠定了基礎(chǔ)。

昨天上午和今天下午前兩個小時,與會代表牢牢圍繞區(qū)局領(lǐng)導的講話和*處長的報告,就依法行政考核辦法修改完善、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)如何全面履行職能、執(zhí)法疑難題目、法制工作制度修訂、行政處罰案件公然審理辦法、當前質(zhì)監(jiān)法制工作存在的題目以及新形勢下如何做好質(zhì)監(jiān)法制工作等題目分組進行了熱烈、積極、深進的討論。大家結(jié)合本地區(qū)、本部分的工作實際,暢所欲言,獻計獻策,提出了很多很好的意見和建議。回納起來,有以下幾個方面的題目和意見:

一是關(guān)于加強對法制工作的領(lǐng)導題目。大家以為,領(lǐng)導重視是做好質(zhì)監(jiān)法制工作的關(guān)鍵。因此,在今后的工作中,我們尤其要爭取單位主要負責人的重視和支持,要注重對領(lǐng)導干部的法律培訓和目標責任制的考核,進一步增強領(lǐng)導學法用法、依法行政、依法決策的意識和能力。

二是加強對骨干培訓和組織考察學習的題目。部分代表建議,?？茨芙M織法制工作骨干到內(nèi)地發(fā)達地區(qū)學習取經(jīng)。學習有走出往、請進來、集中培訓和個人自學多種形式,近年來,區(qū)局在學習培訓方面下了一定的功夫,力度還是比較大的,往年與自治區(qū)政府法制辦聯(lián)合辦班,對全系統(tǒng)1728人進行了為期兩個多月的行政執(zhí)法培訓,有1587名執(zhí)法職員取得了“自治區(qū)行政執(zhí)法證”和“中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視行政執(zhí)法證”。選派34名執(zhí)法優(yōu)秀骨干到內(nèi)地高校進修學習。今后,將根據(jù)形勢任務的需要,有計劃、分步驟地組織法制工作骨干到內(nèi)地學習取經(jīng)。同時,?？创蠹彝ㄟ^在職自學,不斷充實自己,進步能力素質(zhì),真正成為領(lǐng)導的顧問助手和質(zhì)監(jiān)法律專家。

三是關(guān)于進一步落實好執(zhí)法責任制的題目。大家建議,應當繼續(xù)把執(zhí)法責任制作為各單位的一把手工程來抓。這個建議符合國務院依法行政的總體要求和我局的實際情況,我們將進一步量化目標責任制考核指標體系,增加對各單位負責人的目標考核要求;同時進一步做好行政執(zhí)法監(jiān)視檢查工作,加大對各單位負責人依法行政工作情況的監(jiān)視檢查。

四是關(guān)于落實依法行政考核辦法的題目。大家感到依法行政考核是行政執(zhí)法責任制的深化,很有必要,非常重要,但操縱起來有一定的難度,并提出了很多很好的修改建議,我們將根據(jù)大家的意見,進一步修改完善,重點突出針對性和可操縱性。我們以為,依法行政考核辦法是通過考核管權(quán)、管事、管人的辦法,是加大內(nèi)部監(jiān)視力度的有效形式,符合黨的十七大報告提出的“行政機關(guān)要完善制約和監(jiān)視機制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益,確保權(quán)力正確行使,讓權(quán)力在陽光下運行”的要求。這個辦法落實好了,就會減少和杜盡違法行政、不作為、亂作為的現(xiàn)象,樹立質(zhì)監(jiān)部分的良好形象。

五是關(guān)于創(chuàng)新“開門審案”機制的題目。有的同道對推行公然審案存有一點顧慮。我們以為,公然審案只是案件審理的一種方式,并不要求所有案件全部實施公然審理,根據(jù)*等地州局試點的經(jīng)驗,只對重大案件、疑難案件和社會關(guān)注的案件公然進行審理。各地州局可以根據(jù)具體案件選擇不同的審理方式,區(qū)局將進一步總結(jié)推廣經(jīng)驗,指導大家學習鑒戒。大家一定要熟悉到:“開門審案”不僅僅是改變了案件審理的方式方法,而是對落實《依法行政綱要》、優(yōu)化行政執(zhí)法機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、體現(xiàn)公平公正原則、提升行政執(zhí)法效果、打造法制政府、創(chuàng)建*社會的探索和嘗試,在全系統(tǒng)推行后,產(chǎn)生的社會效應將會得到充分體現(xiàn)。

六是關(guān)于法制機構(gòu)的建設(shè)題目。部分代表反映,目前法制機構(gòu)的職能設(shè)置和職員配備難以適應日益繁重的任務,特別是縣級局法制機構(gòu)氣力近年來不但沒有加強,反而在削弱,與所承擔的職責出現(xiàn)了較大的落差,難以適應建想法治質(zhì)監(jiān)的要求。對這個題目,區(qū)局法規(guī)處將向相關(guān)領(lǐng)導及人事部分及時反映。

七是關(guān)于加強對基層行政執(zhí)法工作的指導題目。大家反映,在行政執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)一些疑難題目,?？茨軌虻玫絽^(qū)局及時、權(quán)威的指導。對于這個題目,我們將采取以下措施:在今后對個案的執(zhí)法指導工作中,將具有全局性和普遍性的指導意見及時抄送各有關(guān)局;選擇一些具有典型意義的行政訴訟案和行政復議案以及一些重大、疑難題目,組織有關(guān)方面職員進行專題研究,暢通研討渠道,便于鑒戒指導。

與會代表在討論中一致以為,這次會議總結(jié)成績客觀,分析題目深刻,部署工作全面,任務措施具體,令人振奮,催人奮進。大家表示,一定要以高度的政治責任感和歷史使命感,按照區(qū)局領(lǐng)導講話要求和林處長工作報告的部署,在新的一年里,團結(jié)一致,振奮精神,銳意進取,扎實工作,努力完成好各項法制宣傳工作任務。

總結(jié)本次會議,我感到,會議取得的成果主要有三個方面:

一是同一了思想,進步了熟悉。大家通過觀摩、學習、討論,泛論體會,交流思想,進一步把思想同一到十七大提出的全面推進依法治國、加快建想法治國家的基本方略上來,進步了對法制工作重要性的熟悉,增強了工作的責任意識。明確了質(zhì)監(jiān)部分法制機構(gòu)及其工作職員的神圣職責就是:圍繞中心、服務大局,真正成為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政的推動者,法治質(zhì)監(jiān)的建設(shè)者,學法遵法的倡導者,制度創(chuàng)新的先行者,質(zhì)監(jiān)工作的服務者,嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)行者。

二是總結(jié)了經(jīng)驗,找出了不足。會議對全系統(tǒng)近三年來的法制工作進行了全面回顧,實事求是地總結(jié)了取得的成績和主要經(jīng)驗,認真查找了法制工作的不足,尤其指出了當前質(zhì)監(jiān)法制工作中存在的領(lǐng)導重視程度不夠、基層法制建設(shè)薄弱、執(zhí)法行為不夠規(guī)范、監(jiān)視機制建設(shè)有待加強、相關(guān)制度需要完善等題目,為我們下一步做好法制工作指明了努力的方向。

三是分析了形勢,明確了任務。大家清醒地熟悉到,質(zhì)監(jiān)部分已從朝陽事業(yè)走上社會關(guān)注、政府重視的高危行業(yè),隨著依法治國步伐的加快,在監(jiān)視運行上從上下級的單一監(jiān)視走向治理與被治理者的雙向監(jiān)視,從側(cè)重內(nèi)部監(jiān)視走向內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)視,要求我們必須做到依法行政。2009年法制工作要按照區(qū)局黨組的部署,牢牢圍繞質(zhì)監(jiān)中心工作,繼續(xù)以深化行政許可監(jiān)視、行政執(zhí)法監(jiān)視,完善法制建設(shè)、推進法制六進、“地理標志保護”工作為重點,進一步加大質(zhì)監(jiān)宣傳工作力度,為全面提升質(zhì)監(jiān)法制工作水平作出積極的貢獻。

2009年法制工作的指導思想、目標任務和各項部署已經(jīng)明確,關(guān)鍵是全力抓好落實。這里,我對如何把會議的精神真正領(lǐng)會好、傳達好、學習好、貫徹好,提出三點要求:

一是要及時匯報。請同道們回往以后抓緊向本局黨組匯報。要讓各級領(lǐng)導全面了解質(zhì)監(jiān)法制工作面臨的形勢,全面把握這次會議的部署和要求,重視和加強法制工作,把區(qū)局的部署和本單位實際結(jié)合起來,創(chuàng)造性地開展工作。

二是要認真?zhèn)鬟_。要認真?zhèn)鬟_這次會議精神,使質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各級領(lǐng)導和廣大行政執(zhí)法職員清醒熟悉質(zhì)監(jiān)法制工作重要性,明確今年和今后一個時期法制工作的中心任務,把思想同一到區(qū)局的總體要求和工作部署上來,進一步增強做好法制工作的責任感和緊迫感。

三是要狠抓落實。各地要按照這次會議的總體部署和要求,在深進學習、領(lǐng)會精神、集思廣益的基礎(chǔ)上,充實完善本單位今年法制工作的計劃,提出貫徹落實本次會議的具體措施。要結(jié)合單位實際情況,圍繞今年的重點工作,搞好任務分解,明確責任范圍,提出時間進度和質(zhì)量要求,一級抓一級,層層抓落實,確保各項任務落到實處。為進一步進步全系統(tǒng)依法行政能力和水平、建想法治質(zhì)監(jiān),作出新的更大的貢獻。

同道們:我們這次會議得到了*州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局的大力支持,為了會議的圓滿召開和各項議程的順利進行,他們投進了大量的人力、物力,作了精心的預備和安排,提供了滿足的服務,讓我們以熱烈的掌聲對他們的辛勤工作表示衷心的感謝!(掌聲)。

最后,祝各位代表身體健康,工作順利,萬事如意!

謝謝大家!