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同志們：

今天，市司法局在這里召開全市司法行政工作會議，傳達貫徹全省司法行政“三長”會議精神，全面總結(jié)回顧*年工作，分析形勢，安排部署2009年的各項工作任務，這對進一步統(tǒng)一思想，理清思路，推動全市司法行政工作又好又快發(fā)展，繼續(xù)保持在全省的領(lǐng)先位置，十分重要。

剛剛過去的*年，在國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化、各種挑戰(zhàn)和困難明顯增多的情況下，我市全面落實科學發(fā)展觀，經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長，政治、文化和社會建設(shè)全面推進。全市司法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省司法廳的有力指導、支持下，圍繞中心，服務大局，充分發(fā)揮法律保障、法律服務、法制宣傳的職能作用，各項工作取得了顯著的成績。一是有力維護了社會和諧穩(wěn)定。依托司法所著力化解矛盾糾紛，開展了以“迎奧運、促和諧”為主題的人民調(diào)解“百日會戰(zhàn)”活動，化解了大量的基層矛盾糾紛和社會不和諧因素，矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制初步建立。在全省人民調(diào)解百日會戰(zhàn)網(wǎng)上競賽中，我市綜合排名全省第一，一舉奪得“奧運杯”。開展了以“人文奧運·法治同行”為主題的法制宣傳教育活動，為奧運會成功舉辦營造了良好法治氛圍。社區(qū)矯正工作機制不斷健全，銜接和管理良好，幫教安置工作扎實推進、平穩(wěn)運行，有效地維護了社會安全。法律援助“民生工程”得到穩(wěn)步推進，覆蓋面不斷擴大，惠及千家萬戶。圍繞和諧社會建設(shè)，律師積極介入社會熱點和公益事件的處理，維護社會穩(wěn)定和公眾權(quán)益；二是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平進一步提升。全市法律服務機構(gòu)在全球性金融危機不斷蔓延的情況下，積極為企業(yè)、為政府、為職工特別是農(nóng)村外出務工人員服務，為保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，推動法律服務工作向農(nóng)村延伸，積極探索司法行政工作為新農(nóng)村建設(shè)服務的長效機制。積極推進“法治馬鞍山”建設(shè)，全面開展“五五”普法中期督查工作，深入實施“法律六進”，增強了全社會的公民意識和法治觀念，促進了社會依法有效治理。律師通過擔任市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員等形式，積極參政議政，建言獻策；三是基層基礎(chǔ)工作再上新臺階。繼續(xù)推進司法所規(guī)范化建設(shè)，開展“省級示范司法所”創(chuàng)建活動，帶動司法所整體水平的不斷提升，進一步加強了基層工作。信息化建設(shè)向深層次推進，信息化應用水平進一步提高。

成績來之不易，收獲可喜可賀。在此，我代表市委、市委政法委向全市戰(zhàn)斗在司法行政工作崗位上的全體干部職工、法律服務人員和廣大人民調(diào)解員致以崇高的敬意和深切的慰問！并向今天受到表彰的單位和同志表示熱烈的祝賀！

關(guān)于2009年的工作，剛才洪局長已作全面部署我都贊同。下面，我再講幾點意見。

一、充分認識司法行政工作面臨的新形勢，切實增強使命感和責任感

當前，全市社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，這是我們做好司法行政工作的基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到司法行政工作面臨的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟社會形勢發(fā)生新變化，服務經(jīng)濟發(fā)展的任務更加艱巨。為應對國際金融危機，中央、省、市及時出臺了一系列保持和鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，這些政策措施的貫徹落實，需要強有力的法律服務和法律保障，這對司法行政機關(guān)提高保障經(jīng)濟安全、服務經(jīng)濟建設(shè)的能力提出了新的更高要求；二是影響社會和諧穩(wěn)定的因素增多，化解矛盾糾紛的任務更加艱巨。由于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、利益格局的變化，在傳統(tǒng)矛盾糾紛多發(fā)的同時，涉及民生問題的糾紛將進一步增多，這對司法行政機關(guān)提高預防和化解矛盾糾紛的能力提出了新的更高要求；三是對敵斗爭錯綜復雜，防滲透、防破壞的任務更加艱巨。今年是新中國成立60周年、西藏實行民主改革50周年、取締打擊“”邪教組織10周年，境內(nèi)外敵對勢力必然加強勾連聚合，加劇干擾破壞活動。這對我們進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅持司法行政工作正確的政治方向提出了新的更高要求。面對新的形勢和任務，全市司法行政系統(tǒng)要進一步增強責任感和使命感，認真履行職責，從更高的起點、更高的層次、更高的水平上謀劃好今年的工作。

二、切實履行好司法行政各項職能，保障和服務科學發(fā)展

司法行政系統(tǒng)學習貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，把科學發(fā)展觀的要求貫穿于司法行政工作的各方面、全過程，促進司法行政工作又好又快發(fā)展。就是要更加自覺地為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標服務，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務和法律保障職能作用，更好地服務全市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)。

（一）全力做好社會安全工作，保障社會安定和諧。首先，要把維護穩(wěn)定作為第一責任，進一步提高矛盾糾紛的化解能力。認真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，進一步加強人民調(diào)解工作。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標，進一步規(guī)范和健全調(diào)解工作制度和運行機制，加強分析研究，增強對社會矛盾、民間糾紛的預測能力，在源頭治理、妥善處置上下功夫，最大限度地減少矛盾和群體性事件的誘因，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地在第一時間處置好第一現(xiàn)場。大力加強調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局。組織律師參與涉法涉訴信訪工作，切實加強對律師敏感案件和群體性事件的指導協(xié)調(diào)，引導律師講政治、顧大局、守紀律，依法履行職責，自覺維護社會穩(wěn)定。其次，要切實加強社區(qū)矯正工作，不斷提高教育改造質(zhì)量?，F(xiàn)有943人在社區(qū)服刑，如果矯正不好，容易產(chǎn)生重新犯罪現(xiàn)象，會對我市的社會安全構(gòu)成直接威脅。要在認真總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善工作機制和措施，加強銜接管理，探索教育矯治的有效方法，做到管控有力，矯治有方，努力將社區(qū)矯正對象改造成遵紀守法合格的公民和社會有用之人。第三，要抓好幫教安置措施的落實。目前我市共有刑釋解教人員1888名。如果幫教安置措施到位，這些人就能安分守己，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展出力，成為社會的和諧因素，相反，就是不和諧因素。要按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，統(tǒng)籌相關(guān)部門落實幫教安置措施，幫助引導刑釋解教人員多渠道就業(yè)，使他們能夠自食其力，盡快融入社會。定期開展摸底排查工作，對刑釋解教人員做到底數(shù)清、去向明，并加強對重點人員的管控。第四，要大力發(fā)展法律援助事業(yè)。充分發(fā)揮法律援助在扶貧困、暖民心、保民生中的重要作用，使更多的困難群眾特別是農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體，就近、及時、簡便地得到法律援助，切實維護他們的合法權(quán)益，維護社會公平正義，防止因不滿情緒引發(fā)矛盾糾紛。

（二）大力開展法律服務工作，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。法律手段正日益成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系的重要手段，社會對法律服務的需求越來越多，要求也越來越高。司法行政機關(guān)要認真履行指導管理職能，發(fā)揮好法律服務依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系、保障社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的作用。一是要圍繞科學發(fā)展提供法律服務和保障。當前特別要圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務，為政府部門運用法律手段加強和改善宏觀調(diào)控服務，為我市重大工程、項目建設(shè)，為加快金融體制改革和深化國有企業(yè)改革等提供法律服務。要把服務“三農(nóng)”放在更加重要的位置，深入開展“基層司法所進萬村大服務”活動，組織引導律師、公證員以及基層法律服務工作者，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強和改善農(nóng)村社會管理，提供法律咨詢、法律建議和法律服務。二是要圍繞促進民生問題解決提供法律服務和保障。積極引導律師等法律服務工作者，牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的理念，切實做好就業(yè)、就學、就醫(yī)和食品藥品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的法律服務工作。三是要積極探索司法行政工作服務民生的新思路、新途徑，因地制宜地推出便民利民惠民措施，讓法律服務惠及更多的群眾，讓人民群眾得到更多的實惠。

（三）進一步加強法制宣傳教育工作，努力推進依法治市進程。法制宣傳教育是實施依法治國基本方略、加強社會主義民主法制建設(shè)、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)性工作。要緊緊圍繞實現(xiàn)我市2009年經(jīng)濟工作目標任務，大力開展法制宣傳教育。把與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、改善民生密切相關(guān)的法律法規(guī)，作為今年法制宣傳教育的重點內(nèi)容。要把維護人民群眾的切身利益作為法制宣傳教育的出發(fā)點和落腳點，增強全社會的公民意識和法制觀念，弘揚法治精神。要讓廣大人民群眾了解和熟悉與他們切身利益密切相關(guān)的法律，學會依法調(diào)解矛盾和糾紛，用法律武器維護自身的合法權(quán)益，正確表達利益訴求，形成學法用法守法的社會氛圍。國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法知法守法，嚴格依法辦事，要把法制宣傳教育與解決現(xiàn)實生活中的實際問題結(jié)合起來，使解決問題的過程成為普及法律知識、增強法律意識和法制觀念的過程，切實增強法制宣傳教育的實效。大力推動法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，加大法制宣傳的覆蓋面和滲透力，為新中國成立60周年營造良好的法治輿論環(huán)境。要深入開展依法治理工作，扎實推進“法治馬鞍山”創(chuàng)建工作，提高社會法治化管理水平。

（四）啟動新一輪基層發(fā)展戰(zhàn)略，夯實司法行政工作基礎(chǔ)。司法所直接承擔社區(qū)矯正、人民調(diào)解、幫教安置、法律援助、普法依法治理等各項具體工作，是司法行政機關(guān)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把司法所建設(shè)作為一項長期性、戰(zhàn)略性任務來抓，不斷提高建設(shè)水平，為司法行政各項工作提供有力支撐。要按照機構(gòu)正規(guī)化、隊伍專業(yè)化、業(yè)務規(guī)范化的要求，充實司法所工作力量，加強人員培訓，完善工作制度，確保司法所依法、全面、正確履行各項職能，當好基層黨委政府的法律參謀和助手，維護基層穩(wěn)定，促進社會和諧。要進一步加強信息化建設(shè)，提高新時期司法行政機關(guān)工作效能和管理水平。

（五）切實加強隊伍建設(shè)，不斷提高司法行政隊伍保障和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的整體能力。全市司法行政機關(guān)要堅持以提高執(zhí)法能力和服務水平為目標，積極探索系統(tǒng)、科學、規(guī)范的隊伍建設(shè)機制，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)司法行政隊伍。要把深入學習實踐科學發(fā)展觀與社會主義法治理念教育“大學習、大討論”活動結(jié)合起來，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，使司法行政隊伍始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益之上、憲法法律至上，永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律、忠于司法行政事業(yè)。要深化干部人事制度改革，不斷優(yōu)化司法行政系統(tǒng)的政治生態(tài)。要切實抓好黨風廉政建設(shè)和隊伍作風建設(shè)，進一步提高司法行政工作透明度和公信力，進一步提升司法行政隊伍形象。

三、切實加強對司法行政工作的領(lǐng)導，為不斷增強司法行政工作職能作用提供有力保障

加強和改善黨委、政府對司法行政工作的領(lǐng)導，是司法行政工作健康發(fā)展的重要保證。各級黨委、政府要切實把司法行政工作擺上重要日程，要深入開展調(diào)研，聽取工作匯報，搞好協(xié)調(diào)指導，及時研究解決司法行政工作遇到的困難和問題，努力把司法行政機關(guān)建設(shè)成為維護社會安全穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。要支持和監(jiān)督司法行政機關(guān)依法履行職責，充分發(fā)揮他們的職能作用。要加大對司法行政工作的保障支持力度，以強化人、財、物保障為重點，從政策環(huán)境、經(jīng)費裝備、人力配置等各方面予以支持，逐步建立穩(wěn)定的工作保障機制。要關(guān)愛司法行政干警，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題和困難，增強司法行政隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

全市司法行政機關(guān)要自覺接受黨委、政府的領(lǐng)導，主動匯報，爭取支持，當好參謀和助手。要主動服務大局，找準司法行政工作與各項中心工作的結(jié)合點和切入點，增強服務的貼近性和實效性，為人民群眾解難，為黨委、政府分憂，不斷提高司法行政機關(guān)公信度和社會影響力，通過卓有成效的工作，努力營造良好的工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

同志們，在新的一年里，全市司法行政系統(tǒng)要以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，認清形勢，統(tǒng)一思想，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，正視前進中的困難和問題，切實增強工作的緊迫感和責任感，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神面貌，始終保持敢為人先、奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，推動司法行政工作更好更快的發(fā)展，為努力實現(xiàn)我市“又好又快新跨越，率先全面達小康”目標作出新的貢獻!