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端正執(zhí)法思想規(guī)范執(zhí)法行為

努力提升全市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)市院黨組決定召開的，也是繼全市檢察長(zhǎng)會(huì)議、辦案安全會(huì)議之后召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是結(jié)合規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正活動(dòng)的開展，認(rèn)真總結(jié)近一段時(shí)間以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究解決如何在實(shí)踐中更好地端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化辦案安全，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。這次會(huì)議之所選擇在本周六、周日召開，主要是基于以下三方面考慮。一是深刻反思、認(rèn)真總結(jié)前段工作，使大家更好地統(tǒng)一思想、集中精力，扎實(shí)有效地做好今后工作。二是利用周六、周日開會(huì)是有意打破近三年來(lái)節(jié)假日不開會(huì)的常規(guī)，使大家對(duì)這次會(huì)議印象深刻。恰逢昨天又是4月1日，既是一個(gè)月的開端，又是第二季度的開端，也容易記住，權(quán)當(dāng)我們的辦案安全警示日，今后每年延續(xù)下來(lái)。三是利用休息日召開會(huì)議，可以使大家減少干擾，提高會(huì)議效果。既是紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，也是檢察長(zhǎng)座談會(huì)，既是貫徹落實(shí)全省紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，促進(jìn)全市檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)及文明執(zhí)法、安全辦案工作進(jìn)步發(fā)展的動(dòng)員會(huì)，也是吸取教訓(xùn)、振奮精神，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)2006年既定目標(biāo)的誓師會(huì)。這次會(huì)議的主題之一，是圍繞規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化辦案安全進(jìn)行的，可以說(shuō)這既是一個(gè)老話題，也可以說(shuō)這是一個(gè)常說(shuō)常新、而又緊迫，事關(guān)全市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平、執(zhí)法形象的話題?，F(xiàn)在我們的工作已經(jīng)進(jìn)入第二季度，可以說(shuō)進(jìn)入了辦案的黃金階段，這段時(shí)間如果不切實(shí)抓好、抓實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為和辦案安全工作，就極有可能發(fā)生新問(wèn)題或事故。因此說(shuō)，我們利用休息日召開這次會(huì)議，而且又安排了這么多的學(xué)習(xí)內(nèi)容，從很大程度上講也希望大家能通過(guò)這次會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)一些東西、思考一些東西、落實(shí)一些東西，把這次會(huì)議作為時(shí)刻提醒自己的一次“終身性記憶”，形成“終身性理念”，時(shí)刻繃緊規(guī)范執(zhí)法和辦案安全這兩根弦，緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這個(gè)基本任務(wù)，下大力氣、立說(shuō)立行，親歷親為、抓出成效。昨天我們就規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)辦案安全等方面的內(nèi)容進(jìn)行了測(cè)試，十個(gè)基層院又分別匯報(bào)了各自一季度工作和在規(guī)范執(zhí)法行為方面的一些做法、存在的問(wèn)題和下步打算。市院幾個(gè)部門的同志分別從各自角度就規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)辦案安全問(wèn)題對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行了解讀，都很好。春英同志就紀(jì)檢工作涉及到的相關(guān)辦案問(wèn)題提出了要求?？梢哉f(shuō)，這次會(huì)議開的形式比較新，效果比較好，收到了預(yù)期效果。下面根據(jù)市院黨組的討論意見(jiàn)，結(jié)合昨天大家的學(xué)習(xí)討論，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、規(guī)范執(zhí)法行為的重要性和必要性

談到這個(gè)問(wèn)題，大家可能會(huì)覺(jué)得，這不是一個(gè)很簡(jiǎn)單而

又老生常談的問(wèn)題嗎？重要性和必要性我們都知道。但是為什么我要重提這個(gè)問(wèn)題呢？我認(rèn)為這是一個(gè)常提常新，要時(shí)刻在思想中不斷警醒的話題?；仡櫸覀兊膱?zhí)法辦案，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，從很大程度上講就是我們?cè)陬^腦中還沒(méi)有真正的把規(guī)范執(zhí)法行為的重要性、必要性落到實(shí)處，還沒(méi)在自己的思想深處真正打上烙印。存在說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象?；蛘哒f(shuō)，對(duì)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)理解還停留在表面化的程度上，“知其然”不知其“所以然”。認(rèn)識(shí)的局限性，必然會(huì)導(dǎo)致行為的簡(jiǎn)單性。對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的重要性、必要性，我認(rèn)為首先應(yīng)該從構(gòu)建和諧社會(huì)需要方面來(lái)認(rèn)識(shí)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是時(shí)展的要求，其追求的基本價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為憲法定位下的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的基本價(jià)值取向是通過(guò)履行職責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，而履行職責(zé)的基本手段是執(zhí)法辦案，就是說(shuō)我們要通過(guò)加大辦案力度，追求辦案效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。今天我還想強(qiáng)調(diào)一下實(shí)體與程序并重的問(wèn)題。我們知道，司法公正是普遍認(rèn)同的準(zhǔn)則，可以說(shuō)公正是執(zhí)法的靈魂，是執(zhí)法的終極目的。當(dāng)然司法公正首先要求要有公正的法律，但有了公正的法律并非就有公正的結(jié)果。因?yàn)榱⒎ㄋ_定的一般公正由于法律規(guī)范本身的局限性，在適用個(gè)案時(shí)這種一般公正并不能必然地轉(zhuǎn)化為個(gè)別公正，而是有待于能動(dòng)的司法活動(dòng)。公正的程序是能動(dòng)司法活動(dòng)的準(zhǔn)則。所以說(shuō)，程序公正是看得見(jiàn)的公正，是正義對(duì)法律的基本要求。我們應(yīng)該把違犯辦案程序上升為也是“錯(cuò)案”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。因?yàn)槿绻覀冊(cè)趫?zhí)法辦案中無(wú)論是不嚴(yán)格按照實(shí)體法或程序法的要求來(lái)執(zhí)法，都會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，都是一種不和諧，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)更是一種不和諧。這就要求我們?cè)趫?zhí)法辦案中要從自身做起，在規(guī)范執(zhí)法行為方面下功夫，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求，不折不扣地依法辦案，用自身執(zhí)法的和諧推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧。其次，應(yīng)該從貫徹落實(shí)上級(jí)的要求部署方面來(lái)認(rèn)識(shí)。近日中政委下發(fā)的《2006年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)今年的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了具體要求，就是要“緊緊抓住容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任查究制度，明確政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者個(gè)人的執(zhí)法工作責(zé)任。要把執(zhí)法質(zhì)量作為衡量工作，考核隊(duì)伍的主要指標(biāo)，全面推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和效率考評(píng)制度”。賈春旺檢察長(zhǎng)作出了今年要“深化規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立健全業(yè)務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范，檢察業(yè)務(wù)考評(píng)規(guī)范的部署。省院姜偉檢察長(zhǎng)也在全省檢察長(zhǎng)會(huì)議上提出了：在各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)和各個(gè)執(zhí)法崗位建立起比較完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)制度規(guī)范體系，統(tǒng)一各項(xiàng)工作流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，使制度規(guī)范落實(shí)到每一個(gè)辦案人員、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一個(gè)具體案件，形成“辦案講法律、辦事講規(guī)矩、工作講程序”的要求。因此說(shuō)，貫徹落實(shí)好上級(jí)的部署要求，就需要我們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓，只有抓緊抓實(shí)了，才能在實(shí)踐中把上級(jí)要求落到實(shí)處。

二、在規(guī)范執(zhí)法行為中需要解決的主要問(wèn)題

規(guī)范執(zhí)法行為作為檢察工作的基本要求，不但需要我們?cè)趯?shí)踐中理解其本質(zhì)內(nèi)涵，同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真解決困擾規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)開展的瓶頸問(wèn)題。這里，結(jié)合全市檢察機(jī)關(guān)實(shí)際我重點(diǎn)講三方面問(wèn)題。首先，在規(guī)范執(zhí)法行為中要解決組織層面的問(wèn)題。所謂解決組織層面的問(wèn)題，核心就是解決辦案權(quán)的行使問(wèn)題。大家知道檢察機(jī)關(guān)是依法設(shè)立的，其執(zhí)法權(quán)力是法律賦予的。這里我想說(shuō)兩層意思。一是從部門職責(zé)上說(shuō)，我們的內(nèi)部分工是明確的，各部門要到位不越位，既講支持又講制約。就自偵案件辦案權(quán)來(lái)說(shuō)，除反貪局、反瀆職侵權(quán)局有全部偵查權(quán)（事實(shí)上也有分工）外，其他如監(jiān)所、控申、民行等都是有限的偵查權(quán)，這一點(diǎn)各部門一定要遵守。我們檢察長(zhǎng)雖然有權(quán)臨時(shí)授權(quán)，也要充分考慮這一規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，組織專案組也應(yīng)由自偵部門人員牽頭負(fù)責(zé)。二是從有法可依上說(shuō)，《人民檢察院組織法》和《檢察官法》中已明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的法職人員可以分為檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員、檢察員、助檢員、書記員和法警七個(gè)類別，對(duì)每個(gè)類別人員的工作權(quán)限、工作要求都作了較為詳細(xì)的規(guī)定，也就是說(shuō)每個(gè)類別的人員都必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，才能符合法律的規(guī)定和執(zhí)法要求。如果超越這一規(guī)定，如從執(zhí)法的主體上就不具有執(zhí)法資格，他所進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)也就是違法行為。我們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中之所以會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，有的還很嚴(yán)重，從很大程度來(lái)講，就是我們?cè)趫?zhí)法中對(duì)組織層面存在的問(wèn)題沒(méi)有很好地審視、認(rèn)真地解決。抓好組織層面問(wèn)題的解決，不但是規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)，同時(shí)也是保障執(zhí)法活動(dòng)合法的前提。就全市檢察機(jī)關(guān)而言，我們?cè)诮窈蟮膱?zhí)法活動(dòng)中要嚴(yán)格落實(shí)“突出、主體、規(guī)范、歸位、嚴(yán)禁”十個(gè)字要求。就是要突出“三主”檢察官的辦案主體作用。目前全市兩級(jí)院的“三主”檢察官大多數(shù)都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生的，他們不但具有較高的法律素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還都是本部門的業(yè)務(wù)骨干?？梢哉f(shuō)，他們的執(zhí)法水平在很大程度上決定一個(gè)單位、一個(gè)部門的執(zhí)法水平。發(fā)揮他們?cè)谵k案中的突出作用，對(duì)提高案件質(zhì)量至關(guān)重要。因此作為領(lǐng)導(dǎo)不但要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)“三主”檢察官多辦案、辦好案，而且要在辦案中確立“三主”檢察官的突出地位，按照上級(jí)院關(guān)于“三主”檢察官在辦案中的權(quán)利、責(zé)任要求，為他們依法辦案賦予實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，把辦案和定案有機(jī)結(jié)合起來(lái)；當(dāng)然也要明確他們?cè)谵k案中的責(zé)任，把錯(cuò)案和責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好“三主”檢察官的辦案突出作用，逐步走出一條適合檢察官職業(yè)成長(zhǎng)的專業(yè)化管理之路。今年所有“三主”檢察官的辦案數(shù)都要高于本單位人均辦案數(shù)的30%以上。對(duì)“三主”檢察官要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不干事、干不成事的要及時(shí)調(diào)整。就是要發(fā)揮檢察員在辦案中的主體作用。檢察員是法律賦予的有獨(dú)立辦案權(quán)力的法職人員，在檢察實(shí)踐中要發(fā)揮好他們的主體作用。這些人員雖然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)上“三主”檢察官，但是他們無(wú)論從資歷、學(xué)識(shí)，還是經(jīng)驗(yàn)來(lái)講都具有較高水平，是《檢察院組織法》和《檢察官法》中規(guī)定的最基本的辦案主體，他們的執(zhí)法水平在很大程度上也體現(xiàn)了一個(gè)單位的執(zhí)法水平。作為領(lǐng)導(dǎo)者在注重發(fā)揮“三主”檢察官辦案作用的同時(shí)，一定要注意調(diào)動(dòng)、發(fā)揮檢察員這個(gè)層面的工作積極性和作用，為他們適時(shí)地壓擔(dān)子，加任務(wù)，逐步形成以“三主”檢察官為骨干，以檢察員為主體的辦案工作格局。就是要認(rèn)真規(guī)范助檢員辦案。從檢察權(quán)的行使上講，助檢員是協(xié)助檢察員辦案或者在檢察長(zhǎng)的授權(quán)下進(jìn)行辦案的。無(wú)論助檢員的辦案能力、辦案經(jīng)驗(yàn)、辦案水平較“三主”檢察官和檢察員有無(wú)差距，助檢員辦案都必須按照法律行使有限的權(quán)力。我們既要發(fā)揮助檢員在辦案中的作用，又要對(duì)他們依法辦案進(jìn)行規(guī)范。在以協(xié)助、配合“三主”檢察官、檢察員辦案為主的前提下，經(jīng)檢察長(zhǎng)臨時(shí)授權(quán)辦理部分適合其本人能力水平的案件。但檢察長(zhǎng)的授權(quán)一定要有權(quán)限要求，且要一案一授權(quán)。對(duì)于優(yōu)秀的助檢員我們還要積極向組織推薦，使之早日成為檢察員。這里需要明確一下，今后對(duì)一些重大疑案案件，必須由“三主”檢察官或檢察員來(lái)辦理。就是在辦案中司法警察要“種好自己的田”。根據(jù)高檢院、省院關(guān)于法警人員管理的規(guī)定，司法警察與檢察官是兩個(gè)序列，不能兼任，司法警察要?dú)w隊(duì)管理，專司其職。但由于歷史原因，對(duì)已形成的具有檢察官身份干警任法警后，保留了原來(lái)檢察官身份的情況，近期要進(jìn)行清理。根據(jù)需要或本人要求只能保留其一個(gè)身份。法警在參與辦案中要在檢察官的指導(dǎo)下，履行好法警的看押、維護(hù)辦案場(chǎng)所秩序及保障安全等職能，不能行使訊問(wèn)等應(yīng)由檢察官履行的權(quán)力。在以往的實(shí)踐中，一些基層院由于編制有限，不同程度地出現(xiàn)了兼任法警人員或法警獨(dú)立、牽頭辦案問(wèn)題，這是不符法律規(guī)定的。因此，這次會(huì)議之后各單位一定要把解決兼任法警人員或由法警辦案問(wèn)題解決好，不能借口人員短缺等理由我行我素、令行不止。就是要嚴(yán)禁無(wú)法職人員辦案。無(wú)法職人員是指非檢察員、助檢員、書記員以外的人員。特別是事業(yè)編（不含已聘任的書記員）及聘用的臨時(shí)工，他們本身不具有辦案權(quán)，不能參與任何形式的辦案活動(dòng)，只能從事為執(zhí)法辦案的服務(wù)保障工作。對(duì)目前存在的個(gè)別基層院用無(wú)法職人員參與調(diào)查取證、參與記錄看人等問(wèn)題，要從規(guī)范執(zhí)法行為和加強(qiáng)辦案安全的角度進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)符合書記員條件的應(yīng)任命或聘任為書記員，對(duì)于不符合條件的要從業(yè)務(wù)部門調(diào)整出去，絕不允許今后再出現(xiàn)無(wú)法職人員參與辦案問(wèn)題的發(fā)生。其次，在規(guī)范執(zhí)法行為中要解決領(lǐng)導(dǎo)層面的問(wèn)題。所謂解決領(lǐng)導(dǎo)層面的問(wèn)題，核心就是解決領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法辦案中如何樹立科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀是全面的發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。落實(shí)到執(zhí)法辦案中就是如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，指導(dǎo)執(zhí)法辦案。就當(dāng)前檢察工作而言，第一，就是要在工作中牢固樹立正確的執(zhí)法觀。要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)將“執(zhí)法公正、一心為民”的政法工作指導(dǎo)方針和“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”、“加大工作力度、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的檢察工作主題和總體要求落實(shí)到檢察工作中去，正確處理打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法、辦案的數(shù)量與質(zhì)量、執(zhí)法的效率與效果的關(guān)系，注意運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。第二，就是要在工作中牢固樹立正確的政績(jī)觀。政績(jī)觀說(shuō)得直白一點(diǎn)，就是如何看待政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)問(wèn)題。對(duì)于我們?cè)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)，樹立正確的政績(jī)觀不但是工作可持續(xù)發(fā)展的前提，同時(shí)也是檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者成熟程度的重要標(biāo)志。我們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中之所以會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，從根本上講都與領(lǐng)導(dǎo)者政績(jī)觀的樹立是否正確有著不可分割的聯(lián)系。我們領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題有“默許、允許、甚至是贊許”的情況，這是因?yàn)槲覀冇小凹惫?、“追求虛榮”等不正確的政績(jī)觀所致。不可否認(rèn)，也是人之常情，只要有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)都想在自己的任期內(nèi)干出一番業(yè)績(jī)，造福一方，但是從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)來(lái)講，光有工作熱情、工作勁頭還不能夠足以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。我們需要熱烈而鎮(zhèn)定的情緒，緊張而秩序的工作。欲速則不達(dá)是前人給我們留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)。想事是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心的體現(xiàn)、干事是領(lǐng)導(dǎo)工作措施的實(shí)踐，成事則是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的綜合展現(xiàn)。我們不但需要想事、干事的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)更需要能干成事的領(lǐng)導(dǎo)?？梢赃@樣說(shuō)，想干事是德的體現(xiàn)，會(huì)干事是能的體現(xiàn)，多干事是勤的體現(xiàn)，干好事是績(jī)的體現(xiàn)。這當(dāng)中說(shuō)到底還是樹立正確政績(jī)觀和具有駕馭局面能力的問(wèn)題，我們領(lǐng)導(dǎo)干部要在這方面不斷完善自己。第三，要帶頭按程序辦事。今年在全市檢察長(zhǎng)會(huì)議上，我提出了對(duì)執(zhí)行程序?qū)嵭小傲銓捜荨钡囊?。這次會(huì)議后我們要叫的更響。這當(dāng)中既包括干警在執(zhí)行程序上的“零寬容”，同時(shí)更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一個(gè)更嚴(yán)格的要求，即在執(zhí)行程序面前人人平等。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：我們的執(zhí)法活動(dòng)存在“剛性”規(guī)范與“慣性”做法公務(wù)員之家版權(quán)所有的矛盾，而且還有“剛性”的不愿接受，“慣性”的不愿放棄的情形。我要強(qiáng)調(diào)的是“剛性”的規(guī)章制度必須認(rèn)真執(zhí)行。不符合法規(guī)的一些“慣性”做法必須克服，這方面沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。作為領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行程序過(guò)程中，不但要嚴(yán)格要求干警按程序辦事，同時(shí)自身更要做執(zhí)行程序的模范。要通過(guò)采取有效措施，從思想深處帶頭清除因不良習(xí)慣執(zhí)法帶來(lái)的慣性思維的影響，不斷提高自身對(duì)執(zhí)行程序?qū)嵭小傲銓捜荨钡恼J(rèn)識(shí)水平。第四，要切實(shí)抓好辦案安全。要在思想中牢固樹立“安全第一”的意識(shí)，時(shí)刻繃緊安全第一這根弦。特別是對(duì)一些隱患和苗頭、各單位的領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手要有足夠的預(yù)見(jiàn)力和洞察力，防止因工作不到位導(dǎo)致辦案安全事故發(fā)生。在抓安全的問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)干部要有一種事關(guān)安全“寢食不安”的責(zé)任心，要有“誰(shuí)抓都不越位，怎么抓都不過(guò)分”的責(zé)任感，只有這樣才能真正把安全工作落到實(shí)處。第五，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做過(guò)細(xì)的工作。作為我們這級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不但要在宏觀上把握大局、掌握方向，同時(shí)也要從微觀上對(duì)一些細(xì)小而又關(guān)系全局的問(wèn)題，堅(jiān)持親歷親為，帶頭想、帶頭找、帶頭抓、帶頭管，提倡“細(xì)節(jié)管理”理念，帶頭做好過(guò)細(xì)的工作，因?yàn)榧?xì)節(jié)往往決定成敗。這就要求我們檢察長(zhǎng)要做到對(duì)重點(diǎn)案件的全過(guò)程及其他案件的重要環(huán)節(jié)心中有數(shù)。對(duì)自偵案件的辦理要有檢察長(zhǎng)或主管檢察長(zhǎng)參與，重要環(huán)節(jié)要親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮。要通過(guò)這種細(xì)節(jié)管理，解決目前個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)身上存在的“抓大放小”有余、嚴(yán)抓細(xì)管不足，工作粗放、簡(jiǎn)單的問(wèn)題。主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)者的主要責(zé)任是“出主意、用干部”。聽起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)很不容易。出主意，既決策，首先要正確，同時(shí)要可行并有操作性，特別是要堅(jiān)決落實(shí)，不能“朝令夕改”。用干部，要把握好既講原則，又講感情的關(guān)系。講原則就要按規(guī)則辦事，獎(jiǎng)懲分明。講感情就是在生活上關(guān)心，工作上支持，政治上愛(ài)護(hù)。我們?cè)谧?zhí)法辦案中，包括在抓辦案安全方面也應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)。再次，在規(guī)范執(zhí)法行為中要解決機(jī)制層面的問(wèn)題。所謂解決機(jī)制層面的問(wèn)題，核心就是解決機(jī)制的有效、管用問(wèn)題。有效就是使機(jī)制、制度的設(shè)計(jì)制定，體現(xiàn)檢察工作特點(diǎn)，符合檢察工作規(guī)律。今年要結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)的開展，對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度特別是與行使檢察權(quán)相關(guān)聯(lián)的制度，本著立、改、廢的原則進(jìn)行一次全面清理。立的，要突出制度的有效性，要把墻上制度變成干警自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則，提倡“公式化”記憶，就是我們看到一項(xiàng)制度，不一定馬上記住它的全部?jī)?nèi)容，但是制度中規(guī)定的幾個(gè)最關(guān)鍵問(wèn)題我們一定能記住。改的，要突出制度的連續(xù)性，要承先啟后，前后統(tǒng)一。廢的，就要毫不猶豫的予以廢止。管用，就是要使制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，真正使制度做到管人、管事、管案。就規(guī)范執(zhí)法行為問(wèn)題，我在這里強(qiáng)調(diào)，要不遺余力地抓好三項(xiàng)機(jī)制的貫徹落實(shí)。一是抓好保障辦案質(zhì)量的機(jī)制落實(shí)。第一，要抓好《最高檢關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》、《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》、《民事行政檢察部門初查、偵查職務(wù)犯罪案件暫行辦法》（試行稿）和《關(guān)于監(jiān)所工作若干問(wèn)題的規(guī)定》中關(guān)于初查權(quán)使用問(wèn)題的界定。要嚴(yán)格按照規(guī)定、辦法規(guī)定的受理范圍、初查要求進(jìn)行。初查工作一定要秘密進(jìn)行。一般不接觸當(dāng)事人，更不能限制人身自由或?qū)挝徊扇鼋Y(jié)賬戶等手段。對(duì)經(jīng)過(guò)初查確實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要接觸當(dāng)事人的，一定要經(jīng)過(guò)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，而且要區(qū)分嫌疑人和證人。對(duì)于證人原則上要在其單位或家中進(jìn)行取證。對(duì)確需將嫌疑人帶回院里進(jìn)行工作的，一律在院內(nèi)指定的辦案工作區(qū)進(jìn)行，并制定安全工作預(yù)案，配備安全員，調(diào)配警力進(jìn)行“貼身”看管，做到人員到位、看押“到位”，“死看死守”。對(duì)初查結(jié)束后構(gòu)成犯罪需要立案?jìng)刹榈?，要果斷決策，不能初查偵查不分。是否進(jìn)行初查及初查后是否轉(zhuǎn)入偵查，檢察長(zhǎng)或主管檢察長(zhǎng)要認(rèn)真聽取匯報(bào)和審查，不能憑“拍腦門”決策。初查轉(zhuǎn)入偵查的案件，是控申部門辦理的，要將案件按程序移送有管轄權(quán)的部門處理。是民行部門辦理的，對(duì)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定由自偵部門立案?jìng)刹榈?，民行部門應(yīng)當(dāng)將案件的相關(guān)材料移送自偵部門，并做好協(xié)助配合工作。對(duì)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定需要由民行部門直接立案?jìng)刹榈?，辦案人員應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，制定《偵查計(jì)劃》報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。監(jiān)所檢察部門除辦理職權(quán)范圍內(nèi)的案件要嚴(yán)格執(zhí)行初查、偵查等規(guī)定外，對(duì)發(fā)現(xiàn)的其他線索要及時(shí)提交檢察長(zhǎng)決定處理。無(wú)論哪個(gè)部門辦案都必須公務(wù)員之家版權(quán)所有認(rèn)真落實(shí)安全防范措施，安全防范措施不到位的不能開案。這里再附帶說(shuō)明一下，由于民行部門查處職務(wù)犯罪工作剛剛開展，無(wú)論是從辦案經(jīng)驗(yàn)、工作技巧、查處對(duì)象，還是從辦案力量配備方面來(lái)看，都較自偵部門有一定差距，因此我希望各院在查處法院民事行政審判人員職務(wù)犯罪工作中不搞一刀切。有條件的院可以按照上述規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有條件的院在初查結(jié)束后，要移交本院自偵部門進(jìn)行，避免出現(xiàn)“夾生案”或發(fā)生其他問(wèn)題。對(duì)于特殊案件檢察長(zhǎng)決定成立的專案組，一是要選派自偵口的科長(zhǎng)或主偵檢察官牽頭，二是要制定偵查（初查）、安全防范預(yù)案并認(rèn)真執(zhí)行。三是要由專人負(fù)責(zé)安全。第二，要抓好自辦案件的報(bào)備和報(bào)批制度的落實(shí)。從去年開始高檢院實(shí)行了自辦案件需要立案、逮捕的，報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案，對(duì)需要撤案、不起訴的報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)定。根據(jù)高檢院要求，今年我們一方面要把落實(shí)高檢院的報(bào)備、報(bào)批制度作為提高自偵案件質(zhì)量的一個(gè)抓手，制定完善全市檢察機(jī)關(guān)報(bào)備案件的操作辦法和實(shí)施細(xì)則，另一方面還要進(jìn)一步加大市院相關(guān)部門的督促檢查力度，確保上述案件全部進(jìn)入報(bào)備程序。第三，要抓好《人民檢察院訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像規(guī)定》（試行）的落實(shí)。這項(xiàng)工作英杰科長(zhǎng)專門作了解讀，市院也出臺(tái)了實(shí)施《規(guī)定》的方案。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。一是必須實(shí)施。在我們目前思想認(rèn)識(shí)及物質(zhì)條件準(zhǔn)備不足的情況下，要邊提高認(rèn)識(shí)，邊執(zhí)行好這一規(guī)定。二是要按照分步實(shí)施的要求，在目前做好同步錄音的同時(shí)，做好實(shí)行全程同步錄音錄像的準(zhǔn)備，使之不斷完善，以更好地規(guī)范我們的執(zhí)法行為。第四，要抓好案件督察和執(zhí)法檢查制度的落實(shí)。一方面要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在案件督察方面的作用，對(duì)自偵部門的辦案實(shí)行集“事前預(yù)警、事中防范和事后監(jiān)督”于一體的督察方式，努力防患于未然；另一方面要發(fā)揮好市院專職檢委會(huì)委員在網(wǎng)上案件檢查方面的作用，隨時(shí)對(duì)上網(wǎng)的自辦案件進(jìn)行及時(shí)檢查，同時(shí)還要發(fā)揮好市院研究室的執(zhí)法檢查功能，在完善《執(zhí)法規(guī)范化操作細(xì)則》的基礎(chǔ)上，以半年為單位，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)全市所辦案件進(jìn)行執(zhí)法檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察部門查究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。第五，要抓好人民監(jiān)督員制度落實(shí)。這方面市院辦公室已就人民監(jiān)督員工作中需要監(jiān)督的“三類案件”和開展的“五種情形”專門制定了工作流程和實(shí)施辦法，下步就要按照工作流程和實(shí)施辦法規(guī)定的程序和要求，通過(guò)督促檢查，抓好落實(shí)，確?！叭惏讣睙o(wú)一例外地進(jìn)入監(jiān)督程序，“五種情形”得到及時(shí)有效地監(jiān)督。二是抓好保障辦案安全的機(jī)制落實(shí)。一方面要加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)。要按照高檢院、省院確定的辦案工作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加大辦案工作區(qū)建設(shè)力度，完善辦案工作區(qū)功能，有條件的院還要配置金屬檢測(cè)器，切實(shí)保障犯罪嫌疑人及相關(guān)人員的人身安全。辦案工作區(qū)要一律設(shè)在一樓或地下室，并應(yīng)分設(shè)詢問(wèn)室和訊問(wèn)室。犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人、或其他涉案人員與辦案人員進(jìn)入工作區(qū)后，值班的司法警察和辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理交接手續(xù)，隨即實(shí)行封閉，啟動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行全程監(jiān)控。對(duì)使用辦案工作區(qū)人員實(shí)行出入證制度，無(wú)證人員嚴(yán)禁進(jìn)入工作區(qū)。對(duì)每名犯罪嫌疑人、被告人的看管、押解，應(yīng)配備不少于2名的司法警察（或檢察干警）。司法警察在執(zhí)行看管任務(wù)時(shí)要對(duì)看管場(chǎng)所的地點(diǎn)、門窗、墻壁、桌椅、餐具、廁所等部位進(jìn)行必要的檢查，對(duì)他們?nèi)松砗蛿y帶的物品進(jìn)行安全檢查。在訊問(wèn)過(guò)程中要在犯罪嫌疑人、被告人座位前面加裝帶鎖的活動(dòng)橫板。司法警察在執(zhí)行押解任務(wù)時(shí)，要將犯罪嫌疑人、被告人安排在轎車后座中間，左右由司法警察看管，堅(jiān)決防止出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人自殺、自殘和脫逃問(wèn)題的發(fā)生?？傊灰巧姘溉藛T一進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)，我們就要打起十二分精神，要時(shí)刻用“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、須臾不可懈怠”的壓力抓好辦案安全。另一方面不準(zhǔn)借助“兩規(guī)”辦案。如案情需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示我們參與紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理案件活動(dòng)，我們要通過(guò)適時(shí)介入的形式參與，不得直接單獨(dú)詢（訊）問(wèn)當(dāng)事人。同時(shí)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門需要借用檢察機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)的，要婉言謝絕。三是抓好不斷提高辦案人員能力水平的機(jī)制落實(shí)。一方面要堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮干警的主人翁作用，充分相信干警、依靠干警、尊重干警和理解干警，真心實(shí)意地為干警解難事、辦實(shí)事、干好事，建立和諧、信任的同志關(guān)系。當(dāng)干警情緒低落時(shí)要注意采取措施調(diào)動(dòng)起其積極性，當(dāng)干警情緒亢奮時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者一定要頭腦冷靜。另一方面要完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，為干警實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值搭建平臺(tái)，再一方面要抓好干警的教育培訓(xùn)工作，其中包括執(zhí)法觀念、操作規(guī)程等，還應(yīng)學(xué)點(diǎn)心理學(xué)。四是抓好保障各項(xiàng)辦案紀(jì)律機(jī)制的落實(shí)。認(rèn)真反思我們?cè)谶^(guò)去的執(zhí)法實(shí)踐中確實(shí)程度不同的存在“執(zhí)法權(quán)限擴(kuò)大化，執(zhí)法程序隨意化，執(zhí)法行為利益化”等問(wèn)題。如誰(shuí)都可以辦案，怎么辦都行，不立案就收錢等。這是由于我們個(gè)別單位存在部門利益、功利思想、特權(quán)思想及監(jiān)督弱化等原因造成的。因此我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸龅健叭?guī)范、三明確”既：規(guī)范執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、明確執(zhí)法程序；規(guī)范執(zhí)法范圍、明確執(zhí)法責(zé)任。我們要盡快出臺(tái)執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)查究辦法，同其他規(guī)則配套，堅(jiān)決杜絕嚴(yán)重違反辦案紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。總之要用干警素質(zhì)、能力和責(zé)任心的提升，來(lái)保障辦案安全，提高檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的水平。

三、下步工作意見(jiàn)

由于前段時(shí)間我們召開了全市檢察長(zhǎng)會(huì)議，各口又相繼召開了專業(yè)會(huì)議，對(duì)今年的工作進(jìn)行了全面要求和部署，因此從大的方面講，市院黨組抓工作的整體工作思路沒(méi)有變化，就是整體工作要進(jìn)入全省前三名。各基層院爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的評(píng)選和目標(biāo)考核的排位，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，也是市院黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究統(tǒng)一思想、作出的決定。為什么我們一定要進(jìn)入全省工作的前三名？一是因?yàn)槲覀冇辛己玫墓ぷ骰A(chǔ)，連續(xù)三年在全省評(píng)比中名列榜首。二是因?yàn)槲覀兡軌驅(qū)氖伦兒檬?，使大家進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了對(duì)抓好辦案安全乃至做好今后工作的認(rèn)識(shí)，眾志成城，砥礪前進(jìn)。三是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的工作仍寄予了很高的期望。從這幾點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們沒(méi)有理由不拿出牡丹江檢察人的實(shí)際行動(dòng)，沒(méi)有理由不進(jìn)入全省前三名，這個(gè)決心絕不能動(dòng)搖。一位學(xué)者說(shuō)過(guò)：“人們最出色的工作往往是在處于逆境情況下做出。思想上的壓力，甚至肉體上的痛苦，都可能成為精神上的興奮劑?！敝灰拼湍艹蔀榇呷藠^進(jìn)的動(dòng)力。挫折不可怕，可怕的是不接受教訓(xùn)或一蹶不振?？紤]到前段時(shí)間已經(jīng)對(duì)工作進(jìn)行了全面的要求和部署，我僅就當(dāng)前需要抓的幾個(gè)具體問(wèn)題作以要求。

一要結(jié)合落實(shí)本次會(huì)議精神，抓好全市檢察長(zhǎng)會(huì)議精神和各口相繼召開的專業(yè)會(huì)議精神的落實(shí)工作。要在消化理解的基礎(chǔ)上，圍繞上述會(huì)議確定任務(wù)要求，創(chuàng)造性開展工作，要把落實(shí)會(huì)議精神與實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全省前三名的工作目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，要把落實(shí)會(huì)議精神與省院確定的分類考核標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，不斷加大工作推進(jìn)力度，確保市院黨組確定的任務(wù)目標(biāo)如期完成。

二要積極開展向先進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。東寧院作為我們身邊涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，其經(jīng)驗(yàn)樸實(shí)無(wú)華，可感可學(xué)，對(duì)推動(dòng)全市檢察工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。在2月份市委專門召開了歡迎東寧院載譽(yù)歸來(lái)的歡迎會(huì)上，對(duì)東寧院的經(jīng)驗(yàn)又一次作了系統(tǒng)的宣傳。作為我們自己的典型，我們不但要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)典型、宣傳典型、尊重典型的力度，同時(shí)還要通過(guò)多種形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹新的、更多的典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，更好地推動(dòng)全市工作的開展。

三要積極抓好“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)的開展。此項(xiàng)工作市院已經(jīng)拿出了實(shí)施方案，下一步我們要認(rèn)真按照方案要求，抓好今年專項(xiàng)活動(dòng)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)把全市檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和工作水平提高到一個(gè)新階段。

四要抓好社會(huì)主義法治理念的教育。要通過(guò)多種形式深入開展社會(huì)主義法制理念教育，教育干警牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，為廉潔、文明、公正、嚴(yán)格執(zhí)法打牢思想基礎(chǔ)。

五是要切實(shí)抓好工作作風(fēng)建設(shè)。要結(jié)合學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章、貫徹黨章及社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)的開展，大力倡導(dǎo)勤政、務(wù)實(shí)、高效、為民的工作風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層，深入辦案一線開展調(diào)查研究，掌握第一手資料。這次會(huì)后，市院領(lǐng)導(dǎo)要深入所包的院進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步了解掌握該院的工作情況、隊(duì)伍建設(shè)及其他各方面情況，為有針對(duì)性的指導(dǎo)提供依據(jù)。

同志們，讓我們以這次會(huì)議為契機(jī)、為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“人民滿意檢察院”的工作目標(biāo)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。