一、注重學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀武器頭腦指導(dǎo)實踐。

我時刻牢記：科學(xué)發(fā)展觀的總體要求是：黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。我能按科學(xué)發(fā)展觀的要求，強化理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗學(xué)習(xí)，使自己在學(xué)習(xí)中受到教育，在學(xué)習(xí)中提高素質(zhì)和水平。

1、加強理論學(xué)習(xí)，注重思想修養(yǎng)。一是自覺注重時事理論學(xué)習(xí)。我積極參加縣委中心組聘請省委黨校和局聘請縣委黨校教師學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀理論輔導(dǎo)課，認真通讀了《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》二本書，共摘讀書筆記36000多字，寫學(xué)習(xí)心得體會5篇，其中《以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦當好三勤四皮審計干部》一文被《中國審計》刊用。二是自覺注重文件、政策的學(xué)習(xí)。對上級黨政部門下發(fā)的文件，能認真悉讀，深刻領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)。并能帶領(lǐng)局一班人自覺、堅定地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不斷探索社會主義市場經(jīng)濟下科學(xué)審計工作的新思路、新理論、新方法。三是自覺注重實踐運用知識的學(xué)習(xí)。我把全局一線審計干部都作為我的老師，對他們的工作經(jīng)驗注重總結(jié)歸納，今年1-5月向市以上報刊雜志投稿26篇，已分別在國家、省市級用稿20篇，其中：國家審計署主辦的《中國審計》和《中國審計報》各上稿1篇；《*審計與理財》上稿6篇；《*審計信息》上稿4篇；《*審計學(xué)會資訊》上稿3篇；《撫州審計信息》上稿5篇。

2、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重實踐運用。一是強化業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)性。根據(jù)全國、省、市審計工作會議精神和文件要求及有關(guān)法律法規(guī)，我及時起草了《*縣審計局20*年度統(tǒng)一組織審計項目計劃安排的報告》，組織局班子成員對今年的工作思路和工作舉措進行認真的研究，得到了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣政府以城府字[20*]2號文件進行了批轉(zhuǎn)。最近又召開了全縣審計工作會議，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)都蒞臨會議，江縣長并在會上作了重要講話，增加了工作的指導(dǎo)性和審計干部做好工作和信心和決心。二是強化業(yè)務(wù)工作的針對性。在人員少、編制緊、崗位多的情況下，及時健全和完善了局目標崗位責(zé)任制，實現(xiàn)“以人定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定分、以分定獎懲”的目標崗位管理辦法，按照縣委、縣政府關(guān)于開展“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”主題活動的實施方案，將局5個業(yè)務(wù)組輪崗審計，局班子成員全部實行掛組服務(wù)，工作政績與業(yè)務(wù)組掛鉤，責(zé)任到組、包干負責(zé)、一人多崗、加班完成，極大地提高了工作效能，形成了想事業(yè)、干事業(yè)、創(chuàng)事業(yè)的良好氛圍。三是強化業(yè)務(wù)工作的有效性。制定和完善了業(yè)務(wù)工作調(diào)度會制度，根據(jù)工作性質(zhì)、工作要求從堅持每半月調(diào)度一次改為每3周調(diào)度一次，會上各組匯報前半個月或20天工作情況經(jīng)驗和做法，下一階段工作安排，起到了互相交流、取長補短的作用。得到了上級審計部門的肯定，今年4至5月分別代表市審計局參加了全省經(jīng)責(zé)審計經(jīng)驗交流會和全省審計調(diào)研經(jīng)驗交流會。

3、加強法治學(xué)習(xí)，注重依法辦事。我能認真學(xué)習(xí)有關(guān)審計工作法律法規(guī)，努力做到學(xué)以致用，不斷提高自己的執(zhí)法水準。一是財稅審計注重真實性。能按《審計法》和上級審計部門的要求，樹立科學(xué)審計理念，組織全局干職工認真細致搞好財稅審計工作，做到前移審計切入點，向預(yù)算編制延伸；強化專項資金審計，向部門單位延伸；深化審計職能，向效益審計延伸；注重成果運用，向全方位監(jiān)督延伸。二是常規(guī)審計注重全面性。科學(xué)合理安排了專項審計，對群眾反映較大、財務(wù)管理較混亂的單位安排了重點審計或?qū)徲嬚{(diào)查。三是固投審計講原則。對政府投資項目審計，嚴把工程招標投標審計關(guān)，嚴把工程質(zhì)量審核關(guān)，嚴把套用單價審定關(guān)，嚴把稅收上繳關(guān)，送審的項目都能督促固投組按時、按質(zhì)、按量搞好審計，去年以來共為政府節(jié)約項目資金1385萬元。

二、注重學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀武器頭腦指導(dǎo)實踐。

第一章總則

一、為推進市審計局各項工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，進一步提高局機關(guān)工作效能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《浙江省審計廳工作規(guī)則》、《*市人民政府工作規(guī)則》，并結(jié)合我局的實際，制定本規(guī)則。

二、全體工作人員要忠實履行職責(zé)，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，忠于職守、甘當公仆，依法行政、依法審計，服務(wù)經(jīng)濟、服從大局，勤奮工作、講求實效，認真貫徹省廳和市委、市政府的各項工作部署，保證政令暢通。

三、市審計局要認真依照法律法規(guī)行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，提高工作效率；各職能處室和下屬單位要按照各司其責(zé)、分級管理的要求做好各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，并相互協(xié)調(diào)、密切配合；全體工作人員要勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，深入基層，積極開展調(diào)查研究，做到勤政為民、廉潔奉公，努力完成好市審計局部署的各項工作任務(wù)。

第二章領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

四、市審計局實行局長負責(zé)制，局長領(lǐng)導(dǎo)審計局的全面工作。副局長、紀檢組長協(xié)助局長工作。

20年半年以來，區(qū)審計局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市審計局的指導(dǎo)幫助下，首先確立了全年工作思路和重點：牢固確立人爭先進、事爭一流的目標，按照業(yè)務(wù)求精、執(zhí)法求嚴、工作求實、方法求新、質(zhì)量求高的總要求，正確把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、政府投資審計、計劃生育審計、“三農(nóng)”審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和信息化建設(shè)六個工作重點，做到不斷開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，力爭圓滿完成審計任務(wù)。全年共安排審計項目55個,其中，省廳統(tǒng)一安排項目6個，市局安排項目5個，區(qū)審計局安排項目44個。截止目前，我們共審計單位30個，占年初計劃的55%，查出違規(guī)違紀資金1.34億元,管理不規(guī)范資金19億元，依法實施處理處罰94萬元，全部收繳財政專戶。共編發(fā)審計信息29篇，被各級采用25篇次。

一、審計業(yè)務(wù)工作開展情況

（一）本級預(yù)算執(zhí)行審計情況

今年，區(qū)政府第三次以政府辦公室紅頭文件轉(zhuǎn)發(fā)了《20年度本級財政預(yù)算執(zhí)行審計方案》，為審計工作營造了聲勢，創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，支持和促進了審計工作的順利開展。按照方案要求，對區(qū)財政局、地稅局以及15個區(qū)直一級預(yù)算單位進行了審計。結(jié)合地稅審計，對全區(qū)21家重點稅源企業(yè)進行了審計調(diào)查，對5家房地產(chǎn)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)進行了審計，對全區(qū)5家福利企業(yè)的資質(zhì)、稅收征納及減免情況進行了專項審計調(diào)查。

通過審計，共查出違規(guī)資金3677萬元，依法處理處罰67萬元，已全部繳入財政專戶。區(qū)地稅分局依據(jù)審計結(jié)果加大了稅收征繳力度，現(xiàn)已實現(xiàn)多入庫2000余萬元。我們對5家規(guī)模較大的社會福利企業(yè)進行了專項審計調(diào)查，寫出了專題報告報送給區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并撰寫了信息《社會福利企業(yè)到底惠及了誰？》，揭露了福利企業(yè)管理中存在安置殘疾人員達不到規(guī)定比例、部分福利企業(yè)繳納稅金不實、惠及社會福利事業(yè)太少以及對福利企業(yè)缺乏有效監(jiān)管等突出問題，受到市政府、市審計局、區(qū)政府以及社會各界的高度重視。目前，區(qū)政府根據(jù)審計報告，已著手對社會福利企業(yè)的資質(zhì)、管理、減免稅等情況進行專項調(diào)查。

最近，我們已經(jīng)出具了本級預(yù)算執(zhí)行審計報告，區(qū)長辦公會將專題聽取該報告。審計局不等不靠，立即投入到查出問題的整改提高和跟蹤問效工作中，向所有被審計單位全部發(fā)放了“反饋通知單”，督促他們認真整改存在問題，落實審計決定。

同志們：

這次全市審計工作會議，是經(jīng)市委、市政府同意召開的。會議的主要內(nèi)容是貫徹落實全省審計工作會議精神，總結(jié)去年工作，安排部署今年的工作任務(wù)。會前，鐘書記專門就審計工作做了重要指示，提出了明確要求。今天，市人大*副主任、市政協(xié)*副主席也親自出席這個會，充分體現(xiàn)了市委、市人大、市政協(xié)對政府工作、對審計工作的重視、關(guān)心和支持。

審計工作，我看有三個顯著特點：一是這項工作非常重要，事關(guān)我們整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，這項工作做好了，對我們更好地維護市場經(jīng)濟秩序，更好地維護財經(jīng)紀律，有效地控制財政支出，節(jié)約財政資金，提高財政資金的使用效益，服務(wù)趕超發(fā)展大局都至關(guān)重要。只要有經(jīng)濟現(xiàn)象產(chǎn)生的地方都有審計工作，都需要審計;只要有經(jīng)濟效益的產(chǎn)生，就要有審計工作的跟蹤。所以，審計工作是貫穿于我們整個經(jīng)濟發(fā)展始終的，每時每刻都在發(fā)生作用。二是這項工作的業(yè)務(wù)性、專業(yè)性很強，要求很高，需要一大批業(yè)務(wù)精通、事業(yè)心強、原則性強的同志去從事這項工作。如果業(yè)務(wù)不熟悉、不精通，肯定審不出什么東西來，找不出什么問題，工作效果就會大打折扣。只有從事審計工作的同志業(yè)務(wù)精通，素質(zhì)高、本領(lǐng)強，才能夠在審計工作中得心應(yīng)手，才能發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)別人發(fā)現(xiàn)不了的問題，才能提高審計工作的效益，體現(xiàn)審計工作的權(quán)威。三是審計工作的難度非常大，在實際工作當中經(jīng)常會碰到一些阻力，有些同志不一定理解。審計工作是要觸犯一些部門、一些人的利益，是要去查找問題的，如果不能正確對待審計工作，一些同志、一些部門就會對我們審計部門和審計干部有所反感，認為是跟他們過不去。所以，在我們審計部門工作的同志是有很多難處的、是不容易的，需要我們各級各部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)的理解、關(guān)心和支持，這樣才能為我們審計工作營造良好的環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣（區(qū)）長、分管審計工作的同志，對審計部門要更加重視，對審計干部要高看一等、厚愛一分，多理解、多支持、多關(guān)心。

剛才，會上傳達學(xué)習(xí)了省委蘇書記和吳省長對審計工作的重要批示和重要講話精神，希望大家按照省委蘇書記、吳省長的重要批示和講話精神，認真地抓好貫徹落實，把我們?nèi)械膶徲嫻ぷ魍粕弦粋€新的臺階，提高到一個新的水平，更好地服務(wù)撫州發(fā)展的大局，使審計工作在推進趕超發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻。下面，我想就審計工作講幾點意見。

第一，要充分肯定審計機關(guān)發(fā)揮的積極作用

過去的一年，我市趕超發(fā)展取得了明顯成效。全市生產(chǎn)總值達到368億元，增長14%；財政總收入29.7億元、增長44.6%，其中地方財政收入20.2億元、增長44.7%，增幅分別居全省第1位和第2位；規(guī)模以上工業(yè)增加值84.7億元，增長30.5%，增幅居全省第4位；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資209億元，增長42.1%；其他各項指標都保持了較快的增長；與此同時，民生工程扎實推進，一大批城市建設(shè)項目相繼開工，不少項目完成主體工程。今年一季度，盡管遭受了百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，全市經(jīng)濟還是繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。1-3月全市生產(chǎn)總值完成76.87億元，增長12.4％；規(guī)模以上工業(yè)增加值18.96億元，增長26.5％；財政總收入9.5億元、增長43.8％，其中地方財政收入6.6億元、增長42.7％，增幅分別居全省第2位和第4位；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資24.6億元，增長58.4%，增幅居全省第3位。這一成績是來之不易的。這是我們?nèi)懈骷壐刹客耐?、共同努力、扎實工作的結(jié)果，也凝聚了我們審計系統(tǒng)廣大干部職工辛勤的汗水。

同志們：

這次會議是經(jīng)市政府研究召開的一次十分重要的會議。剛才學(xué)習(xí)了溫總理在聽取審計工作匯報時的重要講話，書面?zhèn)鬟_了全省審計工作會議精神，志堅同志就全市審計工作發(fā)了言，我完全同意。下面，我就如何貫徹落實好全省審計工作會議精神和全市經(jīng)濟工作會議精神，進一步搞好審計工作，講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強做好審計工作的責(zé)任感和使命感

過去的一年，全市上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面落實中央、省、市的各項重大決策部署，全力抗擊雨雪冰凍、汶川地震等自然災(zāi)害，及時有效地處置嬰幼兒奶粉等突發(fā)事件，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的重大考驗，按照省委“四抓三支撐”的總體思路，改進作風(fēng)，狠抓落實，促進經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。一年來，全市審計工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，以對法律、對歷史、對社會、對人民高度負責(zé)的精神，進一步突出對重點部門、重點行業(yè)、重點項目和重點資金的審計監(jiān)督，在促進增收節(jié)支、加強宏觀管理、推動依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，為服務(wù)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。一是審計工作思路清晰。牢固樹立科學(xué)的審計理念，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，制訂了審計工作五年發(fā)展規(guī)劃，為審計工作的科學(xué)發(fā)展勾畫了藍圖。正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅持“三個有利于”的標準，揭露和查處了一些重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，為市委、市政府謀劃發(fā)展，制定決策提供了大量真實、準確的依據(jù)，發(fā)揮了積極作用。二是審計監(jiān)督成效顯著。緊緊圍繞落實國家宏觀調(diào)控政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生、廉政勤政等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展了預(yù)算執(zhí)行、專項資金、政府投資、經(jīng)濟責(zé)任、抗震救災(zāi)等審計和審計調(diào)查，審計監(jiān)督力度不斷加大。特別是進一步加強了對各類財政資金的審計監(jiān)督和整改，發(fā)現(xiàn)和解決了一大批資金運行過程中的問題，促進了項目建設(shè)、石羊河流域重點治理、民生改善和抗震救災(zāi)等工作的順利推進，維護了黨和政府的形象，在社會上產(chǎn)生了很大影響，受到廣泛好評。三是審計管理不斷完善。堅持審計質(zhì)量的“生命線”地位不動搖，注重從審計干部培訓(xùn)、嚴格審計程序、創(chuàng)新審計方法、建立質(zhì)量保證體系等方面提升審計質(zhì)量；注重及時反饋審計發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，從健全和完善體制機制上提出有針對性的改進意見和建議，為黨委政府決策提供了重要的參考依據(jù)。市委將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍，市政府就財政資金審計和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，專題召開會議，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，加強了資金管理，加大了審計結(jié)果的運用力度。四是審計整改效果明顯。市委、市政府高度重視審計整改工作，市委常委會議專題研究了審計整改工作。市政府先后兩次召開了嚴肅財經(jīng)紀律、加強資金監(jiān)管工作會議。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)還分別到縣、區(qū)和市直有關(guān)部門召開審計整改座談會，對審計整改實行“一把手”負責(zé)制，把抓落實放在第一位，并對部分單位領(lǐng)導(dǎo)進行了個別談話，有力地推動了審計整改工作，審計決定落實率達到了90%以上。總之，一年來的工作表明，我市審計機關(guān)是認真負責(zé)的，審計工作是卓有成效的，審計隊伍是過得硬的。

2009年，是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神、全面落實國家宏觀調(diào)控政策的關(guān)鍵一年，也是石羊河流域重點治理全面攻堅的重要一年。我們在看到經(jīng)濟形勢發(fā)展主流和審計監(jiān)督成效的同時，還必須清醒地認識到，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、法制環(huán)境、體制環(huán)境等因素的影響，當前我市財經(jīng)領(lǐng)域中的各種不規(guī)范行為甚至違法亂紀問題在一些部門和單位依然存在，審計工作的形勢依然嚴峻，審計工作的任務(wù)還十分繁重。比如，我們有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)法紀意識淡薄，不學(xué)法，不懂法，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的單位內(nèi)控制度不健全，缺乏制衡機制和行之有效的管理制度；有的單位財會人員素質(zhì)偏低，不能很好地適應(yīng)工作需要，單位財務(wù)管理混亂。這正是一些問題屢查屢犯的根本原因，需要引起我們的高度重視。進一步強化審計工作，是市委、市政府加強宏觀調(diào)控，進行科學(xué)決策的客觀需要；是推進依法治市，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大開放的必然要求；是加強財政資金管理，保障國有資產(chǎn)保值增值，減少損失浪費，優(yōu)化投資環(huán)境，維護社會穩(wěn)定的重要手段；是促進廉政建設(shè)，強化干部公仆意識，密切黨群關(guān)系，保持黨的先進性、純潔性，維護黨的形象的重要措施。我們一定要對審計工作的重要性有明確的認識，切實增強做好審計工作的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮審計在保障我市經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧做出新的更大的貢獻。

二、圍繞中心，突出抓好重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督