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（一）堅持以農為本，加快結構調整。今年農業(yè)總產值力爭實現(xiàn)25億元。以提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力為核心，按照“適應市場、優(yōu)化結構、增加單產、改善品質、提高效益”的原則進行結構調整，使糧、經、飼作物種植面積比達到52:38:10。綠色、無公害食品種植面積要發(fā)展到170萬畝。大力推廣大豆行間覆膜、青貯玉米栽培和大豆窄行密植栽培等模式。加大農藥市場整頓力度，打擊假冒偽劣和坑農害農行為，規(guī)范市場經濟秩序。大力發(fā)展畜牧產業(yè)，力爭實現(xiàn)產值8億元。重點實施奶業(yè)振興計劃和發(fā)展肉牛生產，加速推進奶?；?、肉?；?、肉羊基地和獺兔基地工程建設步伐。加快品種改良，畜牧優(yōu)質品種率達85%。大力發(fā)展林產經濟，實現(xiàn)以林養(yǎng)林、以農養(yǎng)林和以牧養(yǎng)林的良性循環(huán)。加大政策性支持力度，通過訂單使*集團、*乳業(yè)、*油脂等產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶實現(xiàn)利益聯(lián)結。繼續(xù)推進農村勞動力轉移，大力發(fā)展勞務經濟。深入實施“陽光工程”和“百萬農民工培訓工程”，力爭轉移農村勞動力5.2萬人，勞務收入2億元。深入實施良種化工程，使主栽作物良種覆蓋率達100%。積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新，推進標準化進程，抓好縣、鄉(xiāng)農業(yè)科技示范園區(qū)建設。通過政府引導、公司化運作和產業(yè)化經營的模式，境外開發(fā)俄土地3.3萬畝。加大國家和省級農業(yè)重點項目的爭取力度，加大農業(yè)基礎設施投入。加速節(jié)水灌溉、中小河流治理、中低產田改造、沙化治理和水打溝治理步伐，增強我縣農業(yè)抵御自然災害的能力。

（二）堅持工業(yè)立縣，發(fā)展縣域經濟。繼續(xù)推進國有企業(yè)的“三三”制并軌工作。支持*集團、*酒廠和*廠等重點骨干企業(yè)的更新改造和良性發(fā)展。重視玉米深加工項目的研發(fā)。扶持*的批量生產和市場開發(fā)。加大多寶山工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設力度。要提高對現(xiàn)有的煤、銅、蛋白石頁巖等礦產資源等級勘探，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。在工業(yè)立縣戰(zhàn)略中，要正確處理好“增值存量”與“擴大增量”的關系，要保證現(xiàn)實存量在盤活中增值，保證目標增量在達效中擴大。

進一步解放思想，繼續(xù)擴大非公有制經濟在我縣經濟發(fā)展中的主流作用。要消除影響非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，確立其平等的市場主體地位。對非公有制經濟必須平等相待、政策放寬、金融支持、完善制度。要引導非公有制經濟依法經營、誠實守信、健全管理、提高素質，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

要優(yōu)化經濟環(huán)境，認真解決好立項難、融資難、辦事難，發(fā)展環(huán)境不寬松的問題；要優(yōu)化政策環(huán)境，認真解決“政策夠用不管用”的問題；要優(yōu)化經營環(huán)境，認真解決企業(yè)負擔過重問題；要優(yōu)化服務環(huán)境，認真解決政府服務不到位問題。要加強對招商資源的統(tǒng)籌協(xié)調，提高項目資金的落地率。

（三）堅持項目拉動，培植新興財源。繼續(xù)穩(wěn)健地堅持“開源節(jié)流”,確保“預算平衡”、確?！皠傂灾С觥钡呢斦结?。財政政策要在促進經濟增長、優(yōu)化結構和調節(jié)收入方面發(fā)揮功能作用。堅決執(zhí)行財政集中收付、政府采購和收支兩條線制度。加強審計監(jiān)督。積極跑省進京，為項目爭資融資。依托資源優(yōu)勢，開展項目的篩選、論證、報審，積極爭取農業(yè)綜合開發(fā)項目資金。今年重點財源建設項目：*項目、*項目、*項目、*土地收儲項目、*鎮(zhèn)土地整理項目。做好*公路的開工準備工作；做好*國道、*公路BOT實質性推進工作；做好*公路的項目計劃工作；做好*項目的推進工作；要充分利用我縣水利資源，做好坑口電站的立項可研建設規(guī)劃和大水源建設工作；做好革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村屯的項目爭取工作。

今年，財政支付范圍內的13個月工資及住房公積金財政2%補貼已列入預算。有條件的差補和自收自支單位也可比照安排。

要全力推進縣域經濟一體化進程。繼續(xù)加強與*、*公司及所轄*的聯(lián)系，在鞏固已有成果的基礎上進一步擴大加深合作。加強與*、*和*等周邊地區(qū)的經貿往來與合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，互為輻射。

（四）堅持管建結合，提高城市品位。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，完善城市功能，全面提升城市文化品位和審美理念。按照修編完善的城市總體規(guī)劃，把握區(qū)域形態(tài)和功能發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮規(guī)劃在優(yōu)化城區(qū)結構和城區(qū)形態(tài)中的先導作用。實施“場縣共建”，努力構筑中心突出、布局合理、特色鮮明、功能互補的組群城市新格局。今后一律不再減免經營性土地出讓金，切實實行土地出讓招拍掛。通過土地有償使用和市場化運營，最大限度地聚斂財源，轉投建設關乎百姓利益的公益項目。加快城區(qū)主要街路改造。重點完成*大街和*大街南段道路工程和部分巷道升級。抓好“兩路五街”商務、公務牌匾和標準化門牌設置，新牌匾要突出藝術特質，舊牌匾要整齊劃一。堅持“拆、改、留”并舉，從實際出發(fā)，有計劃、有順序地推進舊城改造?；窘ㄔO建筑總面積力爭實現(xiàn)17萬平方米。確立經營城市理念。加大城市環(huán)衛(wèi)投入，建立行之有效的城市環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理機制，大力培養(yǎng)現(xiàn)代文明的公共衛(wèi)生意識。努力追求景觀城市、人文城市、色彩城市、唯美城市。鼓勵農民工進城介入城市類別性就業(yè)，保護好他們的權利和權益。理順城市管理體制，推動管理重心下移，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎性作用。社區(qū)工作要以培養(yǎng)鄰里助人為樂、熱心公益、愛護衛(wèi)生、奉獻社會等道德行為為重點。抓好小城鎮(zhèn)建設。要編制好多寶山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。積極參與“大北山開發(fā)”戰(zhàn)略研定。要搞好水、電、路、供水、排水、通訊等配套設施建設。今年力爭完成兩條通鄉(xiāng)公路建設，通村公路建設規(guī)模今年爭取達到100公里。

實行污染總量控制，加大結構性污染治理力度。著重解決城區(qū)最為突出的飲用水污染和大氣污染問題。繼續(xù)抓好全民環(huán)境教育工作。加快推進生態(tài)縣建設步伐，加大草原、林地、濕地的保護力度，在全力做好*禁采工作的基礎上，抓好*礦生態(tài)環(huán)境恢復項目的組織實施。進一步開發(fā)建設*公園、*、*莊等景區(qū)、景點，努力把*公園提升為國家級*中心。成立*旅行社，開發(fā)特色旅游線路。

（五）堅持以民為本，發(fā)展社會事業(yè)。加大農村中小學控輟力度，做好教育人事制度改革后的穩(wěn)定和發(fā)展工作。進一步整合職教資源，做好人才培養(yǎng)和保護工作。大力扶持高新技術企業(yè)和民營科技型企業(yè)，多渠道爭取科技立項。抓好地震監(jiān)測預報和安全性評價工作。要把縣級科技發(fā)展著重點放在科技普及和成果應用推廣上。搞好科普規(guī)劃,特別要開展好農村科技知識普及和農村專業(yè)技術協(xié)會工作。

要形成*文學的創(chuàng)作群體和作品風格，要有*文學的精品特色。要大力培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村的文化隊伍。抓好展覽館布展創(chuàng)意和設計。繼續(xù)整頓文化娛樂市場。積極開展競技體育和群眾體育活動。積極做好農村廣播電視村村通工程。加大衛(wèi)生改革力度，強化兩個體系功能。大力開展規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務。積極推進縣域醫(yī)療資源整合利用，積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)院便民優(yōu)質服務活動，加強和完善重點醫(yī)院的重點?？平ㄔO。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，抓好農村改水、改廁和春秋兩季滅鼠工作。堅持穩(wěn)定低生育水平，進一步加強計劃生育基層服務網(wǎng)絡建設和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。

全力抓好移民工作，妥善解決好移民的實際問題，確保7月15前庫區(qū)移民全部遷出，并且保證移民生活好、生產好。大力發(fā)展社會福利、社會慈善和老齡事業(yè)。關心老干部生活，解決他們的實際困難。加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，維護婦女和兒童權益。認真做好民族、宗教、僑務等工作。要完善統(tǒng)計體制，健全經濟運行監(jiān)測體系。加強經濟部門間的功能互補和信息共享。

深化國防教育，加強民兵、預備役和人防等事業(yè)建設。深入開展好軍民共建活動。圍繞再創(chuàng)省級雙擁模范縣活動，扎實做好雙擁優(yōu)撫安置工作。

（六）堅持安定團結，保持社會穩(wěn)定。深入推進農村稅費改革，完善配套措施。切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把工作重點轉移到加強社會管理、推動農村經濟發(fā)展上來。妥善處理土地糾紛，積極化解鄉(xiāng)村債務。要加快糧食流通體制改革。要大力推進國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革，改造和重組國有獨資和國有控股企業(yè)。要加快農產品綜合交易大市場建設，拓寬農民余糧銷售渠道。繼續(xù)抓好農村信用社改革，加大支農資金投放，擴大信貸投入規(guī)模，進一步改善農村金融服務。說服農民提高還貸信譽。

加大勞動保障工作力度。積極促進勞動保障法制建設。要強化勞動監(jiān)察，及時糾正侵犯勞動者合法權益的行為。積極為下崗失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機會。繼續(xù)推進企業(yè)并軌。真誠關注和解決好社會弱勢群體的生產生活，進一步完善社會救助體系。重視和關心殘疾人事業(yè)，保障其基本生活。繼續(xù)鞏固“應保盡保、分類施?！背晒M一步加強低保工作的規(guī)范化管理。圍繞基層民主政治建設，著力抓好村務公開、一事一議、民主管理、社區(qū)建設等工作。切實完成好第七屆村委會換屆選舉工作。進一步加強社會行政事務管理,健全完善農村專業(yè)協(xié)會和經濟協(xié)會內部管理運行機制,促進民間協(xié)會組織的健康發(fā)展。

進一步完善信訪督辦督查制度，要充分發(fā)揮職能部門特別是政府組成部門的接訪理訪平訪作用，完善調訪一體化建設機制。加強綜合治理工作，堅持“穩(wěn)定壓倒一切”、建設“平安*”的方針，保持嚴打高壓勢頭，積極構建城鄉(xiāng)社會治安防控體系。堅定防大案防要案、破大案破要案的決心，把大要案發(fā)案率降下來。進一步強化防范和打擊邪教組織的斗爭。大力開展交通秩序整頓，加強消防安全檢查，加大安全生產監(jiān)管力度，保證全縣社會安定。

三、全面加強政府自身建設、大力提高政府執(zhí)政能力

政府一班人和政府各部門及政府全體工作人員，必須恪盡職守，堅定不移地履行《憲法》、《國家公務員條例》賦予的神圣職責，既要從嚴克服個別機關“行政不作為”現(xiàn)象，又要堅持在千頭萬緒的行政事務中“有所為有所不為”。要堅持時刻嚴以律己，為民用好權力。堅持把社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展，人民富裕作為依法行政的基本標準。堅持市場經濟條件下的新型行政理念：“大社會、小政府”、“政府搭臺不唱戲、政府幫辦不包辦”、“弱化政府行為、強化市場運做；弱化政府指令、強化經濟約定；弱化政府公文、強化法律程序”。政府既要善于運用法律當原告，又要勇于走進法庭當被告，政府必須率先尊重法律。要切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

政府要在《行政許可法》的約束下，開明務實地樹立“六個形象”。

——誠信政府形象。作為一級政府，能否言而有信地取信于決策，取信于社會，取信于百姓，直接關系著黨的信譽，國家的信譽。因而，政府必須努力作到“言必信、行必果”。政府的誠信度應當經得起歷史的檢驗。

——廉潔政府形象。政府部門的全體黨員干部，必須嚴肅自覺地參加共產黨員先進性教育活動。在活動中，既要解決好為黨為公為民的問題，更要解決好廉潔為政的問題。廉潔為政，重在是否做到了不喪失黨性，不以權謀私，不放任越矩，不違紀無律，不低級趣味。

——親民政府形象?？h委倡導開展的“六民、六帶”、“回家看看”活動，為政府工作人員“走進百姓家、幫解百難事”搭建了建設和諧社會的親民平臺。在今后的政府工作中，在依法行政前提下，還必須有兩點基本考慮：社會和不和諧，百姓滿不滿意。

——精干政府形象。政府是否精干，取決于政府組成系統(tǒng)內的各個職能層次的領導干部，是否具有高強的執(zhí)政能力。應劃定這樣的用人導向：用那些有品德，守紀律，講團結；想事干事能干成事，還能有本事妥善解決人民內部矛盾的領導干部。執(zhí)政能力不在說而在做，在于能否“守土有則”。

——求是政府形象。善于運用發(fā)展的觀點，一切從實際出發(fā)，一切從縣情出發(fā)，實事求是地做好正在做的事情，實事求是地謀劃好將要做的事情，是我們政府必須遵循的原則。堅決反對擺花架子，好高騖遠的形式主義；不著邊際，主觀臆斷的形而上學。要切忌“圖得虛名來、招得實禍到”。政府要勇于承擔過錯，還要勇于糾正偏差。

——勤儉政府形象。能否緊縮財政，勤儉理財，科學理財，不僅是一個財政機制問題，實質是一個對待人民的態(tài)度問題。政府必須帶頭大興過貧日子、過緊日子、過苦日子之風。嚴格規(guī)范職務消費。以