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會議的主要任務(wù)是：總結(jié)去年以來我市社會保險擴(kuò)面征繳工作，部署今年擴(kuò)面征繳工作任務(wù)，動員全市各級、各有關(guān)部門，各企事業(yè)單位積極投入到合力擴(kuò)面征繳工作中來，推進(jìn)全市社會保險擴(kuò)面征繳工作取得新突破。這次會議既是一次社會保險工作的形勢分析會，更是一次社會保險擴(kuò)面征繳工作的動員會和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)會。等一下，董市長還將作重要講話，請大家務(wù)必深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見：

一、總攬全局，開放思維，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會保險擴(kuò)面征繳工作的積極性和主動性

社會保障體系是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要支柱，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是進(jìn)一步深化改革的必備條件。省委孟書記去年在省勞動保障廳視察時強(qiáng)調(diào)：“社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用至少表現(xiàn)在三個方面：一是社會保障問題解決得好，能夠促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，更好地參與日益激烈的市場競爭。如果我們能按政策要求，使企業(yè)都參加社會保險，既有利于企業(yè)站在同一條起跑線上開展競爭，也有利于勞動力的自由流動和勞動力資源的優(yōu)化配置。這對于推動企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展都是非常重要的。二是社會保障問題解決得好，老百姓就不會有后顧之憂，就會擴(kuò)大當(dāng)前的消費(fèi)，從而有利于更好地發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。當(dāng)前，我們要始終堅持?jǐn)U大開放，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的方針不動搖。但是，我們在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障的關(guān)系上，要樹立既要加快發(fā)展，也要發(fā)展社會保障事業(yè)的觀點(diǎn)，不能犧牲社會保障搞建設(shè)。我們既要繼續(xù)大力推進(jìn)招商引資，同時，也要重視社會保障工作。實(shí)現(xiàn)對外開放、大力開展招商引資與社會保險擴(kuò)面征繳的良性互動。三是社會保障搞好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會更快。社會保障工作搞好了，人際關(guān)系更加和諧，社會更加穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了一個更好的外部環(huán)境，企業(yè)普遍參加了社會保險，既均衡了企業(yè)社會保險負(fù)擔(dān)，又有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，有利于調(diào)動職工的積極性，為加快發(fā)展凝聚人心，集聚力量。所以說，社會保障也是加快發(fā)展的助推器”。我們要認(rèn)真領(lǐng)會孟書記這一段重要講話的深刻含義，充分認(rèn)識抓好社會保險擴(kuò)面征繳工作，對于保障職工利益、保障社會公平和社會穩(wěn)定、保障企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、保障全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治觀念、大眾意識和社會責(zé)任感，增強(qiáng)做好社會保險擴(kuò)面征繳工作的積極性和主動性。

二、認(rèn)清形勢，自我加壓，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會保險擴(kuò)面征繳工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省勞動保障廳、省社保局等有關(guān)部門的大力支持下，在全市各級和相關(guān)的共同努力下，全市社會保險工作扎實(shí)有效推進(jìn)，并取得了明顯的成效，為維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了積極的貢獻(xiàn)。2006年，全市參加基本養(yǎng)老保險在職職工人數(shù)達(dá)71766人，收繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)9872萬元，完成年計劃任務(wù)的111.93%，增長38.07%，增幅列全省第一。全年共為21249名離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金14439萬元，養(yǎng)老金支付率和社會化發(fā)放率均達(dá)100%，確保了全市離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)43000人，實(shí)收醫(yī)療保險基金3029萬元；失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)73421人，實(shí)收失業(yè)保險基金1347萬元；工傷保險參保人數(shù)達(dá)60616人，實(shí)收工傷保險基金356萬元；生育保險參保人數(shù)達(dá)20900人，實(shí)收生育保險基金73萬元。一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制且覆蓋全市各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)個體工商戶的社會保障體系在我市已初步形成。

在肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市的社會保險工作還面臨著諸多困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是社會保險覆蓋面較低。按照國務(wù)院、省政府有關(guān)政策要求，社會保險的覆蓋范圍要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位、個體工商戶及其從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等全體勞動者。但當(dāng)前我市社會保險覆蓋面仍然較窄。全市養(yǎng)老保險覆蓋面僅為39.78%、醫(yī)療保險覆蓋面為18.7%、失業(yè)保險覆蓋面為33.96%、工傷保險覆蓋面為30%、生育保險覆蓋面為10.45%，比全省平均覆蓋率分別低16個百分點(diǎn)、18個百分點(diǎn)、9個百分點(diǎn)、12個百分點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工參保率只有6.6%。大量的外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員沒有納入社會保險范圍，尤其是在當(dāng)前就業(yè)壓力比較大的情況下，勞動者也不敢輕易地向企業(yè)經(jīng)營者提出參保要求，只能游離在社會保險體系之外，其基本權(quán)益得不到保障，今后必將帶來極大的社會問題。二是社會保險基金支撐能力較弱。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，在職參保人員與離退休人員比例嚴(yán)重失調(diào)，按照一般規(guī)律，繳納社保費(fèi)人員與享受養(yǎng)老保險待遇人員適宜的比例應(yīng)為4.5:1，而當(dāng)前我市的比例為2.6:1，參保人員后繼乏力，使社保基金缺口越來越大。去年我市養(yǎng)老保險基金收支缺口近5000萬元。今年，按照中央的統(tǒng)一部署，在去年退休人員每月人均增加160元的基礎(chǔ)上，又要增加80元，加上退休人員自然增長及去年調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的翹尾，預(yù)計今年新增養(yǎng)老金支出要達(dá)3000萬元，這些都將使社保基金收支矛盾越來越突出，未來社會保險將面臨著巨大的支出壓力。今年，省政府下達(dá)我市養(yǎng)老保險費(fèi)征繳總量達(dá)1.08億元，支出將達(dá)1.7億元，收支缺口將超過6000萬元。另外，當(dāng)前我市社保費(fèi)欠繳現(xiàn)象仍然還比較嚴(yán)重，截止2006年底，全市累計欠繳各項(xiàng)社保費(fèi)9000多萬元，其中首鋼四建就欠7000多萬元。市本級欠繳人均10年養(yǎng)老保險費(fèi)1.1億元。三是企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和勞動者參保意識比較淡薄。不少企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對社保工作認(rèn)識不足，沒有用長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看待社會保險問題，還有的認(rèn)為自己單位職工平均年齡較低，繳納社會保險費(fèi)只是給別人墊底。此外，勞動者自我保護(hù)意識也不強(qiáng)，只重眼前，總認(rèn)為自己現(xiàn)在年富力強(qiáng)，可以賺錢防老養(yǎng)老，參保的積極性不高、意愿不強(qiáng)。上述這些問題和矛盾，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我市社會保險事業(yè)的健康發(fā)展，并將成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。為此，我們必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

三、突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，確保完成今年全市社會保險擴(kuò)面征繳工作任務(wù)

省委、省政府對社會保險擴(kuò)面征繳工作十分重視，今年年初，省政府召開了全省就業(yè)和社會保障工作會議，吳省長在會上強(qiáng)調(diào)：“要著力加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險全覆蓋。社會保險工作，首先要解決的是覆蓋面問題。沒有覆蓋面，就不能保障勞動者的社會保險權(quán)益；沒有覆蓋面，就不能實(shí)行社會保險統(tǒng)籌調(diào)劑；沒有覆蓋面，就不能實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。省委、省政府歷來高度重視社會保險擴(kuò)面工作，孟書記多次強(qiáng)調(diào)，任何地方都不得把免除參加社會保險作為招商引資的優(yōu)惠條件?！蓖瑫r還強(qiáng)調(diào)：“勞動保障、工商、稅務(wù)、民政等部門要實(shí)行聯(lián)動，共同推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，從而形成促進(jìn)社會保險發(fā)展的工作合力”。各級、各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會吳省長的講話精神，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段依法推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)搞好拉網(wǎng)式排查，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，促進(jìn)我市社會保險事業(yè)健康有序發(fā)展。

2007年全市社會保險擴(kuò)面征繳任務(wù)是：養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)10.56萬人，基金征繳總量達(dá)1.08億元；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)8.7萬人，城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)5.5萬人，基金征繳總量達(dá)4747萬元；失業(yè)保險參保人數(shù)7.65萬人，基金征繳1419萬元；工傷保險參保人數(shù)達(dá)7萬人，基金征繳600萬元；生育保險參保人數(shù)達(dá)2.5萬人，基金征繳80萬元。

為了確保完成今年的社會保險擴(kuò)面征繳工作任務(wù)，下一步我們要進(jìn)一步找準(zhǔn)工作主要著力點(diǎn)，從以下三個“注重”上狠下功夫：

一要注重輿論引導(dǎo)。做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，宣傳教育要先行。實(shí)行社會保險制度，從根本上說是為了保障廣大勞動者的基本權(quán)益和基本生活，而參加社會保險并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)是每個企業(yè)和職工應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體，多形式廣泛地宣傳社會保險的性質(zhì)、目的、意義和相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步消除思想認(rèn)識上的誤區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)參保意識，正確處理局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)、個人與社會的利益關(guān)系，積極引導(dǎo)其自覺參保繳費(fèi)。

二要注重擴(kuò)面征繳。要把社會保險覆蓋面擴(kuò)大到工業(yè)園區(qū)企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶以及自收自支事業(yè)單位未參保人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時用工人員和民辦醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員、民辦學(xué)校教職員工等。要有針對性地采取措施，將應(yīng)參保單位、企業(yè)和勞動者納入?yún)⒈７秶?，做到清查一戶、登記一戶、納入一戶、征收一戶。對生產(chǎn)正常的企業(yè)，要做到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五種保險全部納入，全員參保；對生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的企業(yè)，以社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為突破口，帶動其它險種參保；對建筑、礦山等高危行業(yè)的農(nóng)民工，首當(dāng)其沖要參加工傷保險，推進(jìn)“平安計劃”的順利實(shí)施；對靈活就業(yè)人員，要積極動員，政策引導(dǎo)，服務(wù)跟進(jìn)，吸引其參保，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，真正達(dá)到全覆蓋、廣參保。要加大社保基金征繳力度，從今年起，省政府對養(yǎng)老保險將實(shí)行省級統(tǒng)籌基金預(yù)算管理，對未完成年度基金收支預(yù)算形成的基金缺口，省里不再補(bǔ)助，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^加強(qiáng)擴(kuò)面征繳和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)來解決。因此，在做好當(dāng)期基金征繳的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加大社保欠費(fèi)的清繳力度，充分運(yùn)用行政、法律的手段依法予以清繳，有欠繳社保費(fèi)的單位，要盡快拿出清欠計劃，今后不得有新的欠費(fèi)，對以前的欠費(fèi)，今年年底前至少要繳清欠費(fèi)額的50%。

三要注重體制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善社會保險制度，要在鞏固原有參保覆蓋面的同時，要防止邊擴(kuò)邊失，做到擴(kuò)續(xù)并舉。目前我市國有集體企業(yè)改制基本結(jié)束，勞動者流動日趨頻繁，靈活就業(yè)人員增多，加強(qiáng)社會保險關(guān)系的接續(xù)，顯得尤為重要。因此，相關(guān)部門要切實(shí)做好下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)工作，做到“無論員工哪里干、社會保險接著算、個人帳戶不間斷”。要完善社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體制，整合社會保險各種資源，積極創(chuàng)新“五險合一”的經(jīng)辦模式；簡化辦事程序，實(shí)行首問責(zé)任制和限期辦結(jié)制，提升服務(wù)水平；強(qiáng)化資金管理，積極推行精細(xì)化和信息化管理，建立精簡、統(tǒng)一、高效的管理辦法。

四、明確職責(zé)，通力協(xié)作，努力開創(chuàng)全市社會保險工作新局面

社會保險擴(kuò)面征繳工作是今年市政府一項(xiàng)重要工作，各級、各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位要按照市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，加快進(jìn)度，確保完成全年社會保險擴(kuò)面征繳任務(wù)，努力開創(chuàng)全市社會保障工作新局面。

第一，要強(qiáng)化組織，扎實(shí)推進(jìn)。市政府對社會保險擴(kuò)面征繳工作十分重視，已經(jīng)給縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)下達(dá)了社會保險擴(kuò)面征繳任務(wù)，將其列入了年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，作為考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)要引起高度重視，“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，切實(shí)解決好社會保險擴(kuò)面征繳工作中的困難和問題；要及時調(diào)度，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，確保完成任務(wù)。

第二，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，合力攻堅。社會保險擴(kuò)面征繳工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。各級、各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，整體聯(lián)動，形成合力。勞動保障部門要切實(shí)履行好社會保險綜合管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，加大社會保險擴(kuò)面、稽核、監(jiān)察力度，督促企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《社會保險征繳暫行條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等一系列法規(guī)，對拒不參保、拒不繳費(fèi)的單位及故意瞞報、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要嚴(yán)格查處，通過行政監(jiān)察處罰一批、法院強(qiáng)制執(zhí)行一批、新聞媒體曝光一批，提高社會保險的繳費(fèi)率；財政等部門在落實(shí)非公有制企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策時要視其參保情況酌情兌現(xiàn)，督促改制企業(yè)從國有資產(chǎn)變現(xiàn)中優(yōu)先償還欠繳的社會保險費(fèi)。要切實(shí)落實(shí)擴(kuò)面征繳工作激勵經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)社會保險基金的監(jiān)督和管理。審計部門要組織開展社會保險專項(xiàng)審計，對無故欠繳社會保險費(fèi)和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責(zé)任，并把繳納社會保險費(fèi)情況作為參保單位法人代表離任審計的一項(xiàng)重要內(nèi)容；建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》、《建筑施工許可證》之前要認(rèn)真審查申請單位提供的《工傷保險參保證明》，對不能提供社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具有效《工傷保險參保證明》的單位，不得頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》、《建筑施工許可證》；工會、人事等部門在評先、評模時，對推薦申報勞動模范和五一勞動獎?wù)?、獎狀等榮譽(yù)稱號的法人單位或主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)審驗(yàn)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對該單位出具的參保繳費(fèi)證明，并將其作為評選的重要條件之一。法院要及時受理勞動保障行政部門提起的社會保險有關(guān)案件，對處罰拒不執(zhí)行、逾期仍拒不繳納保險費(fèi)的單位，依法強(qiáng)制執(zhí)行；工商、稅務(wù)、國土、發(fā)改、教育、房管、交通、旅游、衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)、公安等部門要積極配合、通力協(xié)作，切實(shí)做好社會保險擴(kuò)面征繳工作。在此，我要著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，任何單位和個人都要把行動高度統(tǒng)一到市政府的決策上來，做到令行禁止，落到實(shí)處，確保政令暢通。

第三，要強(qiáng)化責(zé)任，變消極為主動。社會保險是一種法定保險，有別與其它任何商業(yè)保險，具有強(qiáng)制性、保障性、互利性和普遍性的特點(diǎn)。積極籌措資金為職工繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)用，既是在座每一位企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)心職工切身利益，關(guān)心企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展利益的具體體現(xiàn)，也是大家響應(yīng)黨和政府號召，自覺履行法律法規(guī)賦予企業(yè)應(yīng)盡社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。省政府贛府發(fā)（2006）8號文件明確規(guī)定，工業(yè)園區(qū)企業(yè)在三年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。為了實(shí)現(xiàn)省政府提出的這一目標(biāo)要求，全市屬于社會保險政策覆蓋范圍內(nèi)的各類企業(yè)都要按國家規(guī)定，積極參加社會保險，按時足額繳納社會保險費(fèi)，做到月清月結(jié)，不欠繳、不拒繳。今年園區(qū)企業(yè)首先要為中層以上管理人員辦理養(yǎng)老保險，確保企業(yè)職工參保面要達(dá)30%以上。

第四，要強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。市社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加大對該項(xiàng)工作的督查力度，嚴(yán)格執(zhí)行定期通報制度，對各縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)和各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位社會保險擴(kuò)面征繳任務(wù)完成情況，要每月予以匯總和通報，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對不按規(guī)定參?；驉阂馔锨飞绫ＹM(fèi)的單位和個人，要進(jìn)行媒體曝光；對不從嚴(yán)把關(guān)、借故推諉的職能部門，要予以通報批評；對沒有完成市政府下達(dá)的社會保險擴(kuò)面征繳任務(wù)的有關(guān)部門和單位一律取消其評先資格；對因社會保險擴(kuò)面征繳工作不力，影響社會穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同志們，社會保險擴(kuò)面征繳工作事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，任務(wù)重，壓力大，困難多，希望各級、各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位要以高度的責(zé)任感和緊迫感，開拓進(jìn)取，攻堅克難，全力以赴做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，為構(gòu)建和諧平安鷹潭，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越作出新的、更大的貢獻(xiàn)。