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2006年是全國公安機關“基層基礎年”。作為基層科所隊要做好基層基礎工作，離不開群眾的支持，因此基層民警做好群眾工作顯得尤為重要。筆者就提高基層民警群眾工作能力，搞好社區(qū)治安防范和管理，實現(xiàn)轄區(qū)社會治安的良性循環(huán)問題，做一些粗淺思考。

一、基層民警群

眾工作能力應具備的基本素質。

公安工作離不開群眾的支持與合作，警民關系與警察形象的好壞直接影響轄區(qū)治安工作的質量和發(fā)展過程。認真做好群眾工作，不斷提高群眾工作能力和建立密切的警民關系，是對基層民警的基本要求。群眾工作能力是基層民警政治立場、業(yè)務能力、執(zhí)法水平、道德水準等方面素質的綜合反映，同時也具有豐富的特定內容。根據(jù)筆者兩年公安工作實踐和公安工作的內在要求，這種基本素質應包括以下內容。一是高度自覺的為民觀念，切實摒棄高人一等、以管人者自居的心理，牢固樹立公仆意識和全心全意為人民服務的思想。二是堅定真誠的群眾信念，相信和依靠群眾，把發(fā)動和依靠群眾貫穿到一切工作之中。三是傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，把愛民為民、為民排憂解難變?yōu)榻?jīng)常性的自覺行動。四是善于發(fā)動和組織群眾開展多種形式的、卓有成效的群防群治活動，依靠群眾力量，及時有效地預防、控制和打擊犯罪活動。五是善于聯(lián)系群眾，收集信息，對不安定因素和苗頭性治安問題進行早期預防和化解。

二、當前影響基層民警群眾工作能力的主要原因：

(一)警力不足，警力配置不夠科學。據(jù)統(tǒng)計，我國警力配置是萬分之十二，相比許多西方國家萬分之三十五的警力配置來說，警力非常緊張。在總量有限的情況下，還存在警力閑置、警力浪費的現(xiàn)象。一是機關與基層警力倒掛，機關機構設置交叉重疊，人浮于事，效率不高，而真正在基層一線做實事的警力卻嚴重不足。二是基層公安非警務活動，造成警力資源浪費，以致于基層投入到防范打擊工作中的警力和精力有限。三是上級部門檢查評比工作次數(shù)頻繁，基層工作人員疲于應付，做群眾工作的時間也相應的減少。

(二)公安經(jīng)費保障乏力。由于地方財力有限，供應不足，基層

公安公用經(jīng)費非常緊張，基層民警的總收入水平相對較低，與高強度、高風險的工作不相符合，還時常要墊支部分辦公、辦案、培訓費用。有的基層公安機關為了維持正常的辦公、辦案開支，解決民警的基本福利，不得不違心搞創(chuàng)收，嚴重損害了警民關系和公安機關的形象。加上近幾年派出所民警習慣于沖沖殺殺的工作方式，荒了自己的“責任田”，群眾工作能力下降，因此影響了警民關系，群眾對民警難免有不滿情緒。

(三)工作壓力大，執(zhí)法環(huán)境差。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，我縣110接警數(shù)平均每年以不同的比例遞增，基層公安任務異常繁重，廣大民警常年超負荷工作。而且在執(zhí)法辦案中，民警不僅有時得不到群眾的理解、配合，還要面對做事多投訴多甚至誣告誣陷、暴力襲警等問題，致使有的民警在工作中拈輕怕重、瞻前顧后。導致一些民警不愿做，也不善做群眾工作。

(四)內部管理不夠高效。有的公安機關內部管理不順暢，沒有形成科學有效的部門協(xié)作機制與考核激勵機制，導致部門之間推諉扯皮，不能優(yōu)勢互補、形成強大的戰(zhàn)斗合力。“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現(xiàn)象不同程度的存在，嚴重挫傷了廣大民警的做群眾工作積極性。

三、提高基層民警群眾工作能力的途徑。

如何提高基層民警的群眾工作能力，必須堅持以人為本、學用結合的原則。具體來說，就是要做到以下幾個方面。

(一)加強政治理論學習，開展經(jīng)常性的思想教育活動。要通過開展政治理論學習、職業(yè)道德教育、廉政勤政教育和宗旨教育，使廣大基層民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到清正廉潔，勤政愛民，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻。同時結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育等活動，教育廣大基層民警牢記并努力實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷拓寬為民服務的領域，把人民滿意與否作為檢驗工作成效的最高標準，真正把廣大基層民警培養(yǎng)成為廉潔、公正、務實、高效、團結、奉獻的社區(qū)守護神。

(二)建立基層民警培訓制度，積極開展崗位練兵活動。要建立基層民警的培訓制度，對民警進行培訓，使之了解轄區(qū)的職能，全面熟悉轄區(qū)情況，順利開展轄區(qū)實有人口管理、情報信息基礎工作、安全防范工作、治安管理工作和群眾服務工作，及時完成上級布置的各項任務。一是開展群眾工作能力的培訓，邀請一些專家學者或有豐富實踐經(jīng)驗的老同志舉辦一些專題講座。二是組織崗前培訓和工作中的知識更新培訓，加大民警基本素質培訓和考核力度，根據(jù)時代和社會發(fā)展需要，實行“缺什么，補什么”，哪方面知識欠缺，就培訓哪方面。三是開展體能訓練和測試，提高轄區(qū)民警的體質。

(三)強化公關意識，提高交際能力。要努力培養(yǎng)基層民警的公關意識，鼓勵民警與各層次、各行業(yè)社會成員打交道，在聯(lián)系交往的實踐中不斷提高自己做群眾工作的能力、協(xié)調部門關系的能力。同時，基層民警必須時刻注意自己的形象，不利于警民關系的事不做，不利于警民關系的話不說。

(四)立足本職工作，堅持全心全意為人民服務。以業(yè)為本，便民利民是做好群眾工作的保證。一是要積極采取措施，為群眾創(chuàng)造良好的治安環(huán)境

，基層民警要通過耐心的工作，創(chuàng)造安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實人防、技防、物防措施，加強治安管理，提高轄區(qū)的安全系數(shù)，控制發(fā)案和犯罪。二是要通過在轄區(qū)設立提示牌，印發(fā)警民聯(lián)系卡等承諾服務、方便群眾，為群眾辦好事、辦實事。

總之，群眾工作能力只有在群眾工作中才能不斷升華，每個基層民警只要有決心、有信心、勤動腦筋、敢于實踐、善于總結，群眾工作能力就會不斷提高。