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行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展和社會分工在市場領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，是市場體系的一個重要組成部分，它的完善與否是市場體系成熟與否的一個重要標(biāo)志，健全的市場體系及市場運行機(jī)制，離不開行業(yè)協(xié)會。它作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場的向?qū)?，也是企業(yè)權(quán)益和社會經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，特別是入世后中國各行業(yè)參與國際市場競爭，行業(yè)協(xié)會在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用將會越來越重要。如何適應(yīng)形勢，搞好行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，使之更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，是民間組織管理機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考的問題。這里，結(jié)合我們克拉瑪依市社會團(tuán)體的基本情況，談點粗淺的看法。

一、行業(yè)協(xié)會的概念

美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書》把行業(yè)協(xié)會定義為“是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體”；英國權(quán)威人士指出，“行業(yè)協(xié)會是由獨立的經(jīng)營單位所組成，是為保護(hù)和增進(jìn)全體成員的合理合法的利益的組織”；日本人則說行業(yè)協(xié)會是“以增進(jìn)共同利益為目的而組織起來的事業(yè)者的聯(lián)合體”。

而本文認(rèn)為行業(yè)協(xié)會是由同行業(yè)的企業(yè)為維護(hù)全行業(yè)的合法權(quán)益自愿組成的，實行自律管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)，依法登記的非政府、非營利性的社會團(tuán)體法人組織。

首先，行業(yè)協(xié)會是一個社會團(tuán)體，它有著社團(tuán)的一般共性。（）民間性，即非政府性，它不隸屬于政府部門，政府不給它定級別，不撥經(jīng)費，是由同行業(yè)企業(yè)組成的民間行業(yè)社團(tuán)。（）民主性，在內(nèi)部各會員一律平等，不搞行政命令，議事規(guī)則是民主、平等、自愿協(xié)商，內(nèi)部管理和日?；顒油ㄟ^協(xié)會章程來約束、規(guī)范。（）服務(wù)性，服務(wù)是社團(tuán)的宗旨，通過為會員和社會服務(wù)，提高全行業(yè)的整體水平和經(jīng)濟(jì)效益，從而體現(xiàn)其生存的價值。（）非營利性，即公益性，不從事以營利為目的的經(jīng)營活動，它的活動是為會員提供服務(wù)，企業(yè)不用再單獨支付費用，這些服務(wù)是公益性的。（）自愿性，企業(yè)自愿加入?yún)f(xié)會，退會自由，任何組織和個人不得非法干預(yù)、強(qiáng)迫、命令企業(yè)是否入會，不得違背、限制企業(yè)的結(jié)社意愿。（）自律性，協(xié)會實行自我管理，依靠章程和行規(guī)行約等規(guī)章制度來管理會員和辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，約束領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子。

其次，行業(yè)協(xié)會又是社團(tuán)中的行業(yè)性組織，有著自己的特殊性。（）會員的專一性，會員的主體是本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位，這些企業(yè)事業(yè)單位可以跨所有制，跨地區(qū)，規(guī)模不分大小，所有制沒有國有、私營、個體、合資、外資之分，均屬同一個行業(yè)，拒收外行業(yè)的會員。（）成員的團(tuán)體性，加入行業(yè)協(xié)會的成員以單位即團(tuán)體為主，以企業(yè)整體加入，不接收個人會員，協(xié)會中只有單位會員存在，在這個組織內(nèi)個人的利益寓于單位之中。（）行業(yè)的代表性，行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的代表組織，本行業(yè)的大多數(shù)企事業(yè)單位應(yīng)囊括其中，至少也要占到以上，否則就不具有行業(yè)性質(zhì)，體現(xiàn)不了整體的利益。（）利益的同一性，本行業(yè)的各成員在產(chǎn)業(yè)安全上都有相同的利益，都同樣會受到不公平貿(mào)易和不正當(dāng)競爭的損害，皮之不存，毛將焉附，整個行業(yè)都不景氣，單個企業(yè)還有生存和發(fā)展的基礎(chǔ)嗎？一榮既榮，一損既損，全行業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起。（）組織的權(quán)威性，行業(yè)協(xié)會匯集了眾多的大企業(yè)和名牌企業(yè)，它們的管理方式、運作模式和成功經(jīng)驗都代表了行業(yè)發(fā)展的方向，一舉一動都影響著行業(yè)的走向，加之與政府的聯(lián)系，協(xié)會可以最早獲取權(quán)威的信息、政策，協(xié)會的言行就具有很強(qiáng)的權(quán)威性。（）內(nèi)部組織的龍頭性，在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部，大企業(yè)、品牌企業(yè)既是行業(yè)的骨干，也是協(xié)會的骨干，它們在協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)充當(dāng)排頭兵，這些大企業(yè)、龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人出任協(xié)會的重要職務(wù)，在協(xié)會內(nèi)部發(fā)揮龍頭作用，他們的言行對協(xié)會有很強(qiáng)的影響力。

基于以上性質(zhì)，建設(shè)行業(yè)協(xié)會要定好性，擺正行業(yè)協(xié)會的位置，按照其自有的規(guī)律，培育發(fā)展具有我市特色的行業(yè)協(xié)會。

二、行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀

克拉瑪依市本級注冊登記的行業(yè)協(xié)會共有家，占市級社會團(tuán)體總數(shù)的，涉及建筑、保險、旅游、廣告、律師、印刷、醫(yī)藥等行業(yè)，既有成立多年的老協(xié)會，也有近兩年新成立的行業(yè)協(xié)會。我市的行業(yè)協(xié)會民間自辦的比較少，按照社會分工屬性發(fā)展起來的行業(yè)協(xié)會還很不均衡，在市場經(jīng)濟(jì)中不能較好地發(fā)揮職能作用。全市絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會是由政府相關(guān)部門組建起來的，其負(fù)責(zé)人和決策層由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。這樣的協(xié)會缺乏活力，缺乏獨立性，弱化了其責(zé)任風(fēng)險意識，成為主管部門的附庸。權(quán)力的強(qiáng)化和責(zé)任的弱化，也使得其不愿融入市場競爭，嚴(yán)重阻礙了市場公平競爭機(jī)制的形成。

三、行業(yè)協(xié)會存在的問題

江總書記在黨的十五大報告中指出：要培育和發(fā)展社會中介組織。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民間組織管理，一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理。但是，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針沒有得到很好的落實，致使社會團(tuán)體，尤其是行業(yè)性社會團(tuán)體的發(fā)展存在不少問題，而且有些問題還較為突出。

目前行業(yè)協(xié)會存在的共性問題可歸納為：組織管理乏力，行政監(jiān)管錯位，行業(yè)管理斷層；姓公姓私不清，法規(guī)政策滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)；職能定位不明，專業(yè)素質(zhì)不高，自律意識不強(qiáng)；政府扶持不夠，行業(yè)競爭不公，規(guī)模發(fā)展不足等。

而我市的行業(yè)協(xié)會存在的問題也有其特殊性：

（一）對行業(yè)協(xié)會認(rèn)識不到位。

在國內(nèi)許多大中城市，行業(yè)協(xié)會早有發(fā)展。早在新中國成立之

前，上海較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)就催生了一個又一個行業(yè)協(xié)會，有些協(xié)會不但細(xì)分到行業(yè)，甚至具體到產(chǎn)品，如“火柴協(xié)會”等等。但由于克拉瑪依市地處邊疆地區(qū)，行業(yè)協(xié)會起步較晚，總體上還處于起步階段，因此行業(yè)協(xié)會在我市仍算是一個新興產(chǎn)物，人們對行業(yè)協(xié)會的認(rèn)識還很不到位。如有的把行業(yè)協(xié)會看成是某機(jī)關(guān)或單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)，有的把行業(yè)協(xié)會看成是安置閑散人員的機(jī)構(gòu)。這些行業(yè)協(xié)會最大特點是政會不分，“官辦”色彩濃厚，計劃經(jīng)濟(jì)胎記明顯。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是由政府部門牽頭發(fā)起組織的，缺乏自主性。協(xié)會會長、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般由黨政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，為數(shù)不少的協(xié)會還與業(yè)務(wù)主管部門合署辦公。大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會處于附屬地位，缺乏獨立性。尤其是許多協(xié)會的財務(wù)不獨立，財務(wù)收支全由其掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，協(xié)會完全成為部門的內(nèi)部附屬。這種較強(qiáng)的行政依附性，既強(qiáng)化了行政行為的過度延伸，又限制了行業(yè)協(xié)會自主開展活動，要么形同虛設(shè)，要么等于“二政府”。有人形容這樣的協(xié)會是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子?！边@種思想認(rèn)識上的差距，是當(dāng)前影響我市行業(yè)協(xié)會生存和發(fā)展的基本因素。

（二）法律法規(guī)政策不到位。

早在年月日，國務(wù)院就已出臺了《社會團(tuán)體登記管

理條例》，但在行業(yè)協(xié)會的定位、職能、權(quán)利、義務(wù)和組織機(jī)構(gòu)、運作機(jī)制以及管理模式等方面，還都缺乏明確的法律依據(jù)、法律保護(hù)和法律約束，而且也未制訂與社會團(tuán)體特點相適應(yīng)的財務(wù)會計制度，以至社會團(tuán)體不得不參照行政事業(yè)單位會計制度，根本沒有顧及社會團(tuán)體“經(jīng)費自籌、人員自聘、活動自主”的特點，社會團(tuán)體的一些實際情況，如專兼職工作人員話費、交通費補(bǔ)貼，及一些其它必要的開支，始終未見明確規(guī)定，導(dǎo)致社會團(tuán)體在開支上自行其事。由此可見，協(xié)會目前所參照的財務(wù)制度已不適應(yīng)當(dāng)前我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀。此外，各部門之間的文件缺乏一致性，也造成行業(yè)協(xié)會建設(shè)與發(fā)展水平不一。因此社會團(tuán)體管理及相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺與協(xié)會、行業(yè)協(xié)會發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一的管理規(guī)范以及財務(wù)會計制度。

（三）行業(yè)協(xié)會職能不到位。

主要是政府職能的轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)換過程中因涉及利益格局的調(diào)

整阻力也比較大。賦予行業(yè)協(xié)會職能的多少和大小，更多地還是取決于各個政府部門的意志。比如有的部門對行業(yè)協(xié)會的地位作用認(rèn)識比較到位，對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)發(fā)展比較重視，賦予的職能就多一些，反之就少一些；有的工作雖然交給了行業(yè)協(xié)會，但主要是從分派工作的角度，或處于自身缺少必要的人力、物力的情況，而不是從加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會職能建設(shè)出發(fā)，讓行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)管理和服務(wù)作用。各個行業(yè)協(xié)會章程雖然記載著各自的宗旨、任務(wù)和工作職責(zé)，但各個行業(yè)協(xié)會并沒有依此履行職責(zé)。不少行業(yè)協(xié)會工作仍處于不飽和狀態(tài)，有的甚至無所事事。

（四）行業(yè)協(xié)會發(fā)育不到位。

行業(yè)協(xié)會雖然已有了一定的數(shù)量，但能力還非常弱小，發(fā)育不

全，難以承擔(dān)當(dāng)前社會的需要。由于多數(shù)協(xié)會不是企業(yè)自主成立并主導(dǎo)運行，所以對企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會的會員絕大多數(shù)集中在國有企業(yè)，近年來發(fā)展迅猛的私營企業(yè)入會比例偏低。因此，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)中的代表性不夠，覆蓋面不廣，權(quán)威性不高，凝聚力不強(qiáng)，不能全面掌握行業(yè)信息和動態(tài)，難以發(fā)揮全行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律功能。同時存在著行政化、老齡化、貧困化的現(xiàn)象。行政化即行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人多由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，使協(xié)會不能實現(xiàn)真正意義上的獨立自主；老齡化指協(xié)會工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，缺乏朝氣，專職工作人員少，知識結(jié)構(gòu)不合理，跟不上行業(yè)技術(shù)、管理和競爭力的發(fā)展；貧困化指不少協(xié)會缺乏資金來源，少量會費無法維持協(xié)會正常運轉(zhuǎn)，活動越少，越得不到政府和社會的認(rèn)同，得不到社會資助，資金匱乏無力提供服務(wù)，造成協(xié)會名存實亡。此外，多數(shù)協(xié)會在內(nèi)部管理、民主辦會、服務(wù)意識、服務(wù)手段等方面，都還存在著一定的問題，難以獨擋一面。

四、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策

（一）行業(yè)協(xié)會自身觀念的轉(zhuǎn)變，是規(guī)范行業(yè)協(xié)會運轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的根本原因。

首先，行業(yè)協(xié)會必須明確自己的位置和職能。它既不是政府機(jī)構(gòu)，也不具有行政職能，而是為行業(yè)服務(wù)的自律性社團(tuán)法人組織。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，行業(yè)協(xié)會的主要職能是：（）行業(yè)服務(wù)職能。幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，為企業(yè)提供市場信息、技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)等服務(wù)，向企業(yè)提供或行業(yè)發(fā)展研究、統(tǒng)計資料、行業(yè)分析和行業(yè)政策，組織或舉辦各種會展、商務(wù)考察、商務(wù)交流。開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作等。（）行業(yè)自律職能，依據(jù)協(xié)會章程或行規(guī)行約，制定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；參與地方或國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營，對違反協(xié)會章程和行規(guī)行約的，達(dá)不到行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害消費者合法權(quán)益、參與不正當(dāng)競爭、影響行業(yè)形象的會員，采取警告、業(yè)內(nèi)批評、通告、開除會員資格等懲戒措施；對會員企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行行業(yè)評定，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，維持公平競爭秩序。（）行業(yè)代表職能。代表會員企業(yè)，維護(hù)會員正當(dāng)權(quán)益，向政府反映企業(yè)和行業(yè)的要求；向政府提出申請代表行業(yè)企業(yè)參與制定與行業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和法律；參與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證。（）行業(yè)協(xié)調(diào)職能。引導(dǎo)會員企業(yè)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)行業(yè)政策，協(xié)調(diào)會員與會員、會員與行業(yè)內(nèi)非會員、會員與其他行業(yè)經(jīng)營者、消費者及其他社會組織的關(guān)系。通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托，開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)信息、公信證明、價格協(xié)調(diào)、資質(zhì)審核等工作。

第二，在明確了自己的位置和職能后，協(xié)會要按照章程規(guī)定的宗旨，做好為企業(yè)的服務(wù)工作。任何組織的建立都是基于某種社會需要，協(xié)會作為某一行業(yè)或職業(yè)的從業(yè)者在競爭中存在著共同利益，對調(diào)整自身行為的規(guī)則能達(dá)成共識，并且相信合作運動能夠帶來自身的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，這樣組建起來的行業(yè)協(xié)會其功能就是要通過提供服務(wù)，去滿足社會需要。如果協(xié)會不實施任何有利于社會的服務(wù)，它也就失去了存在的必要。協(xié)會的宗旨表明，實施公益服務(wù)、互助服務(wù)是其存在的合法性依據(jù)。協(xié)會通過自己高質(zhì)量的公益服務(wù)獲得社會的承認(rèn)和支持，而社會各方也以協(xié)會提供的公益服務(wù)的狀況對它們進(jìn)行著選擇，進(jìn)而決定著它們的興衰存亡。所以，行業(yè)協(xié)會始終要將為會員企業(yè)提供服務(wù)作為自己的根本宗旨。積極發(fā)揮自身的職能作用，加大為會員企業(yè)服務(wù)的深度和廣度，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的凝聚力；要切實維護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益；要建立與政府的協(xié)商機(jī)制，成為溝通會員與政府及其他社會組織的橋梁，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展；要認(rèn)真履行行業(yè)自律的職能，維護(hù)市場秩序，通過行規(guī)、行約等自律措施督促企業(yè)依法經(jīng)營。對會員企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為要按照行規(guī)、行約及時給予處罰教育，對涉及違法犯罪的要及時向業(yè)務(wù)主管部門通報情況。若協(xié)會不認(rèn)真努力工作，其服務(wù)活動得不到服務(wù)對象、捐贈者及政府合作者的認(rèn)可和贊揚，就不能證明自己是必要和有效的，協(xié)會的能力就不會明顯提高，最終會導(dǎo)致衰落。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第三，行業(yè)協(xié)會在向社會提供服務(wù)的同時，還要強(qiáng)化自身建設(shè)，逐步解決存在的問題，發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)，凡有黨員人以上的要成立黨支部，會員單位中的新興組織，凡是無主管單位的要把黨、工、青、婦組織納入?yún)f(xié)會統(tǒng)一管理。二是要建立健全行規(guī)行約，加強(qiáng)自律，特別是要建立會議、管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面的自律制度，做到以制度規(guī)章管人管事管行業(yè)。三是協(xié)會工作人員要專職專業(yè)化，協(xié)會工作人員要逐步年輕化、專業(yè)化，要面向社會公開招聘擇優(yōu)錄用，并認(rèn)真解決他們的后顧之憂，創(chuàng)造一個人盡其才，才盡其用，引得進(jìn)留得住人才的環(huán)境。專職工作人員的工資待遇可參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會要與工作人員簽訂聘用合同，為其繳納社會保險。四是努力促成行業(yè)協(xié)會管理法規(guī)的出臺，行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)調(diào)研，提出合理化意見建議，早日促成有關(guān)行業(yè)協(xié)會管理的地方性法規(guī)，使行業(yè)協(xié)會地位作用有法律保障。五是行業(yè)協(xié)會要主動爭取業(yè)務(wù)主管部門的支持，盡快創(chuàng)造獨立工作的條件，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。六是積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革，要進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會的管理體制，整合布局不合理、重復(fù)交叉的行業(yè)協(xié)會，推進(jìn)政企業(yè)分開，積極培育發(fā)展一大批按照市場化運作、功能齊全、行為規(guī)范、服務(wù)有效的行業(yè)協(xié)會。

（二）政府職能部門觀念的轉(zhuǎn)變，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要因素。

第一，政府職能部門要加快職能轉(zhuǎn)變，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。行業(yè)協(xié)會沒有職、責(zé)、權(quán)，要規(guī)范管理行業(yè)企業(yè)和協(xié)調(diào)解決行業(yè)企業(yè)的熱點、難點問題是無所作為的，因此業(yè)務(wù)主管部門要把那些微觀管理行業(yè)企業(yè)職能下放給行業(yè)協(xié)會。如：行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)考核（審核）權(quán)；行業(yè)企業(yè)各類人員資質(zhì)證、上崗證、技能鑒定證等培訓(xùn)考試發(fā)證的職能；評選行業(yè)企業(yè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人推薦、評定、公布等職能；行業(yè)企業(yè)人員的出國初審；企業(yè)人員的作品推薦評審，企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)優(yōu)、評選、審定的報批等職能；行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計工作；對行業(yè)企業(yè)和行業(yè)人員違反行規(guī)行約的部分監(jiān)察處理等職能。

第二，職能部門要切實抓好政社分離，避免把協(xié)會作為自己的附屬物，把協(xié)會當(dāng)作個人或小團(tuán)體創(chuàng)收謀利益的途徑。行業(yè)協(xié)會的設(shè)立要從地區(qū)和產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，不能搞行政命令層層對口設(shè)立；現(xiàn)有的由政府發(fā)起組建的行業(yè)協(xié)會，要逐步改為由企業(yè)自發(fā)組成、自主辦會。政府有關(guān)職能部門要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會分離，行業(yè)協(xié)會秘書處不得與政府部門的工作機(jī)構(gòu)合署辦公；對已兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的政府現(xiàn)職工作人員要按照有關(guān)文件要求，退出行政職務(wù)或辭去行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；職能部門不得干預(yù)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，要逐步理順與協(xié)會之間的關(guān)系。還要避免有的職能部門從自身利益出發(fā)，把對協(xié)會管理權(quán)力轉(zhuǎn)化為個人和小團(tuán)體謀利益的途徑。

第三，樹立政府購買服務(wù)政策新理念，建立職能部門與協(xié)會的新型合作關(guān)系。在我國，維系行業(yè)協(xié)會運轉(zhuǎn)的經(jīng)費來源有會費、政府資助、捐贈及有償服務(wù)收入等。但由于企業(yè)普遍效益不好及國民收入偏低等原因，會費和捐贈等收入通常難以維系協(xié)會開展活動的需要。協(xié)會作為提供公益服務(wù)的組織，有償服務(wù)的收入也是比較有限，所以大多數(shù)協(xié)會把經(jīng)費來源的希望主要寄托于政府資助。這種靠政府資助維持協(xié)會生存的財務(wù)機(jī)制存在兩個問題：一是對政府而言，政府只管撥款，但對經(jīng)費的使用情況、開展工作的結(jié)果從不過問。國家撥給協(xié)會的錢用到何處、有無起到作用或起到作用的大小無人關(guān)心；二是對協(xié)會而言，工作依賴于政府撥款，政府給錢就做，一旦不給錢或錢給的少，工作就要陷于被動局面。若不對這種財務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革，協(xié)會就會沒有出路，更不會有發(fā)展，所以，必須改革政府對行業(yè)協(xié)會的資助方式，樹立政府購買服務(wù)政策新理念，建立購買服務(wù)制度，是協(xié)會獲取生存和發(fā)展源泉的重要手段。公務(wù)員之家版權(quán)所有

那么，什么是政府購買公共服務(wù)呢？所謂政府購買公共服務(wù)是指政府通過市場購買的方式履行其發(fā)展和提供公共服務(wù)的職責(zé)，也就是說，政府為適應(yīng)社會多樣化發(fā)展的需求和實現(xiàn)其為民服務(wù)的職責(zé)，出錢選擇協(xié)會，通過協(xié)會提供的服務(wù)滿足社會需求，而協(xié)會用政府購買自己服務(wù)的錢獲得生存和發(fā)展的源泉，以實現(xiàn)協(xié)會為社會服務(wù)的價值。與計劃經(jīng)濟(jì)時期政府直接提供服務(wù)的方式相比，政府購買服務(wù)政策的實施使得公共服務(wù)提供過程中增加了一個新的主體和環(huán)節(jié)層次，即服務(wù)者，引入了一種新的機(jī)制即服務(wù)買賣機(jī)制。這一新主體的出現(xiàn)和新機(jī)制的引入可有效地將政府為民服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為開啟協(xié)會發(fā)展和自我管理的動力，其優(yōu)越性在于：⒈將直接刺激促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制下，有需求就會有供給，政府購買無異于開啟了協(xié)會發(fā)育的大門，社會公共服務(wù)需求多種多樣，政府購買使得這些需求從潛在需求變成為有效的需求，并形成需求市場，催生了協(xié)會等各類市場服務(wù)主體。⒉從根本上理順了政府與社會的關(guān)系。在政府購買服務(wù)政策下，政府與協(xié)會組織之間建立起了公平、平等的市場“買賣”關(guān)系，政府買服務(wù)，行業(yè)協(xié)會賣服務(wù)。作為買方，政府擁有足夠的主動權(quán)和選擇權(quán)，調(diào)控供給市場的發(fā)展；作為賣方，行業(yè)協(xié)會等服務(wù)組織有充分的自由選擇需求市場，通過競爭求得生存和發(fā)展。這一買賣關(guān)系的建立，也改變了政府與市民之間簡單直接對應(yīng)服務(wù)的格局，使政府從社會管理與服務(wù)的第一線和社會矛盾的第一線中擺脫出來，并進(jìn)一步凸現(xiàn)了政府作為社會公共服務(wù)的決策者、協(xié)調(diào)者和責(zé)任主體的功能，大大有利于政府客觀決策和維護(hù)政府形象。⒊增加社會福利，提高社會服務(wù)水平。政府購買服務(wù)政策安排下，社會力量和服務(wù)對象的積極性都可以得到有效發(fā)揮，推動社會福利增長。一方面，服務(wù)對象不再只是被動的接受者，而是具有自由主動的選擇權(quán)，以選擇來參與，推進(jìn)服務(wù)水平、服務(wù)效率的提高和社會福利的增長。另一方面，通過開發(fā)和營建公共服務(wù)需求市場和供給競爭市場，不僅將有效起到四兩撥千斤的作用，調(diào)動社會力量的廣泛參與，而且市場競爭機(jī)制的建立將直接有利于促進(jìn)社會資源的合理配置和社會服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，增加社會福利。

（三）業(yè)務(wù)主管部門對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行扶持是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要手段。

第一，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合實際成立協(xié)（學(xué)）會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指定一個科室為協(xié)（學(xué)）會工作管理辦公室；建立相關(guān)的會議、管理、監(jiān)督制度。對協(xié)（學(xué)）會的管理做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度。

第二，五個扶持，培育發(fā)展。一是政策上扶持，業(yè)務(wù)主管部門要發(fā)揮協(xié)會的參謀助手作用，布置行業(yè)協(xié)會去調(diào)研，提出行業(yè)政策的調(diào)整意見，促進(jìn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。二是法規(guī)上扶持，現(xiàn)在行業(yè)管理最大的問題是沒有法律規(guī)范，有關(guān)部門要盡快出臺行業(yè)管理的法律規(guī)范，行業(yè)協(xié)會的地位和作用才能得到保障。三是經(jīng)費和辦公場所上扶持，業(yè)務(wù)主管部門對新成立的行業(yè)協(xié)會要撥給一定的開辦費，設(shè)法解決其辦公場所，把一些有償服務(wù)的項目轉(zhuǎn)移給協(xié)會，創(chuàng)造一個協(xié)會能獨立生存和發(fā)展的空間。四是行政執(zhí)法上給予支持，當(dāng)前少數(shù)企業(yè)違反行規(guī)行約，甚至違反政策、法規(guī)的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的，在行業(yè)協(xié)會管不了、管不好的難點問題上，業(yè)務(wù)主管部門要及時行使行政監(jiān)察職能，維護(hù)行業(yè)協(xié)會的管理。五是解決難點熱點問題上予以扶持，業(yè)務(wù)主管部門要幫助行業(yè)協(xié)會，主動牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)的熱點、難點問題，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

（四）登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，是更新協(xié)會發(fā)展與管理理念，促行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要保證。

第一，要堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針，一手抓監(jiān)督管理，一手抓培育發(fā)展。培育發(fā)展是目的，監(jiān)督管理是手段，二者相輔相成。在實際工作中，要正確處理培育發(fā)展與監(jiān)督管理的辯證關(guān)系，既要嚴(yán)格管理，又要避免管理過死。在不同的地方、不同的時期，培育發(fā)展與監(jiān)督管理可能會有所側(cè)重，但在當(dāng)前，在堅持監(jiān)督管理的同時，應(yīng)重點做好培育發(fā)展工作。要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和行業(yè)協(xié)會發(fā)展需要，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將培育自主協(xié)調(diào)和自律性的行業(yè)管理組織作為發(fā)展規(guī)劃的重點，通過制定有關(guān)政策，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的分類、組織結(jié)構(gòu)，確定行業(yè)協(xié)會的職能；規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為，提高其自主協(xié)調(diào)、自律管理的能力，理順行業(yè)協(xié)會與有關(guān)部門以及其他社會組織的關(guān)系，培育出一批覆蓋全社會、跨部門的民間行業(yè)管理組織。對協(xié)會的培育和管理，要“抓兩頭、帶中間”。所謂“抓兩頭”就是對那些活動規(guī)范、作用顯著的協(xié)會給予重點指導(dǎo)、扶持，進(jìn)行宣傳、表彰，以其示范作用推動、促進(jìn)那些活動一般、作用不大的協(xié)會；對個別違規(guī)活動的協(xié)會，要進(jìn)行查處，以警示其他協(xié)會；對不起作用的協(xié)會，要通過年檢等辦法進(jìn)行督促檢查。同時嚴(yán)厲打擊沒有登記卻以協(xié)會名義活動的非法協(xié)會、以及撤銷、注銷登記后仍以協(xié)會名義活動的協(xié)會，以維護(hù)協(xié)會的合法權(quán)益。

第二，積極制定協(xié)會發(fā)展政策，樹立服務(wù)意識，扶持、引導(dǎo)協(xié)會健康發(fā)展。為加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極努力地為協(xié)會制定相應(yīng)的發(fā)展政策，為協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件；應(yīng)逐步建立健全協(xié)會法律法規(guī)體系，使協(xié)會實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化；應(yīng)針對協(xié)會實際存在并急需解決的問題，盡快制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和配套的稅收、財會、人事、福利等政策，使協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能等通過法律或法規(guī)形式固定下來，規(guī)范協(xié)會行為，為協(xié)會的發(fā)展開“綠燈”。此外，登記管理機(jī)關(guān)還要積極加以引導(dǎo)，幫助行業(yè)協(xié)會與政府建立廣泛的聯(lián)系，增進(jìn)了解和信任，調(diào)動行業(yè)協(xié)會在管理社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用的積極性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會通過合法形式向黨和政府反映企業(yè)的愿望和要求，為政府決策提供咨詢和信息服務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶。最后，登記管理機(jī)關(guān)在做好對協(xié)會正面引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、扶持工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立激勵、獎勵機(jī)制，開展協(xié)會爭先創(chuàng)優(yōu)活動，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會作用。

第三，更新管理理念，建立一套完善的協(xié)會管理體制。我國對社會團(tuán)體的管理，實行的是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。之所以如此，是因為我國社會團(tuán)體種類繁多、數(shù)量巨大，遍及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個領(lǐng)域，涉及到各個行業(yè)和部門的業(yè)務(wù)，而登記管理機(jī)關(guān)力量有限，不可能對業(yè)務(wù)領(lǐng)域以外的其它社會團(tuán)體進(jìn)行全面有效的監(jiān)督管理，更不能對其業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的指導(dǎo)。而業(yè)務(wù)主管單位對與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的社會團(tuán)體比較熟悉和了解，便于對其進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種管理體制在目前而言是比較符合我國國情的管理體制，但也有其弊端：一是仍然帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制下管理模式的影子，“婆婆多”，容易形成兩個部門之間扯皮、推諉的問題；二是重視政府行政干預(yù)，忽略協(xié)會自律機(jī)制的作用和社會監(jiān)督的參與。所以，有必要對如何借鑒外國先進(jìn)管理經(jīng)驗，建立一套適合邊疆地區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，也與我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展相適應(yīng)的完善的管理體制進(jìn)行研究和探討。

加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)會自律并重，建立自我約束、自我發(fā)展、自我服務(wù)的自律機(jī)制是協(xié)會管理工作走向成熟的標(biāo)志。登記機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對協(xié)會監(jiān)督管理的同時，要有意識、有計劃、有步驟地幫助協(xié)會逐步地建立自律機(jī)制。通過建立協(xié)會章程審核制度，規(guī)范章程，幫助協(xié)會建立和健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度。雙重管理為主，社會監(jiān)督為輔。根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理的重要內(nèi)容是檢查監(jiān)督協(xié)會的執(zhí)法守法情況，即對協(xié)會遵守憲法、法律、法規(guī)、維護(hù)國家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)的情況，對維護(hù)社會公共利益，其他組織和公民的合法權(quán)益以及維護(hù)社會道德情況以及對按照章程開展活動的情況進(jìn)行宏觀的監(jiān)督管理。業(yè)務(wù)主管單位則側(cè)重于對所屬協(xié)會業(yè)務(wù)活動的指導(dǎo)。

協(xié)會與登記部門、業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系明晰以后，協(xié)會與捐贈者、合作者的關(guān)系應(yīng)如何處理呢？這個問題我認(rèn)為應(yīng)交給社會，由社會來完成對協(xié)會其它方面的監(jiān)督。通過稅收、協(xié)會財務(wù)公開以及合作者的評估等手段實現(xiàn)對協(xié)會的完全監(jiān)督，以彌補(bǔ)雙重管理體制的缺陷和不足。首先，協(xié)會在取得法人登記后，可向稅務(wù)部門提交章程和減免稅申請，由稅務(wù)部門決定是否同意減免并由稅務(wù)部門對其稅收情況運行控制。其次，協(xié)會的財務(wù)應(yīng)向社會公開，接受捐贈者和其他公民的檢查和監(jiān)督。第三，建立嚴(yán)密的審計制度，由社會審計部門對協(xié)會的工作經(jīng)費、項目經(jīng)費進(jìn)行定期審計。

總之，只有協(xié)會、職能部門、登記機(jī)關(guān)首先轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)全社會對行業(yè)協(xié)會的新認(rèn)識、再認(rèn)識，改善行業(yè)協(xié)會生存和發(fā)展空間，形成一套完善的協(xié)會法制建設(shè)和政策法規(guī)體系，自律和社會監(jiān)督體系，加強(qiáng)對協(xié)會的制度道德約束和行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)，確保行業(yè)協(xié)會可持續(xù)發(fā)展，與時俱進(jìn)。