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同志們：

一、我市旅游業(yè)發(fā)展有長足進(jìn)步，更有巨大潛力

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大。“*”前三年，全市共接待國內(nèi)外游客4962萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入313億元，年均分別增長25.7%和33.5%，增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增幅。僅2008年，接待國內(nèi)游客就達(dá)1948萬人次、入境游客24萬人次，分別比上年增長16.9%和25%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入132億元、旅游外匯收入8688萬美元，分別比上年增長29.1%和27.9%。特別是近幾年“農(nóng)家樂”旅游迅速興起，在致富農(nóng)民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面起到了重要作用，目前全市已經(jīng)擁有省星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)6家，省級農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）20個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶861家，其中三星級以上農(nóng)家樂經(jīng)營戶50多家。

（二）品牌特色初步形成。全市范圍內(nèi)初步形成了“*、古鎮(zhèn)、竹鄉(xiāng)、名山、濕地、古生態(tài)”六大旅游品牌，各縣區(qū)都形成了一批有特色、有影響、有相當(dāng)帶動力的旅游項(xiàng)目，對周邊城市的吸引力、輻射力正在逐步加大。旅游產(chǎn)品開始從單一的觀光游向休閑度假、商務(wù)會展、購物娛樂等綜合型、多元化方向發(fā)展，名鎮(zhèn)名湖名山觀光游、古城古鎮(zhèn)古生態(tài)文化游、*竹鄉(xiāng)休閑游、鄉(xiāng)村山林體驗(yàn)游等一批組合線路收到了良好的市場反響。*旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)邁出新步伐，*明珠、*碼頭等項(xiàng)目加快推進(jìn)。

（三）配套設(shè)施不斷完善。我市與上海、杭州等長三角周邊城市的快捷交通圈已經(jīng)基本形成，市域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)成效明顯，旅游交通條件得到較大改善。景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)力度逐步加大，目前全市已擁有省級以上旅游度假區(qū)1個；A級旅游區(qū)（點(diǎn)）10個，其中4A級景區(qū)4個。加快賓館飯店和旅行社的發(fā)展，旅游接待能力不斷增強(qiáng)，目前全市已有星級飯店57家，其中四星級6家、三星級23家，一批五星級飯店正在建設(shè)中；有旅行社61家。

（四）營銷推介切實(shí)加強(qiáng)。發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”的效應(yīng)，積極與上海等周邊地市開展區(qū)域旅游合作，主動參與和推動長三角無障礙旅游區(qū)建設(shè)。注重“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，積極組織和參與省內(nèi)外各類旅游交易會，成功舉辦了“絕色江南·吳越經(jīng)典”四城市整體旅游形象推介、“接軌世博·相約*”上海旅游節(jié)花車大巡游、“世博之旅在*”旅游推介、“長三角世博體驗(yàn)之旅*高峰論壇”、惠民旅游工程等一系列宣傳促銷活動。特別是在古鎮(zhèn)旅游推介上，“游遍江南九十九，不如南潯走一走”的宣傳口號已經(jīng)打響。這一系列舉措，在宣傳推介*旅游產(chǎn)品上發(fā)揮了重要作用。

總的來看，這幾年我市旅游業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但與周邊旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作比較，以自身相對比較豐富的旅游資源來衡量，我市旅游業(yè)發(fā)展存在較大差距。突出表現(xiàn)在兩大方面：

一是旅游資源豐富，但開發(fā)利用不夠。在長三角區(qū)域中，*具有生態(tài)環(huán)境良好、人文底蘊(yùn)深厚的獨(dú)特組合優(yōu)勢，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件。但是，我們在長三角真正拿得出手、能夠一枝獨(dú)秀的旅游項(xiàng)目、旅游品牌是不多的，“只見星星、不見月亮”的問題仍然沒有解決，把旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的水平仍然不高。市區(qū)范圍內(nèi)散落在多個部門的旅游資源一直沒有得到有效的整合，造成旅游資源的閑置與浪費(fèi)。現(xiàn)在一些景點(diǎn)能夠吸引很多人，但留不住人。特別是市區(qū)旅游資源內(nèi)容不少，但缺乏主題，形不成氣候。不可替代的資源是最大的優(yōu)勢，如果不可替代性沒有了，那么優(yōu)勢也就減弱了。為此，我們必須學(xué)會推陳出新，不斷創(chuàng)造、推出、深化旅游主題。

二是市場需求很大，但集聚輻射不夠。長三角是中國經(jīng)濟(jì)最具實(shí)力和活力的地區(qū)，居民旅游消費(fèi)需求很大，出行旅游檔次也相對比較高。而且，隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)化格局的形成以及寧杭鐵路的建設(shè)，我市對外交通條件越來越完善，理應(yīng)在發(fā)展旅游業(yè)方面有更大的作為。但是，*旅游對周邊城市的吸引力和輻射力還不夠強(qiáng)，缺乏成熟的、大型的、知名的旅游項(xiàng)目。我們?nèi)匀桓嗟赝Ａ粼趥鹘y(tǒng)的觀光游產(chǎn)品上，沒有很好地發(fā)展和占領(lǐng)休閑游、度假游、體驗(yàn)游等高端旅游市場。

二、注重資源開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展提檔升級

旅游資源開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，也是形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的鮮明標(biāo)志。在激烈的旅游市場競爭中，沒有旅游產(chǎn)品體系的支撐，就談不上旅游業(yè)的大發(fā)展；沒有旅游精品線路的打造，就很難做“火”旅游市場。目前，我市旅游業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)觀光游為主向生態(tài)觀光游、文化體驗(yàn)游、休閑度假游并行發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的基本要求，抓緊開發(fā)一批與之相適應(yīng)的有特色、有品位、有影響的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，直接關(guān)系到*旅游業(yè)的興衰，這既是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是當(dāng)務(wù)之急。旅游資源的開發(fā)，要注重在以下五個方面下功夫：

（一）注重休閑性。天人同序、頤樂養(yǎng)年、靜心休閑是人的本能和向往，是中華民族傳統(tǒng)的善生之道，也是現(xiàn)代社會緩解壓力的重要方式。在今后生活中，人們在這方面的需求也會越來越大。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)人們將普遍產(chǎn)生休閑需求，達(dá)到3000美元時(shí)城市就會有休閑經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)。目前，在發(fā)達(dá)國家，人們休閑度假的比重達(dá)到50%。在長三角區(qū)域內(nèi)，各個城市的人均GDP基本上都已經(jīng)突破5000美元，到了休閑經(jīng)濟(jì)的旺盛期，發(fā)展休閑旅游業(yè)的時(shí)機(jī)非常之好。旅游產(chǎn)品的開發(fā)有一定的周期性，特別是大的休閑旅游項(xiàng)目更需要相對超前的運(yùn)作。我們要按照旅游休閑項(xiàng)目開發(fā)的規(guī)律，加快發(fā)展都市休閑、生態(tài)休閑、體育休閑、湖濱度假、山林度假、溫泉度假等旅游項(xiàng)目。特別是*旅游度假區(qū)，要建成融酒店、商務(wù)、居住、娛樂、旅游景觀和生態(tài)保護(hù)于一體，有國際水準(zhǔn)、國內(nèi)一流的休閑度假旅游勝地。

（二）注重娛樂性。娛樂，是以人為本的集中體現(xiàn)，是人類追求愉悅與歡快的一種天性，是一種本質(zhì)意義上的文化現(xiàn)象。娛樂性是旅游產(chǎn)品文化力和生命力的綜合體現(xiàn)。旅游項(xiàng)目的開發(fā)只有注重娛樂性，才會有更旺盛的生命力和吸引力，保持可持續(xù)發(fā)展的動力。目前*旅游景點(diǎn)不少、游客不少，住客不多，原因在于*旅游還缺乏娛樂性的元素。我們要加快開發(fā)一批娛樂性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，使游客不僅有地方可看可游，還要有地方可休閑可娛樂，快樂于全程。

（三）注重體驗(yàn)性?，F(xiàn)代旅游業(yè)，從本質(zhì)上講是充分人性化的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。人們出行旅游，說到底就是要獲得平時(shí)得不到的美好體驗(yàn)。*旅游資源開發(fā)成功與否，關(guān)鍵是旅游者能否在*獲得獨(dú)到的一種幸福體驗(yàn)。這是一門大學(xué)問?，F(xiàn)在，游客需求心理和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，對旅游活動的內(nèi)容有著更多的需求和更高的要求，游客已經(jīng)不再滿足“下車拍照、上車睡覺”的陳舊模式，更多的是注重參與其中、身心愉悅、過程體驗(yàn)。每一個旅游板塊、旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品，都要讓大家參與其中。

（四）注重商業(yè)性。旅游產(chǎn)品既有文化屬性，更有商業(yè)屬性。旅游產(chǎn)品的商業(yè)性體現(xiàn)在多個方面，像商務(wù)旅游、會展旅游、購物旅游、美食旅游等旅游項(xiàng)目，都需要我們進(jìn)一步深度開發(fā)、提升水平。*中心城區(qū)的步行街區(qū)（愛山廣場）、衣裳街歷史文化街區(qū)，不僅是城市改造、文化保護(hù)的項(xiàng)目，同時(shí)也是旅游開發(fā)的項(xiàng)目，必須切實(shí)做好結(jié)合文章，使之成為城市建設(shè)、人文涵養(yǎng)、休閑旅游的一個重要內(nèi)容。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，文化與旅游的結(jié)合是最美滿的聯(lián)姻，只有文化沒有旅游，就缺乏活力；只有旅游沒有文化，就缺少靈魂?，F(xiàn)在一些文化性項(xiàng)目缺乏活力，我們要借助旅游開發(fā)的作用使其更具生命力。

（五）注重差異性。差異出特色，差異就是吸引力，也是難以替代性。差異能產(chǎn)生巨大的人流、物流、商流，能產(chǎn)生巨大的效益。旅游產(chǎn)品的開發(fā)本身是全球性、國際性的。作為*，必須具有全球化眼光，立足自身特色和優(yōu)勢，把生態(tài)、人文的文章做深做透，彰顯*旅游的獨(dú)特魅力。

三、落實(shí)工作舉措，加快推動旅游業(yè)發(fā)展取得大突破

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要根據(jù)浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快制訂公民旅游休閑發(fā)展綱要和旅游國際化行動計(jì)劃，科學(xué)編制各類旅游專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)編制*城市旅游規(guī)劃、*城區(qū)水上景觀與水上旅游規(guī)劃、全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要、*山——*山生態(tài)文化景區(qū)規(guī)劃等，并做好《總規(guī)》與*經(jīng)濟(jì)、社會、城市等規(guī)劃的銜接工作。按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動”的要求，加快形成*歷史文化名城旅游、南*生態(tài)文化休閑度假旅游、安吉竹鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游、德清名山濕地古鎮(zhèn)旅游、長興古生態(tài)茶文化旅游、南潯水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化旅游等六大板塊。如果我們把如此密集的旅游目的地資源開發(fā)利用好，將對*發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

（二）加快項(xiàng)目推進(jìn)。全面實(shí)施旅游項(xiàng)目“十大百億”工程，推進(jìn)以*華東世界名牌旗艦現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、長興*灣旅游度假區(qū)項(xiàng)目、*山度假區(qū)、*明珠——*碼頭、市區(qū)旅游資源整合提升及旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)、西山景區(qū)、大場坪休閑度假項(xiàng)目、南潯古鎮(zhèn)保護(hù)與利用項(xiàng)目、豐華五星酒店項(xiàng)目等為重點(diǎn)的十大項(xiàng)目建設(shè)，通過若干年的努力，培育有重大影響的十大品牌景區(qū)、十大精品旅游線路和十大特色旅游商品。

（三）抓緊整合資源。制定出臺《*市區(qū)旅游景點(diǎn)整合提升實(shí)施方案》，加快推進(jìn)市區(qū)旅游景點(diǎn)整合提升計(jì)劃，使旅游資源加快整合、聯(lián)成一體、對外推介。充分利用并提升法華寺、萬壽寺、蓮花莊、飛英公園、飛英塔、鐵佛寺、中國湖筆博物館等市區(qū)現(xiàn)有景點(diǎn)，開拓挖掘趙孟兆頁、陳英士、沈家本等名人資源，引入新的旅游主題和內(nèi)涵；充分依托*旅游度假區(qū)，精心打造*歷史文化名城旅游品牌；充分利用市民廣場和旄兒港公園等設(shè)施，重點(diǎn)策劃推出大型水景夜游項(xiàng)目，吸引市民和游客夜間游覽消費(fèi)，形成仁皇山新區(qū)的旅游和商業(yè)氛圍，打造市區(qū)旅游新亮點(diǎn)；整合挖掘*山茶文化景區(qū)、*山等名人名山名詞資源，規(guī)劃*山——*山生態(tài)文化景區(qū)項(xiàng)目，打造融名人觀光、茶文化旅游、鄉(xiāng)村休閑等于一體的精品旅游區(qū)。計(jì)劃組建*旅游發(fā)展總公司，并成立*市區(qū)旅游景點(diǎn)整合提升管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決市區(qū)旅游景點(diǎn)整合提升實(shí)施和運(yùn)行管理過程中的實(shí)際問題。

（四）強(qiáng)化宣傳推介。旅游經(jīng)濟(jì)是眼球經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)要發(fā)展，雖有“天生麗質(zhì)”，但“蓬頭垢面”是不行的，還要“三分長相、七分打扮”，加強(qiáng)宣傳促銷，推動深度營銷，把人的目光吸引過來。要進(jìn)一步開拓以上海為龍頭、杭州和南京為兩翼的長三角客源市場；大力拓展華東、珠三角、環(huán)渤海灣客源市場。加強(qiáng)海內(nèi)外市場的宣傳推介工作。緊緊抓住海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”、空中航線“截彎取直”、旅游成本降低的機(jī)遇，充分發(fā)揮*現(xiàn)有的名人效應(yīng)，打造“民國文化”旅游產(chǎn)品，逐步開拓以臺港澳為主體，東南亞、歐美等為重點(diǎn)的境外旅游市場。

（五）提升企業(yè)素質(zhì)。加快培育“十大旅游企業(yè)集團(tuán)”，積極鼓勵以大旅行社、大飯店為主體的旅游企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，使之上規(guī)模、上檔次，向集團(tuán)化方向發(fā)展。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制。一要放寬準(zhǔn)入。降低市場準(zhǔn)入門檻，深化投融資體制改革，激發(fā)廣大市場主體的創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)社會資金投入旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展。二要推進(jìn)整合。推進(jìn)旅游資源的深度整合，串點(diǎn)成線、連線成片，推動產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)營主體的整合，以資本為紐帶，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提升競爭力。推進(jìn)旅游管理資源的整合，支持各地開展文化與旅游、林業(yè)與旅游等旅游資源一體化管理體制改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，合力推進(jìn)旅游發(fā)展。三要拓展網(wǎng)絡(luò)。以品牌建設(shè)和經(jīng)營方式創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上旅游市場建設(shè)，構(gòu)建旅游營銷體系。四要集聚人才。大力引進(jìn)高端旅游人才，加強(qiáng)旅游職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的人才支撐。五要保障安全。落實(shí)旅游安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)段的安全隱患排查，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，進(jìn)一步樹立文明安全的*旅游形象。

（七）實(shí)施惠民工程。一是實(shí)施旅游景區(qū)惠民工程。整合全市旅游資源，注重區(qū)域聯(lián)動、市縣（區(qū)）聯(lián)動，彰顯*生態(tài)、人文特色，以開展“送億元惠卡，游生態(tài)*”活動為契機(jī)，逐步建立旅游景區(qū)惠民工作的長效機(jī)制。二是實(shí)施旅游便捷工程。抓住當(dāng)前擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，加大旅游公路、景區(qū)道路建設(shè)力度，重點(diǎn)解決好支線旅游交通和景區(qū)連接線“最后一公里”的交通瓶頸問題。三是實(shí)施旅游服務(wù)惠民工程。按照國際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，進(jìn)一步加快旅游集散中心、旅游咨詢中心及景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)。四是實(shí)施旅游設(shè)施惠民工程。加快推進(jìn)旅游住宿接待設(shè)施，形成符合*旅游業(yè)快速發(fā)展要求的旅游住宿接待設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快自駕車露營基地的規(guī)劃和建設(shè)，提升加油站、服務(wù)站、停車場、緊急救援、車輛維修、導(dǎo)引系統(tǒng)等多方面的服務(wù)品質(zhì)。五是實(shí)施旅游就業(yè)惠民工程。充分發(fā)揮旅游業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，抓住帶薪休假契機(jī)，鼓勵開發(fā)新興休閑產(chǎn)品，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，推進(jìn)餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加就業(yè)崗位。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極培育農(nóng)莊、山莊、漁莊為特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

（八）推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動。在旅游開發(fā)建設(shè)上，要實(shí)現(xiàn)政策、縣區(qū)、項(xiàng)目、營銷等方面的聯(lián)動。另外，從一定意義上講，這次全市旅游發(fā)展大會也是我們迎接上海世博、分享世博成果的一個重要內(nèi)容。世博會的召開近在眼前，我們要以旅游的聯(lián)動發(fā)展，迎接世博盛會，迎接四方賓客。