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各位來賓，女士們，先生們：

今天，在秋高氣爽的泉城濟南，參加第*“華交會”的工商和科技界精英們相聚在一起，分享知識、智慧、激情和責任。作為一名法制工作者，我很高興以這樣的方式與諸位相識，并與大家分享我對中國法治建設的理解和認識，一起回顧中國法治建設的歷程，展望中國法治建設的未來。

大家知道，法治是政治文明成熟的標志，凝結著人類智慧，是人類向往和追求的價值。依法治國，建設社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念和選擇，是13億中國人正在進行的偉大實踐。在法治建設發(fā)展的道路上，中國經(jīng)歷過顛簸和迷茫，現(xiàn)在終于邁向了健康發(fā)展的坦途。30年來，中國的法治建設伴隨著經(jīng)濟騰飛和社會進步而扎實推進。據(jù)統(tǒng)計，從*年到年8月底，除憲法和4個憲法修正案外，全國人大及其常委會審議通過了380件法律、14個法律解釋和140個有關法律問題的決定；*制定了1110件行政法規(guī)。目前，除憲法外，現(xiàn)行有效的法律229件、行政法規(guī)663件?？梢哉f，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的主要方面已經(jīng)做到了有法可依。下面，我想從憲法的與時俱進、市場的規(guī)則塑造、政府的依法行政和人權的基本保障等4個方面，向各位展現(xiàn)中國法治建設的不同側面，并就中國法治建設的未來發(fā)展，談一談自己的看法。

一、憲法的與時俱進

憲政是法治的脊梁。針對新中國第一部憲法的制定，同志曾經(jīng)指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的、明確的和正確的道路可走?！?/p>

“五四憲法”作為新中國第一部根本大法，奠定了中國憲政制度的基礎。年和8年兩部帶有明顯“”烙印的憲法，標志著中國的法治建設陷入了低谷。*會以后，中國的憲政建設撥亂反正，實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉折，憲法也因此獲得了新生和尊嚴。1982年憲法以1年憲法為基礎，全面規(guī)定了中國的政治、經(jīng)濟、社會、公民權利等各方面的總體框架和基本路線，成為中國人民治國安邦的總章程。年憲法制定后，到目前為止，先后進行了4次修訂，縱觀歷次修訂的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)憲法與時俱進的基本脈絡：

*年4月，七屆全國人大一次會議通過了第一個憲法修正案。這個修正案共兩條：一是肯定了私營經(jīng)濟的地位；二是規(guī)定了土地使用權的依法轉讓。這兩項關乎所有制多元化和土地權益流轉的規(guī)定，極大地促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的大發(fā)展。

1993年3月，八屆全國人大一次會議通過了第二個憲法修正案。這個修正案共9條，主要內(nèi)容有：一是明確了中國處于社會主義初級階段的基本國情；二是在堅持四項基本原則的同時，明確規(guī)定堅持改革開放；三是確定了國家實行社會主義市場經(jīng)濟。這些規(guī)定體現(xiàn)出鄧小平南巡講話后，國家堅持改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟的決心，為保障中國經(jīng)濟社會發(fā)展不走回頭路，提供了重要保障。

年3月，九屆全國人大二次會議通過了第三個憲法修正案。這個修正案共6條，主要內(nèi)容有：一是確立了鄧小平理論的指導地位；二是確定了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度以及按勞分配為主、多種分配方式并存的基本分配制度，明確了非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；三是確立了依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略。這是法治的字眼第一次出現(xiàn)在憲法中，是中國法治建設的重要里程碑。

年3月，十屆全國人大二次會議通過了第4個憲法修正案。這個修正案共14條，主要內(nèi)容有：一是確立了“三個代表”重要思想的指導地位；二是確定了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針；三是發(fā)展擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量；四是完善了土地征收、征用及補償制度；五是規(guī)定了國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法監(jiān)督和管理；六是完善了私有財產(chǎn)保護制度；七是增加規(guī)定了國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度；八是增加規(guī)定了國家尊重和保障人權；九是完善了緊急狀態(tài)制度。

上述4個修正案，核心內(nèi)容都是圍繞經(jīng)濟體制完善、法治國家建設、基本權利保障以及發(fā)展理念更新等主題，這些規(guī)定成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁推動力，成為中國法治建設的重要指南針。憲法與時俱進地修訂，使得憲法越來越獲得至上的權威和尊嚴。如今，憲法不但在制度上成為現(xiàn)實，而且在情感上也成為現(xiàn)實，憲政理念已經(jīng)根植社會、根植人心。

二、市場的規(guī)則塑造

曾經(jīng)有人這樣說：在作用于人類的所有力量中，如果不考慮愛的力量，競爭無疑是第一位的。市場就充分體現(xiàn)了競爭的力量，這種力量是如此巨大，如果不能有效地規(guī)范，就可能會有違經(jīng)濟的繁榮和人類的美好期待。因此，市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，塑造市場規(guī)則當然就成為法治建設的重要使命。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，中國的法治在塑造符合社會主義市場經(jīng)濟要求的法律制度方面，付出了艱苦的努力，取得了豐碩的成果，主要表現(xiàn)在：

---在基本民事制度方面，我們制定了《民法通則》、《合同法》、《擔保法》和《物權法》等一系列民事基本法律，建立了完善的債權制度和物權制度，確立了合同自由原則以及物權法定、物權平等保護原則，形成了各種所有制經(jīng)濟合法共存、平等競爭的格局，締造了平等民事主體之間獨立、平等、自愿、公平的和諧法治生態(tài)。

---在市場主體制度方面，制定并完善了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律以及規(guī)范法律、財務、信息咨詢等市場服務組織的法律、行政法規(guī)，豐富了市場主體的組織形式、完善了市場主體的內(nèi)部治理結構。

---在市場管理制度方面，制定了《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《直銷管理條例》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》等法律、行政法規(guī)，規(guī)范了市場競爭行為，促進了壟斷行業(yè)的改革，加強了政府的監(jiān)管和社會的監(jiān)督；制定了《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質量法》等法律制度，切實保護了消費者利益和保障了產(chǎn)品質量；還制定了《保險法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《外匯管理條例》等法律、行政法規(guī)，確立了公開、公平、公正的行業(yè)監(jiān)督管理制度，有效防范和化解了金融風險。

---在宏觀調控制度方面，制定了《預算法》、《審計法》、《政府采購法》、《價格法》、《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》和《中小企業(yè)促進法》、《中國人民銀行法》、《統(tǒng)計法》等法律，充分運用法律手段對經(jīng)濟進行宏觀調控，促進了國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

---在知識產(chǎn)權保護制度方面，制定了《專利法》、《商標法》、《著作權法》、《計算機軟件保護條例》、《集成電路布圖設計保護條例》、《著作權集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《知識產(chǎn)權海關保護條例》、《植物新品種保護條例》等法律、行政法規(guī)，建立起比較完善的專利權、商標權、著作權等知識產(chǎn)權保護制度，提供了科技創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)新的優(yōu)質法制環(huán)境。

---在對外經(jīng)貿(mào)合作方面，制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《對外貿(mào)易法》等一系列法律，為境外投資者在中國投資提供了多種模式、多種組織形式的選擇，充分保障了境外投資者在中國投資、開展經(jīng)貿(mào)活動的合法權益年加入世界貿(mào)易組織后，我們修訂了《對外貿(mào)易法》，建立了既符合世界貿(mào)易組織規(guī)則又具有中國特色的統(tǒng)一、透明的對外貿(mào)易制度。與此同時，我們對有關外商投資的法律、行政法規(guī)進行了集中清理和修改，取消了要求外商投資企業(yè)自行保持外匯收支平衡，自產(chǎn)產(chǎn)品全部或者大部分出口，采用先進技術和設備開發(fā)新產(chǎn)品替代進口以及在中國購買生產(chǎn)所需的原材料、燃料、配套件等一些限制性措施，從而賦予了外商投資企業(yè)更大的經(jīng)營自主權，進一步改善了外商來華投資的法律環(huán)境。我們還適時調整了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，并不斷加大對外商投資的開放力度。目前，鼓勵類外商投資項目由186個增加到了262個、限制類由112個減少到了75個，放寬了外商投資的股比限制，并將原來禁止外商投資的電網(wǎng)和一些城市的燃氣、熱力、供排水等管網(wǎng)列為對外開放的領域，且進一步開放了銀行、保險、商業(yè)、外貿(mào)、運輸、會計、審計、法律咨詢等服務貿(mào)易領域，并鼓勵外商投資西部地區(qū)。

中國經(jīng)濟在30年里之所以能夠一直保持強勁的發(fā)展態(tài)勢，這與法治建設中塑造市場規(guī)則的努力是分不開的；與此同時，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，又反過來積極促進了法治的進步?？梢哉f，中國的法治建設與市場經(jīng)濟動靜互根，形成了良性的相互促進機制。

三、政府的依法行政

法學家約翰.富勒曾對法治有過這樣的表述：法治的意思必然是，在百姓發(fā)生作用的時候，也同樣對政府發(fā)生作用，法治如果不是這個意思，也就沒有任何意思！依法治國，首先是要依法規(guī)范政府行為，從這個意義上說，依法治國首先是依法治權、依法治吏、依法治官。政府是否能夠嚴格依法行政，是能否落實依法治國基本方略的關鍵因素。在依法治國方略確立后，中國政府采取了一系列措施切實推進依法行政，建設法治政府，先后頒布了《關于全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》等綱領性文件，明確了建設法治政府的目標、原則、要求、任務和措施。

保障政府依法行政，需要法律制度的依托。在這方面，主要確立了以下基本制度：

一是在規(guī)范政府共同行政行為方面，制定了《行政處罰法》、《行政許可法》，并在抓緊制訂《行政強制法》，籍此進一步規(guī)范政府權力的行使，確保政府做出的具體行政行為合法、公開、公正、便民，值得信賴，從制度上杜絕亂審批、亂發(fā)證、亂罰款等政府違法行為，并且盡可能地給民事主體的意思自治、市場的競爭機制以及行業(yè)的自律管理等留置更大的空間。此外，《憲法》、《物權法》關于征收、征用的規(guī)定，對于制約政府行為，保護管理相對人的合法權益，也起到了十分關鍵的作用。

二是在行政監(jiān)督、行政違法救濟方面，制定了《行政監(jiān)察法》、《審計法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律，真正使得政府用權花錢受監(jiān)督、濫權要擔責、侵權要賠償；使得“民告官”有了切實的制度保障。

三是在國家公務員管理方面，制定了《公務員法》、《人民警察法》、《行政機關公務員處分條例》、《公安機關督察條例》等法律、行政法規(guī)，對加強公務員隊伍建設、提高公務員素質和能力發(fā)揮了重要作用。

四是在政務公開方面，制定了《政府信息公開條例》、開設政府信息網(wǎng)站，讓權力在陽光下運行，讓百姓享有對自己政府的知情權，讓為人民服務不但成為能夠被人民感受到的服務，也是能夠被人民看得見的服務。

四、人權的基本保障

基本人權，是權利的靈魂。在以人為本的現(xiàn)代社會，保障人權是法治的第一要務。生存權、發(fā)展權以及公民的政治、經(jīng)濟、社會、文化權利，都是中國基本人權保障的重要內(nèi)容。努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是中國人權發(fā)展追求的目標。中國憲法明確規(guī)定了公民的基本權利和自由，以憲法為依據(jù)，制定和完善了一系列有關保障人權的法律制度，這些制度主要有：

一是在生命權的保障方面，制定了《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》等法律，在堅持嚴格控制和慎重適用原則的前提下，保留了死刑。

二是在人身自由和尊嚴方面，《憲法》、《立法法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《治安管理處法法》、《民法通則》等都有保障性的規(guī)定。在中國，公民的人身自由不受侵犯，非經(jīng)司法機關決定并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕。法律禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；限制人身自由的強制措施和處罰，只能由法律設定。公民的姓名權、名譽權、肖像權等人格權受法律保護，公民的尊嚴不受侵犯。

三是在政治權利、自由和信仰方面，制定了《憲法》、《選舉法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《集會游行示威法》、《社團登記管理條例》、《基金會管理條例》、《信訪條例》、《宗教事務條例》等法律、行政法規(guī)，保障了公民的選舉、建議、申訴、控告、檢舉等權利以及言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由和宗教信仰自由。

四是在勞動、經(jīng)濟、社會、文化等權利方面，制定了《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《就業(yè)促進法》、《義務教育法》、《老年人權益保障法》、《母嬰保健法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》等法律，還制定了《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《職工帶薪年休假條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，目前正在研究制訂《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》法律等，這些將共同構筑起權利保護的法制之網(wǎng)。

此外，公開審判制度、合議制度、人民陪審員制度、刑事辯護制度、訴訟制度、回避制度、行政復議制度、行政訴訟制度、司法調解制度、司法救助制度以及法律援助制度等法律制度，都為人權的全面保障提供了重要的法制擔保。

女士們，先生們，在保障人權的問題上，中國不但放眼世界，而且扎根民族傳統(tǒng)。在提出發(fā)展權后，中國人權理論界又提出了和諧權的概念，這是個飽蘸中國文化元素的人權視角。和諧權的概念，體現(xiàn)在個體層面，強調身與心的和諧平衡；體現(xiàn)在社會層面，強調人與人的和美共榮；體現(xiàn)在國際間，強調國與國的和平共處；體現(xiàn)在人與自然關系上，強調人類與自然的同韻合律。這些中國元素，重在彌合與超越，其關注的不再是局部而是整體，強調的不再是競爭對抗，而是和平共處。我們堅信，在人權的問題上，中華民族一定能夠依靠自己的智慧，開創(chuàng)新局面、開拓新境界。

五、中國法治建設的展望

女士們、先生們，在世界上最大的發(fā)展中國家實施依法治國方略，建設社會主義法治國家，其任重道遠可想而知。由于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，形成一個穩(wěn)定而有活力的中國特色社會主義法律體系的必要性和挑戰(zhàn)也隨之而來。這一體系應當能夠包容、引導作為發(fā)展結果而出現(xiàn)的多元利益和各種社會力量，解決發(fā)展生存的問題，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，促進協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。這樣的法治結構，應當能夠鼓勵健康的理想、自由的創(chuàng)造和真誠的努力；這樣的法治結構，本身也應當具有自我完善和可持續(xù)發(fā)展的動力。

準確地判斷中國未來的法治走向，需要更寬廣的眼界和更深切的洞察力。但有一點我們可以堅信，中國的法治將會在既定的軌道上健康前行。在今后的時間里，中國法治建設必然在堅持科學發(fā)展觀的前提下，從完善立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等方面扎實推進。在立法數(shù)量增加、法律體系完善的同時，科學立法、民主立法，提高立法質量，完善法治運作機制，提升公眾對法治的信心、信念和信仰，將越來越成為法治建設的重心。

女士們、先生們，“海右此亭古，濟南名士多”。在今天的千佛山下、大明湖畔，我看到的是名士云集、群賢畢至。我們相信，第*“華交會”一定會更好地增強交流與合作，更多地增加投資和創(chuàng)業(yè)；我們更相信，這樣的合作交流不僅會有益于中國的經(jīng)濟和科技發(fā)展，也同樣會有益于中國法治的進一步發(fā)展。