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各位校長：

今天在座的各位，去年2月27日也同樣在這里就座，參加一年一度的全縣教育工作會議。同樣的地點，同樣的會議，同樣的人，但是今天在座的校長決不是去年在這兒在座的校長。為什么？因為今天在座的校長是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革這個新機制下的校長。去年各位同樣當校長，但是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革前的校長。新機制這個框架下的校長，思維方式、工作方法、處理問題的辦法都要有所改變。因為：性質(zhì)變了，內(nèi)容變了，規(guī)定變了，管理方法也變了，這就要求我們的思維方式、工作方法、處理問題的辦法都要隨之改變。如何變，如何適應(yīng)？所以說，今天圍繞如何落實好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革工作，以教育支付中心的啟動為契機，大力加強教育財務(wù)管理工作的規(guī)范化這個主題，談以下三個問題，所談問題既是一種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因為我們需要了解，需要掌握；更是一種職責(zé)所驅(qū)，因為我們需要做，需要做好。因此，需要大家認真聽，仔細聽，真正的弄清弄懂，便于今后我們開展工作。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要精神

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育工作，相繼出臺了一系列的重要文件，把農(nóng)村義務(wù)教育納入了公共財政保障的范圍，決定從*年開始，在全國進行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作。保障機制改革的主要內(nèi)容是：

①從*年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生雜費（免雜費）。

因免除學(xué)生雜費需政府投入的資金，由中央和地方政府按照農(nóng)村小學(xué)每年生均160元、初中每年生均235元（縣鎮(zhèn)小學(xué)每年生均190元，初中每年生均265）的標準和一定比例（中央60%，省20%，市10%，縣10%）分別承擔(dān)。

②從*年起，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平（補經(jīng)費）。

*年，中央、省按照農(nóng)村小學(xué)每年生均15元、初中每年生均25元的標準，按照分擔(dān)比例（同免雜費的分擔(dān)比例）予以補助，并劃分各級承擔(dān)的數(shù)額。*年，各級政府繼續(xù)對公用經(jīng)費進行補助；2009年，中央出臺中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額標準（小學(xué)年生均300元，初中年生均500元）。低于基準差額的，當年解決50%；2010年各級政府按照分擔(dān)比例和基準定額標準全部落實到位。

③建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制（建機制）。

④*年繼續(xù)對貧困生免費提供教科書并補助寄宿貧困生生活費（提供書、補生活費）。

⑤進一步鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制（完善機制）。

可以說，保障機制的內(nèi)容全面，不僅包含免除學(xué)雜費，還要補助學(xué)校的公用經(jīng)費，建立校舍維修改造的長效機制，對貧困學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費，繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。同時，通過分項目、按比例分擔(dān)的方式，分清了各級政府之間的投入責(zé)任，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入了公共財政保障的范圍，使義務(wù)教育農(nóng)民辦變?yōu)榱x務(wù)教育國家辦，解決了義務(wù)教育不義務(wù)的問題，真正實現(xiàn)了“農(nóng)民種地不繳稅，孩子上學(xué)不交費”的目標。

二、保障機制改革過程中需要把握的有關(guān)政策

在弄清弄懂保障機制改革的內(nèi)容基礎(chǔ)上，我們還必須了解和把握以下幾個問題：

1、關(guān)于免除學(xué)雜費的問題

①省定的補助標準要清楚：農(nóng)村小學(xué)年生均160元，初中年生均235元（縣鎮(zhèn)小學(xué)、初中各加30元）。這涉及到核算各個學(xué)校的免雜費的補助資金額。（標準×*年統(tǒng)計公報學(xué)生數(shù)）

②免除學(xué)雜費政策實施后，決不能存在先收取、后免除的現(xiàn)象，這是紅線。

2、關(guān)于公用經(jīng)費補助的問題

*年、09年、10年公用經(jīng)費如何進行補助可暫不考慮，但*年中央、省定的補助標準要清楚：農(nóng)村小學(xué)每年生均15元，農(nóng)村初中每年生均25元。這涉及到核算各個學(xué)校的公用經(jīng)費的補助資金額。（標準×*年統(tǒng)計公報學(xué)生數(shù)）

3、關(guān)于公用經(jīng)費的管理和使用問題

免除學(xué)雜費的補助資金＋公用經(jīng)費的補助資金﹦一個學(xué)校的公用經(jīng)費總額，即一個學(xué)校在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費用。公用經(jīng)費的管理是按照“以縣為主”管理體制的要求，在資產(chǎn)的管理權(quán)不變、資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變（兩權(quán)不變）的前提下，實行“校財局管”。無論是中心校校長，還是中學(xué)校長和小學(xué)校長，不僅要明白公用經(jīng)費的含義，知道公用經(jīng)費的管理形式，清楚公用經(jīng)費的測算方法，還要掌握以下幾點：

①*年公用經(jīng)費總額要和*年雜費收入總額進行比較，看其增減情況，做到心中有數(shù)。增長了，說明新機制落實到位了；減少了，要分析原因，說明情況。

②公用經(jīng)費的使用有其規(guī)定的開支范圍（教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等）。不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支，這又是條紅線。

——至于“普九”形成的欠債，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的組成部分，省政府早已有規(guī)定。債務(wù)問題已經(jīng)引起上級關(guān)注，如何解決還要研究專門的辦法。

——至于學(xué)校看門保衛(wèi)人員的工資、學(xué)校維修用工人員的工資、因教師休病、產(chǎn)假而聘用臨時代課教師的工資、小額物品購買無正式發(fā)票問題、招待費問題、包括中心校的經(jīng)費問題等這些實際工作中遇到的也繞不開的問題，在局里還沒有出臺解決辦法之前，嚴格按政策規(guī)定辦。局里將盡快協(xié)商、研究出臺解決的辦法。

③各個中小學(xué)校要制定出本校的公用經(jīng)費內(nèi)部管理辦法。要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則來安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本開支，也要適當安排促進學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費開支；既不能胡花也不能亂花，花的要合理，花的要明白；要定期公布，每學(xué)期期末要將經(jīng)費的使用情況在學(xué)校公開欄上公開，接受師生的監(jiān)督，定期公開要成為各校的制度，堅持下來。

④凡是購置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等數(shù)額較大，符合政府采購條件的，原則上實行政府采購。由于新機制剛剛啟動，教育系統(tǒng)政府采購的范圍、程序等還要和政府采購中心溝通、協(xié)商，因此，在尚未實行政府采購之前，凡是購置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等數(shù)額較大的采購，也要書面匯報請示，待批示后再予辦理。

4、關(guān)于校舍維修改造問題

國家和省這次確定的校舍維修改造機制，是一種不同于危改和布局調(diào)整“兩項工程”的新機制。中央和省不再負責(zé)具體的項目審批管理，而是根據(jù)在校生人數(shù)、生均面積、使用年限、單位造價等因素，測定各縣每年校舍維修改造所需資金，每年把資金額度下達到縣級，由縣級負責(zé)統(tǒng)籌安排，用于校舍維修改造，建立起穩(wěn)定、長效的機制。機制改變了，因此今后各級各類學(xué)校在爭取項目學(xué)校上就不要跑市進省了，將申請遞交到縣里，縣里會按照輕重緩急，依據(jù)條件統(tǒng)籌安排的。

5、關(guān)于免費教科書和貧困寄宿生生活費問題

向貧困家庭學(xué)生免費提供教科書的資金全部由中央財政負擔(dān)，因而在代收課本費時，不準向貧困生收取，也不得先收后退，這也是條紅線。

6、關(guān)于制止亂收費問題

改革實施后，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除按規(guī)定標準代收課本費（不含按規(guī)定享受免費教科書的學(xué)生）、作業(yè)本費、向參加中考的學(xué)生代收中考報名費和寄宿生住宿費外，嚴禁再向?qū)W生收取其它任何費用。

學(xué)校不得舉辦或參與舉辦向?qū)W生收費的各種提高班，補習(xí)班，特長班、競賽班等，所有規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容必須納入正常課堂教學(xué)之中。

學(xué)校一律不準教輔材料銷售部門和其它商業(yè)服務(wù)機構(gòu)進入校園推銷教輔材料和其它商品。

以上這些，都是上級明令禁止的，都是紅線，要堅決地、不折不扣地貫徹好，執(zhí)行好，堅決不能出現(xiàn)“一邊免費，一邊收費”現(xiàn)象的發(fā)生。各位校長要清楚當前的政治形勢，清楚保障機制改革的大背景，要有高度的政治敏感性。

三、以教育支付中心的啟動運行為契機，積極推進教育財務(wù)管理工作的規(guī)范化

為建立和完善“以縣為主”的教育財務(wù)管理體制，落實好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，*年經(jīng)局黨委研究，報請縣政府批準，建立了*教育支付中心，并于*年3月初啟動和運行。教育支付中心的啟動和運行，使這次保障機制改革提出的“經(jīng)費管理以縣為主”的工作任務(wù)得到落實，教育財務(wù)管理方式得到改變，教育財務(wù)管理工作得到規(guī)范。*年將重點規(guī)范以下工作：

1、規(guī)范“編”。即建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，按照規(guī)范的部門預(yù)算編制辦法，按照“全、實、細、嚴”的原則，以學(xué)校為單位編制中小學(xué)預(yù)算，各項收支都要統(tǒng)一編入縣級財政預(yù)算。以此來落實“校財局管”的總要求。預(yù)算編制如何搞，下一步將具體安排。

2、規(guī)范“收”。即進一步規(guī)范中小學(xué)收費行為，約束好學(xué)校的收費和代收費行為，為治理中小學(xué)亂收費，搞好教育系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)提供保障。

教育支付中心將統(tǒng)一管理農(nóng)村中小學(xué)的收費，嚴格控制各中小學(xué)坐收坐支，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，杜絕私設(shè)“小金庫”。因此，無論是為了學(xué)校的運轉(zhuǎn)而收費，還是為了學(xué)校的發(fā)展而收費或基于利益驅(qū)動而收費，只要是不符合規(guī)定要求的，一旦發(fā)生將嚴格查處。

3、規(guī)范“支”。即按照《河北省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》，規(guī)范各項教育經(jīng)費的支出管理，嚴格把關(guān)，堅決杜絕不合理開支。

強化支出管理的程序。教育支付中心按照財政部門的要求，從賬目管理、票據(jù)的使用到各學(xué)校財物的處理，建立了一整套嚴格的審核程序。報賬員——中心校長——教育支付中心票據(jù)審核員，層層審核，嚴格把關(guān)。對不合法的原始票據(jù)，支付中心一律不予受理。這里需要強調(diào)的是：報賬員是第一關(guān)口，對原憑證要進行嚴格的預(yù)審，確保原始憑證的真實性、完整性、合法性。中小學(xué)校長作為本學(xué)校的法人，要吃透精神，把握政策，理好財，當好家，要對所有支出憑證的真實性、合法性負責(zé)。中心校長作為全鄉(xiāng)教育財務(wù)的總把關(guān)簽字人，一定要做到底數(shù)清楚，業(yè)務(wù)明白，把一些不合理的財務(wù)支出行為提前消滅在萌芽狀態(tài)。既不能下推，也不能上搡，要切實負起總把關(guān)簽字人的責(zé)任。

4、規(guī)范“購”。即全面推進學(xué)校物品的政府采購，在保障質(zhì)量的前提下，提高資金的使用效益。

農(nóng)村中小學(xué)購置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，全縣集中起來實行政府采購。這既是政策要求，也是工作所需，目/*-的就是降低采購價格，保證采購物品的質(zhì)量，提高公用經(jīng)費的使用效益。在尚未實行政府采購之前，凡是大宗物品或是數(shù)額較大的，均要向教育支付中心提供書面申請，待批示后再行采購。否則，嚴禁票據(jù)的報銷。教育支付中心將通過票據(jù)的審核，嚴格控制政府采購規(guī)定的采購商品，嚴格控制私購亂購行為，從而達到降低采購價格，提高資金使用效益的目的。

5、規(guī)范“資”。即規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，確保學(xué)校固有資產(chǎn)不流失。+++6+6105

實事求是地說，近幾年由于疏于固定資產(chǎn)的管理，家底不清，沒有固定資產(chǎn)賬，即使有賬，但賬物不符的現(xiàn)象普遍存在。隨著保障機制的落實和辦學(xué)標準的提高，各個學(xué)校都會在逐年增建校舍，添置設(shè)備，學(xué)校的固定資產(chǎn)也會越來越多。為此，教育支付中心建立了固定資產(chǎn)總賬和明細賬，制定了固定資產(chǎn)定期清查盤點的相關(guān)規(guī)定，從而在教育系統(tǒng)形成了一個規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體系。要求各校也要相應(yīng)建立各學(xué)校的固定資產(chǎn)賬，對新購進的固定資產(chǎn)要及時上賬，報廢的固定資產(chǎn)要及時銷賬，切實解決重購置，輕管理；購置固定資產(chǎn)只列支出，不記固定資產(chǎn)帳，賬實不符的問題和資產(chǎn)處置、報廢無審批手續(xù)的問題及家底不清的問題。

*年，我們將重點在預(yù)算編制、收費行為、支出管理、政府采購、固定資產(chǎn)管理等五大方面全面加強教育財務(wù)管理工作的規(guī)范化。這項工作可能會給各位校長帶來工作上的繁瑣，花錢上的不便，但肯定會給大家?guī)砬灏?，帶來平安。新機制的落實、教育支付中心的運轉(zhuǎn)、教育財務(wù)管理工作的規(guī)范化都離不開在座的各位，希望各位校長要切實吃透政策、把握實質(zhì)、突出重點、抓住關(guān)鍵，切實把新機制的改革工作做好，把教育財務(wù)管理規(guī)范化工作搞好。謝謝大家。