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同志們：

今天，我們召開(kāi)全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，主題是貫徹落實(shí)全國(guó)、全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議精神，部署我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)工作。這既是關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，又是關(guān)系到農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的十分重要的會(huì)議，請(qǐng)同志們?nèi)骖I(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，按照有關(guān)部署和安排，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)措施，確保我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利實(shí)施。剛才，惠祥同志就我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作進(jìn)行了具體部署，我完全贊同。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義

（一）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是實(shí)踐“*”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，作出了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大決策，這是實(shí)踐“*”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展是一個(gè)新的里程碑，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、影響深遠(yuǎn)的重大決定。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有利于推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，從根本上實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，真正體現(xiàn)黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，是一項(xiàng)得民心、順民意的德政工程和民心工程。

（二）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)和要求。建立完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有利于培育造就成千上萬(wàn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；有利于解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡、教育資源配置不均衡等問(wèn)題，是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，加快開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的健康持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的能力，對(duì)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村將發(fā)揮重要的作用。

（三）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。農(nóng)村義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，是現(xiàn)代公共財(cái)政體系中最大的公共事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有利于推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，將進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是公共財(cái)政建設(shè)的客觀要求。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，將使農(nóng)民能夠真正享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，促進(jìn)農(nóng)民生活的改善，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

（四）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是我市構(gòu)建和諧社會(huì)，加快建設(shè)教育強(qiáng)市的治本之策。農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體行動(dòng)，將有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)和諧社會(huì)。普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，是深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的根本保證。建設(shè)教育強(qiáng)市的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)、教師工資待遇等得到切實(shí)保障，一些制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問(wèn)題將得到根本解決，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師可以集中精力抓好教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量，全面鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，推動(dòng)加快建設(shè)教育強(qiáng)市。

二、明確任務(wù)要求，切實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)工作落實(shí)到位

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革提出了明確的任務(wù)要求，我們要按照有關(guān)部署和要求，扎實(shí)工作，切實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，做到“四個(gè)”明確：

（一）一分不能拖。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，市委、市政府高度重視，林雄書(shū)記專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)黨委、政府要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任心和對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把中央和省這一惠農(nóng)政策深入細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地落實(shí)到位，把好事辦好，確保人民群眾滿(mǎn)意。市委、市政府已明確了工作要求和責(zé)任，明確了市、縣經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的比例，并把市分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照“明確各級(jí)責(zé)任，中央地方分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的新機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起本級(jí)的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，落實(shí)好所分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，確保把各級(jí)免費(fèi)補(bǔ)助資金百分之百按時(shí)足額撥到學(xué)校，絕不允許以各種名義擠占、截留、挪用教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（二）一個(gè)不能少。要深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有關(guān)精神，準(zhǔn)確把握和利用好有關(guān)政策，尤其要慎重處理好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育免費(fèi)問(wèn)題，這是落實(shí)免費(fèi)政策的難點(diǎn)，處理得不好，就可能會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。因此，要廣泛宣傳有關(guān)政策，用足用好免費(fèi)政策，解釋工作要做細(xì)，確保符合免費(fèi)義務(wù)教育條件的學(xué)生百分之百受惠，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都能享受到平等的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)。

（三）一天不能遲。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作要求高，將直接影響到全市1千多所農(nóng)村中小學(xué)58萬(wàn)多農(nóng)村學(xué)生，要在兩個(gè)月左右的時(shí)間完成享受免費(fèi)政策的學(xué)生身份的核定、免費(fèi)補(bǔ)助資金的劃撥，并要建立完善包括免費(fèi)義務(wù)教育、校舍維修改造、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)教師工資保障在內(nèi)各種長(zhǎng)效機(jī)制，時(shí)間緊，任務(wù)重。我們必須全力以赴，層層落實(shí)責(zé)任，按任務(wù)要求、按“倒計(jì)時(shí)”安排好各項(xiàng)工作，確保新學(xué)期學(xué)校按時(shí)開(kāi)學(xué)上課，絕不能出現(xiàn)因其中某項(xiàng)工作或某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題而影響學(xué)校新學(xué)年開(kāi)學(xué)的情況。

（四）一點(diǎn)不能亂。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，能否把這件好事辦好是對(duì)我們執(zhí)政能力和管理水平的考驗(yàn)。各級(jí)黨委、政府要準(zhǔn)確把握和落實(shí)好政策，精心制定好本地區(qū)改革工作的實(shí)施方案。方案的內(nèi)容應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟、資金安排、政策措施、監(jiān)督檢查、政策宣傳等。計(jì)劃要周詳，責(zé)任要落實(shí)，組織要嚴(yán)密，要做到精心、精密、精確。對(duì)改革實(shí)施過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、新矛盾，要及時(shí)研究，妥善解決。同時(shí)，還要繼續(xù)做好貧困家庭學(xué)生的免教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的工作，確保政策的連續(xù)性。要保證改革工作的順利實(shí)施，讓學(xué)生滿(mǎn)意，讓家長(zhǎng)滿(mǎn)意，讓廣大人民群眾滿(mǎn)意。對(duì)因工作不力或疏忽而影響改革的實(shí)施、影響學(xué)校正常教學(xué)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

三、抓好重點(diǎn)工作，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)

（一）抓好免費(fèi)學(xué)生人數(shù)的核實(shí)和登記工作。這是做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的基礎(chǔ)性工作。去年以來(lái)，市、縣兩級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)已進(jìn)行了多次的核查和摸底，做了大量的準(zhǔn)備工作。但是，由于人員是在不停地流動(dòng)，特別是免收農(nóng)村義務(wù)教育階段雜費(fèi)的信息在各新聞媒體披露后，出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的人員回流現(xiàn)象，另外，還有一些可能未估計(jì)到的情況或問(wèn)題，這些都需要我們做過(guò)細(xì)的工作，要按規(guī)定的程序和時(shí)間逐校逐生、逐村逐戶(hù)去核實(shí)登記，確保做到及時(shí)、準(zhǔn)確、公平、公正、公開(kāi)。

（二）抓好補(bǔ)助資金的落實(shí)、管理和使用工作。這是關(guān)系農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成敗的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，市、縣兩級(jí)今學(xué)年分擔(dān)免收雜費(fèi)的補(bǔ)助資金共約4000多萬(wàn)元。經(jīng)市委、市政府認(rèn)真研究并經(jīng)市十屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)，市級(jí)分擔(dān)部分的補(bǔ)助資金已納入預(yù)算安排。這次會(huì)議明確的市對(duì)各縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助比例，是市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究確定的。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)責(zé)任，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，確保農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費(fèi)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造資金和中小學(xué)教師工資的投入。同時(shí)，要管好用好省、市的補(bǔ)助資金，要建立健全各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止、糾正和懲處各種違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度的行為，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效。

（三）抓好中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作。按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要求，從今年起，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，把農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費(fèi)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造資金和中小學(xué)教師工資全面納入財(cái)政預(yù)算。因此，要落實(shí)和完善“以縣為主”的管理體制，根據(jù)改革的新情況、新要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際情況，科學(xué)編制資金預(yù)算，合理調(diào)度資金，加快資金撥付進(jìn)度，確保農(nóng)村中小學(xué)所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)前，地方財(cái)政要視情況采取預(yù)撥資金等辦法，確保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位。

（四）抓好農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策的宣傳工作。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，尤其是各級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)要向全社會(huì)深入宣傳免費(fèi)義務(wù)教育的重大意義，宣傳改革政策。要廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，讓黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心。要通過(guò)宣傳使各行各業(yè)、社會(huì)各屆人士共同關(guān)注和支持這項(xiàng)政策，在全社會(huì)營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利實(shí)施。

四、建立四項(xiàng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

（一）建立完善農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省委、省政府決定從今年秋季起，免收本省所有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍（含城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍）學(xué)生義務(wù)教育階段雜費(fèi)。根據(jù)《*農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施辦法》的規(guī)定，我市的*、*、*、*、*六個(gè)縣（市），省財(cái)政按80%的比例安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其余20%由市、縣共同分擔(dān)；端州、鼎湖兩區(qū)，省財(cái)政按40%的比例安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其余60%由市、區(qū)共同分擔(dān)。考慮到鼎湖區(qū)的實(shí)際困難，這次市在安排任務(wù)時(shí)，已對(duì)鼎湖區(qū)的分擔(dān)比例作了適當(dāng)降低。高新區(qū)納入四會(huì)市統(tǒng)計(jì)和補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)做好貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育階段免收雜費(fèi)、書(shū)費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”工作，對(duì)農(nóng)村人均年純收入低于1500元的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，切實(shí)保證農(nóng)村家庭子女不因貧困而失學(xué)。各級(jí)政府要按省、市的有關(guān)要求和確定的補(bǔ)助比例，精心組織，千萬(wàn)百計(jì)把應(yīng)承擔(dān)的資金籌措好，及時(shí)到位，確保農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策的落實(shí)。

（二）建立完善農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公共經(jīng)費(fèi)是學(xué)校正常運(yùn)作的必需經(jīng)費(fèi)。目前，在農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入中，公用經(jīng)費(fèi)是最薄弱的環(huán)節(jié)，主要靠收取學(xué)雜費(fèi)支撐，個(gè)別地方財(cái)政很少甚至幾乎沒(méi)有公用經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出水平差異很大，學(xué)校發(fā)展不平衡。在這次改革中，國(guó)務(wù)院把提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平作為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，提出了分步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平的實(shí)施方案。省政府要求：從今年起，各縣（市、區(qū)）除確保免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助資金足額撥給學(xué)校，作為學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源外，還必須按省財(cái)政廳、教育廳核定的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)，作為學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。各縣（市、區(qū)）政府從今年起必須把小學(xué)每生每年10元，初中每生每年20元的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，足額按時(shí)撥付。今后，我們還要根據(jù)省對(duì)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整政策，適時(shí)制定和調(diào)整我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，確保農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)作和教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（三）建立完善農(nóng)村義務(wù)教育階段校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，我市不斷加大投入力度，開(kāi)展了“排?！?、“普九”、中小學(xué)布局調(diào)整和老區(qū)破危學(xué)校改造等工程，中小學(xué)辦學(xué)條件得到了明顯改善，中小學(xué)布局調(diào)整工作還成為全省的先進(jìn)典型。但是，我們必須清醒地看到，我市農(nóng)村中小學(xué)特別是村小的辦學(xué)條件仍難以適應(yīng)教育教學(xué)的需要，仍有不少的危房校舍，成為師生生命安全的一大隱患，必須引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。省政府決定，從今年起花兩年時(shí)間消除所有農(nóng)村中小學(xué)危房，*年消除所有農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房，*年消除所有C級(jí)危房。我們要按照省政府的統(tǒng)一部署，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，千方百計(jì)保證義務(wù)教育校舍維修改造所需經(jīng)費(fèi)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確責(zé)任、完善制度、強(qiáng)化管理，積極推進(jìn)，并與新農(nóng)村建設(shè)、中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)校生活設(shè)施改造緊密結(jié)合起來(lái)，確保按時(shí)完成危房改造任務(wù)。從*年起，穩(wěn)步建立和完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入經(jīng)常性、制度性的軌道，保證穩(wěn)定的資金來(lái)源，確保農(nóng)村廣大師生有一個(gè)安全的校園環(huán)境。

（四）建立完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。保障教師工資及時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。*年以來(lái)，我市中小學(xué)教師工資已納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)，較好地解決了教師工資的發(fā)放問(wèn)題。但是，個(gè)別地方仍存在教師編制“有編不入”的現(xiàn)象，教師的醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度還未建立和健全，個(gè)別縣（市）區(qū)的地方性財(cái)政津貼仍未做到與國(guó)家公務(wù)員一視同仁。各級(jí)黨委、政府必須高度重視，迅速糾正“有編不入”的不合理做法，嚴(yán)格按省核定的教師編制入編，切實(shí)解決代課教師問(wèn)題，確保按照國(guó)家、省和地方規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額統(tǒng)發(fā)教職工工資，使教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員的平均工資水平。要盡快建立和健全教師的醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，不得挪用學(xué)雜費(fèi)解決教師的醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。要深化中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，新進(jìn)教師必須從符合資格的人員中通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的程序錄用，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工，建立農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充新機(jī)制。

五、強(qiáng)化保障措施，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利實(shí)施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。為了確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施，市成立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，惠祥、黃玲同志任副組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)黨委、政府要把這項(xiàng)改革作為當(dāng)前教育工作的頭等大事來(lái)抓，要盡快成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。要落實(shí)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負(fù)主要責(zé)任，要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保責(zé)任落到位。要盡快把各項(xiàng)政策落實(shí)下去，強(qiáng)力推動(dòng)，特事特辦，提高效率，對(duì)在實(shí)施中遇到的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決。各有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，做好工作。

（二）強(qiáng)化制度保障。要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保各級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出。推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。要規(guī)范學(xué)校收費(fèi)工作，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督保障。一要建立完善法律監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人大和司法機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的作用，對(duì)違反《義務(wù)教育法》、《預(yù)算法》和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策的行為，給予行政處分和依法追究法律責(zé)任。二要建立完善黨政紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督檢查的職能，嚴(yán)肅查處新機(jī)制改革中的各種違法違紀(jì)行為。三要建立完善輿論監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮各新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)廣泛宣傳新機(jī)制和改革政策，公開(kāi)揭露各種違法違紀(jì)行為。四要建立完善群眾監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督、舉報(bào)的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，通過(guò)齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽(yáng)光工程。

同志們，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，不僅關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的快速健康持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，影響深遠(yuǎn)、意義重大。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省決策要求，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，切實(shí)把這項(xiàng)利國(guó)利民的大事辦實(shí)辦好，為建設(shè)繁榮活力、文明法治、和諧安康*作出新貢獻(xiàn)。