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*年，市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的大事來抓，著力實施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點，整體推進，強化污染防治，狠抓生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了良好環(huán)境空間，實現(xiàn)了“*”良好開局。一年來，“生態(tài)立市”戰(zhàn)略更加深入人心，生態(tài)市建設(shè)取得新的進展，以“三湖一?！彼廴揪C合防治為重點的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)取得新成效。編制完成湖泊水污染防治“*”規(guī)劃，“三湖一?！睂嵤?0多項水污染防治項目，星云湖、撫仙湖綜合治理出流改道人工濕地工程實現(xiàn)預(yù)期目標，市政府環(huán)保目標責(zé)任書得到落實，八大指標全面完成；“創(chuàng)?！敝攸c工程取得進展，玉溪大河防洪水系綜合整治一期工程順利竣工；生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建取得成效，紅塔區(qū)躋身“第五批國家級生態(tài)示范區(qū)”行列，新平、華寧等縣8個鎮(zhèn)的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作通過省級考核驗收；建設(shè)項目環(huán)境管理得到加強，全市環(huán)保部門審批建設(shè)項目468個，“環(huán)評”制度執(zhí)行率達100%；繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對*年以來群眾反復(fù)投訴的問題、工業(yè)集中區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染問題進行了全面清理，對威脅飲用水安全的污染問題、主要公路沿線和“三湖一海”湖盆區(qū)污染企業(yè)的污染問題進行了整治；加大環(huán)保執(zhí)法力度，查處違法違規(guī)案件127件，有力地打擊了環(huán)保違法行為，維護了群眾環(huán)境權(quán)益，改善了群眾的生活環(huán)境；大力推進環(huán)保宣傳教育，與省環(huán)保局協(xié)作完成云南省“六•五”世界環(huán)境日大型系列宣傳活動，積極開展創(chuàng)建綠色學(xué)校（幼兒園）活動，43所學(xué)校獲第二批市級綠色學(xué)校（幼兒園）命名授牌，7所學(xué)?？缛胧〖壘G色學(xué)校行列；環(huán)境監(jiān)測、科研進一步加強，圓滿完成各項環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，完成了一批環(huán)境污染治理設(shè)計、可行性研究報告的編制工作。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，目前我市的環(huán)境形勢仍然嚴峻，環(huán)境保護工作現(xiàn)狀距離生態(tài)市建設(shè)的目標仍有很大差距。一是水環(huán)境污染防治形勢十分嚴峻。保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)的任務(wù)艱巨。杞麓湖、星云湖水質(zhì)現(xiàn)狀距功能目標仍有差距。全市大多數(shù)水體均受到不同程度污染，紅河、南盤江兩大河流多數(shù)斷面達不到功能要求；二是粗放型經(jīng)濟增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，一些落后的生產(chǎn)能力還沒有淘汰，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾依然突出；存在煉鐵、水泥、化工等重污染企業(yè)的污染排放超出了環(huán)境承載力，污染周邊環(huán)境，對周邊群眾的生活造成影響，污染物減排任務(wù)艱巨。三是部分縣區(qū)和部門對環(huán)境保護的認識存在差距，以犧牲環(huán)境為代價的短期行為時有發(fā)生。建設(shè)項目未經(jīng)“環(huán)評”審批即上馬建設(shè)，未經(jīng)環(huán)保驗收即投入生產(chǎn)的情況依然存在；四是農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨突出，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量亟待改善；五是環(huán)境保護工作中存在重審批、輕監(jiān)管，執(zhí)法不嚴、查處不力等問題。環(huán)保部門人員不足，裝備設(shè)施、監(jiān)控監(jiān)測手段落后，適應(yīng)不了日趨繁重的環(huán)保工作任務(wù)需要。這些問題，將在今后的工作中逐步加以解決。下面我重點就認真貫徹落實《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護的決定》和全面實施七彩云南玉溪保護行動，努力完成今年環(huán)保各項任務(wù)講三點意見：

一、全面實施七彩云南玉溪保護行動，把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置

省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，去年12月1日，出臺了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護的決定》，今年2月1日，以“七彩云南，我的家園”為主題的七彩云南保護行動在昆明世博園正式啟動。昭示了省委省政府帶領(lǐng)全省各族人民保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧美好家園的堅強決心。對各級進一步堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會提出了更高更明確的要求。玉溪有連片成群的高原湖泊，有風(fēng)光秀麗，湖水清澈的高原明珠撫仙湖，有眾多的河流溪泉，有林深密茂、莽莽蒼蒼的綠色生態(tài)屏障哀牢山，保護好上蒼賜與、祖先留下的珍貴遺產(chǎn)和良好的生態(tài)環(huán)境與資源，是我們共同的責(zé)任。我們要按照省委省政府的部署和《七彩云南玉溪保護行動實施方案》的要求，認真策劃，精心籌備，實施好“七大行動”。

（一）必須把生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的思想貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。

*年乃至整個“*”期間，是我市沿著科學(xué)發(fā)展軌道全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市全力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，大力推進生態(tài)市建設(shè)的重要時期。在這一時期，由于工業(yè)化、城市化進程的加快，資源與環(huán)境的壓力將進一步加大，發(fā)展與保護的矛盾將更為突出，環(huán)境保護的任務(wù)將更加艱巨。我們必須要下大力解決環(huán)境問題，必須完成省政府下達的二氧化硫與化學(xué)需氧量排放削減的約束性指標，必須改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的思想貫穿于經(jīng)濟社會全過程，用環(huán)境就是資源，環(huán)境就是資本，環(huán)境就是促進發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢的觀念指導(dǎo)重大決策。要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把環(huán)境保護擺在更加重要位置，貫穿于我們的各項工作之中，切實把環(huán)境保護的責(zé)任措施落到實處。

（二）要始終堅持以最小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟社會效益。

省委、省政府的七彩云南保護行動就是在經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程要努力實現(xiàn)以最小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟社會效益。樹立新的發(fā)展觀，提高發(fā)展質(zhì)量，把良好的生態(tài)環(huán)境作為我們的生存之基，發(fā)展之本。搞經(jīng)濟建設(shè)不僅僅要算經(jīng)濟效益的賬，更要學(xué)會算生態(tài)環(huán)境的代價帳。為此，我們必須立足于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局，樹立保護和改善環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展先進生產(chǎn)力的觀念。深刻認識加強環(huán)境保護是我市加快和諧社會和小康社會建設(shè)的內(nèi)在要求，是提高我市綜合實力和競爭力的有效途徑，是推進“創(chuàng)?！焙蜕鷳B(tài)市建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。切實把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅持以最小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟社會效益，寧可犧牲一點發(fā)展速度也要保護好生態(tài)環(huán)境。堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力全面提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明同時發(fā)展。

（三）加大輿論宣傳力度，廣泛動員全社會共同參與。

省委、省政府把環(huán)境保護工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，對各級政府提出了更高的要求，我們各級政府要以高度的政治責(zé)任感，履行好黨和人民交給我們的神圣職責(zé)，各級各部門要把這項工作擺在重要位置，納入本地區(qū)、本部門的工作計劃，與其它工作同時部署，同時推進。要創(chuàng)新工作思路，全面貫徹落實環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，突出應(yīng)用法律、經(jīng)濟和科技的手段來解決環(huán)境問題，切實把環(huán)境保護工作納入法制化的軌道，進一步加大污染查處力度，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

要加大環(huán)保宣傳力度，建立和完善環(huán)境信息公開制度，維護環(huán)境知情權(quán)，加強輿論監(jiān)督作用，推進政府加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，推動企業(yè)自覺履行環(huán)境保護義務(wù)和責(zé)任。動員全社會、各階層廣泛積極參與這項活動，提高全民環(huán)境意識，形成全社會普遍關(guān)心和自覺參與環(huán)境保護的良好氛圍，推進全民參與環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，推動玉溪走上經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的科學(xué)發(fā)展之路。

二、堅持防治污染與生態(tài)建設(shè)并重，推進重點工作取得新突破

（一）以湖泊治理保護為重點，推進水環(huán)境污染防治工作上新臺階。

要切實加強對“三湖一?！彼廴痉乐喂ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會互動”的工作機制，進一步健全完善目標管理責(zé)任制，完善獎懲機制，嚴格責(zé)任追究制；抓好《云南省撫仙湖保護條例》的宣傳貫徹，澄江、江川、華寧、通海等縣政府和市、縣有關(guān)部門要把“三湖一?！钡乃廴痉乐魏椭卫砉ぷ髯鳛閴旱挂磺械闹匾蝿?wù)，抓緊抓實，毫不放松；撫仙湖沿岸三縣要繼續(xù)實行并完善“簡政放權(quán)、屬地管理、書記縣長負責(zé)、加大執(zhí)法力度”的管理體制，堅持撫仙湖保護管理三縣縣委書記聯(lián)席會議制度；著力實施撫仙湖北岸面源污染防治、環(huán)湖截污治污、湖濱帶建設(shè)、入湖河道和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、星云湖面源綜合整治、退塘還湖及生態(tài)修復(fù)等重點工程；積極創(chuàng)新湖泊治理保護機制，恢復(fù)、保護好濕地、灘地，建好湖濱帶；將改善流域生態(tài)環(huán)境與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，加強徑流區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；繼續(xù)實施生態(tài)林業(yè)建設(shè)、小流域治理等綜合治理措施，遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；加強對徑流區(qū)重點工業(yè)污染源、污水處理廠和主要入湖河道、規(guī)?；B(yǎng)殖場的現(xiàn)場監(jiān)管工作；加大非工程措施實施力度，堅持實施入湖河流生態(tài)監(jiān)護、環(huán)湖文明走廊建設(shè)和撫仙湖月檢制度；加強湖泊水質(zhì)監(jiān)測和污染防治科研工作，積極做好成立撫仙湖保護基金會的工作，定期公告“三湖一?！彼|(zhì)狀況及治理情況。

切實加強對飲用水源地的保護。盡快制定并實施全市飲用水源地保護規(guī)劃，劃定城市集中式飲用水源保護區(qū)，積極探索農(nóng)村飲用水源劃定工作；堅決取締城市飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，關(guān)停和改造飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)；建立健全飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系、應(yīng)急反應(yīng)體系，制訂飲用水源水質(zhì)定期信息公告制度；加強對農(nóng)村飲用水源地的污染防治，確保飲用水安全；加大對南盤江、紅河兩大水系的污染綜合防治力度，促進兩大水系監(jiān)測斷面水質(zhì)達標。

（二）以“創(chuàng)?！睘樽ナ?，城市環(huán)境質(zhì)量進一步提高。

*年，要進一步調(diào)整充實“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和辦公室，切實加強對“創(chuàng)模”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“統(tǒng)籌指揮、專題研究、協(xié)調(diào)督辦、檢查通報”制度；修改完善“創(chuàng)?！币?guī)劃和相關(guān)規(guī)劃；進一步對考核指標作出分解細化，落實目標考核責(zé)任制；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快中心城區(qū)污水處理廠二期工程、垃圾處理廠等重點工程實施，促進“創(chuàng)模”未達標工作盡快達標。要進一步加強城市環(huán)境綜合整治工作，對噪聲擾民、餐飲業(yè)油煙污染進行專項整治，加強燃煤監(jiān)管和施工、運輸揚塵監(jiān)管，認真治理汽車尾氣污染，采取搬遷、取締、限期治理等多種措施，加大對中心城區(qū)周圍小煉鐵、小水泥污染整治力度，努力提升城市環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾營造優(yōu)良的生活環(huán)境。

（三）以實現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標為動力，大力開展生態(tài)、綠色創(chuàng)建工作。

要抓緊編制《玉溪市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，按照“規(guī)劃”要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進生態(tài)市建設(shè)；加快華寧、江川、澄江、易門創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的工作步伐，推進通海、澄江、峨山等縣的生態(tài)縣建設(shè)，加大紅塔區(qū)生態(tài)城市建設(shè)力度；繼續(xù)做好創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村的工作，力爭年內(nèi)再建成一批省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要以實現(xiàn)城鎮(zhèn)和壩區(qū)面山變綠，公路鐵路沿線變綠，村寨和非城鎮(zhèn)范圍的重大建設(shè)項目周邊變綠等為目標，大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；著力推進綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店創(chuàng)建活動，帶動和影響全民參與環(huán)境保護，為生態(tài)市建設(shè)營造良好的氛圍。

（四）以削減污染物排放總量為目標，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力推進新型工業(yè)化進程，加快淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)能力，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。要嚴把建設(shè)項目環(huán)保準入關(guān)，特別是選址關(guān)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、選址不當(dāng)、污染嚴重和破壞生態(tài)、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予審批；凡是未批先建的項目，一律予以關(guān)閉；凡是未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)的項目，一律責(zé)令停止生產(chǎn)；對試生產(chǎn)期間治理設(shè)施不能同步運行的項目，責(zé)令停止試生產(chǎn)，限期整改。要全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，把排污總量控制削減任務(wù)層層分解并落實到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行業(yè)和重點企業(yè)；確保省政府下達我市的二氧化硫和化學(xué)需氧量兩項主要污染物總量削減約束性目標的完成；嚴格執(zhí)行環(huán)保、工商聯(lián)動排污許可證年檢制度，規(guī)范排污口的設(shè)置和管理，加快重點排污企業(yè)和敏感地區(qū)污染源在線監(jiān)控監(jiān)測建設(shè)。

（五）以防治農(nóng)村環(huán)境污染為主要措施，推進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。

將農(nóng)村環(huán)境污染防治作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，積極實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，組織開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推廣發(fā)展農(nóng)村沼氣，規(guī)范處理農(nóng)村生活垃圾和污水，推進改水改廁和綠化工作；開展土地污染防治，綜合治理污染嚴重的耕地，綜合治理農(nóng)業(yè)廢棄物，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、平衡施肥，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)；組織開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村的創(chuàng)建活動，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和環(huán)境管理薄弱問題，有效改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

三、加強環(huán)境保護能力建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障

（一）加強環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

要建立健全“市級監(jiān)察、縣區(qū)監(jiān)管、單位負責(zé)”的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效”的執(zhí)法機制，形成“橫向到邊、縱向到底、全天候監(jiān)控”的長效機制，強化環(huán)保部門對環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能；要加大對城鄉(xiāng)飲用水源、“三湖一?！绷饔颉⒅饕费鼐€、城市周邊環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察力度，加大對重點污染企業(yè)的監(jiān)察頻次，加大對未審批先建設(shè)、未驗收就投產(chǎn)等違法違規(guī)項目的查處力度；要繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，著力解決危害人民群眾和環(huán)境安全的環(huán)境問題，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對屢查屢犯、肆意排污、污染嚴重的企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉；要加強聯(lián)合執(zhí)法，加強部門聯(lián)動，加強縣區(qū)聯(lián)動，對重大環(huán)境違法案件和群眾反映突出的環(huán)境問題，要實施掛牌督辦，限時辦結(jié)。

（二）加強環(huán)境監(jiān)測、科研、安全預(yù)警應(yīng)急體系工作，夯實環(huán)境保護工作基礎(chǔ)。

要進一步完善環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，加強水質(zhì)監(jiān)測和空氣質(zhì)量監(jiān)測，加強工業(yè)污染源監(jiān)督監(jiān)測，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源在線監(jiān)測，建立環(huán)境安全預(yù)警應(yīng)急體系，快速有效預(yù)警和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件；切實加強環(huán)境科研工作,加強水污染防治技術(shù)和污染物排放總量控制技術(shù)的科研工作，堅持借鑒與自主創(chuàng)新相結(jié)合，開展難點、重點攻關(guān)，促進污染防治取得新的成效；要通過多種形式，采取多種措施，廣泛開展以實施七彩云南玉溪保護行動為重點，以“創(chuàng)建生態(tài)市，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”為主題的宣傳教育活動，在全市上下形成“我愛新玉溪，建設(shè)生態(tài)市”的良好氛圍；要實行環(huán)境信息公告制度，及時環(huán)境信息。定期公告各縣、區(qū)能耗指標和主要污染物排放情況，定期城市空氣質(zhì)量，城市噪聲、飲用水源水質(zhì)、“三湖一?！奔皟珊恿饔蛩|(zhì)和生態(tài)狀況等環(huán)境信息，定期公布企業(yè)環(huán)境行為信息，鼓勵公眾檢舉和揭發(fā)環(huán)境保護違法行為。

（三）加強環(huán)保隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)環(huán)保目標提供保障。

全市環(huán)保系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹省委省政府《關(guān)于加強環(huán)境保護的決定》，增強對環(huán)保事業(yè)的責(zé)任感和使命感，要進一步改進機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高環(huán)保人員的綜合素質(zhì)。各縣區(qū)要高度重視環(huán)保隊伍能力建設(shè)，切實解決環(huán)保部門存在的人員、經(jīng)費、設(shè)備不足等問題。努力提高全市環(huán)保隊伍的環(huán)境執(zhí)法能力和環(huán)境管理水平，為履行好環(huán)保職能和實現(xiàn)環(huán)保目標提供保障。

同志們，回顧過去，我們?yōu)楸Ｗo碧水藍天，建設(shè)生態(tài)家園作出了應(yīng)有的努力。展望未來，我們?nèi)沃囟肋h，責(zé)任重大。讓我們堅定信心，克服困難，扎實工作，光榮地承擔(dān)起保護生態(tài)環(huán)境的歷史重任，為建設(shè)天更藍、水更清、山更綠，人與自然更加和諧的生態(tài)玉溪作出新的貢獻。