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同志們：

今年*月初，縣局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際,順勢(shì)而動(dòng)，緊緊圍繞發(fā)揮工商行政管理職能、服務(wù)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究制定了《*縣工商行政管理局關(guān)于服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“九十條”意見(jiàn))。這是全縣工商系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)實(shí)在在的舉措，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，明確任務(wù)，細(xì)化措施，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)提高服務(wù)水平，確?！熬攀畻l”意見(jiàn)不折不扣貫徹落實(shí)到具體工作之中。

為指導(dǎo)和推動(dòng)“九十條”意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研階段的安排部署，*月*日至*月*日，我?guī)ьI(lǐng)登記注冊(cè)科相關(guān)人員，深入基層工商所和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象之中,采取召開(kāi)座談會(huì)、談心會(huì)、設(shè)立征求意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式,就如何抓好“九十條”優(yōu)惠政策的落實(shí)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。經(jīng)過(guò)深入查找和挖掘存在問(wèn)題，廣泛分析原因,我們深該認(rèn)識(shí)到,要落實(shí)“九十條”條意見(jiàn),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能作風(fēng),創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持職能做到位，服務(wù)不缺位，不斷提升行政效能提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)“服務(wù)型”工商。

一、當(dāng)前在落實(shí)“九十條”條意見(jiàn)時(shí)存在的問(wèn)題及原因

近幾年來(lái)，全縣工商行政管理部門(mén)在建設(shè)“服務(wù)型”工商、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中下了很大力氣，做了大量工作，得到了各級(jí)黨委、政府的充分肯定?？h局和一些工商所多次被當(dāng)?shù)卣u(píng)為“支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)單位”、“行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)示范窗口”等，這說(shuō)明我們?cè)趦?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中作用是突出的，成效是明顯的，但隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化,特別是停征“兩費(fèi)”后，我們的工作與當(dāng)前職能轉(zhuǎn)型的需要、與面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還存在著很大差距和不足。

一是落實(shí)“九十條”意見(jiàn)的認(rèn)識(shí)不深，觀念模糊。一些部門(mén)和同志沒(méi)有站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來(lái)認(rèn)識(shí)“九十條”意見(jiàn)，沒(méi)有將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與工商行政管理工作結(jié)合起來(lái)，管理與服務(wù)的關(guān)系處理得不好，對(duì)落實(shí)“九十條”意見(jiàn)態(tài)度不積極，精神不振奮，存在消極應(yīng)付情緒。

二是貫徹“九十條”意見(jiàn)的行動(dòng)不快，方式單一。一些部門(mén)對(duì)貫徹落實(shí)“九十條”意見(jiàn)思想不統(tǒng)一，行動(dòng)遲緩，沒(méi)有充分發(fā)揮基層工商所及“一會(huì)兩站”點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)“九十條”意見(jiàn)宣傳范圍不大，宣傳形式還停留在辦黑板報(bào)、散發(fā)傳單在傳統(tǒng)方式上，導(dǎo)致廣大辦事群眾對(duì)“九十條”意見(jiàn)的認(rèn)知度不廣、理解度不深；一些部門(mén)和工作人員的服務(wù)水平、工作方式還停留在較低層面，習(xí)慣于穿老鞋走新路，對(duì)“九十條”意見(jiàn)的理解停留在淺層次，具體執(zhí)行時(shí)辦法不多，態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，缺乏平易近人的工作態(tài)度和靈活多樣的工作方法。

三是執(zhí)行“九十條”意見(jiàn)的力度不夠，浮于表面。少數(shù)干部職工安于現(xiàn)狀，工作中缺乏危機(jī)感、緊迫感，不思進(jìn)取，碌碌無(wú)為，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法不多，力度不大；部分部門(mén)和個(gè)人服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶的服務(wù)沒(méi)有沉下去，往往掛在嘴上，停留在紙上，沒(méi)有落實(shí)到具體行動(dòng)中去。

二、落實(shí)“九十條”意見(jiàn)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策與途徑

（一）樹(shù)立服務(wù)理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的向心力

依法管理就是服務(wù)。近幾年來(lái)，我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上取得了很大成績(jī)，但是，我們還應(yīng)清醒地看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，一些危害人民群眾消費(fèi)安全的違法違章行為還存在，我們要充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，轉(zhuǎn)變“重監(jiān)管、輕服務(wù)”觀念，樹(shù)立以“執(zhí)法促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的思想，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來(lái)認(rèn)識(shí)“九十條”意見(jiàn)，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與工商行政管理工作結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變思想，振奮精神，下大力落實(shí)“九十條”意見(jiàn)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和群眾滿意的消費(fèi)環(huán)境。一要做到事前監(jiān)管與事后監(jiān)管相結(jié)合。增強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、周密性和科學(xué)性，把好事前監(jiān)管“入口”關(guān)，對(duì)不具備條件的，禁止進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)的，加大日常監(jiān)管和市場(chǎng)巡查的力度，讓消費(fèi)者放心，群眾滿意。二要做到專項(xiàng)執(zhí)法和日常監(jiān)管相結(jié)合。根據(jù)不同時(shí)期、不同種類實(shí)施分類監(jiān)管，做到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里、各類市場(chǎng)建設(shè)到哪里，工商行政監(jiān)管就落實(shí)到哪里。三要做到處罰與規(guī)范相結(jié)合。在實(shí)施處罰時(shí)明確告知企業(yè)錯(cuò)在哪里，應(yīng)怎樣糾正。通過(guò)處罰，引導(dǎo)和督促企業(yè)步入規(guī)范化發(fā)展軌道。四要做到內(nèi)部監(jiān)管和外部聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，廣泛聯(lián)系公安、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、城管等部門(mén)建立行政執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，整合各方面力量，形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法效果。五要做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。既關(guān)心消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，也關(guān)心經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的和諧；既堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，人為設(shè)置障礙，影響發(fā)展，又切實(shí)防止在促進(jìn)發(fā)展中放棄監(jiān)管，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)監(jiān)管職能，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，最大限度地降低市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，確保地方經(jīng)濟(jì)始終處于平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的運(yùn)行狀態(tài)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的親和力

服務(wù)方式不僅是管理者能力素質(zhì)的體現(xiàn)，更是服務(wù)者政治素質(zhì)和執(zhí)業(yè)道德的反映，直接決定服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。因此，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式是構(gòu)建服務(wù)型工商、推動(dòng)“九十條”意見(jiàn)貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。我們應(yīng)圍繞建設(shè)服務(wù)型工商的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，改變工作方式和方法，全面推行“服務(wù)化監(jiān)管，人性化服務(wù)”。一要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造推行和落實(shí)“九十條”意見(jiàn)的良好輿論氛圍。要充分發(fā)揮基層工商所及“一會(huì)兩站”點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，深入工廠、企業(yè)和田間地頭，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代宣傳媒體，大張旗鼓宣傳“九十條”意見(jiàn)，提高廣大辦事群眾對(duì)“九十條”意見(jiàn)的認(rèn)知度和理解度。二要通過(guò)加強(qiáng)教育、健全制度、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)禁令”，開(kāi)展文明科室、工商所創(chuàng)建等活動(dòng)，杜絕“冷橫硬拖、吃拿卡要”現(xiàn)象，切實(shí)解決執(zhí)法不文明、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不公正等執(zhí)法痼疾。三要通過(guò)建立服務(wù)機(jī)制、明確崗位職責(zé)、規(guī)范工作流程、實(shí)行績(jī)效考評(píng)等方法，提高服務(wù)效能和質(zhì)量。通過(guò)推行以“登記事務(wù)教導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)勸導(dǎo)制、興企維權(quán)引導(dǎo)制”為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)，積極營(yíng)造親民和諧的監(jiān)管服務(wù)環(huán)境。四要通過(guò)進(jìn)一步完善“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申（投）訴”等電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者構(gòu)建便捷高效的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。五要通過(guò)全面推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，提高工作透明度，擴(kuò)大當(dāng)事人知情權(quán)，增強(qiáng)工商親和力。

（三）深化服務(wù)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的滲透力

服務(wù)內(nèi)容是構(gòu)建服務(wù)型工商的有效載體。我們要站在“服務(wù)”的角度，進(jìn)一步深化對(duì)職能的認(rèn)識(shí)，細(xì)化對(duì)職能的要求，正確選擇自身職能與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳切合點(diǎn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“九十條”意見(jiàn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的滲透力和實(shí)效性。就我縣實(shí)際而言，結(jié)合十七大、十七屆三中全會(huì)精神的要求和縣委、縣政府*年工作目標(biāo)，我們認(rèn)為應(yīng)把握以下三個(gè)基本著力點(diǎn)：

*、求真務(wù)實(shí)，用足用活政策，服務(wù)率先發(fā)展。按照“非禁即入”、“非禁即可”的原則，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，我們就要放開(kāi)領(lǐng)域、放寬條件、放手支持，放心發(fā)展。一要進(jìn)一步減少審批、審核環(huán)節(jié)，積極推行“一人核準(zhǔn)”的企業(yè)登記注冊(cè)模式，全面落實(shí)*條意見(jiàn)及相關(guān)規(guī)定，在“放寬領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展、支持改制、提升效能”五個(gè)方面制定具體的落實(shí)措施，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策全面落實(shí)，使各類投資者進(jìn)得來(lái)，待得住，有發(fā)展。二要建立大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，全力支持縣上制定的大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。對(duì)所有大項(xiàng)目做到超前介入招商、落地跟蹤服務(wù)、運(yùn)營(yíng)定期回訪、解決急難問(wèn)題。大力推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。三要開(kāi)展馳著名商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，打造地方企業(yè)旗艦，提高地方經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要利用政策、知識(shí)和信息優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)靖遠(yuǎn)羊羔肉等特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

*、與時(shí)俱進(jìn)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本要求。我縣是農(nóng)業(yè)大區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展“二元”矛盾的基本途徑。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳和政策幫扶，引導(dǎo)本地有規(guī)模種養(yǎng)戶、特色種養(yǎng)戶走企業(yè)化、合作化、集約化經(jīng)營(yíng)之路。通過(guò)成立專業(yè)合作社、種養(yǎng)協(xié)會(huì)等方法，整合農(nóng)村發(fā)展資源、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，打通農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的障礙，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在更大程度上融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，使農(nóng)民逐步擺脫小農(nóng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的羈絆，讓農(nóng)戶當(dāng)老板，農(nóng)民當(dāng)工人，田間成車間。二是積極引導(dǎo)本地現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)，走專業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)之路。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方法，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值；通過(guò)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，使本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)盡快與全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)接軌，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路。三是進(jìn)一步推進(jìn)品牌興農(nóng)戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)本地現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品如五合枸杞、三灘脫水菜等，通過(guò)廣告宣傳、企業(yè)策劃等戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高品牌的含金量和產(chǎn)品的附加值，不斷增強(qiáng)和拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

*、創(chuàng)新方法，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)和諧發(fā)展。和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和基本標(biāo)志。我們要立足本職，著眼發(fā)展，以貫徹落實(shí)“九十條”意見(jiàn)為抓手，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一是著力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全和完善食品安全監(jiān)管措施，在保證食品經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)*%”和“一個(gè)徹底解決”高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的同時(shí)，建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，最大限度地保證本區(qū)食品市場(chǎng)的安全。二是著力加大廣告市場(chǎng)的監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為，努力維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。三是著力加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。確保企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)不受侵害，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。四是著力加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會(huì)的自律作用，建立農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打擊各種形式的坑農(nóng)害農(nóng)行為。五是著力加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)*投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)*進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)校園活動(dòng)。真正建立起市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育在先的市場(chǎng)防范機(jī)制，守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)商的市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打假維權(quán)、綜合治理的市場(chǎng)整治機(jī)制，快速反應(yīng)、果斷處置的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，職責(zé)到崗、責(zé)任到人的責(zé)任追究機(jī)制，著力營(yíng)造健康和諧的消費(fèi)環(huán)境。