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同志們：

今天，我們召開全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)近年來我區(qū)社區(qū)建設(shè)的主要成績和基本經(jīng)驗，表彰社區(qū)建設(shè)先進(jìn)集體和個人，研究部署今后一個時期的社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)水平再上新臺階。下面，我就全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作講三方面意見。

一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步增強搞好社區(qū)建設(shè)工作的信心和決心

我區(qū)的社區(qū)建設(shè)起步于社區(qū)服務(wù)，經(jīng)過十多年來的探索，特別*年全省社區(qū)工作會議在我市召開以來，我區(qū)各級各有關(guān)部門大膽實踐，勇于開拓，社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效，基本形成了較為合理的社區(qū)管理體制，相對完善的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)群眾生活更加便捷，文化生活空前活躍，社區(qū)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，居民群眾安全感普遍增強，居民自治組織的作用得到更好地發(fā)揮。社區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的支撐和保障?？偨Y(jié)近年來我區(qū)社區(qū)建設(shè)的做法和成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度不斷加大。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深化，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)建設(shè)作為城市管理和社會化服務(wù)的基礎(chǔ)，其地位和作用日益突出。近年來，區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)這一改革和發(fā)展的要求，把社區(qū)建設(shè)擺到越來越重要的位置來抓。*年，區(qū)政府結(jié)合*實際，研究制訂了《*區(qū)社區(qū)建設(shè)實施方案》，明確了*年至20*年社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作步驟。*年，區(qū)政府實施了"社區(qū)建設(shè)啟動年"工程，成立了由黨政一把手掛帥的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，職能部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作格局。20*年，區(qū)政府實施了"社區(qū)建設(shè)改革年"工程，以改革和創(chuàng)新的精神，科學(xué)劃分社區(qū)，全面推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)，合理調(diào)整居委會規(guī)模，建立了新型的社區(qū)管理體制。20*年，區(qū)政府實施了"社區(qū)建設(shè)年"工程，由區(qū)財政撥款*萬元專項經(jīng)費用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取新建、擴建、改造、調(diào)整等方式，改善社區(qū)辦公條件，使80%的社區(qū)居委會的辦公、活動和服務(wù)站用房達(dá)到了150平方米以上，并配備了電腦、電教設(shè)備等現(xiàn)代化辦公器材。今年，區(qū)政府又實施"社區(qū)建設(shè)推進(jìn)年"工程，以進(jìn)一步提升社區(qū)建設(shè)整體水平。各級各部門對社區(qū)建設(shè)工作高度重視，把社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立工作班子，落實工作經(jīng)費，同時大力開展社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，有力地推動了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。*年和*年我區(qū)先后榮獲了"全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)"和"全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)"等榮譽稱號。目前，全區(qū)已有2個街道創(chuàng)建成"省級社區(qū)建設(shè)示范街道"，2個社區(qū)居委會創(chuàng)建成"省級文明社區(qū)"，5個街道創(chuàng)建成"市級社區(qū)建設(shè)示范街道"，59個社區(qū)居委會創(chuàng)建成"市級社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)"。

（二）社區(qū)管理體制機制日趨完善。改革社區(qū)管理體制，理順社區(qū)工作機制，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，20*年我們按照市政府《關(guān)于加強社區(qū)居委會建設(shè)的意見》，本著"有利于社區(qū)功能整合、有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能"的原則，依據(jù)地域、人群對社區(qū)的認(rèn)同感等要素，對居委會進(jìn)行了重組調(diào)整，將全區(qū)原有的*個居委會合并重組為*個社區(qū)居委會，社區(qū)平均規(guī)模由戶擴大到現(xiàn)有的*戶，撤并率達(dá)%。全面建立了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層、社區(qū)成員代表大會為決策議事層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層的社區(qū)管理組織體系，規(guī)范社區(qū)自治組織的運作。各社區(qū)普遍制訂了社區(qū)議事規(guī)則、社區(qū)財務(wù)管理制度、居民代表大會制度，社區(qū)民主自治的各項規(guī)章制度逐步健全，社區(qū)居民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更進(jìn)一步的體現(xiàn)，激發(fā)了居民參與民主自治的熱情，社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識不斷增強。通過公開向社會招聘，由居民代表大會依法選舉社區(qū)居委會干部隊伍，充實了一大批年齡較輕、文化素質(zhì)較高的居委會干部，加強了社區(qū)居委會干部隊伍建設(shè)。目前，全區(qū)社區(qū)居委會干部平均年齡為45歲，高中以上文化程度達(dá)到85%以上。積極實施社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理，建立工作責(zé)任制，明確機關(guān)職能部門、街道、社區(qū)各自的職責(zé)、權(quán)限和目標(biāo)任務(wù)，并層層分解責(zé)任到單位和個人，建立工作激勵制度，對社區(qū)建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵，對社區(qū)建設(shè)重視不夠、工作不力、效果不好的單位和個人給予批評幫助及采取其他相應(yīng)的組織措施。全面落實社區(qū)干部優(yōu)勝劣汰的用人機制，對未能依法履行職責(zé)、居民評議不滿意的干部實行限期改進(jìn)和末位淘汰。制訂考核檢查督辦制度，一級抓一級，做到年初有目標(biāo)，年終有督查，年底有考核，確保社區(qū)建設(shè)各項工作落到實處。

（三）社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。各鄉(xiāng)、街道堅持以不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要為出發(fā)點，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文化豐富、治安良好、管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，拓展社區(qū)的各項功能。一是著眼于服務(wù)居民，增強社區(qū)的服務(wù)功能。組建了區(qū)、街兩級市民求助中心，建立了社區(qū)求助站，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級市民求助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)熱線電話、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)實體三網(wǎng)聯(lián)動。目前，全區(qū)已經(jīng)有綜合性、多功能的區(qū)、街、社區(qū)服務(wù)中心*個，老年公寓*所，*多處便民利民服務(wù)設(shè)施。健全和完善了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，每2-3個社區(qū)居委會建立1個衛(wèi)生服務(wù)站，全面開展預(yù)防、保健、健康教育、醫(yī)療、社區(qū)指導(dǎo)以及康復(fù)等綜合衛(wèi)生保健服務(wù)。二是著眼于提高全社區(qū)的文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)，增強社區(qū)的文體功能。深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)活動，創(chuàng)設(shè)社區(qū)群眾自我教育組織，加強了基層黨校、市民文明學(xué)校、社區(qū)課堂等載體建設(shè)。廣泛進(jìn)行了以公民道德、法律、科普、國防知識為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，增設(shè)了一批體現(xiàn)社區(qū)文化、弘揚精神文明的宣傳牌、標(biāo)語欄等。健全了館、站、室三級文化活動網(wǎng)絡(luò)，建成了13個上規(guī)模的社區(qū)文化館（站），設(shè)置了165處社區(qū)文化廣場，成立了134支社區(qū)文體活動志愿者隊伍。每年舉辦具有*特色的"*"文化藝術(shù)節(jié)和廣場文化活動，豐富了社區(qū)群眾的文化生活。三是著眼于改善社區(qū)環(huán)境，增強社區(qū)公共管理功能。各鄉(xiāng)、街道緊緊抓住"*"的契機，有步驟的對各個居民小區(qū)進(jìn)行綜合整治，加強小區(qū)管理，改善人居環(huán)境，有力地增強了社區(qū)公共管理功能。近年來，全區(qū)建成近300處示范路、小游園、街頭里弄景點、村級中心廣場，對20處共計220萬平方米的舊住宅小區(qū)進(jìn)行了綜合治理，建成8個綠化文明小區(qū)，85%以上的社區(qū)達(dá)到了文明社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。四是著眼于保障居民的生活安定，增強社區(qū)的安全穩(wěn)定功能。在公安部門的大力支持下，各社區(qū)按照"一區(qū)一警"的要求，普遍建立了社區(qū)警務(wù)室，組建了社區(qū)義務(wù)巡邏隊，開展以創(chuàng)建安全文明小區(qū)為載體的群防群治活動，有效地加強了外來流動人口、"三無"人員的管理和教育，以及刑釋解教人員的安置幫教工作，促進(jìn)了社區(qū)穩(wěn)定。五是著眼于安居樂業(yè)，增強社區(qū)社會保障功能。區(qū)勞動保障、民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位，依托社區(qū)平臺，逐步將下崗職工再就業(yè)，城市居民低保，老年人、殘疾人等工作重心逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷強化社區(qū)的社會保障功能。近三年來，我區(qū)通過社區(qū)就業(yè)渠道安置下崗失業(yè)人員1*人。至20*年底，全區(qū)共將戶人納入最低生活保障線。我區(qū)被全國殘聯(lián)確定了"社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)"，并于今年3月份通過了中期評估。

（四）社區(qū)共駐共建活動廣泛開展。區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)資源整合和優(yōu)化配置，完善了共駐共建共享的各項配套機制。全區(qū)普遍建立了社區(qū)建設(shè)工作例會制度，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，綜合協(xié)調(diào)各方力量，實現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)管理和橫向協(xié)調(diào)服務(wù)、職能部門專業(yè)管理和街道綜合管理的有機結(jié)合。加強與駐區(qū)單位的聯(lián)系和溝通，組織社會各界力量共商社區(qū)建設(shè)大計，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重點難點問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，我們注重調(diào)動和吸納社會各方資源，疏通和拓展投資渠道，初步形成了以社會投資為主、政府投資為輔的各層次、多途徑、多元化的社區(qū)建設(shè)的投資機制。全區(qū)現(xiàn)有60多個駐區(qū)單位主動將圖書室、院校操場、電腦培訓(xùn)室等學(xué)習(xí)、服務(wù)性資源對社區(qū)居民開放，營造了社區(qū)成員共駐一域、共建社區(qū)、共享資源的良好氛圍。共青團(tuán)、婦聯(lián)、司法局、文明辦等部門依托社區(qū)開展各種創(chuàng)建活動，踴現(xiàn)了一批學(xué)習(xí)型社區(qū)、"雙擁"社區(qū)、安全無毒社區(qū)等先進(jìn)社區(qū)。實施了"百名教師進(jìn)社區(qū)"、"千名志愿者進(jìn)社區(qū)""萬冊圖書進(jìn)社區(qū)"行動，為掀起社區(qū)學(xué)習(xí)熱潮創(chuàng)造了條件。轄區(qū)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、私營企業(yè)主和部隊開展扶貧幫困活動，其中社區(qū)志愿者與殘疾人結(jié)對助殘對，各街道社區(qū)與本地區(qū)貧困戶簽訂幫困協(xié)議份，駐區(qū)部隊結(jié)對扶貧戶。行政區(qū)劃調(diào)整以后，在區(qū)委、區(qū)政府大力支持和指導(dǎo)下，城市社區(qū)和鄉(xiāng)村村委同建共創(chuàng)活動蓬勃興起，社區(qū)和村委按照"就近、自愿、共建"的理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、充分利用各自資源，揚長避短、聯(lián)手共創(chuàng)，極大地繁榮了居民群眾的文化生活，縮短了城鄉(xiāng)居民相互之間的距離，提高了相互參與社區(qū)建設(shè)的熱情，同時，也為我們今后深化社區(qū)建設(shè)工作作了有益的嘗試。

社區(qū)建設(shè)取得這樣的成績，完全歸功于各級各部門的高度重視和大力推進(jìn)，歸功于社會各界的廣泛參與和社區(qū)建設(shè)工作者的辛勤工作。在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)向為我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作付出辛勤勞動的社區(qū)工作者和支持、參與社區(qū)建設(shè)的單位和同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我區(qū)的社區(qū)建設(shè)雖然取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但客觀地講，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作還處于初始階段，工作中還存在一些不容忽視的問題。各級對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步深化，社區(qū)建設(shè)的管理體制和運行機制有待于進(jìn)一步健全和完善，居民的民主自治意識和參與積極性還有待于進(jìn)一步增強，優(yōu)化整合社區(qū)資源的能力和水平還有待于進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)街之間、社區(qū)之間的工作還很不平衡，等等。這些問題有待于我們在今后的工作中努力加以克服和解決。

二、認(rèn)清形勢，理清思路，進(jìn)一步明確今后一段時期社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和要求

全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，事關(guān)城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是當(dāng)前城市工作中一項十分重要而緊迫的任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、要求也在發(fā)生深刻的變化。對此，我們必須認(rèn)清新時期社區(qū)建設(shè)的基本走勢和時代特征，把握社區(qū)建設(shè)的基本方向和根本原則，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，全面提升社區(qū)建設(shè)整體水平。概括起來，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作主要應(yīng)把握好以下四個方面的發(fā)展態(tài)勢。

（一）在管理模式上，由政府主導(dǎo)向民主自治過渡。當(dāng)前，我區(qū)社區(qū)管理的基本模式仍然處在政府主導(dǎo)階段，社區(qū)居民民主自治尚在萌芽狀態(tài)，很不成熟。無論是從法律導(dǎo)向、政策取向還是從居民的內(nèi)在需求來看，社區(qū)建設(shè)的最終目的是社區(qū)居民的充分自治。政府介入社區(qū)建設(shè)必須是適當(dāng)?shù)暮瓦m度的，社區(qū)主體必須也只能是社區(qū)內(nèi)的全體居民和各類組織。在現(xiàn)階段，政府介入社區(qū)建設(shè)要把更多的注意力放到增強社區(qū)自治能力、提高居民自治水平這一根本方向上來。為此，要著力抓好三項基礎(chǔ)工作：一是要做好轉(zhuǎn)變政府職能工作，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范部門工作進(jìn)社區(qū)的方式方法，解決好簡政放權(quán)、重心下移、費隨事轉(zhuǎn)的問題，切實減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，真正落實社區(qū)居委會的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要積極探索"議行分設(shè)"新模式。所謂"議行分設(shè)"，即社區(qū)居委會組成人員由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，在社區(qū)居民代表大會閉會期間獨立行使決策權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)的日常事務(wù)由社區(qū)工作站承擔(dān)。社區(qū)工作站為社區(qū)居委會的工作機構(gòu)，受街、居雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作經(jīng)費除市、區(qū)核撥的綜合經(jīng)費外，由相關(guān)條線按費隨事轉(zhuǎn)、物隨事移的原則下?lián)堋＝衩鲀赡?，要選擇1-2個基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)，進(jìn)行"議行分設(shè)"的試點工作。三是要培育社區(qū)意識。重點是培育社區(qū)居民和駐地單位的參與意識和社區(qū)居民的自治意識，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商議事委員會的作用，

使社區(qū)重大事項按民主程序決定，增強社區(qū)居民的民主自治意識，完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的各項制度，增強居民的歸宿感、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力。

（二）在創(chuàng)建范圍上，由城市區(qū)域向鄉(xiāng)村區(qū)域擴展。隨著我市建設(shè)特大城市戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，城市發(fā)展框架將進(jìn)一步拉開，城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程大大加快。我區(qū)社區(qū)建設(shè)的范圍，已不能僅僅局限于原有城區(qū)，而應(yīng)拓展到所有行政區(qū)域，以實現(xiàn)我區(qū)城市和鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的良性互動發(fā)展。為此，我們要要著重抓好三領(lǐng)域的社區(qū)建設(shè)工作。一是要抓好老城區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。老城區(qū)是社區(qū)建設(shè)的發(fā)祥地，在社區(qū)建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗和扎實的基礎(chǔ)，但在硬件方面存在諸多不足，特別是老城區(qū)弱勢群體多，公共空間少，服務(wù)設(shè)施差，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)居民日益增長的物質(zhì)和文化需求。一方面，我們要繼續(xù)加大對老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善社區(qū)居委會的辦公條件和服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)能力。另一方面，我們要進(jìn)一步加快老城區(qū)的建設(shè)改造步伐，改善居民居住環(huán)境和生活環(huán)境。特別是要結(jié)合全市老小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工程、市政建設(shè)工程的實施，通過2-3年的努力，使我區(qū)老城區(qū)面貌煥然一新。二是抓好新型住宅小區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。近年來，大量新型住宅小區(qū)在我區(qū)拔地而起，成為我區(qū)城市建設(shè)的一大亮點，同時，也為我區(qū)社區(qū)建設(shè)提供了一個新的課題。新建住宅小區(qū)的發(fā)展過程是一個多層面的社會變遷過程，來自不同地域、具有不同文化背景、不同生活方式的居民群體的重新組合以及各種硬件設(shè)施的基本完備，為我區(qū)組織和利用社會資源方面提供了更深層次的服務(wù)空間。同時，也對我們的管理手段、服務(wù)形式、工作標(biāo)準(zhǔn)提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須主動研究新型小區(qū)建設(shè)創(chuàng)造的有利條件、帶來的不利因素，趨利避害，創(chuàng)造性地開展工作。三是要抓好鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)工作。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是城市化推進(jìn)的必然產(chǎn)物。隨著城市外延的不斷延伸，大量的自然村融入城市，成為"城市中的農(nóng)村，農(nóng)村中的城市"，其社區(qū)建設(shè)長期以來一直被邊緣化。我市行政區(qū)劃調(diào)整以后，為全區(qū)*個鄉(xiāng)、*個行政村的社區(qū)建設(shè)提供了全面發(fā)展的歷史機遇。各級各部門要加強鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的專題研究，制訂切實可行的規(guī)劃建設(shè)方案，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）在投入主體上，由單體投入向多元投入轉(zhuǎn)變。長期以來，政府一直是社區(qū)建設(shè)的投資主體，公共權(quán)力資源的配置呈單極化。這種形態(tài)，在特定的歷史階段，曾經(jīng)起過重大的作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域市場取向的改革將進(jìn)一步引向深入，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將更加凸現(xiàn)。近幾年來，我們在社區(qū)服務(wù)業(yè)中引入市場機制，吸引多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。實踐證明，市場化機制的引入、多元化投資主體的運作必將對社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生極大的推動作用。全區(qū)上下要牢固樹立"經(jīng)營社區(qū)"的理念，根據(jù)社區(qū)居民的多種需要和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，以市場為導(dǎo)向，鼓勵和吸引個體、私營、外資等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項目、投資社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各種民間服務(wù)的中介組織和產(chǎn)業(yè)實體，建立社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、多元化運作機制，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合，

（四）在服務(wù)對象上，由特殊人群向所有人群延伸。改革開放以前，在低收入高就業(yè)改革和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社區(qū)服務(wù)對象主要是無業(yè)居民、孤老病殘等重點對象。經(jīng)過20多年的改革開放，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的機關(guān)新階段，社會構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)成分、所有制結(jié)構(gòu)、利益格局、價值取向日益多樣化，社會組織形式、生活方式和社會需求日益多樣化，單一模式的發(fā)展、單一樣式的服務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求?，F(xiàn)代社區(qū)管理的理念告訴我們，社區(qū)服務(wù)必須涵蓋所有人群，社區(qū)自治必須容納全體居民。我們在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中不僅要考慮社區(qū)人員素質(zhì)上的參差不齊、收入上的高低差民，還要認(rèn)真對待不同地域、不同文化、不同思想觀念對社區(qū)建設(shè)帶來的沖擊，從而以更加開放的心態(tài)、開闊的胸襟、開拓的勇氣、開明的政策，為全體居民提供優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)，為他們參與社區(qū)建設(shè)提供方便寬松的環(huán)境。

順應(yīng)時展趨勢和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，今后一個時期，我區(qū)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實中央和省市關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的要求，以繼續(xù)整合社區(qū)資源、理順社區(qū)關(guān)系、加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以強化和發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以推進(jìn)社區(qū)信息化進(jìn)程為手段，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)和創(chuàng)建文明社區(qū)活動為載體，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市基層管理體制和運行機制，為人民群眾創(chuàng)造文明和諧、安全方便、整潔舒適的生活環(huán)境，鞏固黨在社區(qū)工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)工作的主要原則：一是政府主導(dǎo)，社會舉辦。發(fā)揮政府在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用和鄉(xiāng)村、街道在社區(qū)建設(shè)中的主體作用。鼓勵和動員社會各方面力量，利用各種社會資源，采用租用、聯(lián)辦等形式，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展社區(qū)活動，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。二是增強功能，強化服務(wù)。不斷增強社區(qū)的服務(wù)功能、公共管理功能、安全穩(wěn)定功能、文化教育功能、社會保障等功能，以不斷滿足社會居民多層次的需求為出發(fā)點，把幫助群眾解決困難作為社區(qū)服務(wù)的重點，全方位為社區(qū)居民群眾提供服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量。三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，理順關(guān)系，健全制度，規(guī)范運作，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，全面提升社區(qū)的管理水平。四是資源共享，共駐共建。堅持充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)黨政部門、企事業(yè)單位、中介組織等一切社會力量廣泛參與，最大程度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

社區(qū)建設(shè)工作的主要目標(biāo)是：全面推進(jìn)社區(qū)組織改革，健全各類社區(qū)組織，規(guī)范各項規(guī)章制度，加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，加快建立適應(yīng)特大城市要求的社區(qū)管理體制和運行機制。努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。到今年末，在社區(qū)服務(wù)和設(shè)施方面，各鄉(xiāng)、街道社區(qū)服務(wù)中心使用面積達(dá)1000平方米以上，實施福利性、公益性服務(wù)項目達(dá)10個以上。各社區(qū)居委會服務(wù)站、服務(wù)用房面積均達(dá)150平方米以上，大多數(shù)居委會的辦公和服務(wù)用房達(dá)到300平方米以上，每個居委會建有一個同時可供50人學(xué)習(xí)的文化室，有一處社區(qū)教育活動站。有70%的街道創(chuàng)成省級社區(qū)建設(shè)示范街道，50%的社區(qū)達(dá)到新型現(xiàn)代化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，85%以上的社區(qū)達(dá)到安全文明社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

三、落實措施，強力推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)建設(shè)事業(yè)再上新臺階

今年是我區(qū)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)年，也是全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一年。承前啟后，繼往開來，做好新一年的社區(qū)建設(shè)工作具有十分重要的意義。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，增強社區(qū)建設(shè)的合力。加強社區(qū)建設(shè)，是認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的重要抓手，也是全面落實區(qū)委*屆*次全體擴大會議、區(qū)*屆人大*次會議提出任務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。各級各部門必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進(jìn)。要建立健全社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成強有力的組織導(dǎo)體系。要把社區(qū)建設(shè)擺到重要議事日程，修訂完善本地社區(qū)建設(shè)中長期規(guī)劃和工作重點，保證社區(qū)建設(shè)有計劃、有步驟地進(jìn)行。民政部門作為指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的職能部門，要切實履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭作用，把抓好社區(qū)建設(shè)作為義不容辭的職責(zé)。區(qū)機關(guān)其他部門也要進(jìn)一步提高參與社區(qū)建設(shè)的主動性和責(zé)任感，把基層管理和服務(wù)的職能落到社區(qū)，服務(wù)到居民，搞好行政管理與社區(qū)自我管理的銜接。工、青、婦等群團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把自己所聯(lián)系的那部分群眾組織起來，積極參與社區(qū)的文明創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)、街道要深入社區(qū)（鄉(xiāng)村），指導(dǎo)和幫助社區(qū)居委會（村民委員會）理清職能，明確工作職責(zé)，解決熱點心難點，推動面上工作，促進(jìn)整體發(fā)展。要加強對社區(qū)建設(shè)工作的宣傳引導(dǎo)，特別是要重視和調(diào)動各駐區(qū)單位、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的主動性和積極性，共同營造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）夯實基礎(chǔ)，為社區(qū)建設(shè)提供保障。一要切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)。要積極探索社區(qū)黨建的新思路、新辦法，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要建立健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議和結(jié)對共建制度，在消除空白點、擴大覆蓋面、增強有效性上下功夫，做到融政治于服務(wù)之中、融黨建于社區(qū)之中，增強黨組織的凝聚力，體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，真正把城市廣大黨員團(tuán)結(jié)在黨的周圍。二要切實加強社區(qū)居委會建設(shè)。要按照老城區(qū)*～2500戶、新村小區(qū)2500～3000戶的規(guī)模，調(diào)整部分因舊城拆遷改造等導(dǎo)致規(guī)模偏小的社區(qū)，獨立、封閉式管理的小區(qū)原則上只建一個居委會。要按照市的部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)城郊結(jié)合部"撤村轉(zhuǎn)居"工作。要強化社區(qū)居委會對物業(yè)公司、社會中介組織的指導(dǎo)監(jiān)督作用，完善居務(wù)公開、民主議事等制度，形成科學(xué)規(guī)范、便于操作的管理模式。三要重視發(fā)展社區(qū)工作隊伍。要拓寬隊伍來源渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支充滿熱情、富有愛心、文化水平較高、社會責(zé)任感較強的社區(qū)工作隊伍。廣大社區(qū)工作者要做到串百家門，知百家村，理百家事，解百家難，暖百家心，帶著感情去做群眾工作，真正讓廣大居民群眾感到溫暖實惠。要培育社區(qū)志愿者隊伍，發(fā)展社區(qū)志愿者協(xié)會，使志愿者活動經(jīng)?；?、制度化，使志愿敬老愛幼、幫困濟(jì)貧、救困解難的意識和行動深入到千家萬戶。四要廣泛開展社區(qū)活動。要以關(guān)注民生、服務(wù)群眾為切入點，以滿足居民生活需求和提高居民生活質(zhì)量為著力點，大力開展各項服務(wù)活動，在以便民利民服務(wù)、社會化服務(wù)、社會保障服務(wù)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬服務(wù)的空間。重點抓好最低生活保障、安置就業(yè)、子女入學(xué)、為老服務(wù)等。要深入開展"學(xué)習(xí)型社區(qū)"創(chuàng)建活動，構(gòu)建終身教育體系，不斷提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和文明程度。要積極組織開展各項文體活動，通過各種健康有益的文體活動，塑造美好心靈、弘揚社會正氣、陶冶居民情操。

（三）建設(shè)載體，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)平臺。一要搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，區(qū)政府將從財政劃撥*萬元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的改造，街道也將配套和自籌相應(yīng)的資金，用于城市社區(qū)建設(shè)的資金將超過*萬元。各鄉(xiāng)也要加大對鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的投入力度，重點建設(shè)一批規(guī)模大、設(shè)施全、標(biāo)準(zhǔn)高的社區(qū)服務(wù)中心，為廣大居民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。二要搞好社區(qū)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障和救助體系，進(jìn)一步規(guī)范和完善城市居民最低生活保障工作。要積極開拓社區(qū)管理崗位、服務(wù)崗位、公益性崗位，安置下崗職工和無業(yè)人員，重點安置"雙下崗"和"4050"人員再就業(yè)，鼓勵下崗職工、失業(yè)和無業(yè)人員自謀職業(yè)，并盡力為他們提供便利條件和寬松服務(wù)。要大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加強老年體育文化教育設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。三要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真落實上級制訂的各類優(yōu)惠扶持政策，鼓勵吸引各類民間資本投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）改革創(chuàng)新，激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力。一要深入開展社區(qū)建設(shè)的前瞻性研究，為創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作思路提供理論支撐。社區(qū)建設(shè)是一項嶄新的事業(yè)，是在動態(tài)中發(fā)展的。全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，需要對現(xiàn)實問題和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究和探索。各級各部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及社會情況的變化，在實踐中探索、在動態(tài)中研究，做到思想認(rèn)識不停頓、理論研究不放松、工作開拓不止步，使社區(qū)建設(shè)永葆青春和活力，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。二要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵開拓創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的力量和源泉在基層、在群眾中。近年來社區(qū)建設(shè)的每一項創(chuàng)新舉措、每一份創(chuàng)新成果，都和基層群眾大膽實踐、勇于創(chuàng)新的精神是分不開的。對基層群眾適應(yīng)新情況、新變化所開展的實踐創(chuàng)新活動，要多支持、少限制，該放開的放開；對實踐創(chuàng)新中出現(xiàn)的新生事物，要多愛護(hù)，不挑剔，該扶持和要扶持；對實踐創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤和曲折，要多幫助，慎批評，該寬容的要寬容。特別是理論上一時說不清楚的事，不要輕易下結(jié)論，不要輕易去否定，而要讓實踐來作結(jié)論。三是扎實推進(jìn)社區(qū)改革舉措，提高改革成效。今年，我們要按照市委市政府推進(jìn)社區(qū)改革的思路和辦法，結(jié)合我區(qū)實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項工作，重點要在調(diào)整街道設(shè)置、擴大社區(qū)規(guī)模，嘗試議行分設(shè)、促進(jìn)民主自治，整合社區(qū)力量，優(yōu)化資源配置，拓展社區(qū)黨建、擇優(yōu)配強社區(qū)干部隊伍等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（五）示范創(chuàng)建，提升社區(qū)建設(shè)水平。不斷打造社區(qū)建設(shè)新的品牌、塑造新的亮點、創(chuàng)出新的特色，不僅是全面提升我區(qū)社區(qū)建設(shè)整體水平的需要，也是我區(qū)作為全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)的應(yīng)盡責(zé)任。多年來，全區(qū)各鄉(xiāng)、街道根據(jù)市、區(qū)的部署，扎實有效地開展了多個層次的示范創(chuàng)建活動，樹立了一批先進(jìn)典型，摸索出了不少成功的經(jīng)驗，對于整個面上社區(qū)建設(shè)的開展、工作水平的提高發(fā)揮了積極的作用。但是，就我區(qū)社區(qū)建設(shè)處于初始階段的實際而言，仍需要通過典型示范的作用，以點帶面，推動社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。為此，各鄉(xiāng)、街道要注意因地制宜，分類指導(dǎo)，重視搞好各類示范創(chuàng)建活動。一方面，已創(chuàng)成的示范單位要不斷鞏固成果，向更高層次發(fā)展；另一方面，要確定一批新的示范創(chuàng)建單位，制訂計劃，落實目標(biāo)責(zé)任制，完善考核獎懲機制，促進(jìn)示范創(chuàng)建活動全面開展。

同志們，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是貫徹落實黨的十六大精神、努力實現(xiàn)富民強區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要舉措，也是區(qū)委、區(qū)政府今年的一項重要決策和重點工作。我們要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，全面提升社區(qū)建設(shè)水平，為我區(qū)提高人民群眾生活質(zhì)量、加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)