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中共中央［2005］12號(hào)文件指出：,黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視老干部工作。在政治上關(guān)心、生活上照顧離休干部，并發(fā)揮他們的作用，是黨和國(guó)家離休干部工作的重要政策。當(dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)的離休干部遇到了一些新情況和新問(wèn)題，無(wú)論國(guó)有企業(yè)改革怎么深化，都必需按照離休干部的事有人管、工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、所需經(jīng)費(fèi)有保障的原則，確保離休干部各項(xiàng)待遇得到落實(shí)，管理服務(wù)到位。

一、離休干部基本情況

目前，林口縣有離休干部341人，其中機(jī)關(guān)事業(yè)171人，自籌自支事業(yè)單位57人，企業(yè)113人。這113名企業(yè)離休干部分布在70多家企業(yè)中，目前這些企業(yè)全部進(jìn)行了破產(chǎn)、重組和改制。企業(yè)離休干部早在2000年離休費(fèi)就全部進(jìn)行了統(tǒng)籌，離休費(fèi)能按時(shí)足額發(fā)放，在2003年我縣建立醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制。企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，每人每年3500元，當(dāng)時(shí)企業(yè)相繼破產(chǎn)、倒閉、改制，醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)收繳難度很大，三年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣上下共同努力醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制已經(jīng)全員覆蓋，縣政府采用了財(cái)政支持機(jī)制，企業(yè)無(wú)能力解決的和部分解決的，剩余部分全部由財(cái)政兜底，自2003年到目前企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費(fèi)每年都能按規(guī)定全部報(bào)銷，再?zèng)]有形成新的拖欠。

二、存在的問(wèn)題

離休干部的離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)有了保障后，離休干部的管理服務(wù)等項(xiàng)工作又暴露出了一些問(wèn)題。

一是企業(yè)改制后，企業(yè)的離休干部隸屬關(guān)系模糊，我縣鄉(xiāng)企據(jù)的量為林干部最早是經(jīng)委口的，后來(lái)又劃到農(nóng)委，隨著改革的深化，又劃到經(jīng)委，可是經(jīng)委還沒(méi)有接，農(nóng)委又給踢出去了，統(tǒng)計(jì)報(bào)表經(jīng)委沒(méi)有這兩人，農(nóng)委也沒(méi)有這兩人，又如醫(yī)藥公司的6名老干部，從衛(wèi)生黨委劃到商務(wù)黨委，又從商務(wù)劃回衛(wèi)生，而衛(wèi)生還不愿接收，我們到衛(wèi)生黨委反映情況時(shí)，一領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)醫(yī)藥公司解體了，我們把老干部推向市場(chǎng)了。

二是一些企業(yè)離休干部辦理離休費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、各種補(bǔ)貼是無(wú)人管。

三是企業(yè)離休干部想查一下自己的職級(jí)、工資待遇時(shí)無(wú)人管。

四是一些企業(yè)離休干部的支部活動(dòng)、交納黨費(fèi)、參觀考察、閱讀文件、政治學(xué)習(xí)、征訂政治學(xué)習(xí)資料無(wú)人管。

三、解決方法：

一、對(duì)離休干部要落實(shí)好他們的管理單位，明確管理責(zé)任，可以由企業(yè)主管部門上收一級(jí)管理，也可以采取其他管理方式。無(wú)論改革改制后企事業(yè)單位管理體制發(fā)生什么變化，都要堅(jiān)決做到老干部管理工作不斷線，有人管。離休干部管理服務(wù)的責(zé)任一定要落實(shí)到具體單位、具體人頭，不能有半點(diǎn)馬虎。要結(jié)合企業(yè)的改革改制工作，建立離休干部管理工作的新機(jī)制，這樣做有利于老干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于管理服務(wù)工作的加強(qiáng)。在改革改制過(guò)程中要妥善解決好涉及離休干部切身利益的有關(guān)問(wèn)題，特別是要切實(shí)保證離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)支付渠道的暢通。凡是需財(cái)政負(fù)擔(dān)的離休干部“兩費(fèi)”及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的資金，財(cái)政要足額預(yù)算，及時(shí)到位。凡是原來(lái)規(guī)定由企業(yè)單位承擔(dān)支出的部分，要結(jié)合改革改制從國(guó)有資產(chǎn)處置變現(xiàn)中一次性事先剝離，剝離后費(fèi)用仍有缺口的，應(yīng)由主管部門在國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中統(tǒng)籌解決。主管部門負(fù)擔(dān)支出有困難的，應(yīng)由財(cái)政給予必要保障。在企業(yè)改革過(guò)程中，對(duì)落實(shí)老干部?jī)蓚€(gè)待遇的某些問(wèn)題企業(yè)自身及上級(jí)主管部門確實(shí)無(wú)力解決時(shí)，財(cái)政應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)支持機(jī)制予以幫助。我認(rèn)為現(xiàn)在很多企業(yè)都有一定的固定資產(chǎn),但這些廠房、設(shè)備大多閑置,產(chǎn)生不了效益,而維持又需資金。在這樣的惡性循環(huán)下,企業(yè)債務(wù)越來(lái)越多。企業(yè)進(jìn)行改革,通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)可以解決“兩費(fèi)”拖欠和醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌問(wèn)題。資產(chǎn)變現(xiàn)后如按每人3500元來(lái)解決,今后一定會(huì)給財(cái)政增加負(fù)擔(dān)。因此,我建議結(jié)合企業(yè)改革這個(gè)有利契機(jī),凡參加改制的企業(yè)一定要通過(guò)資產(chǎn)變線和系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)解一次性徹底解決“兩費(fèi)”拖欠問(wèn)題和企業(yè)老干部醫(yī)藥費(fèi)(每人2萬(wàn)元)統(tǒng)籌問(wèn)題。我認(rèn)為這是一個(gè)機(jī)會(huì),既可以解決問(wèn)題,又可以大大減輕縣財(cái)政的負(fù)擔(dān),徹底消除了老干部的后顧之憂。應(yīng)按照“單位盡責(zé)，社會(huì)統(tǒng)籌、財(cái)政支持，加強(qiáng)管理”的原則，建立和完善改制、破產(chǎn)企業(yè)離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制，采取特殊政策、特殊辦法，確保改制、破產(chǎn)企業(yè)離休干部的離休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷。

盡管企業(yè)改革改制困難很多，矛盾很多，但離休干部是特殊群體，應(yīng)采取特殊照顧的辦法，再苦也不能苦了老干部，再難也不能難了老干部。對(duì)特殊困難的離休干部，要采取特殊辦法給予關(guān)心照顧，做到單位負(fù)責(zé)，政府幫助。各單位凡出臺(tái)涉及離休干部的政策規(guī)定，有關(guān)部門要事先聽取老干部工作部門的意見。通過(guò)改革發(fā)展和制度創(chuàng)新，完善和健全離休干部“兩費(fèi)”及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障機(jī)制，使廣大離休干部能共享改革發(fā)展的成果，使老干部的生活待遇隨著人民生活水平富裕程度的提高能不斷有所提高。

二是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)離退休干部黨員的管理，切實(shí)加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)。企業(yè)改革之后,大部分企業(yè)將變成私營(yíng)或其他非國(guó)家經(jīng)營(yíng)方式,過(guò)去的管理體制將改變。這樣的話,老干部就會(huì)沒(méi)有自己的單位,老干部政治待遇將無(wú)從落實(shí),生活上將無(wú)人照顧。那么,老干部由誰(shuí)管理,又由誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？我們建議企業(yè)改革后,老干部的政治待遇和生活照顧由所在的離退休干部黨支部來(lái)負(fù)責(zé)和管理,使老干部有組織、有單位,同時(shí)也便于管理。離退休干部黨支部是老干部工作的“主陣地”。應(yīng)按照不斷提高黨的基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，發(fā)揮離退休干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要結(jié)合企事業(yè)單位改革改制和離退休干部黨員高齡多病、行動(dòng)不便的特點(diǎn)，調(diào)整和完善離退休干部黨支部的組織設(shè)置和活動(dòng)方式。無(wú)論企事業(yè)單位黨組織設(shè)置和離退休干部黨員隸屬關(guān)系如何調(diào)整，都要設(shè)法組織他們正常開展活動(dòng)，切實(shí)克服有黨員無(wú)組織，有組織無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象。各級(jí)黨委要按照十六大精神和黨章的要求，主動(dòng)關(guān)心支持離退休干部黨支部的工作，積極探索新形勢(shì)下適合高齡黨員特點(diǎn)的組織活動(dòng)形式，充分發(fā)揮離退休干部黨支部在思想教育方面的引導(dǎo)作用，聯(lián)絡(luò)溝通新老干部的橋梁作用，關(guān)心凝聚老同志的戰(zhàn)斗堡壘作用。特別要加強(qiáng)離退休干部黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)人員變化的情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，保持這支隊(duì)伍的生機(jī)與活力。通過(guò)加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，更好地發(fā)揮離退休干部黨員的先鋒模范作用，使廣大老同志能始終保持共產(chǎn)黨人的本色，關(guān)心黨的建設(shè)，關(guān)心國(guó)家大事，支持改革發(fā)展，支持現(xiàn)職干部的工作。把“老有所為”的積極性引導(dǎo)到全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)，弘揚(yáng)和培育民族精神，關(guān)心教育下一代工作等方面來(lái)。三是要適應(yīng)“高齡養(yǎng)老”的要求，大力推進(jìn)老干部的社區(qū)服務(wù)工作。目前，全縣300多名離休干部的平均年齡已達(dá)75.5歲，71-79歲的占77%，80歲以上的占16%以上，大多數(shù)老同志已經(jīng)進(jìn)入高齡、多病階段。因此，做好“高齡養(yǎng)老”階段的老干部工作，必須依靠社區(qū)黨組織的作用，依托社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)老干部的社區(qū)服務(wù)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在為老干部服務(wù)方面積極探索出一條“依靠單位管理，依托社區(qū)服務(wù)”的新路子。搞好老干部的社區(qū)服務(wù)，首先要解決老干部能夠“就近活動(dòng)”的問(wèn)題。要根據(jù)老干部的居住分布情況和活動(dòng)特點(diǎn)，搞好各級(jí)老干部活動(dòng)中心(室)的規(guī)劃和建設(shè)，適當(dāng)增加投入，改善設(shè)施條件，提高綜合功能。沒(méi)有老干部活動(dòng)中心(室)或現(xiàn)有面積小、設(shè)施陳舊的社區(qū)，各單位應(yīng)列入預(yù)算和規(guī)劃，加快新建、改建和擴(kuò)建，為老干部開展健康有益的活動(dòng)創(chuàng)造條件。有條件的單位，要根據(jù)條塊資源共享的原則，把原來(lái)供單位內(nèi)部使用的老干部活動(dòng)室向在周圍居住的老干部開放，為老干部就近活動(dòng)提供方便。其次要解決好老干部日常生活照顧的社會(huì)化服務(wù)。目前有些老同志老年喪偶，重病臥床，身邊沒(méi)有子女照料，日常生活很不方便。所以社區(qū)服務(wù)應(yīng)研究解決如何為他們?nèi)粘Ｉ钐峁┓奖悖ㄟ^(guò)家政服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等，解決他們?nèi)粘Ｉ钪械睦щy，體現(xiàn)黨和政府對(duì)老同志的關(guān)懷。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)老干部活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

各級(jí)老干部局要爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，進(jìn)一步把老干部活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)好?；顒?dòng)場(chǎng)所要嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、改善條件、改進(jìn)工作。廣泛地開展宣傳老干部功績(jī)，展示老干部風(fēng)采的活動(dòng)。開展全省老干部活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，并適時(shí)召開老干部活動(dòng)中心工作座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，探討活動(dòng)中心在做好老同志服務(wù)的前提下，向社會(huì)化方向發(fā)展，增強(qiáng)自我“造血”功能和發(fā)展條件的辦法。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和信訪工作

要特別重視老干部宣傳工作，加強(qiáng)與宣傳部門的聯(lián)系，充分利用各種新聞媒體，宣傳黨的老干部工作方針、政策，褒揚(yáng)老同志的歷史功績(jī)和他們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中作出的新貢獻(xiàn)。召開老干部信訪工作座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)老干部信訪工作的意見。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)老干部工作部門自身建設(shè)

做好老干部工作，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，形成“努力學(xué)習(xí)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，團(tuán)結(jié)勤奮，熱情服務(wù)”的風(fēng)氣，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的老干部工作隊(duì)伍。老干部工作政治性、政策性很強(qiáng)，做老干部工作，要有政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和政策觀念。因此，要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，當(dāng)作一項(xiàng)政治要求，當(dāng)作一項(xiàng)政治紀(jì)律。通過(guò)學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)相關(guān)知識(shí)，提高自身素質(zhì)，提高工作層次。老干部部門要加大對(duì)老干部工作人員的培訓(xùn)力度。老干部工作有大量的事務(wù)性工作要去做，要把好事辦好，把好事辦實(shí)，就要?jiǎng)?wù)實(shí)進(jìn)取。要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持深入實(shí)際，堅(jiān)持辦實(shí)事講實(shí)效。發(fā)揚(yáng)“三種精神”：發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，甘為老干部工作奉獻(xiàn)自己的光和熱；發(fā)揚(yáng)爭(zhēng)取精神，想方設(shè)法爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和各部門的重視和支持；發(fā)揚(yáng)探索精神，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，不斷探索老干部工作的新路子，在探索中求發(fā)展、求自強(qiáng)、求完善。做好老干部工作，大家要團(tuán)結(jié)勤奮。團(tuán)結(jié)才能出成績(jī)、出干部，勤奮才能成專家、成事業(yè)。要增強(qiáng)集體觀念，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，樹立整體形象。正確處理民主與集中的關(guān)系、分工與合作的關(guān)系、個(gè)人和組織的關(guān)系。要互相支持、互相配合，同志之間要互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相關(guān)心、互相愛(ài)護(hù)。每一位干部都應(yīng)該腦勤、手勤、腿勤，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，熟悉本職工作，善于思考問(wèn)題，勇于克服困難，不斷取得進(jìn)步。老干部工作部門是“老干部之家”，熱情服務(wù)是老干部工作人員的天職。要密切聯(lián)系廣大老干部，掌握老干部的情況，了解老干部的疾苦，反映老干部意見，協(xié)助解決老干部的困難。對(duì)老同志來(lái)機(jī)關(guān)，要提倡“一起立，二請(qǐng)坐，三倒水，四問(wèn)候，五解答，六再見”的文明方式。對(duì)老同志反映的問(wèn)題，要認(rèn)真做好記錄，該請(qǐng)示的請(qǐng)示，能答復(fù)的答復(fù)，符合政策規(guī)定的要積極想辦法解決，不合理的要求要耐心解釋。

六是在改制過(guò)程中，一些企業(yè)無(wú)視老干部利益，認(rèn)為把大多數(shù)在職職工安排好就萬(wàn)事大吉，損害了老干部的利益，因此，企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組中應(yīng)有老干部管理部門人員進(jìn)行參與及監(jiān)督。

七是改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)離休干部的安置管理要納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行社會(huì)化統(tǒng)籌，不管企業(yè)效益好壞、企業(yè)有多少離休干部都要按比例上繳基金，由老干部管理部門統(tǒng)一管理，剩余部分由政府包干，直接下?lián)艿嚼细刹抗芾聿块T。由老干部管理部門負(fù)責(zé)。避免企業(yè)離休干部待遇上和行政事業(yè)單位離休干部存在的實(shí)際差別，真正享受到同等待遇。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)“兩費(fèi)”的收繳工作力度，把老干部工作納入對(duì)企業(yè)管理者的考核中，使老干部的利益得到真正的保證。“兩費(fèi)”拖欠的問(wèn)題,企業(yè)這塊一直難度較大,難點(diǎn)較多。尤其是醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)的繳納,困難更大。最主要原因是目前絕大多數(shù)企業(yè)不景氣,多處于停產(chǎn)、破產(chǎn)或解體狀態(tài),企業(yè)無(wú)資金來(lái)源。但也不排除部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的重視態(tài)度不夠。因此必須做好企業(yè)管理者的工作，使他們能夠真正的關(guān)心老干部、愛(ài)護(hù)老干部，徹底解決老干部的后顧之憂。

隨著企業(yè)改制、破產(chǎn)的深入進(jìn)行，一些問(wèn)題也隨之而來(lái)，如何做好新時(shí)期改制破產(chǎn)企業(yè)老干部的管理服務(wù)工作，是當(dāng)前老干部管理部門急需解決的問(wèn)題。老干部管理部門要與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)同志重要講話和黨的十六大精神，全面、深刻地領(lǐng)會(huì)、理解“三個(gè)代表”及共產(chǎn)黨員“先進(jìn)性”教育重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，確立政治與大局意識(shí)，改革與發(fā)展意識(shí)，穩(wěn)定與創(chuàng)新意識(shí)，明確職務(wù)與責(zé)任的關(guān)系，樹立全心全意長(zhǎng)期為老同志服務(wù)的思想，以大局為重，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家老干部工作的方針、政策和規(guī)定并注意靈活地結(jié)合本地的實(shí)際情況，予以全面地貫徹落實(shí)，不斷探索新方法、新途徑，確保改制、破產(chǎn)企業(yè)離休干部安置到位、待遇到位、管理到位、服務(wù)到位。