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深入落實科學(xué)發(fā)展觀，為認(rèn)真貫徹落實發(fā)〔2009〕13號文件和全國、全省民族工作會議精神。進一步加強新時期民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展步伐，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我實際，特作出如下決定。

一、充分認(rèn)識做好新時期全民族工作的重大意義

一）做好新時期民族工作是各級黨委政府的政治責(zé)任。民族問題始終是建設(shè)中國特色社會主義必需處置好的一個重大問題。國家統(tǒng)一、民族團結(jié)是福，國家分裂、民族紛爭是禍。當(dāng)前，國際社會正在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，國內(nèi)改革不時向縱深發(fā)展，因各種利益關(guān)系引發(fā)的矛盾糾紛隨之增多，民族工作既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。地處祖國西邊陲，歷來是境內(nèi)外敵對勢力利用民族宗教問題對我進行分裂、滲透、顛覆的重點地區(qū)。正確認(rèn)識和處置民族問題，切實做好新時期民族工作，對于鞏固和發(fā)展全各族人民大團結(jié)，確保社會的長治久安，開創(chuàng)全民族團結(jié)進步事業(yè)新局面，推動新發(fā)展，具有重大而深遠的意義。全各級黨委、政府必需站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新時期民族工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和時代緊迫感抓好各項民族工作的落實。

二）民族工作的主要成果和經(jīng)驗。改革開放以來。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢掌握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”民族工作主題，緊密結(jié)合情，制定出臺了一系列加強民族工作的具體政策和措施，并在全省乃至全國率先開展民族團結(jié)示范創(chuàng)建工作，率先試行不接邊的內(nèi)地三縣（元陽、屏邊）興邊富民行動”計劃工作，率先實施民族工作社會化目標(biāo)管理責(zé)任制工作等，有力地促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)健康發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施不時改善，教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，民族法制逐步健全，少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)工作不時加強，各民族平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系進一步鞏固。全上下呈現(xiàn)出民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、邊防鞏固、各族人民生活水平不時提高的良好局面。全民族工作多次受到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的懲處。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，民族工作的基本經(jīng)驗是必需堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。善于把黨的各項民族工作方針政策與我具體實際相結(jié)合，建立健全民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)；必需把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、著力改善民生作為民族工作的第一要務(wù)，實行分類指導(dǎo)，因地因族制宜，促進各民族共同繁榮發(fā)展；必需高舉民族團結(jié)的旗幟，重視加強黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識的宣傳教育，堅持“團結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”方針，妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛問題，使“三個離不開”思想深入人心；必需把大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為解決民族問題、加強民族工作的關(guān)鍵；必需堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，不時探索和實踐具有中國特色、特點的民族工作發(fā)展路子；必需充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用，加強協(xié)調(diào)，形成合力。實踐證明，這些基本經(jīng)驗，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，都是做好民族工作，推動全民族團結(jié)進步事業(yè)不時向前發(fā)展的重要保證。

三）新時期我民族工作面臨的主要問題。由于歷史、自然等原因。其中80%以上是少數(shù)民族。內(nèi)地民族地區(qū)教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，保證和改善民生的任務(wù)還十分艱巨；當(dāng)前我正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌時期，因經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛增多，一定水平上影響了民族地區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定；黨和國家的民族政策還沒有完全落實到位，少數(shù)民族干部隊伍與其人口比例還不相適應(yīng)；隨著國際形勢的復(fù)雜多變，境外敵對勢力利用民族、宗教問題進行滲透活動的現(xiàn)象依然存在因此，進一步加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計地提高各民族群眾的生產(chǎn)生活水平，新時期全民族工作面臨的一項艱巨而繁重的任務(wù)。

四）必需把促進少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。以哈尼族彝族為主體、多民族聚居的內(nèi)地少數(shù)民族自治。根據(jù)2009年底統(tǒng)計口徑。直接關(guān)系到全的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、和諧穩(wěn)定。沒有民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，就沒有全經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。各級黨委、政府必需依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“中國特色、特點”發(fā)展思路，采取更加有力的舉措，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，保證和改善民生，切實解決各民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護全各民族在政治、經(jīng)濟、文化等各方面的平等權(quán)益。

二、新時期全民族工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

五）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞委提出的推動新發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，牢牢掌握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以平等為原則、發(fā)展為根本、人才為關(guān)鍵、團結(jié)為基礎(chǔ)，突出抓好“興邊富民”等七項重點工程，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，全面推進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)促進科學(xué)發(fā)展、維護內(nèi)地安定、增進民族團結(jié)、構(gòu)建和諧的目標(biāo)。

六）基本原則：

促進共同進步。以解決少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和特殊困難為切入點，堅持科學(xué)發(fā)展。以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，制定實施符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實際的特殊政策和發(fā)展規(guī)劃，縮小發(fā)展差異，加強生態(tài)維護與建設(shè)，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

增進民族團結(jié)。堅持維護和保證各民族的合法權(quán)益；堅持維護人民利益、維護法律尊嚴(yán)、維護民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一，堅持民族平等。健全維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的長效機制，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

著力改善民生。把提高各民族群眾的生產(chǎn)生活水平作為工作的動身點和落腳點，堅持以人為本。著力解決各民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保證各民族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會和諧進步。

實行分步推進。堅持從少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際動身，堅持分類指導(dǎo)。重點加大對部內(nèi)地民族地區(qū)和北部山區(qū)、人口較少民族、深度貧困民族和散居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓寬增收致富渠道，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好。

強化政策支持。堅持以國家和省的支持、發(fā)達地區(qū)支援、北對口幫扶、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，堅持自力更生。全面貫徹落實黨和國家的各項優(yōu)惠政策，進一步加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。民族地區(qū)要堅持自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力。

七）主要目標(biāo)。2015年。自我發(fā)展能力不時增強，人民生活水平有較大提高，發(fā)展差別逐步縮?。唤逃?、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展；公共服務(wù)體系和社會保證體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入和人均受教育年限接近或達到全省平均水平；民族文化建設(shè)取得新進展，各民族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平進一步提高；少數(shù)民族干部和人才隊伍與其人口比例基本相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)更趨合理；民族法制建設(shè)不時加強，具有中國特色、特點的民族法規(guī)體系不時完善，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實保證；維護民族團結(jié)的工作機制更加健全，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固。

三、突出重點。

八）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從調(diào)查了解的情況看。有398個村民小組和自然村未通電，其中95%以上都在部六縣。對此，要進一步加大對內(nèi)地民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。各級各部門在資金、項目的安排和爭取方面要向內(nèi)地民族地區(qū)傾斜。要加大資金籌措力度，加快水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。2015年，實現(xiàn)到縣通高等級公路、縣到鄉(xiāng)通油路（水泥路或彈石路）鄉(xiāng)到村（行政村）通等級路、絕大部分自然村通簡易公路；全農(nóng)村戶表改造率不低于95%基本解決無電戶通電問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價，97%自然村通電話，廣播電視覆蓋率達95%以上，基本解決農(nóng)村人畜飲水平安問題，行政村有衛(wèi)生室，人人有學(xué)上，戶戶有解決溫飽的基本農(nóng)田。

九）加快發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要立足民族地區(qū)資源優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先扶持發(fā)展核桃、水果等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。加快培育民族地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，對民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶給予信貸支持，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真落實產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金和小額信貸資金，加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，拓寬群眾增收致富渠道。

十）加快建立生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)彌補機制。把民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境維護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點。由上級財政通過轉(zhuǎn)移支付、項目支持和專項補助等方式給予彌補。民族地區(qū)收取的新增建設(shè)用地有償使用費，通過土地開發(fā)整理項目予以支持。民族地區(qū)實施重大工程項目建設(shè)，要切實維護當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益，保證群眾的生產(chǎn)生活不低于原來的水平。

十一）著力改善少數(shù)民族群眾的民生。認(rèn)真編制和實施《少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》積極爭取上級支持。強化對特困地區(qū)各民族群眾的直接扶持。依照發(fā)〔2009〕13號文件精神，從現(xiàn)在起到2015年，將重點抓好七項工程的規(guī)劃和實施。

1實施“興邊富民”扶持發(fā)展工程。要在重點推進邊境三縣“興邊富民”扶持發(fā)展的同時。進一步研究制定出不接邊的內(nèi)地三縣（元陽、屏邊）興邊富民行動”扶持發(fā)展規(guī)劃，爭取盡早納入國家和省的興邊富民行動”計劃，使部六縣做到區(qū)域統(tǒng)籌、整體扶持、全面推進。認(rèn)真落實中央和省關(guān)于國家扶貧開發(fā)重點縣、省級扶貧開發(fā)重點縣整村推進項目零配套和少配套的要求，進一步加大級財政支持力度，增加級配套資金，逐步加大對內(nèi)地地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度。要通過整合各類資金，切實加強內(nèi)地民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)“富民、興邊、強國、睦鄰”目標(biāo)。繼續(xù)加大北對口幫扶以及級部門定點掛鉤扶貧的力度，力爭使內(nèi)地民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體上達到全平均水平。

2實施人口較少民族地區(qū)扶持發(fā)展工程。認(rèn)真制定和實施扶持金平布朗族發(fā)展“十二五”規(guī)劃。進一步協(xié)助扶持產(chǎn)業(yè)培植，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，提高自我發(fā)展能力，促使人口較少民族聚居村經(jīng)濟社會發(fā)展達到全中等以上水平。

3實施深度貧困民族和特困民族地區(qū)扶持發(fā)展工程。制定和實施扶持深度貧困民族和特困民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。并整合扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等各類資金專門用于加大對深度貧困民族和特困民族地區(qū)的安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和勞務(wù)輸出等扶持發(fā)展，使我深度貧困民族和特困民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

4實施散居民族地區(qū)扶持發(fā)展工程。制定和實施扶持散居民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。由級財政“十二五”期間每年安排專項資金，專門用于散居民族扶持發(fā)展，并整合各類資金，加大扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)、整村推進力度。對民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整鄉(xiāng)推進給予優(yōu)先布置，對小城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展項目給予重點扶持。力爭到十二五”末，使散居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達到全中等以上水平。

5實施民族特色村寨維護與發(fā)展工程。制定和實施民族特色村寨維護與發(fā)展規(guī)劃。為我10個世居少數(shù)民族各設(shè)計一套具有民族激進風(fēng)格和民族建筑元素的現(xiàn)代生活民居圖冊，采取國家補助、群眾自籌等方式，新農(nóng)村建設(shè)、扶貧整村推進、易地搬遷、抗震保安、民房改造、旅游業(yè)發(fā)展等過程中進行推廣。根據(jù)我民族分布實際，采取每個世居少數(shù)民族重點建設(shè)1至2個民族特色村，依照逐年建設(shè)，逐步推進的方法，力爭到2015年全部完成，使每個世居民族都有一批具有本民族特色、地域特點及時代特征的村寨，促進民族文化的維護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6實施少數(shù)民族勞動者素質(zhì)提高工程。制定和實施少數(shù)民族勞動者素質(zhì)提高工程規(guī)劃。加強民族地區(qū)科技設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，扶持少數(shù)民族語言文字科普宣傳品的翻譯出版；加強民族地區(qū)勞動力培訓(xùn)，大力培養(yǎng)科技致富帶頭人、當(dāng)家理財人、文化傳承人等實用型人才；掃除少數(shù)民族青壯年文盲，強化成人職業(yè)教育和科技培訓(xùn)，全面提高少數(shù)民族勞動者素質(zhì)。

7實施民貿(mào)民品企業(yè)扶持發(fā)展工程。依據(jù)國家和省的有關(guān)政策。盡快制定有關(guān)政策措施和發(fā)展規(guī)劃，并對民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)進行認(rèn)真核定。級財政每年安排專項貼息資金，同時，整合其它企業(yè)貸款貼息資金，對域內(nèi)國家、省、各級核定的民族貿(mào)易企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點企業(yè)技術(shù)改造和激進手工業(yè)品生產(chǎn)貸款給予貼息扶持。

十二）大力發(fā)展民族社會事業(yè)。加強內(nèi)地民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)。充分吸納人才，留住人才，確保內(nèi)地民族地區(qū)教師隊伍的相對穩(wěn)定；科學(xué)整合教育資源，確保內(nèi)地民族地區(qū)小學(xué)到初中階段的入學(xué)率和鞏固率穩(wěn)中有升；制定切實可行的措施，加強少數(shù)民族學(xué)生高中以上階段的教育。針對一些貧困生上不起學(xué)的問題，縣市兩級民族工作部門設(shè)立“特困少數(shù)民族學(xué)生救助基金會”由、縣市兩級財政分別一次性布置60萬元和30萬元基金，并動員社會募捐，滾動發(fā)展，同時建立規(guī)范的基金管理和審批使用機制，形成由政府主導(dǎo)、歸口管理、社會參與、運行規(guī)范的捐資助學(xué)體系，確保少數(shù)民族特困生不失學(xué)、不輟學(xué)。要在繼續(xù)辦好個舊一中、建水一中級民族班的基礎(chǔ)上，爭取北部其他縣市一中也為部對口幫扶縣辦一個民族高中班，以此保證每個內(nèi)地縣都在內(nèi)地辦有一個民族班。級民族班的經(jīng)費由級財政承擔(dān)，各縣市增辦的民族班由對口幫扶縣市財政承當(dāng)。

加強民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好廣播電視“村村通”文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)。爭取國家和省的支持，繼續(xù)推進內(nèi)地解“五難”工程。擴大少數(shù)民族語廣播影視譯制語種和覆蓋面，建立少數(shù)民族廣播影視譯制中心，加快人民廣播電臺民語頻率和電視臺民語頻道建設(shè)。各縣市廣播和有線電視臺要開播少數(shù)民族語言廣播和電視節(jié)目，擴大民語廣播電視節(jié)目的覆蓋面和影響力。

依照“5年打基礎(chǔ)，加大少數(shù)民族激進文化的搶救維護力度。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》以及《中共委人民政府關(guān)于印發(fā)<民族文化大建設(shè)綱要>通知》發(fā)〔2000〕33號）等文件精神。10年見成效，15年成格局”目標(biāo)，除完成好收集、整理、編譯《哈尼族口傳文化譯注全集》外，從級民族工作專項資金中每年安排局部資金，用于其他少數(shù)民族激進文化搶救、挖掘、維護和弘揚工程。

抓好少數(shù)民族文化和語言文字資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強對少數(shù)民族古籍、文物和珍貴實物資料、重要文化遺址、文化遺產(chǎn)和民族民間技藝的維護和開發(fā)。推進少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、規(guī)范化和信息化。實施民族文化精品戰(zhàn)略，打造一批少數(shù)民族文化藝術(shù)品牌，培養(yǎng)一批少數(shù)民族文化藝術(shù)人才，定期舉辦全少數(shù)民族文藝會演和民族民間歌舞樂展演。

有計劃、有重點地建立一批少數(shù)民族激進體育項目訓(xùn)練基地，發(fā)展少數(shù)民族激進體育。堅持每四年舉辦一次全少數(shù)民族激進體育運動會。加強對少數(shù)民族激進體育人才培養(yǎng)和項目挖掘推廣。推動少數(shù)民族激進體育項目進入城鄉(xiāng)社區(qū)。積極組織參與全省、全國少數(shù)民族激進體育競賽，對獲獎運動員按規(guī)定給予獎勵。

進一步加強民族地區(qū)基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，扎實推進民族醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。加快完善民族地區(qū)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系。重點抓好縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。健全民族醫(yī)藥服務(wù)體系，制定民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，扶持民族生物制藥產(chǎn)業(yè)和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不時完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并建立特困少數(shù)民族家庭醫(yī)療救助制度，資助特困群眾參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，切實解決民族地區(qū)群眾看病難、看病貴的問題，保證各族人民群眾身體健康。

進一步完善民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保證制度，十三）穩(wěn)步提升民族地區(qū)社會保證水平。逐步擴大民族地區(qū)社會保證覆蓋面。將邊境地區(qū)、特困民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)符合條件的深度貧困人口全部納入低保范圍。對邊境沿線行政村生活困難，但因守土固邊而不能易地搬遷的各民族群眾，實行專項補助制度，使其生活水平不低于所在縣的中等水平。

緊緊抓住對外開放“橋頭堡”建設(shè)的有利契機，十四）擴大民族地區(qū)對外開放。充分利用我面向越等東亞國家的地緣優(yōu)勢。加大內(nèi)地少數(shù)民族和民族地區(qū)的對外交流與合作力度，支持民族地區(qū)參與區(qū)域性和雙邊、多邊合作，進一步加大邊境貿(mào)易區(qū)和口岸建設(shè)力度，制定和完善邊貿(mào)政策，推動與鄰國接邊地區(qū)相互開放市場，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。

鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系四、堅持和完善民族區(qū)域自治制度。

十五）全面貫徹落實黨的民族政策和法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》國務(wù)院實施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》省實施〈民族區(qū)域自治法〉方法》省民族鄉(xiāng)工作條例》省城市民族工作條例》哈尼族彝族自治自治條例》以及《人民政府貫徹<哈尼族彝族自治自治條例>實施方法》等法律法規(guī)。

制定關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保證、民族事務(wù)管理、清真食品管理、少數(shù)民族喪葬管理、民族語言文字等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，1進一步健全和完善以憲法和民族區(qū)域自治法為核心、符合實際的民族法制體系。依法保證少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，為構(gòu)建和諧提供法制保證。

以此弘揚民族激進文化，2每年在府所在地舉辦“兩節(jié)”哈尼族“矻扎扎節(jié)”彝族“火把節(jié)”慶?；顒?。促進旅游業(yè)發(fā)展。

級財政安排專項資金，3依據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》有關(guān)規(guī)定。由教育局、民委等部門恢復(fù)我民族地區(qū)少數(shù)民族語言文字的試行推廣工作，并每年舉辦一期不少于100人的少數(shù)民族語言培訓(xùn)班，推動少數(shù)民族語言文字的規(guī)范、傳承和發(fā)展。

其它行業(yè)建議使用三種文字，4依據(jù)政辦發(fā)〔2008〕147號文件關(guān)于“自治內(nèi)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位的標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)并用哈尼族彝族文字和漢字（自治縣、民族鄉(xiāng)除外）要求。全黨政機關(guān)和事業(yè)單位必需使用三種文字為標(biāo)牌。以此宣傳和突出自治特色。

提出意見和建議。要采取各級人大代表、政協(xié)委員視察等方式，各級人大常委會要加強對民族區(qū)域自治法和地方性法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大監(jiān)督檢查力度。要把貫徹落實《自治條例》情況納入部門考核、領(lǐng)導(dǎo)評議的內(nèi)容，切實強化全各族干部群眾的自治理念。

促進民族團結(jié)，十六）加大少數(shù)民族干部和人才隊伍的培養(yǎng)力度。少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)是黨的民族工作和干部工作的重要組成局部。推動新發(fā)展的堅強組織保證。要按照“數(shù)量充分、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”目標(biāo)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部和人才隊伍。

使少數(shù)民族學(xué)生在高中以上院校人數(shù)逐年增多，重視抓好源頭培養(yǎng)。繼續(xù)堅持對少數(shù)民族尤其是深度貧困民族招生的優(yōu)惠政策。特別是人口較少和干部生長緩慢的民族，要采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向招錄等措施，積極為少數(shù)民族干部培養(yǎng)后備人才。

進一步擴大少數(shù)民族工作人員的入口。根據(jù)目前我少數(shù)民族干部隊伍總量缺乏、比例偏低的現(xiàn)狀，采取傾斜政策。從2011年開始，要依照當(dāng)年全少數(shù)民族人口比例情況，劃出與少數(shù)民族人口相適應(yīng)的比例招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員。招錄少數(shù)民族公務(wù)員的比例中設(shè)置10%20%左右的特招崗位，招錄干部生長緩慢、人口較少的苗族、瑤族、拉祜族、布依族、布朗族考生。招聘事業(yè)單位工作人員時，內(nèi)地部六縣和內(nèi)地縣市局部山區(qū)少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各自少數(shù)民族比例情況，可按招聘崗位總數(shù)中20%比例，設(shè)置少數(shù)民族條件限制，招聘少數(shù)民族考生。

要優(yōu)先提拔使用；對具備任職條件的少數(shù)民族干部，堅持“六個優(yōu)先”選用少數(shù)民族干部。對德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾擁護的少數(shù)民族干部。要優(yōu)先放到正職崗位上；對與少數(shù)民族工作密切相關(guān)的部門，要優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；對外地區(qū)本單位急需配備少數(shù)民族干部一時又缺乏合適人選的要打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，統(tǒng)籌布置，更大范圍內(nèi)優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口相對比較集中的地方，要優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；同等條件下，要優(yōu)先安排少數(shù)民族婦女干部和少數(shù)民族黨外干部。同時，要依照民族區(qū)域自治法和有關(guān)文件規(guī)定，內(nèi)世居少數(shù)民族都要配備有縣處級以上干部（目前布朗族尚未有處級干部）機關(guān)所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，至少應(yīng)配備1名副處級以上少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口較多的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，也應(yīng)由人口較多的少數(shù)民族干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，使之做到各級班子的民族結(jié)構(gòu)和層次搭配科學(xué)合理。

更要教育干部；不只要教育少數(shù)民族干部，十七）加強民族團結(jié)宣傳教育。依照“不只要教育群眾。更要教育漢族干部；不只要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部”要求，將民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的宣傳教育納入各縣市各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容，納入黨校、院校的選修課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公務(wù)員招錄和媒體從業(yè)人員上崗培訓(xùn)的范圍，納入全中小學(xué)課程和教材，納入公民道德教育、法制教育和社會主義精神文明建設(shè)的全過程。

以及民族團結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制等一系列行之有效的制度。積極探索民族團結(jié)示范地區(qū)創(chuàng)建工作，十八）正確處置影響民族團結(jié)的問題。堅持民族矛盾糾紛排查調(diào)處制度、民族地區(qū)走訪制度、民族關(guān)系協(xié)調(diào)制度。認(rèn)真抓好示范地區(qū)建設(shè)。各縣市也要根據(jù)實際，選擇12個創(chuàng)建點，廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。堅持“團結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解“方針，加強對影響民族團結(jié)“熱點”難點”問題的調(diào)處化解工作，正確處置影響民族團結(jié)的問題。堅持具體問題具體分析，凡屬違法犯罪的都要依法處理。嚴(yán)防各種矛盾相互疊加，匯聚集患；嚴(yán)防個別問題上升為共性問題；嚴(yán)防個別群眾的糾紛問題上升為民族或宗教問題；嚴(yán)防經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)化為政治問題。要最大限度地團結(jié)和依靠各族干部群眾，堅決打擊各種滲透、破壞、分裂活動，維護祖國統(tǒng)一、內(nèi)地安定、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。

積極探索鄉(xiāng)村民族團結(jié)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，十九）加強鄉(xiāng)村民族工作。認(rèn)真貫徹落實鄉(xiāng)村民族工作的法律法規(guī)。切實保證鄉(xiāng)村少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，做好少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)和供應(yīng)工作，不時規(guī)范和保證少數(shù)民族在激進節(jié)日、飲食、喪葬等方面的特殊需要。加強對鄉(xiāng)村少數(shù)民族群眾和外來農(nóng)民工的服務(wù)和管理。各級要安排專項工作經(jīng)費，健全工作機制，為鄉(xiāng)村民族工作提供必要的工作條件。

做好包括民族上層維護國家利益人士、宗教界有影響的少數(shù)民族代表人士、少數(shù)民族英雄模范代表和少數(shù)民族在社會各界的代表等少數(shù)民族代表人士工作。各級黨委、政府要安排專項經(jīng)費，二十）加強少數(shù)民族代表人士工作。密切聯(lián)系少數(shù)民族代表人士。建立學(xué)習(xí)、觀賞、座談、慰問等工作機制，關(guān)心和解決少數(shù)民族代表人士在學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療、住房等方面的特殊困難和問題，保證少數(shù)民族代表人士的生活不低于當(dāng)?shù)刂械壬钏健３浞职l(fā)揮少數(shù)民族代表人士在化解矛盾糾紛、做好群眾工作方面的橋梁和紐帶作用。

推動民族工作新發(fā)展五、強化措施。

確保國家長治久安的高度，二十一）加強領(lǐng)導(dǎo)。做好新時期民族工作是事關(guān)我政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大問題。各級黨委、政府一定要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好落實。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓民族工作，每年至少召開1次專題會議研究部署民族工作。要進一步完善民族工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把民族工作作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和政績的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要加強各級黨委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，提供必要的經(jīng)費和人員保障，不時完善民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各縣市、級各部門在研究工作、制定規(guī)劃、出臺政策的過程中，都要從我地處內(nèi)地、民族眾多、發(fā)展不平衡的特殊情出發(fā)，充分聽取和征求民族工作部門意見，使各項政策措施更加符合我實際。要加強民族地區(qū)基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨在民族地區(qū)各項政策的落實。

要充分考慮民族自治縣和民族鄉(xiāng)以及內(nèi)地縣的公共服務(wù)支出利息差別，二十二）加大投入。進一步加大對民族自治縣、內(nèi)地縣和民族鄉(xiāng)一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付等力度。上級財政在測算一般性轉(zhuǎn)移支付時。補助系數(shù)應(yīng)適當(dāng)高于內(nèi)地縣市。

級民族機動金以2010年的600萬元為基數(shù)，確保民族工作專項資金的逐年增加。從2011年起。按每年10%左右的比例增加，力爭到2015年，級民族機動金達到1000萬元左右。各縣市也要設(shè)立民族工作專項資金，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，財政增收而逐年增加。

堅持專設(shè)民族工作部門，二十三）加強民族工作隊伍建設(shè)。根據(jù)新時期民族工作需要。并進一步加強民族工作部門建設(shè)，提供必要的工作條件，發(fā)明良好環(huán)境，協(xié)助民族工作部門解決實際困難，不時增強民族工作部門的協(xié)調(diào)能力和調(diào)控能力。要加強民族工作部門干部隊伍建設(shè)，注重從民族工作部門選拔熟悉民族政策的優(yōu)秀年輕干部到其他部門和基層任職，注重選拔優(yōu)秀年輕干部空虛到民族工作部門。民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的政治責(zé)任感，加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真履職，當(dāng)好參謀助手，不時提高駕馭和處置民族問題的能力和水平。

深入研究少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思路和政策措施，二十四）加強調(diào)查研究。進一步加強對民族問題和民族工作的調(diào)查研究。推動民族理論應(yīng)用研究和民族政策研究的創(chuàng)新發(fā)展。要密切關(guān)注國際民族問題發(fā)展變化對我民族問題、民族工作的影響，研究相應(yīng)的對策措施。要建立完善少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的綜合評價體系和民族關(guān)系監(jiān)測體系，加強民族工作信息化建設(shè)，牢牢掌握民族工作的主動權(quán)。

促進民族政策在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的實施情況進行監(jiān)督檢查。民族工作部門每年都要對各縣市、各部門貫徹執(zhí)行民族政策的情況進行評估，二十五）加強監(jiān)督檢查。著力強化民族工作部門的監(jiān)督檢查職能。重點對黨中央、國務(wù)院和省、各級黨委、政府有關(guān)民族工作重大決策安排的貫徹落實情況及時進行監(jiān)督檢查；對《自治條例》和民族法規(guī)以及民族政策貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查；對我各項民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實情況進行監(jiān)督檢查；對有關(guān)部門履行民族工作職責(zé)。并報告黨委、政府，將此作為民族工作目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。

結(jié)合實際，各縣市、級各部門要依照本決定的精神。制定貫徹落實的具體措施。委、政府督查室對本決定的貫徹落實情況每年進行一次專項督查，跟蹤問效，定期通報。