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同志們

全面總結了十一五”時期特別是去年我區(qū)在經濟社會各個方面所取得的效果和基本經驗，今天這個會議開得很好。剛才同志代表區(qū)委、區(qū)管委作了一個很好的演講。布置布置了今年的經濟工作，希望大家認真貫徹落實。借此機會，下面我再強調三點：

一、掌握發(fā)展機遇。增強發(fā)展的緊迫感

但機遇大于挑戰(zhàn)。如何認清發(fā)展形勢，中央、省、市經濟工作會議都相繼召開了可以清晰的看到今年總的經濟形勢是機遇和挑戰(zhàn)并存。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的良好開局，認為要從以下三個方面掌握發(fā)展機遇，增強發(fā)展的緊迫感，堅定發(fā)展的信心。

一）從全面學習深刻理解中央、省、市經濟工作會議精神上把握發(fā)展的大勢。

世界主要經濟體經濟出現(xiàn)好轉，1.深刻認識和掌握宏觀經濟總體走勢向好的機遇。從中央、省、市會議內容可以看出：當前。國際貿易和投資呈現(xiàn)恢復性增長，據世界銀行分析預測今年全球經濟將保持4%以上增長速度，增幅高于去年，中國仍然是拉動世界經濟增長的重要力量，又好又快發(fā)展仍然是國的大趨勢。

有所調控，2.深刻認識和掌握宏觀經濟政策積極穩(wěn)健的機遇。中央強調今年繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?？偟恼呲厔?。有所傾斜。從金融調控的角度上講，主要是控制貨幣的投放量、提高銀行準備金率、上調銀行貯存利息等措施，有效控制貨幣流量。通過采取在投資調控方面實行從嚴的產業(yè)政策，嚴格限制過剩產能，積極向擴大內需項目傾斜，新型產業(yè)、民生項目、農業(yè)產業(yè)、基礎設施投入等有所加強。這些宏觀經濟政策對于大通湖區(qū)來講，使我區(qū)又面臨著一個重要的戰(zhàn)略機遇期。

區(qū)的發(fā)展可分為兩個重要的發(fā)展時期，3.深刻認識和把握我區(qū)經濟發(fā)展處于新一輪增長期的機遇。建區(qū)十年。前五年是體制創(chuàng)立期，為發(fā)展奠定了體制基礎，后五年是發(fā)展起步期。而“十二五”區(qū)進入了發(fā)展的一個重要黃金期，過去十年的基礎設施改善、產業(yè)基礎加強、區(qū)位優(yōu)勢提升、民生得到改善、積累了加快發(fā)展的能量。企業(yè)家要求發(fā)展，人民群眾期盼加快發(fā)展，發(fā)展是人心所向。必需站在發(fā)展的歷史節(jié)點上，因勢利導，掌握機遇，切實做好發(fā)展的文章。

二）從“十一五”發(fā)展建設中吸取經驗。

面對前所未有的挑戰(zhàn)，十一五”大通湖區(qū)發(fā)展的起步期。剛才同志科學全面地總結了十一五”期間我區(qū)經濟社會發(fā)展成果的經驗。五年時間。圓滿地實現(xiàn)了保增長”目標，主要經濟指標翻番，綜合實力躍上了新臺階。經濟增長是有質量的增長，有效益的增長，有后勁的增長，也是惠及老百姓的增長。通過這幾年的努力，投資者的信心更足，建設者的激情更高，服務者的合力更強。十一五”也告訴我一是機遇不是什么時候都有的二是機遇是留給有準備的人的三是機遇必需分秒必爭，要搶抓機遇。大通湖區(qū)之所以有今天，總結起來主要是掌握了五個機遇：

撤場建鎮(zhèn)設區(qū)以后，1.抓住了體制改革的機遇。通過體制改革。由過去的國有農場辦企業(yè)，辦社會，變?yōu)檎h級行政管理區(qū)；享受到其他縣市區(qū)的同等待遇，爭取到國家對農業(yè)基礎設施、社會事業(yè)的投入，使我基礎設施建設發(fā)生了革命性的變化。

工商企業(yè)職工進入到城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老平安統(tǒng)籌；2003年，2.抓住了社保統(tǒng)籌的機遇。2002年。農業(yè)職工進入到社會養(yǎng)老平安統(tǒng)籌。充分利用社保統(tǒng)籌的機遇，抓擴面、抓社保遺留問題的解決，大幅度增加了職工的收入。

區(qū)管委搭建了融資平臺，3.抓住了融資平臺建設的機遇。2005年。成立了城投公司；截至到目前，共融資1.36億元，加大了鄉(xiāng)村基礎設施建設投入，使城區(qū)面貌發(fā)生了根本性變化。

為應對全球性金融危機，4.抓住了擴大內需的機遇。2008年10月。中央出臺了擴大內需促進經濟增長的十條措施。大通湖區(qū)迅速對接，成立了115辦公室，積極申報項目，爭取國家投資。這幾年，爭取到國家投資4.68億，落實了區(qū)委“國家重大項目不缺項，資金總額吃到全國平均水平”要求。充分抓住了國家關于加快農業(yè)基礎設施建設、保證性安居工程建設、土地整理、家電下鄉(xiāng)、農機補貼等政策機遇，為全區(qū)發(fā)展注入了新的活力。

大通湖提出“兩流轉、三保障、四集中、四文明”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，5.抓住了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機遇。2008年5月。使大通湖區(qū)成為“益陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗區(qū)”市委、區(qū)委高度重視，成立了專門的領導小組，從而進一步提高了大通湖區(qū)的戰(zhàn)略地位，為加快發(fā)展發(fā)明了條件。

加快發(fā)展的前提。因此，十一五”時期的發(fā)展經驗告訴我發(fā)展是解決一切的問題的基礎；掌握發(fā)展的機遇。十二五規(guī)劃期間，各級、各部門只要堅定不移的抓發(fā)展，堅定不移的抓機遇，未來的發(fā)展中，跨出的步子必將更大，贏得的機遇將更多。

三）從我區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀看。

增強發(fā)展緊迫感。十一五期間，1.從“十一五”發(fā)展期間的各項經濟指標完成情況看。區(qū)經濟社會發(fā)展取得重大突破，城鄉(xiāng)居民收入快速增長、固定資產投資規(guī)模日益增強；但是工業(yè)經濟發(fā)展仍然滯后，三次產業(yè)結構比例不合理。最大的問題是沒有改變經濟總量偏小、效益偏低、規(guī)模偏小的問題。去年我區(qū)GDP為21.23億元，只占全市總量的3%規(guī)模企業(yè)32家，規(guī)模工業(yè)增加值9億元，年銷售上億元的企業(yè)不多；效益低下，區(qū)目前的龍頭企業(yè)大多是農副產品加工企業(yè)，資源性企業(yè)多，高科技、新技術、高附加值的企業(yè)少；基礎設施建設欠賬過多，人民增收乏力。

增強發(fā)展緊迫感。去年，2.從全省發(fā)展大局看。省委提出了走“四化兩型”道路，建設“數字湖南、創(chuàng)新湖南、綠色湖南、法治湖南”要求。今年，省政府工作演講又將構建新型城鎮(zhèn)體系、加快生態(tài)平安保證建設和加強信息網絡基礎設施建設向農村延伸，提上了工作日程，并指出“十二五”期間，各項經濟指標堅持兩位數的增長。相較發(fā)展滯后的大通湖區(qū)來說，要實現(xiàn)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，跟上全省的發(fā)展步伐，時間緊迫，任務艱巨。

增強發(fā)展緊迫感。當前中國社會的主要矛盾依然是人民群眾日益增長的物質文化需要和落后的生產力之間的矛盾，3.從新時期人民群眾的需求來看。社會主要矛盾沒有改變。區(qū)人民群眾對社保全覆蓋的要求、對住房改善的要求、對提高醫(yī)療安全的要求、對教育公平的要求、對收入增長的期望，都是很高的但是目前我區(qū)的現(xiàn)實情況還不能完全滿足人民群眾要求，短時間內難以有效解決群眾諸多困難，這些都需要我通過加快發(fā)展來解決。

二、突出重點。

同志做了具體布置，今年經濟工作的主要思路。目標任務、具體要求已經講得很明白。這個基礎上講的今年甚至“十二五”期間，工作重點、總體思路概括起來就是四句話：堅持科學發(fā)展，突出方式轉變，著力民生民利，努力構建社會和諧。主題詞就是調結構，轉方式、保增長、惠民生”其中“調結構、轉方式”方法，保增長”重點，惠民生”目的這里我特別強調兩點，一是必需千方百計保增長。增長是檢驗發(fā)展的規(guī)范，增長既包括速度，也包含效益。堅持較快的增長速度是做大我區(qū)經濟總量的前提，也是提高經濟運行效益的前提。今年是十二五”規(guī)劃實施的開局之年，做好今年的工作十分重要。今年的經濟工作要抓早、抓好、抓扎實，提出的各項經濟指標的增幅必需達到必需堅決完成。二是強調經濟運行效益問題。講究效益是落實科學發(fā)展觀的肯定要求，一切經濟工作的著力點要立足于切實提高經濟社會發(fā)展效益，學會用市場經濟的手段來管理、運營經濟。從企業(yè)角度講究效益的原則來講，就是要“客戶至上，效益優(yōu)先”引申到政府的經濟工作，客戶至上”就是指一切工作的動身點要以群眾的滿意、企業(yè)的滿意為標準；效益優(yōu)先”就是經濟工作中要努力實現(xiàn)資源利用最大化，社會效益最大化。依照這個思路去落實，根據我區(qū)實際要注意掌握這樣幾個原則和重點。

一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為第一主題

黨新時期農村工作的基本方針、基本戰(zhàn)略。大通湖作為益陽市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是中央根據中國農村實際情況和客觀發(fā)展變化作出的科學決策。有義務落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，把大通湖區(qū)建設成為遠離城郊的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首善區(qū)。經過近兩年的探索，土地流轉、基礎設施建設、農村環(huán)境工程方面，作了一些工作，得到市委、市政府地充分肯定。但與人民群眾的新期待仍有不少差距。大通湖區(qū)要有根本性的改變，經濟發(fā)展靠產業(yè)，農民生活改善靠住房，區(qū)域環(huán)境靠公路，城鄉(xiāng)建設靠城鎮(zhèn)化。為此，今年，大通湖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要從六個方面尋求新發(fā)展、新突破：

抓大項目就是抓科學發(fā)展。區(qū)委決定今年繼續(xù)定為項目建設年。項目年”工作重點是對接一批項目，1.項目建設有突破。抓項目就是抓發(fā)展。擠進一批項目，開工一批項目，建成一批項目。項目建設上，要突出抓好基礎設施項目，要認真抓好國家洞庭湖土地整理項目建設，全年完成9萬畝的整治建設任務，使我區(qū)農業(yè)基礎設施發(fā)生革命性的變化。依照“外打通道，內抓配套”方針，使通村公路通暢和路網配套工程擠進省里籠子，爭取在十二五時期，使我區(qū)鄉(xiāng)道、縣道更多進入國家省級改造項目范圍，提高我區(qū)公路等級規(guī)范和通暢保證能力。積極爭取貫通大通湖全境的南汨高速公路項目和環(huán)湖公路項目進入國家“十二五”規(guī)劃籠子并盡快啟動，使大通湖區(qū)的交通建設成為連接岳陽、長沙、常德的湘北交通樞紐次中心。

有三個問題要把握好：一是住在哪，2.人民群眾居住條件有突破。突出解決人民群眾居住條件。二是住得進，三是居得好。住在哪里的問題，今年以河壩鎮(zhèn)為重點，輻射帶動其它城鎮(zhèn)，建設幾個質量、品質較高的住宅小區(qū)，引導農民到城鎮(zhèn)居住。解決住得進的問題，要整合廉租房、棚戶區(qū)改造、農村危房改造、漁民上岸、災后重建、住房補貼等政策項目資金，建設一批保證性住房，積極鼓勵農民進城購房，繼續(xù)實施農民進城購房優(yōu)惠政策，探索以宅基地換購房補貼政策，使人民群眾在改善住房條件等民生工程中，獲得更多實惠。解決農工、農民居得好的問題，要繼續(xù)加強城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理，努力打造洞庭明珠新城，建設宜居宜業(yè)城市。

積極探索土地信托流轉。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉信托公司和土地流轉服務中心的服務職能，3.土地流轉方式有突破。創(chuàng)新“兩田制”管理方式。提高全區(qū)國有土地經營的規(guī)?；a業(yè)化、集約化水平。通過土地流轉，引進一批科技支撐能力強、管理團隊優(yōu)秀、融資能力強、戰(zhàn)略眼光高、產業(yè)背景好的規(guī)模農業(yè)企業(yè)，建成一批現(xiàn)代農業(yè)生產示范基地和建成全國知名的綠色農業(yè)生產示范區(qū)。

以科學發(fā)展觀為指導，4.城鄉(xiāng)建設有突破。堅決貫徹落實省委推進城鎮(zhèn)化建設的精神。構建新型城鎮(zhèn)體系。一是以規(guī)劃為龍頭，引導城鎮(zhèn)化有序推進。以交通網絡為依托，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構；合理確定中心城區(qū)和各鎮(zhèn)場的發(fā)展目標，實行分類指導；加強監(jiān)測和調控作用，用足、用好存量土地。二是以基礎設施建設為重點，提升鄉(xiāng)村承載能力。加快城鎮(zhèn)公共基礎實施的建設，重點加快城鎮(zhèn)垃圾無害化處置、綠化建設、公共交通、供水供電等，完善城鎮(zhèn)功能；整合資源，完善城鎮(zhèn)建設融資平臺，從投資、政策、服務等方面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經營市場化；以“創(chuàng)衛(wèi)”為突破口，加強鄉(xiāng)村管理。三是以產業(yè)發(fā)展為載體，引導農民有序流動。加快房地產業(yè)發(fā)展，逐步擴大廉租房居住對象，規(guī)范租賃市場和二手房交易市場，投資興建一批安置房，不時完善住房保證體系；加快建筑業(yè)發(fā)展，大幅度提高勞務用工費用，改善施工現(xiàn)場生產生活環(huán)境，保證民工權益，吸納更多的農村富余勞動力進入建筑行業(yè)。

今年要努力發(fā)明條件啟動大通湖區(qū)新農保，5.社會保證有突破。以實現(xiàn)社保全覆蓋為目標。力爭區(qū)域范圍內社會保證全覆蓋。積極爭取發(fā)明條件，實施新型農村社會養(yǎng)老平安以及城鎮(zhèn)居民的兩保合一”縮小城鄉(xiāng)差異。

今年要著重研究解決如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、人大主席團作用問題，6.民主政治建設有突破。堅持開放“兩會”公推直選領導干部的基礎上。使人民群眾對政府及其組成人員的監(jiān)督制度化、常態(tài)化。探索建立區(qū)政協(xié)聯(lián)絡委員制度，進一步加強我區(qū)對重大問題的民主協(xié)商，使黨委、政府的工作更加科學，更加有效。

二）把轉變經濟發(fā)展方式作為第一抓手

既是今年全國經濟工作的重點，轉變經濟增長方式。也是堅持科學發(fā)展觀的基本要求。發(fā)達地區(qū)經驗標明：發(fā)展方式轉變越快，發(fā)展就越快；發(fā)展方式轉變越科學，經濟社會就能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。具體到大通湖區(qū)來說，轉變經濟增長方式要從四個方面做文章，概括起來就是四句話：鞏固內源性經濟，對接外源性經濟，著力培育新經濟，大力發(fā)展綠色經濟。

引導區(qū)內企業(yè)進行產業(yè)配套協(xié)作；要重視外來投資企業(yè)和外地企業(yè)互相融合，1.積極鞏固內源性經濟。要重視外地守業(yè)的民營企業(yè)發(fā)展。共同發(fā)展。各級、各部門要在區(qū)內營造一種企業(yè)與企業(yè)之間，產業(yè)與產業(yè)之間“抱團取暖、合作共贏”良好氛圍。今年，政府要大力支持大通湖天泓漁業(yè)股份有限公司、湖南口口香米業(yè)股份有限公司、天健木業(yè)有限公司做好上市融資準備；支持區(qū)內企業(yè)產業(yè)以資源產品為紐帶組成產業(yè)集團；支持區(qū)內企業(yè)之間產權交往、產業(yè)對接；支持區(qū)內企業(yè)進行技改，擴大生產能力；支持區(qū)內企業(yè)對產品延伸開發(fā)和深度加工；支持區(qū)內企業(yè)利用產品品牌等無形資產，參股其他企業(yè)。

探索對重大基礎設施項目、產業(yè)項目、民生項目進行掛牌招標招商，2.主動對接外源性經濟。創(chuàng)新招商方式。提高招商引資的市場化水平，重獎招商引資有功人員。積極對接沿海發(fā)達地區(qū)食品工業(yè)的產業(yè)轉移。今年上半年在認真準備的基礎上，珠三角”地區(qū)進行一次食品項目的專題招商引資活動，適當時候進行一次土地專題招商活動。建設好湖南洞庭食品工業(yè)園二期工程，打造成一個銜接沿海地區(qū)產業(yè)轉移的平臺。大膽探索新的融資建設方式，支持企業(yè)和基礎設施項目采用BOTBT等方式融資，加快建設進度。

創(chuàng)立金山高新技術產業(yè)園區(qū)，3.著力培育新經濟。要把培育新的經濟增長點、打造新的經濟增長極作為大通湖經濟發(fā)展的突破口。大力發(fā)展高新技術產業(yè)。支持中電電子、湘易康制藥做大做強；加快機動車鋰電池項目落戶開工進度；大力發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃創(chuàng)建環(huán)大通湖旅游產業(yè)園，建設集莊園農業(yè)、體驗農業(yè)、湖泊生態(tài)旅游業(yè)、農墾時代”網絡游戲、淡水魚旅游產品等為一體的立體旅游體系；繼續(xù)辦好第四屆“大通湖大閘蟹美食旅游節(jié)”和“大湖捕撈節(jié)”把大通湖打造成中國淡水魚都美食之鄉(xiāng)；認真規(guī)劃基礎上，啟動沿湖旅游風光帶的建設；大力發(fā)展餐飲、賓館等服務業(yè)，進一步完善大通湖的服務接待條件，大力發(fā)展商貿流通，籌建新的客運站、物流中心。年內積極引進一家大型綜合超市，千方百計引進商戶入駐步行街經營，打造新商業(yè)中心；改造銀河市場，建設特色專業(yè)市場，努力提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重。

大力發(fā)展綠色經濟，4.大力發(fā)展綠色經濟。建設綠色益陽。大力提倡綠色消費，大力建議綠色文明，十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)具有發(fā)展綠色產業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢，要因勢利導。今年要突出抓好4件事，第一件事，要做好發(fā)展規(guī)劃，包括產業(yè)、鄉(xiāng)村建設、土地利用等，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求；第二件事，發(fā)展綠色產業(yè)，依照建設“兩型”社會要求，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，建設一批全國知名、取得認證的生態(tài)水產業(yè)、有機蔬菜基地，扶持發(fā)展煙村飄香肉、紫芯紅薯、功能性水稻、大通湖大閘蟹、鄉(xiāng)土蔬菜的生產規(guī)模。規(guī)范大通湖牌水產品生產與養(yǎng)殖，維護好“大通湖”品牌；第三件事，加大節(jié)能減排力度，提倡綠色生產，堅決把好新引進、新開工項目的環(huán)保關；第四件事，大力建議綠色文明，加強農村“清潔工程”和創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作，提倡文明消費、文明辦公。

三）把推進新型工業(yè)化作為第一動力

十二五”期間，工業(yè)是拉動區(qū)域經濟快速增長的火車頭。要積極落實省委、市委關于調整產業(yè)結構，加快經濟發(fā)展的要求，把推進新型工業(yè)化作為拉動經濟快速增長的第一動力。

發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。加快公共服務平臺、守業(yè)基地和信息服務網絡建設，1.做強龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)間的兼并重組、橫向聯(lián)合與“產學研”市場對接，以產權為紐帶組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團。重點支持發(fā)展基礎較好、潛力較大的口口香米業(yè)、天泓漁業(yè)、三星食品、天恩油脂、鄉(xiāng)土農業(yè)、天健木業(yè)、普華紡織、湘易康制藥、中電電子、金北順紙業(yè)、金勝紡織等骨干企業(yè)，做強一批年銷售收入過5億元、10億元的龍頭企業(yè)。

發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)的輻射作用。積極運用先進技術改造激進產業(yè)，2.做大優(yōu)勢產業(yè)。促進激進產業(yè)縱向延伸，努力提高產品附加值。加大食品醫(yī)藥、棉麻紡織、造紙板材、水產加工等優(yōu)勢產業(yè)的投入力度，培育一批國家級、省級名牌產品和著名商標，提高市場占有率，做大幾個上10億元、50億元的優(yōu)勢產業(yè)。

發(fā)揮產品的增值作用。積極對接國家戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，3.做深資源性產品加工。充分利用自身基礎和優(yōu)勢，實行重點突破。圍繞有優(yōu)勢、有潛力、有基礎的資源性產品加工業(yè)，引導資源性產品加工企業(yè)與高等院校和科研院所合作，開發(fā)一批擁有自主知識產權的品牌產品，實現(xiàn)產品的增值增效。

發(fā)揮特色產業(yè)品牌作用。支持和鼓勵千山紅鎮(zhèn)打造湘北蔬菜重鎮(zhèn)的工作，4.做專特色產業(yè)。支持扶持12個有規(guī)模、有市場、有效益的品種生產，取得市場“話語權”支持北洲子鎮(zhèn)“煙村中國詩畫第一村”和藝景農莊的建設，發(fā)展莊園農業(yè)；今年各鎮(zhèn)都要培育一批一村一品一業(yè)的典型，走特色經濟發(fā)展的路子，同時，全區(qū)上下要通過幾年的努力致力于把大通湖打造成為“中國農副產品戰(zhàn)略物質生產加工貯藏基地”切實提高大通湖的戰(zhàn)略地位。

四）把現(xiàn)代農業(yè)建設作為第一關鍵

農業(yè)是區(qū)的第一大產業(yè)，目前。區(qū)社會發(fā)展的第一基礎，區(qū)工業(yè)原料的主要來源，農民增收的重要渠道。所以，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，至關重要。大通湖作為農業(yè)區(qū)來講，不大不強。不大：耕種面積不大；不強：產出效益不強。當前一項重要任務就是要把推進農業(yè)現(xiàn)代化，作為農民增收的關鍵來抓。致力于發(fā)展高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、觀光農業(yè)、莊園農業(yè)、特色農業(yè)。

有效地將科技和人文要素融入農業(yè)生產，1.大力發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)。借助創(chuàng)意產業(yè)的邏輯思維和發(fā)展觀念。進一步拓展農業(yè)功能、整合資源，以滿足都市居民日益增長的物質和精神消費需求，把激進農業(yè)發(fā)展為融生產、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農業(yè)。依托區(qū)域湖泊、土地、濕地、農副產品等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展以農業(yè)生產性和人的審美性為一體的景觀農業(yè)，以觀光旅游、采摘果蔬、體驗農耕相結合的休閑旅游農業(yè)，以農村居民提供土地、鄉(xiāng)村居民參與耕作的體驗式農業(yè)，以鄉(xiāng)村公園元素、農業(yè)生產、農產品消費等為一體的莊園和公園農業(yè)，以集種養(yǎng)、加工、消費為一體的產業(yè)鏈融合型農業(yè)等創(chuàng)意農業(yè)，使農村與城市的市場消費需求及變化有機銜接。進一步提升產業(yè)化水平，增強農村發(fā)展活力，增加農村居民收入，促進現(xiàn)代農業(yè)向高端、高產、高效轉變，推動農村全面發(fā)展。

用市場化、工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)。堅持高產優(yōu)質與多種多收相結合，2.轉變農業(yè)生產方式。轉變思維觀念。大力發(fā)展高效農業(yè)，以糧食、生豬、水產、蔬菜等為重點，抓好優(yōu)良品種、先進適用技術的推廣，大力推進農業(yè)規(guī)范化生產。堅持規(guī)?；洜I與結構調整相結合，大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)，依照農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方向，積極推進一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品思路，科學規(guī)劃農業(yè)區(qū)域布局，通過提高種養(yǎng)復種指數、土地流轉和結構調整，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經營和生態(tài)型、高效率發(fā)展；切實提高土地利用效益，今年要引導農工和農民限單擴雙，限直播撒播擴大機插面積，限土地拋荒，鼓勵發(fā)展冬季農業(yè)，提高土地產出效益。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，壯大有機生態(tài)農產品生產規(guī)模，推廣生態(tài)施肥、生物技術防治等生態(tài)農業(yè)生產技術，創(chuàng)建一批農業(yè)面源污染防治示范區(qū)。

發(fā)展農村中介服務組織，3.提高服務農村、服務農民的能力。要加強農村合作社和農業(yè)各種產業(yè)協(xié)會經濟的建設。進一步完善農村綜合配套改革政策。重視發(fā)展現(xiàn)代農產品物流，加快推進冷鏈物流、連鎖經營、農超對接、直銷配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，進一步抓好大通湖湘北農產品批發(fā)市場和中南地區(qū)淡水魚囤養(yǎng)市場的規(guī)劃建設，打造區(qū)域性農產品集散中心，拓寬農產品銷售渠道。大力提升農村信息化水平，積極實施“農村移動電視”工程，進一步改善農村生產生活條件。大力發(fā)展農村金融業(yè)。支持農業(yè)銀行推廣“惠農一卡通”籌建和引進村鎮(zhèn)銀行大通湖支行，充分發(fā)揮大通湖中小企業(yè)擔保公司作用，探索組建小額貸款公司，鼓勵工商銀行、郵政銀行、信用社、農業(yè)發(fā)展銀行貸款，增設營業(yè)點，擴展金融業(yè)務，提高金融服務農村、服務農民的能力。

五）要把群眾滿意作為第一標準

中央文件又多次強調要讓人民共享發(fā)展效果，黨的宗旨是全心全意為人民服務”科學發(fā)展觀又提出要以人為本；近幾年。十七屆五中全會再次提出了建立一個人民滿意社會”黨和中央的一系列政策告訴我工作的動身點、立足點、歸宿點都要把人民群眾的滿意度作為衡量經濟社會發(fā)展的唯一規(guī)范。新的一年，區(qū)委決定在全區(qū)上下開展建設“人民滿意工程”年活動。機關企事業(yè)單位廣泛參與建設，讓人民滿意實事，讓人民滿意教育，讓人民滿意衛(wèi)生，讓人民滿意企業(yè)，讓人民滿意城管，讓人民滿意機關，讓人民滿意干部”等工程。要讓人民群眾在經濟發(fā)展過程中共享發(fā)展成果，要讓人民群眾在勤奮工作中得到更多利益、更多幸福感和自豪感，那么新的一年，要以這個為標準，扎扎實實辦好幾件人民群眾滿意的實事、好事。

全區(qū)實行住房改善“千千萬工程”每年建成1000套保證性住房，1.建群眾滿意住房。要把改善人民群眾住房條件作為我區(qū)各級黨委、政府第一位的民生工程來抓。從今年開始。每年鼓勵支持1000農戶和居民通過自建、共建、改建住房，每年新建成10萬平方米以上住宅，使10000以上人口住房條件得到改善。改善群眾條件要堅持市場主導、群眾主體、政府推動、項目整合的原則，要依照中央提出的加快保證性住房建設的要求，充分利用國家加快民生工程建設的機遇，整合利用國家農村危房改造、棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房、經濟適用房建設政策，中心城區(qū)各鎮(zhèn)建一批群眾安居小區(qū)，解決低收入家庭住房難題。落實農民進城購房獎補貼政策，鼓勵農村居民到城鎮(zhèn)居住，今年建設好盛世華都小區(qū)，啟動柳楊村棚戶區(qū)改造，成片建設安居小區(qū)；規(guī)劃建設部門要加強對群眾建房的技術指導，精心設計一批適應農村居住、有利于住房提質的民居圖樣戶型，巡回到鎮(zhèn)村展出。鼓勵農民到城鎮(zhèn)和中心村莊共建住房。強化政府責任，動員社會各方面力量，大力改善住房條件。

農村要重點抓好農村垃圾清運工程的實施，2.創(chuàng)人民滿意生態(tài)。切實貫徹區(qū)委、區(qū)管委關于中心城鎮(zhèn)創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)、農村開展“四潔”工程的會議精神。把“兩創(chuàng)”工作作為今年為民辦實事的重點工作來抓。今年“兩創(chuàng)”工作。依照要求在農村全面建設垃圾屋，為農戶配備好垃圾周轉桶，全面實施溝渠雜草、漂浮物清除保潔工作。城鎮(zhèn)主要實施設施配套工程、背街小巷硬化工程、城區(qū)亮化工程。全區(qū)要重點抓好“環(huán)衛(wèi)日”活動，工、青、婦都要在兩創(chuàng)”活動中，結合各個群體實際開展有特色的活動。全區(qū)中小學校在兩創(chuàng)”工作中要開展“小手牽大手文明衛(wèi)生進家庭”活動，推動全區(qū)“兩創(chuàng)”工作開展。

啟動合格學校建設。依照“人民教育人民辦，3.辦人民滿意的教育衛(wèi)生。鞏固過去幾年幫扶共建效果。辦好教育為人民”宗旨，全面規(guī)范學前教育，努力發(fā)展基礎教育，千方百計提高辦學質量辦人民滿意教育。興人民滿意衛(wèi)生。千方百計改善人民群眾享受醫(yī)療服務的條件。今年啟動人民醫(yī)院門診住院大樓建設，完成20個以上中心村莊衛(wèi)生室建設。千方百計引進衛(wèi)生技術人才，提高衛(wèi)生服務人民群眾的質量水平。

要強化辦實事的領導責任，4.做人民滿意的實事。辦好今年為民的十件實事是改善民生的一件重要工作。每一件實事要明確一名牽頭領導，明確一個責任部門，設定一個辦結時間，把實事辦實，好事辦好。

全面完成今年經濟社會發(fā)展任務三、加強能力建設。

無論是作為領導者、管理者、經營者、生產者都必須面臨的共同課題、共同任務，加強能力建設。也是全面完成科學發(fā)展的前提條件。新時期的發(fā)展變化對我提出了新要求，不只要有政治家的頭腦，而且要有哲學家的思維；不只要有軍事家的膽略，而且要有經濟家的眼光。因此，要不斷加強自身建設，全面提高為人民服務的能力和水平。

提高領導發(fā)展的能力。領導班子和領導干部能力建設，一）加強領導班子建設。要突出“三股氣”打造。一是要重學習，培養(yǎng)干部的底氣?，F(xiàn)在干部中有少數與新階層說話，不具備能力說不上去；與困難群眾說話，不了解情況說不下去；與年輕人說話，不掌握文化背景經常說不進去；與老同志說話，不知道他心理經常被頂回去。這里說的講話問題，實際上還是干部的底氣問題。二是重實干，涵養(yǎng)干部的銳氣。三是要重自律，涵養(yǎng)干部的正氣。正氣是立身之本，成事之基。切忌成為“三線”干部：吃喝玩樂站在第一線，革命斗志退到貧困線，違法違紀越過警戒線。一個黨員就是一面旗幟，支部書記就是這面旗幟的標桿。所以，一定要建設好基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘。要科學謀劃，認真做好今年的鎮(zhèn)村黨組織換屆工作。特別是鎮(zhèn)場黨委換屆工作，要堅持標準，把人民群眾反響好、工作業(yè)績突出的黨員代表選舉好；要保證質量，把勤奮工作、團結奮進的領導班子選配好；要按照要求，把黨員代表大會組織好。其次，要切實抓好村黨組織換屆工作。全面推行“兩推一選”選舉形式，嚴格把關支委候選人條件，切實抓好后進村的整頓建設，選出一批服務發(fā)展、領導發(fā)展的支委班子。區(qū)委要切實加強對鎮(zhèn)場、村黨組織換屆工作的組織領導，落實領導責任，嚴肅換屆紀律，加強教育引導，確保換屆工作扎實有序推進。今冬明春，農村黨組織要組織好農村黨員冬訓，依照創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，開展黨員公開許諾、點評黨員活動。

提高引領發(fā)展的能力。解放思想是黨的一大法寶。創(chuàng)新理念、觀念轉變中，二）加強思想解放。要破除閉關自守的觀念，學會跳出大通湖來發(fā)展大通湖，把大通湖融入到大資源、大區(qū)域環(huán)境中去；不要受地小、人少的限制，主動對接，致力于把大通湖區(qū)建設成為中國農副產品戰(zhàn)略物資貯藏基地。要破除小農經濟觀念，學會借雞生蛋，學會借船出海，學會用明天的錢做今天的事，敢于負債，敢于發(fā)展。要破除權力本位觀念，不要把權力看得最重，要把權力運行過程中群眾滿意最大化和資源利用最大化看得最重。提倡思想解放過程中，要致力于倡導“兩種精神”弘揚“四種意識”就是要大力倡導“敢叫日月?lián)Q新天”和“一萬年太久，只爭朝夕”精神，大力弘揚“解放思想，先行先試；不等不靠，知難而進；上下協(xié)力，干事守業(yè)；依托優(yōu)勢，錯位發(fā)展”意識，要使其成為我大通湖區(qū)干部中崇尚的干部文化價值核心內容。形成“先干不爭論，先試不議論，先做不評論，實踐為標準，時間為結論”干事守業(yè)的氛圍。

提高服務發(fā)展的能力。全區(qū)廣大黨員干部要大力弘揚黨的光榮激進和優(yōu)良作風，三）加強作風建設。堅決貫徹落實中共中央《反腐倡廉工作條例》和《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》以及區(qū)紀委《關于黨政領導干部九條禁令》反對形式主義、官僚主義，筑牢思想防線，做一個求真務實、埋頭苦干、勇于負責、敢于擔當的好干部，切實提高服務經濟社會發(fā)展的能力。今年繼續(xù)開展機關作風年活動，依照去年機關作風建設年活動中查找出的缺乏和制定的整改措施，不時改進和完善工作方式方法。深化機關規(guī)范化管理內涵，將規(guī)范化管理延伸到機關工作的各個層面，加強檢查監(jiān)督，切實完善監(jiān)督管理體制。繼續(xù)推進績效考核工作，不時改進績效考核形式和內容；今年鎮(zhèn)場、辦事處績效考核中鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要向同級人民代表大會進行述職，接受人民群眾的監(jiān)督評議。繼續(xù)開展行風評議活動，今年邀請省市人大代表、政協(xié)委員和群眾代表對各單位一把手進行一次公開評議。機關作風建設包括領導班子建設，要特別強調和重視領導干部、領導班子、領導機關精神建設。人總是要有一點精神的干事守業(yè)憑的精神，比的觀念，靠的激情。金融風波沖擊面前，中央強調信念比黃金貴重。黃金有價，精神無價。要大力弘揚創(chuàng)新精神、負責精神、奉獻精神，大力提倡領導干部負責任、辦實事、求實效、作表率。

提高支撐發(fā)展的能力。堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)化、以用為本、整體開發(fā)的方針和黨管人才的原則，四）加強人才建設。統(tǒng)籌推進全區(qū)各類人才隊伍建設。進一步加大“校區(qū)合作”大膽、積極主動與省內外高等院校、科研院所進行合作，開展產學研。要把我區(qū)建成高等院校、科研院所、科研效果轉化基地，建成科研基地，建成學生實驗基地。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才培養(yǎng)機制。區(qū)委、區(qū)管委要積極探索，創(chuàng)新人才教育培訓的新體制。大力培育科技創(chuàng)新和企業(yè)經營管理者，積極引進區(qū)外優(yōu)秀人才，培養(yǎng)一大批農村實用人才。繼續(xù)推行黨政干部公開考選機制，選拔、使用一批有品德、有能力、有作為的黨政領導干部，樹立科學的人才評價觀念。今年繼續(xù)在機關開展“讀書活動”建議建設學習型機關，探索擬提拔重用干部任前考學制度，建立全區(qū)企業(yè)經營管理者、守業(yè)者培訓制度，用現(xiàn)代經營理念武裝企業(yè)家。努力營造尊重人才的社會環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

提高保證發(fā)展的能力。大通湖區(qū)已連續(xù)2年被省委評為綜治維穩(wěn)的先進單位，五）加強平安大通湖創(chuàng)建。今年要再接再厲，爭取創(chuàng)建平安縣區(qū)。創(chuàng)建平安縣區(qū)工作要突出這樣幾件事情：一是創(chuàng)新維穩(wěn)工作方式，堅持依法、依規(guī)、依情、依群維穩(wěn)。探索在新形勢下依靠人民群眾維穩(wěn)的新方式。二是要強化維穩(wěn)責任制，嚴格落實維穩(wěn)工作責任追究制，區(qū)紀委要組織相關人員制定適應大通湖區(qū)實際的關于國家工作人員在群體性事件和非正常上訪處置中失職瀆職行為處置規(guī)定》對于群眾合理訴求壓著不辦造成群眾上訪的要堅決查處有關責任領導人員，切實強化一把手維穩(wěn)第一責任人意識，維護穩(wěn)定人人有責的意識。三是堅決依法打擊違法違規(guī)上訪的行為。對于在特護期，對于不在指定機關場所，對于違反息訪協(xié)議，對于惡意上訪、鬧訪、纏訪、集資上訪的行為予以堅決打擊。四是高度重視平安生產工作，堅決防止重特大平安事故發(fā)生。五是積極化解歷史積案，堅決打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪，嚴厲打擊各類經濟犯罪；加大對企業(yè)周邊治安環(huán)境和重點項目工程建設環(huán)境的整治力度，依法創(chuàng)建優(yōu)良的社會經濟秩序。六是定期開展以“解民需、護民利”大走訪活動，并把定期開展民調納入到今年績效考核范圍中；努力改進群眾工作方法，以群眾滿意為原則，扎扎實實為-*民排憂解難。

任務已經明確，同志們形勢已經認清。前進的道路上充滿了機遇和挑戰(zhàn)。今天，站在承上啟下的歷史節(jié)點上，讓我以更加堅定的信心，更加豐滿的工作熱情，鼓足干勁、乘勢而上，為實現(xiàn)我區(qū)經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展而努力奮斗！