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各有關(guān)單位：

隨著招標投標法的貫徹實施和監(jiān)管方式的調(diào)整，我市工程招標事業(yè)得到了快速發(fā)展，對于提高招投標質(zhì)量起到了積極作用。但工程招標機構(gòu)在過程中也出現(xiàn)了操作不規(guī)范、亂收費和水平不高等問題。按照有關(guān)法律法規(guī)和市政府加強中介機構(gòu)管理的要求，為進一步規(guī)范工程招標機構(gòu)的市場行為，現(xiàn)就有關(guān)規(guī)定通知如下：

一、進一步加強招標機構(gòu)資格管理

1、工程招標機構(gòu)從事招標活動，必須在其持有的《工程招標機構(gòu)資格證書》允許的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，嚴禁無證和越級承攬招標業(yè)務(wù)；嚴禁工程招標機構(gòu)出借、轉(zhuǎn)讓資格證書，嚴禁單位和個人以任何名義進行資質(zhì)掛靠。

2、工程招標機構(gòu)必須嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，在授權(quán)的范圍內(nèi)獨立地開展招標活動。工程招標機構(gòu)不得采用聯(lián)合的方式承接招標業(yè)務(wù)。

3、乙級和暫定資格的工程招標機構(gòu)承接施工招標業(yè)務(wù)的范圍為：建設(shè)單位委托招標范圍內(nèi)單項合同估算價在3000萬元以下的施工招標業(yè)務(wù),除有關(guān)行政管理部門明確的需分期實施的項目外，單項合同估算價是指工程建設(shè)總投資估算價,不是標段的單項合同估算價；機構(gòu)對招標人提供的單項合同估算價必須編制清單按省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的現(xiàn)行的計價依據(jù)和計價辦法及市造價管理部門最近的*市建筑市場信息價格等為依據(jù)進行初步核實，如超過3000萬元，不得承接業(yè)務(wù)；若其的工程項目簽訂的施工單項合同價(即中標價)超過3300萬元，即認定為越級承攬招標業(yè)務(wù),按有關(guān)規(guī)定進行處罰，若簽訂的施工單項合同價(即中標價)超過3000萬元未超過3300萬元，則將在機構(gòu)的《誠信手冊》中予以警示及扣除相應(yīng)的分值。

4、注冊地在外市的甲級、乙級和暫定資格的工程招標機構(gòu)，可以在全市范圍內(nèi)承接招標業(yè)務(wù)。一年內(nèi)受到行政處罰或上年度年檢為基本合格或不合格的機構(gòu)，不得在本市承接業(yè)務(wù)。各地不得限制或設(shè)置不合理的條件，排斥外地有資格的機構(gòu)進入本地承接業(yè)務(wù)。

外地機構(gòu)進入本地市場,必須辦理備案手續(xù),接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的監(jiān)督。外地招標機構(gòu)需在本市承接招標業(yè)務(wù)的，必須在杭設(shè)立分支機構(gòu)，在杭有固定的辦公場所,駐杭人員中建筑類專業(yè)中級以上職稱5名（含）以上,其中注冊造價師1名（含）以上，且必須是本單位正式人員，有相關(guān)的證明材料。

5、工程招標機構(gòu)有關(guān)事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照浙建法[*]13號《浙江省工程建設(shè)項目招標管理暫行辦法》規(guī)定，及時辦理變更手續(xù)。自行變更而未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的，各級招投標管理機構(gòu)不予認可。

6、在本市區(qū)域內(nèi)，招標機構(gòu)開展招標業(yè)務(wù)實行《誠信手冊》（即《*市招標機構(gòu)誠信手冊》）登記制?！墩\信手冊》由市建委統(tǒng)一頒發(fā)，由機構(gòu)注冊所在地建設(shè)工程招標投標辦公室（以下簡稱招標辦）承辦，主要記載招標機構(gòu)基本情況、所項目業(yè)績考評、考核結(jié)果等。招標機構(gòu)在辦理招標備案事宜時，必須持有《誠信手冊》。

本市有資格的招標機構(gòu)應(yīng)在其注冊所在地的招投標管理機構(gòu)領(lǐng)取《誠信手冊》。本市招標機構(gòu)在*地區(qū)各縣（市）及蕭山區(qū)、余杭區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)的，分支機構(gòu)可在當(dāng)?shù)卣袠宿k領(lǐng)取《誠信手冊》，分支機構(gòu)存在違規(guī)行為，被扣分的，除記入分支機構(gòu)的手冊外，同時記入所屬機構(gòu)手冊。

外地機構(gòu)進入本地市場，在備案同時，領(lǐng)取《誠信手冊》。

7、招標機構(gòu)在辦理工程項目招標書面報告?zhèn)浒笗r，應(yīng)同時提交已由業(yè)主簽署意見的《工程招標評價意見表》（一式三份），由招標辦經(jīng)辦人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況進行評價。招標機構(gòu)應(yīng)每半年度向注冊地招標辦報送《招標業(yè)績匯總表》，各地招標辦每半年度向市建委報送*市工程招標機構(gòu)統(tǒng)計報表。

二、進一步加強對招標機構(gòu)從業(yè)人員管理

1、在杭的招標機構(gòu)須向本單位專職人員頒發(fā)上崗證,上崗證的樣式由*市建委提供,各單位自制，各單位人員上崗證須經(jīng)市建委備案，在辦理招投標事宜時佩證上崗,接受有關(guān)管理部門的檢查。

2、從事工程建設(shè)招標的專職人員應(yīng)具備以下基本條件：

①具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格，或有工程建設(shè)類技術(shù)職稱，或有工程建設(shè)類相關(guān)專業(yè)學(xué)歷證明；

②熟悉《招標投標法》和相關(guān)法律法規(guī)，定期參加國家、省、市有關(guān)部門組織的招投標法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于1次，且培訓(xùn)考核合格。

③在有資格的招標機構(gòu)服務(wù)，并是機構(gòu)的在冊職工。

3、招標專職人員不得同時在兩個機構(gòu)服務(wù)。

4、工程招標機構(gòu)在向招投標管理機構(gòu)報送委托合同備案時，應(yīng)同時報送由本人簽名的辦理該項目的項目組人員名單、項目組的負責(zé)人和每人的事項。項目組人員的組成，由機構(gòu)根據(jù)項目大小確定，但不得少于2人，且必須是本單位工作人員，其中項目組的負責(zé)人必須具有工程建設(shè)類中級以上職稱，資格預(yù)審文件和招標文件的編制人員必須具有中級以上職稱，工程量清單或標底編制人員必須具有注冊造價師執(zhí)業(yè)資格，由省概預(yù)算編審資格的人員編制的工程量清單或標底，必須經(jīng)注冊造價師審核。

5、為加強對工程招標從業(yè)人員的管理和考核，*市招標機構(gòu)開展招標業(yè)務(wù)，其項目的招標公告、資格預(yù)審合格通知書、資格預(yù)審結(jié)果通知書、招標文件和招標文件的澄清或修改、招標投標情況的書面報告等文件應(yīng)當(dāng)由項目組的經(jīng)辦人員簽名，并加蓋工程招標機構(gòu)的法人章。未按規(guī)定簽名、蓋章的，招標辦不予辦理備案等有關(guān)事項。

6、為體現(xiàn)招標人的權(quán)利和責(zé)任，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，中標通知書一律由招標人簽發(fā)，并加蓋招標機構(gòu)法人章及招投標管理機構(gòu)的備案章。

7、外地進杭機構(gòu)在杭從事招標業(yè)務(wù)，其項目的招標公告、招標文件和中標通知書應(yīng)當(dāng)由項目組的經(jīng)辦人員簽名，并加蓋工程招標機構(gòu)的法人章，其余相關(guān)資料需經(jīng)項目組經(jīng)辦人簽名后，可加蓋工程招標機構(gòu)*分支機構(gòu)章。此外，外地招標機構(gòu)在杭分支機構(gòu)從業(yè)人員的管理方法，依照本市機構(gòu)人員管理辦法。

三、進一步加強對招標業(yè)務(wù)質(zhì)量管理

1、工程招標機構(gòu)開展招標業(yè)務(wù)，應(yīng)與招標人簽訂具有法律效力的委托合同（提倡按示范文本簽訂）；對事項應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容必須保守秘密。

2、工程招標機構(gòu)在接受招標人委托后，應(yīng)當(dāng)首先對工程項目的情況進行全面的了解,不得對已施工或已簽合同的工程，再組織招標。

3、招標企業(yè)必須嚴格按照招投標有關(guān)政策法規(guī)編制招標文件，對粗制濫造、不符合要求的招標文件，各地招投標管理機構(gòu)一律不予備案。

4、招標機構(gòu)應(yīng)嚴格按照現(xiàn)行的工程造價計價規(guī)則編制工程預(yù)算或?qū)嵨锕こ塘壳鍐危瑖澜麛U大或縮小工程量，降低或抬高工程造價。投標人對招標機構(gòu)編制的工程預(yù)算造價或工程量清單有異議的，可以提請委托具有相應(yīng)資格的其他中介機構(gòu)審核，審核必須在離開標5個工作日前得出結(jié)論，并向招投標管理部門提供詳實的審核資料，如經(jīng)委托審核，工程造價誤差在正負3%(含)以上，或工程量有明顯編制誤差的項目占總項目比例超出10%（含）以上的,或工程量有明顯按比例擴大或縮小情形的,可以判定為工程預(yù)算造價或工程量清單編制誤差超出正常范圍,招標機構(gòu)應(yīng)修正工程預(yù)算造價或工程量，并支付預(yù)算審核費用，同時市建設(shè)行政主管部門將對工程預(yù)算、工程量清單編制人員按規(guī)定進行扣分，對招標機構(gòu)按規(guī)定進行扣分，并予以公示。經(jīng)審核,編制誤差在正常范圍的，審核費用由提出人支付。如對審核結(jié)果有異議，本市工程造價管理機構(gòu)具體負責(zé)審核結(jié)果爭議的最終裁定。

本市工程造價管理機構(gòu)具體負責(zé)對機構(gòu)清單編制情況的日常檢查，如檢查中發(fā)現(xiàn)清單或標底編制誤差超出正常范圍的，將按規(guī)定扣分及公示。對招標人或投標人造成巨額經(jīng)濟損失的，按有關(guān)規(guī)定追究其經(jīng)濟責(zé)任。

5、招標機構(gòu)應(yīng)完整保存招投標過程中所有的記錄，內(nèi)容包括委托合同、招標公告或者投標邀請書、資格審查文件、招標文件、開標評標記錄、評標報告、中標通知書、中標人的投標文件、合同、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定和招標人的評價意見，按照規(guī)定進行存檔，保存時間不得低于3年。

四、認真執(zhí)行招標機構(gòu)收費規(guī)定

1、工程招標機構(gòu)應(yīng)按照省、市物價部門的規(guī)定向招標人收取招標服務(wù)費，合同中必須明確收費標準，不能高于國家規(guī)定的最高標準，一般不低于*市物價部門的收費規(guī)定，嚴禁發(fā)生私下向中標人收取費的行為。各級招標辦在辦理招標合同備案時，應(yīng)當(dāng)核查招標收費情況，防止亂收費。

2、招標文件及相關(guān)資料費用，只能按成本收取，超過200元應(yīng)說明成本組成情況,如不能合理說明的，不得收取。合同中應(yīng)明確約定費用由機構(gòu)還是由招標人收取。

3、由業(yè)主委托的招標機構(gòu)收取施工圖圖紙成本押金,施工圖歸還時施工圖押金全額退還,對施工圖損壞或缺頁,招標企業(yè)只能扣除損壞或缺頁部分成本,并具體說明成本費組成情況。

五、加強對招標機構(gòu)行為的監(jiān)督與查處

1、工程招標機構(gòu)有下列行為之一的，依照有關(guān)法規(guī)嚴肅查處，同時作為不良行為，由市招標辦記錄到工程招標機構(gòu)管理信息系統(tǒng)的信用檔案中，作為機構(gòu)復(fù)審（年審）、升級的依據(jù)之一，并定期公布。

（1）違反國家、省、市有關(guān)招投標法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（2）違反國家、省、市建設(shè)行政主管部門有關(guān)招投標管理規(guī)范性文件規(guī)定的；

工程招標機構(gòu)的上述不良行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市招投標管理機構(gòu)核實后，報*市建設(shè)行政主管部門認定，記入《誠信手冊》并扣除相應(yīng)的分值，作為對機構(gòu)實行分級管理的依據(jù)，具體的考評辦法見附件。

2、招標專職人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)。對不按規(guī)定履行職責(zé)的從業(yè)人員,視情節(jié)輕重，給予通報、警告直至上報上級行政主管部門暫停其從業(yè)資格，并在*建設(shè)工程交易信息網(wǎng)上公示,扣除相應(yīng)的分值,考評辦法見附件。

3、招投標管理機構(gòu)應(yīng)指定專人負責(zé)工程招標機構(gòu)的管理，嚴格按規(guī)定對項目的質(zhì)量進行評價，并將每個項目的評價意見及時地錄入到工程招標機構(gòu)管理信息系統(tǒng)中。同時，在每年的7月10日及次年的1月10日前應(yīng)當(dāng)向市建委上報《*市工程招標評價意見》和《*市工程招標統(tǒng)計報表》。

4、各級招投標管理機構(gòu)應(yīng)切實加強對工程招標機構(gòu)的管理，要建立嚴格的行政責(zé)任制，對允許無證或越級承攬業(yè)務(wù)，不認真履行監(jiān)管職責(zé)的部門和個人要嚴肅查處并通報批評。

5、誠信網(wǎng)建設(shè)完成后，工程招標機構(gòu)誠信手冊考評納入誠信網(wǎng)系統(tǒng)。

附：1、工程招標機構(gòu)誠信手冊考評細則

2、工程招標機構(gòu)合同示范文本

3、工程項目組組成人員情況及事項表

4、外地建設(shè)工程招標機構(gòu)入市備案須知

5、外地進*市招標機構(gòu)情況登記備案表

6、*市工程招標評價意見表

7、*市工程招標統(tǒng)計報表

8、工程招標機構(gòu)人員崗位證書格式