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各地級以上市環(huán)保局：

*年，我省各級環(huán)保部門按照省的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞環(huán)保中心工作，深入開展環(huán)保專項行動，扎實推進污染減排工作，努力保障環(huán)境安全，解決了一大批關(guān)系群眾切身利益的突出環(huán)境問題，有效遏制了環(huán)境違法行為和環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)的態(tài)勢，有力保障了我省污染減排兩項指標的持續(xù)下降，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)揮了重要保障作用。

一、主要成效

（一）突出環(huán)境問題得到有效整治。

一是飲用水源安全得到進一步保障。取締關(guān)閉二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)*年以來新建、擴建項目364個，整改二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)未達標排放的企業(yè)99個，共清理二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾、油類等碼頭14個；協(xié)助事發(fā)地政府妥善處理環(huán)境污染事故24宗，排除了環(huán)境安全隱患對飲用水源地的威脅。

二是重點環(huán)境問題得到有效解決。目前，順德均安天連工業(yè)區(qū)、肇慶四會南江工業(yè)園、揭陽電鍍工業(yè)區(qū)和吳川廢舊塑料加工業(yè)等4個重點環(huán)境問題已達到了整改目標，初步消除了污染隱患，擬予摘牌；清遠清城區(qū)樂排河、大燕河流域、東莞造紙企業(yè)、陽江崗列那格電鍍城和淡水河流域等重點環(huán)境問題的整改取得了較大成效；韶關(guān)大寶山礦區(qū)、澄海蓮花山鎢礦等比較復雜的重點環(huán)境問題也取得了階段性成果。紫金縣的億龍五金加工廠、大鑫電鍍廠等9家企業(yè)已完成整改，擬予摘牌；另外韶關(guān)鋼鐵廠等3家企業(yè)污染整治也取得了較大進展。

三是重點行業(yè)污染勢頭得到有效遏制。全省共檢查化工、電鍍、造紙、制革、漂染等企業(yè)13.6萬家，集中整治造紙企業(yè)327家和涉鉛企業(yè)47家，關(guān)停企業(yè)3900家，限期治理或整改企業(yè)7600多家，削減COD7700多噸，削減SO26000多噸；共辦理14家上市企業(yè)和804家申請著名商標企業(yè)的環(huán)保核查，對33家企業(yè)不予通過環(huán)保核查；向金融管理部門共移交269家企業(yè)環(huán)保信息，銀行據(jù)此拒絕向7家企業(yè)限貸人民幣3.15億元、美金1356.86萬元，有力遏制了重點行業(yè)污染的上升勢頭。

（二）環(huán)境執(zhí)法力度顯著增強。

*年，全省共出動執(zhí)法人員48.5萬人次，檢查企業(yè)20.7萬多家，查處違法案件9500多宗，罰沒金額1.93億元，關(guān)停企業(yè)近3900家，限期治理或整改7600多家，查處了一批典型環(huán)境違法案件，特別是查處了兩起社會影響大、情節(jié)惡劣的重大環(huán)境違法案件。一是中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光的廣州番禺綠由工業(yè)棄置廢物回收處理有限公司擅自傾倒印染污泥的違法問題；二是開平市依利安達電子有限公司在執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度和危險廢物處理方面存在的13個違法行為，依法對其作出了190萬元罰款的行政處罰決定，引起了強烈的社會反響。

（三）一批群眾關(guān)心的環(huán)境熱點難點問題得到妥善解決。

一是信訪案件得到妥善處理。全省受理信訪案件102741宗，已處理環(huán)境信訪案件93430件，處理率為90.94％，其中承接國家局、省局轉(zhuǎn)辦重要信訪案件以及領(lǐng)導批示件共309件，處理率達100％。

二是突發(fā)環(huán)境污染事故得到及時有效處置。全省共發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件24宗，比2006年下降了53.8%，且危害程度和事故等級大幅降低。按照國家總局新頒布的《突發(fā)環(huán)境事件分級標準》劃分，沒有一宗事件列入等級。在處理環(huán)境突發(fā)事件中，我省各地及早發(fā)現(xiàn)，及時處理，迅速啟動應急預案，統(tǒng)一指揮，分工協(xié)調(diào)，使污染事件得到了及時控制，確保了社會穩(wěn)定。

（四）環(huán)境執(zhí)法稽查工作取得新突破。

一是加強排污征收稽查。針對第一季度排污費比去年同期下降19.22％的問題，先后對排污費同比下降的11個地級以上市進行稽查，有效遏制了排污費下降的趨勢，促進了排污費依法全面足額征收，全省排污費解繳入庫金額為103,841萬元。

二是加大執(zhí)法稽查力度。重點檢查了限期改正、限期治理、停產(chǎn)整治、取締關(guān)閉以及停建、停產(chǎn)等處罰措施的落實情況，對罰沒金額少于50萬的市進行稽查，全省申請法院強制執(zhí)行865宗，移送案件143宗，追究污染企業(yè)責任人34名；佛山市環(huán)保局將丹灶鎮(zhèn)違法傾倒危廢物的3名當事人移交檢察院，追究刑事責任。

（五）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)取得新進展。

深入開展環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范年”活動，積極推進環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)改革，同時加強環(huán)境執(zhí)法隊伍思想、作風、組織、業(yè)務和制度“五大建設(shè)”，認真組織實施中央財政國控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境執(zhí)法標準化建設(shè)項目，為全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)購置110臺執(zhí)法車輛和一大批執(zhí)法取證設(shè)備。我省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)技術(shù)裝備整體建設(shè)水平邁上了一個新臺階。

二、存在問題

盡管今年我省環(huán)境執(zhí)法工作取得了很好的成績，但應該清醒地認識到，當前環(huán)境執(zhí)法工作面臨的形勢依然非常嚴峻，環(huán)境違法排污行為依然較為普遍，偷排行為屢禁不止，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，群眾信訪和投訴呈上升趨勢，影響群眾健康的環(huán)境污染問題仍未得到根本解決。主要原因有：

一是部分地方政府和企業(yè)科學發(fā)展觀尚未真正落實，“重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護”的思想還很嚴重，限制、阻撓環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出臺有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，免征或減征排污費，降低環(huán)保門檻招商引資，有的還為企業(yè)掛免檢保護牌限制環(huán)境執(zhí)法。

二是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)還不完善，“守法成本高，違法成本低”的狀況沒有從根本上改變。

三是環(huán)保執(zhí)法手段有限，對惡意偷排、長期超標排放等連續(xù)違法行為和屢罰屢犯的企事業(yè)單位缺乏有力制裁措施。

四是執(zhí)法力度不夠。有的地方環(huán)境執(zhí)法部門不查不處，失職瀆職；有的查而不處，敷衍了事；有的處而不果，不敢碰硬。*年，罰沒金額不足100萬的地級以上市有：湛江、潮州、韶關(guān)、梅州、河源、汕尾、云浮等7個市；罰沒金額為零的縣（區(qū)）有：深圳市鹽田區(qū)，汕頭市南澳縣，韶關(guān)市南雄市、始興縣、乳源縣，河源市龍川縣、紫金縣，陽江市陽西縣、海陵島試驗區(qū)，湛江市遂溪縣，茂名市茂南區(qū)，清遠市連山壯族瑤族自治縣、陽山縣等13個縣（區(qū)）（見附件一）。全省排污費同比減幅從大到小排序依次為：東莞、深圳、中山、珠海、廣州、韶關(guān)、江門、湛江（見附件二）。

五是環(huán)境執(zhí)法能力不足。目前我省環(huán)境監(jiān)察人員不到*人，難以對全省10萬多家污染企業(yè)進行有效監(jiān)管，執(zhí)法裝備有待進一步加強。

三、2008年工作要求

（一）繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法工作力度。以污染減排和維護環(huán)境安全為中心，加大環(huán)境執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊危害群眾權(quán)益的環(huán)境違法行為，對環(huán)境違法行為原則上按照最高上限金額進行處罰，切實解決危害群眾權(quán)益的環(huán)境熱點難點問題，對全省十大突出的環(huán)境問題實行動態(tài)管理，有效解決重點環(huán)境問題，加強對重點污染行業(yè)的監(jiān)管，加大對危險廢物處理處置違法行為的查處力度，確保環(huán)境安全。

（二）加強排污申報核定和排污費征收工作。認真貫徹落實《排污申報登記管理規(guī)定》和《廣東省排污費征收使用管理辦法》，繼續(xù)加強排污申報和排污費征收工作，加大對未繳入庫的排污費的追繳力度，及時追繳環(huán)境違法企業(yè)的排污費。

（三）進一步完善稽查工作機制。建立完善環(huán)境監(jiān)察稽查機制，全面推進執(zhí)法和排污費征收稽查工作，組織對重點地區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)進行專項稽查。切實做好環(huán)境執(zhí)法后督察工作。對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件行政處罰執(zhí)行情況進行全面清理，重點檢查責令限期治理、停產(chǎn)整治、取締關(guān)閉等處罰措施的落實情況。

（四）加大信訪案件處理力度。暢通公眾舉報渠道，加強環(huán)境信訪工作，抓好群眾來信來訪的受理、轉(zhuǎn)辦、督查、落實工作，特別是大案、要案、難案的處理和跟蹤督辦，維護群眾的環(huán)境權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（五）提高應對環(huán)境突發(fā)事件能力。加強對跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境污染糾紛的協(xié)調(diào)處理，建立環(huán)境事件（故）應急處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和應急預案，抓好全省環(huán)境現(xiàn)場應急處置業(yè)務培訓和演練，提高污染事故應急快速反應能力。

（六）加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。積極推進各地環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法體制和機制，提高全省環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)水平；繼續(xù)推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強對全省環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務培訓，努力提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平。