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寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

一、我省環(huán)境保護工作的進展

改革開放以來，我省人民認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項方針、政策，充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷推進改革開放，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展取得輝煌成就。尤其是“八五”期間，是十一屆三中全會以來，我省經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟效益最好、經(jīng)濟建設(shè)成就最大、人民生活改善最顯著的時期，我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步入了蓬勃發(fā)展的新階段。5年間，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長19.3%，財政收入年均增長26.5%，固定資產(chǎn)總投資比“七五”增長5倍，經(jīng)濟總量和人均水平分別躍居全國第11位和第8位。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省環(huán)境保護事業(yè)也取得前所未有的進步，實現(xiàn)了理論上新進展和實踐上新突破。

（一）理論上新進展的主要體現(xiàn)

1、環(huán)境保護與發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展認識的提高

提出了發(fā)展三個涵義，即經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；認識了發(fā)展的三個層次，即經(jīng)濟的層次、社會的層次、人與自然關(guān)系的層次；確立了“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展服從保護、保護促進發(fā)展”的新思路，在理論上較好地解決了發(fā)展與保護的問題。

2、深化對保護環(huán)境與保護生產(chǎn)力關(guān)系的認識

明確保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護人類自己。

3、明確參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策和實施兩大戰(zhàn)略的關(guān)系

確立了環(huán)境保護基本國策地位，明確了環(huán)境保護大政方針，建立了可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略，參與了環(huán)境與發(fā)展綜合決策。

4、明確加強環(huán)境保護與推行兩個根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)系

推行經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，為環(huán)境保護帶來新的機遇。通過加強環(huán)境保護這一宏觀調(diào)控手段，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；通過法律、法規(guī)賦予的職能，達到加強保護，促進保護和發(fā)展的協(xié)調(diào)。

5、深化對加強環(huán)境保護與精神文明建設(shè)關(guān)系的認識

提出了環(huán)境保護是精神文明建設(shè)的重要標志、重要內(nèi)容和重要動力；認識了環(huán)境保護既是物質(zhì)文明的重要組成部分，也是精神文明建設(shè)的范疇。

6、正確處理保護、治理和建設(shè)的辨證關(guān)系

保護，就是保護現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，不能讓生態(tài)環(huán)境再破壞、再惡化；建設(shè)，就是在發(fā)展經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)的同時，要重視建設(shè)新的良好環(huán)境；治理，就是要對已被破壞、污染的環(huán)境，采取措施進行治理，實現(xiàn)“三管齊下”。

（二）實踐上新突破的具體表現(xiàn)

理論上的新進展，帶來了實踐上的新突破。主要有四個突破，即強化環(huán)境管理的時效性；實現(xiàn)環(huán)境宏觀調(diào)控機制化；突出依法強化環(huán)境管理；強調(diào)治理工作進入市場。從而推動了環(huán)保工作全面進展，具體表現(xiàn)在：

1、“環(huán)?？空钡倪\行機制得到進一步加強

近幾年來，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保工作，特別是第四次環(huán)保大會后，黨政一把手親自部署貫徹落實會議精神和《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中各項措施，各級人大和政協(xié)也都提出加強監(jiān)督和支持環(huán)保工作的措施，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門分工負責(zé)、公眾積極參與的運行機制。

2、環(huán)境法制建設(shè)進一步加強，環(huán)境執(zhí)法力度不斷增強

“八五”期間，我省共制度出臺地方環(huán)保法規(guī)、規(guī)章66件和一批地方標準，特別是在19*年頒布了地方綜合性環(huán)保法規(guī)《福建省環(huán)境保護條例》。

環(huán)境執(zhí)法力度不斷增強。1*3年起，省人大常委會與省政府連年組織了執(zhí)法大檢查。19*年在我省自查基礎(chǔ)上，全國人大和國務(wù)院執(zhí)法檢查團又對我省進行檢查?！鞍宋濉逼陂g，全省共查處違反《森林法》案件3萬多起、違反《水土保護法》案件800多起、違反《土地法》案件4000多起、違反《野生動物保護法》案件500多起，打擊了違法行為。在環(huán)境執(zhí)法中，我省認真貫徹國家有關(guān)加強進口廢物環(huán)境管理的法規(guī)，先后責(zé)令退運10多批“洋垃圾”，查處6家違法進口廢物的企業(yè)。

不折不扣執(zhí)行國務(wù)院和省政府《決定》，堅決取締關(guān)閉“15小”。截止19*年10月15日,全省取締關(guān)閉“15小”企業(yè)532家。為防止“回潮”和避免有“漏網(wǎng)”的小企業(yè)，省環(huán)保、監(jiān)察等部門還組織了調(diào)研、督查和執(zhí)法大檢查。

3、環(huán)保機構(gòu)建設(shè)取得新進展

“八五”期間，我省環(huán)保機構(gòu)得到加強。在機構(gòu)改革中，省環(huán)保局升格，進入政府序列。全省地市環(huán)保局都保留了一級局的建制，而且人員編制和機構(gòu)設(shè)置都有不同程度的加強。全省、一、二、三類市和一類縣共29個環(huán)保局都為一級行政機構(gòu)，縣級機構(gòu)中約有15%的二、三、四類縣還在爭取落實中。全省環(huán)保機構(gòu)數(shù)已達291個，環(huán)保系統(tǒng)干部職工數(shù)也從1*0年的1568人發(fā)展到現(xiàn)在的2386人。

4、環(huán)境監(jiān)督管理力度加大

通過深化市長（專員）環(huán)境保護目標責(zé)任制，有力地推動了各地市的污染治理、生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)。

加強建設(shè)項目的環(huán)境管理。認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對控制新污染和治理老污染起到了積極作用。19*年，省、地（市）、縣建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率分別達100%、93.7%和84.7%，“三同時”制度執(zhí)行率分別達100%、81%和43.9%。全省完成排污申報登記企業(yè)達4673家,其中839家領(lǐng)取了排污許可證或臨時許可證。排污費征收工作逐步走上正軌，形成制度。特別是《福建省征收排污費實施辦法》的出臺，進一步強化了排污收費這一經(jīng)濟手段。

強化環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督管理。逐步建立了一支環(huán)境執(zhí)法隊伍，有效地開展“三查兩調(diào)一收費”工作。

5、工業(yè)污染防治能力得到加強

“八五”期間，各地、各部門通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極防治工業(yè)污染，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷了3*家污染嚴重的企業(yè),限期治理了1766家企業(yè)；結(jié)合技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，控制新污染，并使一批環(huán)境保護的重點、難點問題得到解決，實現(xiàn)了增產(chǎn)減污。

19*年全省鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值1584.*億元，比1*9年273億元翻了二番多，而工業(yè)廢水排放量卻減少了34.2%，處理率提高了19.3個百分點,達標率提高了7個百分點，工業(yè)固體廢物排放量減少了75.4%，綜合利用率提高了21.8個百分點,工業(yè)廢氣和粉塵排放量雖然略有增加，但工業(yè)廢氣處理率提高了17.3個百分點，工業(yè)粉塵回收率提高了2.8個百分點。19*年我省億元國民生產(chǎn)總值的能耗為1.70萬噸標準煤，比1*0年的2.70萬噸標準煤下降了37.0%，節(jié)約標準煤2*0噸，價值約92.1億元，有效地提高了能源經(jīng)濟效益。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，我省污染物排放總量沒有相尖增加，環(huán)境質(zhì)量沒有相應(yīng)惡化，局部地方有所改善，環(huán)境惡化和生態(tài)破壞加劇的勢頭有所遏制。

6、城市環(huán)境綜合整治成效明顯

我省現(xiàn)有23個建制城市。各城市切實把環(huán)境綜合整治作為改善城市環(huán)境質(zhì)量、提高現(xiàn)代化管理水平的重要途徑，建立了市長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負責(zé)，公眾積極參與，環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的管理體制和運行機制，城市環(huán)境普遍提高一至二個等級，促進了城市經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“八五”期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強。生活污水處理能力新增11.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理率提高了30.3%；城市氣化率由1*0年的20.7%提高到19*年的64.6%；到19*年底，民用型煤普及率達93.6%；建成煙塵控制區(qū)426.5平方公里,覆蓋率達79.3%；噪聲達標區(qū)81.4平方公里，覆蓋率達10.9%；城市園林綠地面積達10002公頃,建成區(qū)綠化覆蓋率達27.8%；工業(yè)廢水處理率達71.3%，工業(yè)固體廢物綜合治理率達85.9%。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷了一批污染嚴重企業(yè)，對一些污染企業(yè)進行了期限治理。

福州、廈門參加全國37個省會和計劃單列市城市環(huán)境綜合整治定量考核評比，名次呈提高趨勢。福州市由1*9年的第31名上升到19*年的第21名；廈門由1*2年的第19名上升到19*年的第11名。

7、生態(tài)環(huán)境保護取得新進展

土地資源保護和利用事關(guān)國計民生，關(guān)系國家發(fā)展全局和民族安危，既是經(jīng)濟問題，也是政治問題。省委、省政府歷來十分重視，始終把“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”這一基本國策，擺在全局的戰(zhàn)略地位，采取各種行之有效的措施和辦法，制定了16部省級地方性土地法規(guī)、規(guī)章，劃定了1545萬畝基本農(nóng)田保護區(qū)，1*6年到19*年共開發(fā)了31.1萬畝的耕地，為省重點工程建設(shè)提供了30多萬畝用地，安置了10多萬移民，保證了改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的用地和資金需要，較好地協(xié)調(diào)了吃飯和建設(shè)之間的矛盾，為我省國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。

“八五”期間，省委、省政府實施了“三五七”造林綠地工程；沿海防護林體系工程；沿江、河、庫和江河發(fā)源地防護林和水源涵養(yǎng)林的保護和建設(shè)工程；建立自然保護區(qū)和異地保護基地工程等。到1*2年，我省提前完成了宜林荒山造林任務(wù)，實現(xiàn)森林面積和蓄積量雙增長勢頭。至19*年末，全省人工造林保存面積190.01萬公頃,森林覆蓋率達57.3%，居全國第一位。獲“全國荒山造林綠化先進省”和“平原綠化先進省”的光榮稱號。全省建立自然保護區(qū)22個,總面積12.87萬公頃，占全省國土面積的1.1%。其中國家級自然保護區(qū)3個，武夷山自然保護區(qū)被聯(lián)合國列為“人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)”。全省國家級森林公園有2處，面積為3*0公頃；省級森林公園9處，面積為17239公頃，興建284處樹木園、苗圃、種子園和母樹林。保護我省地帶性森林植被━━亞熱帶常闊葉林,現(xiàn)保存面積為146.2萬公頃。生物多樣性保護工作取得成效，珍稀瀕危物種得到保護，海洋污染防治和生態(tài)保護也得到不斷加強。

全省全面建立起生物防御、工程防洪、洪水預(yù)警、中尺度災(zāi)害天氣預(yù)警、蓄水工程等減災(zāi)防災(zāi)的五大防御體系，綜合治理水土流失5482平方公里，減輕了災(zāi)害損失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

“八五”期間，全省農(nóng)村能源建設(shè)在開發(fā)與推廣省柴節(jié)煤灶、沼氣、太陽能、地?zé)岷臀⑺姺矫嫒〉蔑@著成效?，F(xiàn)已形成年節(jié)約柴草304萬噸標煤、節(jié)煤18.3萬噸、節(jié)電1500萬千瓦時的能力，合計年開發(fā)與節(jié)能量達75萬噸標煤，價值6.8億元。

全省已在東山、建陽、長泰、南靖、羅源等縣開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點工作，其中東山縣被列為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點縣。我省生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作已正式起動。建陽市被國家環(huán)保局批準為全國生態(tài)示范區(qū)，長泰、建寧兩縣的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)正在報批中，還有邵武、連城、長汀、東山等6個地方也在開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

8、環(huán)境科技獲得新成果，宣傳教育更加廣泛深入

“八五”期間，據(jù)環(huán)保系統(tǒng)統(tǒng)計，環(huán)境科技成果達33項，其中獲省部級科技進步獎12項。全省已完成49個城市環(huán)境規(guī)劃的編制。19*年，我省緊緊圍繞四大重點治理工程開展科技攻關(guān)，建陶業(yè)煙塵治理多項技術(shù)通過成果鑒定；全年環(huán)保科研貸款1*0萬元，用于環(huán)保示范工程和污染治理技術(shù)開發(fā)。為促進環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的污染防治能力，全省共篩選出國家環(huán)保最佳實用技術(shù)5項。積極推廣清潔生產(chǎn)，幾年來，省環(huán)保局在國家環(huán)保局支持下先后在40余家工業(yè)企業(yè)，建立推行清潔生產(chǎn)試點。據(jù)統(tǒng)計，“三廢”回收與綜合利用的產(chǎn)值已超過3億元,創(chuàng)經(jīng)濟效益1.4億元以上。

“八五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得可喜的發(fā)展。目前全省從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位已超過300家，年產(chǎn)值達6.1億元，年創(chuàng)匯30萬美元。在北京第四屆國際環(huán)保展覽會上，有3種環(huán)保產(chǎn)品獲得金獎。一些環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)達到了國際80年代水平。龍巖機械電子工業(yè)公司率先組建了龍凈環(huán)保集團，這將推動我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展。

我省環(huán)境標志產(chǎn)品從無到有，廈門絲綢進出口公司XM煉白綢等3種產(chǎn)品通過國家首批“環(huán)境標志產(chǎn)品”認證；10多個產(chǎn)品經(jīng)國家批準獲“綠色食品標志”使用權(quán)。

ISo14000的國家示范城市。

環(huán)境宣傳走向社會、面向群眾，宣傳形式多種多樣、生動活潑，影響越來越大。一方面堅持經(jīng)常性的環(huán)保宣傳，另一方面，利用每年的世界環(huán)境日、地球日、土地日等，把宣傳推向高潮。省地環(huán)保部門每年還向社會公開環(huán)境狀況公報。結(jié)合環(huán)保執(zhí)法檢查，開展“中華環(huán)保世紀行（福建）”活動，引起社會強烈反響，促進了一大批環(huán)境問題的解決。

自19*年省環(huán)保局與省教委聯(lián)合召開福建省第一次環(huán)境教育工作會議后，我省的環(huán)境教育開始走向正規(guī)化。環(huán)境保護已納入部分幼兒園、100多所中小學(xué)、10多所大中專院校和各級黨校、干校、團校的教學(xué)計劃。全省還通過舉辦各種環(huán)保培訓(xùn)班、研討班，促使各級決策者、管理者的環(huán)?；緡咭庾R、可持續(xù)發(fā)展思想和環(huán)境法制觀念的進一步增強。省、地、市、縣環(huán)保部門還組織本系統(tǒng)職工開展環(huán)保法律、法規(guī)及有關(guān)的普法教育，以及專業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，努力提高環(huán)保干部、職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

9、為環(huán)境管理服務(wù)的基礎(chǔ)工作能力增強

“八五”期間，我省的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息和環(huán)境檔案工作取得明顯成效，為環(huán)境管理服務(wù)的能力普遍增強。我省現(xiàn)有省、地、市、縣環(huán)境監(jiān)測站72個，人員890人,省內(nèi)的行業(yè)監(jiān)測站和企業(yè)監(jiān)測站也相繼成立，初步形成了全省性環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立起了一支能基本適應(yīng)環(huán)境管理需要的監(jiān)測隊伍。

我省于19*年10月成立福建省環(huán)境信息中心。開始制定了全省環(huán)境信息系統(tǒng)規(guī)劃，開展了環(huán)境信息源調(diào)查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在環(huán)境信息為環(huán)境管理服務(wù)方面逐步走向正?；?。經(jīng)過多年努力，我省的環(huán)境統(tǒng)計與環(huán)境檔案建設(shè)也初具規(guī)模并正常運行。

10、對外合作不斷拓展

自改革開放以來，我省對外環(huán)保合作與交流不斷擴大。采取了“請進來，派出去”的辦法，先后與新加坡、美國、加拿大、澳大利亞、英國、瑞典、荷蘭、芬蘭、新西蘭、奧地利、丹麥、日本、馬來西亞、香港、臺灣等十多個國家和地區(qū)進行了合作與交流。與新加坡、英國、臺灣、香港等國家和地區(qū)舉辦環(huán)境科技管理與法律研討班，與英國合作開展泉州、福州沿海城市環(huán)境規(guī)劃課題研究，與臺灣開展廈門━━金門、馬祖━━馬尾海域環(huán)境監(jiān)測合作。1*3年，省環(huán)境保護設(shè)計院與新加坡合資成立的福建省欣諾環(huán)境工程有限公司也在正常運行?！鞍宋濉逼陂g，全省共利用世行貸款和其他國際資金1.53億美元，用于我省環(huán)境信息、環(huán)境科研、污染防治、生態(tài)環(huán)境的改善。

二、我省環(huán)境狀況和面臨的形勢

（一）環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)狀

我省環(huán)境保護工作雖然取得了顯著進展，但形勢仍然非常嚴峻。從總體上講，以城市為中心的環(huán)境污染仍在發(fā)展，并急劇地向農(nóng)村蔓延；生態(tài)破壞的范圍在擴大，程度在加劇；資源破壞和浪費的現(xiàn)象普遍存在，局部地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響改革開放和社會穩(wěn)定、威脅人民健康的重要問題。

1、水環(huán)境污染已成為突出的問題

“八五”期間，我省各主要水系水質(zhì)低于《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類的河段達77.5%,主要是以有機污染為主。閩江干流、沙溪、九龍江、木蘭溪、晉江等水質(zhì)較差。江河水污染直接影響到城市飲用水源水質(zhì)，全省23個城市，除龍巖、武夷山、寧德、漳州等城市飲用水源水質(zhì)較好外，其它城市飲用水源水質(zhì)都受到不同程度的污染，大腸菌群均超標，部分農(nóng)村飲用水源水質(zhì)狀況更令人擔(dān)憂。水質(zhì)污染還影響到城市供水。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省23個城市日缺水量50萬噸，每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值40多億元。福州西湖、廈門員當湖及所有城市內(nèi)河、內(nèi)河水質(zhì)嚴重惡化，出現(xiàn)富營業(yè)化和“黑臭”現(xiàn)象，有的已嚴重污染到地下水。此外，部分近岸海域海水也出現(xiàn)富營養(yǎng)化，污染范圍逐步擴大，赤潮頻發(fā)，養(yǎng)殖污染事故也不斷發(fā)生，漁業(yè)資源遭受破壞，生物種類明顯減少。

2、全省城市大氣污染嚴重

我省大氣污染屬于煤煙型污染,以塵和酸雨危害為大。全省城市有2/3地方受塵污染。僅約30%的居民呼吸的空氣達到可接受的標準，約有400萬居民呼吸著二氧化硫、煙塵超標的空氣。局部區(qū)域，如泉州磁灶、內(nèi)坑、官橋、水頭四鎮(zhèn)煙塵污染，莆田、涵江及泉州陳埭“三苯”廢氣污染突出。隨著車輛不斷增加，機動車尾氣污染也在加劇。我省機動車輛尾氣排放超過國家一級標準，排放量是發(fā)達國家的10－20倍。我省城市普遍出現(xiàn)酸雨，酸雨頻率大于20%的地方多分布在沿海一帶，廈門是我省酸雨污染最嚴重的區(qū)域，多年平均在73%～*%，PH最低值達3.75。

3、城市噪聲污染越來越嚴重

我省城市區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲都普遍超過限值，城市功能區(qū)噪聲也普遍超標。將近有2/3城市居民工作和生活在噪聲污染的環(huán)境中。交通、工業(yè)、社會生活是影響城市環(huán)境噪聲的主要聲源。

4、工業(yè)固體廢物和生活垃圾圍城現(xiàn)象日趨嚴重

我省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈上升趨勢。19*年達727.5萬噸（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)），累計堆存量4214.8萬噸,占地269.1萬平方米。這些固體廢物揚塵污染大氣，滲透液污染地表水和地下水，堆存物污染農(nóng)田造成土壤質(zhì)量下降。城市生活垃圾處理率不高，平均為43.4%。隨著城市和人口的擴展，城市垃圾已成為隱患，以每年6－7%的速度在增加，白色污染已成為公害，形成垃圾包圍城市的局面。

5、水土流失嚴重，生態(tài)破壞加劇

19*年，全省水土流失面積達8319公頃,全省累計水土流失面積達211.3萬公頃，占了全省土地面積的17.4%。土地荒漠化的面積也在逐年增加。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水資源、森林資源、土地資源、景觀資源、礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源等的開發(fā)力度勢必加大，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。我省還有相當一部分地方資源開發(fā)處于失控狀態(tài)，造成青山裸露、植被減少、水土流失、農(nóng)業(yè)衰退、資源浪費、生態(tài)惡化。

6、環(huán)境污染從城市向農(nóng)村擴展

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放量迅速增加,約占了全省的14%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量大、類型復(fù)雜、分布分散、技術(shù)落后，這使得環(huán)境污染已逐步向農(nóng)村蔓延。

（二）我省未來環(huán)境面臨的形勢

跨世紀的15年，我省經(jīng)濟總量將繼續(xù)增長，人口繼續(xù)增加。“九五”期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，到2000年,達3700億元，比1*0年翻三番，人口達3470萬人，人民生活收入達到小康水平。到2010年，我省經(jīng)濟建設(shè)、人民生活和綜合省力將再上一個大臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值在19*年實現(xiàn)比1*0年翻三番的基礎(chǔ)上再翻兩番，人口達3863萬人，城鄉(xiāng)居民生活接近或達到當時中等收入國家和地區(qū)的水平。

經(jīng)濟快速增長、人口持續(xù)增長，將對環(huán)境帶來更大壓力，但也給解決環(huán)境問題提供大機遇。

1、環(huán)境壓力與問題

━━人口增長、城市化進展，使能耗、用水量、垃圾量、機動車量等激增，水、氣、固體廢物、聲等“四害”影響更加突出，經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境之間的矛盾更加尖銳。

━━耕地保護面臨嚴峻形勢，土地管理任務(wù)十分艱巨。據(jù)預(yù)測，到“九五”末，我省耕地面積將不足1800萬畝，人均耕地僅0.50畝左右，這將嚴重制約經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

━━我省在加速工業(yè)化進程中確立了以石油化工、機械電子、建筑建材、林產(chǎn)業(yè)及水產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)和以旅游業(yè)及輕紡業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立了以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，積極發(fā)展新能源的多元結(jié)構(gòu)的能源體系，這種構(gòu)成勢力增加環(huán)境壓力。

━━創(chuàng)建海洋大省，開發(fā)海洋資源，對于我省海岸帶、灘涂、近海的水生生態(tài)環(huán)境和海洋水環(huán)境帶來威脅。

━━鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展的同時還可能使農(nóng)村環(huán)境污染蔓延和生態(tài)破壞加劇。

━━科學(xué)技術(shù)落后造成資源浪費和環(huán)境污染，環(huán)保產(chǎn)業(yè)弱小，技術(shù)水平不高，影響污染防治效果。

━━環(huán)境保護資金渠道不暢、投入不足，環(huán)境保護欠帳較多，而環(huán)境保護資金需求又很大，這個矛盾相當突出。

━━與國際接軌、履行國際環(huán)境公約的責(zé)任重大，困難很多。同時，環(huán)境保護已成為國際貿(mào)易和投資的重要條件之一，這也將給我省的對外貿(mào)易和國際競爭帶來壓力。

由于以上存在的種種矛盾和壓力，我省未來環(huán)境也將表現(xiàn)出如下突出問題。

━━水環(huán)境污染仍將是我省最普遍的環(huán)境問題；

━━大氣污染仍以煤煙型污染為主；

━━城市環(huán)境的污染仍是我省環(huán)境污染的中心問題；

━━農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化加劇。人口多、耕地少的矛盾會更加突出。

2、機遇

━━黨中央、國務(wù)院及省委、省政府對環(huán)境保護工作高度重視，把生態(tài)環(huán)境問題列為未來15年必須高度重視和下大氣力解決的、關(guān)系全局的重大問題之一，把經(jīng)濟建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系列為正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系之一，把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的兩大基本戰(zhàn)略之一，把環(huán)境保護作為社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。這些都標志著我國的環(huán)境保護工作將進入一個新時期。

━━經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)今后15年奮斗目標的關(guān)鍵，將對保護環(huán)境發(fā)揮重大的推動作用，有利于合理配置資源，有利于推行清潔生產(chǎn)，有利于減輕經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力，有利于促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

━━經(jīng)濟發(fā)展必須注重質(zhì)量和效益，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這就從根本上克服結(jié)構(gòu)性污染和破壞的加劇，并提高環(huán)境效益。

━━社會主義法制建設(shè)的不斷加強，將進一步帶動環(huán)境法制建設(shè)，促進環(huán)境法律體系的完善和執(zhí)法力度的加大，從而使環(huán)境監(jiān)督管理得到加強。

━━國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有可能較多地增加環(huán)保的投入。

━━科技水平提高將促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平的提高，為改善環(huán)境提供經(jīng)濟而高效的技術(shù)和裝備。

━━公眾參與環(huán)境保護已有了良好基礎(chǔ)。

━━環(huán)境保護國際合作與交流前景廣闊。

由此可見，我省環(huán)境保護面臨的形勢是，挑戰(zhàn)與機遇共存，憂患與希望同在。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展要服從保護，保護要促進發(fā)展。今后的15年，是我省控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的大決戰(zhàn)時期，我們必須抓住時機，加強環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)，加快環(huán)境建設(shè)，促進我省環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、計劃目標和總體構(gòu)想

（一）“九五”計劃目標和2010年遠景目標

到本世紀末，力爭全小環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢頭得到基本控制；福州、廈門、沿海城市和旅游城市的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的標準，其他城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善；閩江水體大部分監(jiān)測斷面達到Ⅲ類以上水質(zhì)標準，木蘭溪、九龍江、晉江和主要港灣水質(zhì)有所改善。到2010年基本改變生態(tài)環(huán)境的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善；主要河流水體基本變清，近海海域水質(zhì)達到海洋功能區(qū)劃規(guī)定的標準；環(huán)境和資源保護進入全國上游水平。

（二）指導(dǎo)思想

進一步深入貫徹國務(wù)院和省政府第四次環(huán)境保護會議精神，切實執(zhí)行國務(wù)院和省政府兩個《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，著手建立“四大機制”和“四大體系”，實施兩大舉措，加快四大重點治理工程進度，加大污染防治和生態(tài)保護力度，全方位推進環(huán)保工作，實現(xiàn)我省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本方針

跨世紀15年，要堅持環(huán)境保護這項基本國策，實施《中國21世紀議程》，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，積極促進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（四）基本政策

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合；

2、污染者付費；

3、強化環(huán)境管理；

4、環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。

（五）基本任務(wù)

促進經(jīng)濟建設(shè)及資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)良性徨。譜寫好“環(huán)境治理、環(huán)境保護、環(huán)境建設(shè)”三部曲，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的綠化、美化、凈化和優(yōu)化，把我省城市建成環(huán)境整潔優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮發(fā)達的現(xiàn)代化城市，把廣大農(nóng)村建設(shè)成達到小康水平、生態(tài)良性循環(huán)的新農(nóng)村。

（六）總體思路

明確目標，突出重點，強化措施，加強監(jiān)督。

明確目標，就是力爭到2000年，我省環(huán)境狀況有明顯改善，環(huán)境污染基本得到控制，現(xiàn)有資源得到有效保護，自然生態(tài)惡化趨勢明顯減緩，環(huán)境和資源保護進入中上游水平，努力把我省建成一個經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代文明省份。

突出重點，就是要摸清我省環(huán)境污染和資源破壞的基本情況，分清輕重緩急，分步實施，重點抓好閩江流域水環(huán)境綜合整治、建陶業(yè)煙塵污染治理、制鞋業(yè)“三苯”有機廢氣污染治理、水泥行業(yè)粉塵污染治理等四大治理工程，同時在開發(fā)建設(shè)的過程中注意保護好現(xiàn)有的環(huán)境資源。

強化措施，就是要認真實行基本國策，全面貫徹國務(wù)院和省政府兩個《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，落實兩項根本性措施：一是實施《污染物排放總量控制計劃》，到2000年主要污染物排放總量“凍結(jié)”在19*年的水平，確保環(huán)境污染加劇的趨勢得到基本控制；二是實施《跨世紀綠色工程規(guī)劃》，重點治理水和大氣污染，使部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，為全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有利條件。

加強監(jiān)督，就是加強執(zhí)法監(jiān)督。要緊緊依靠政府、社會各界和全體公民的力量，綜合運用行政、法律和經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮宣傳教育、新聞媒介和社會輿論的職能作用，做好環(huán)境和資源保護的監(jiān)督檢查，切實做到集中檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，查處違法案件與積極整治相結(jié)合；同時，進一步建立健全環(huán)保法律法規(guī)體系，加快環(huán)境與資源執(zhí)法力度，堅持依法保護環(huán)境。

四、“九五”環(huán)境保護主要任務(wù)和計劃指標

（一）綜合計劃指標

到2000年：

━━廢水排放量控制在20億噸，其中工業(yè)廢水排放量14億噸，城市生活污水排放量6億噸。工業(yè)廢水處理率達到74%，主要城市污水集中處理率達到20%；廢水中主要污染物排放總量控制在規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。

━━工業(yè)廢氣處理率達到80%，其中燃料燃燒廢氣消煙除塵率84%，生產(chǎn)工業(yè)廢氣凈化處理率74%；廢氣中主要污染物排放總量控制在規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。

━━固體廢物產(chǎn)生量控制在1900萬噸，其中工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1500萬噸，城市生活垃圾400萬噸。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%，城市生活垃圾無害化處理率達到50%；工業(yè)固體廢物排放量控制在規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。

━━各地（市）要使本轄區(qū)主要污染物控制在省下達的排放總量指標內(nèi)。

━━各縣（市、區(qū)）和重點污染源要使本轄區(qū)或本企業(yè)主要污染物控制在各地（市）或主管部門下達的排放總量指標內(nèi)。

━━森林覆蓋率達到60%；自然保護區(qū)（包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等）面積達110萬公頃，占全省國土面積9%。

（二）工業(yè)污染防治

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展首先是工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而工業(yè)的持續(xù)發(fā)展又需要持續(xù)的資源和環(huán)境的保證。工業(yè)在耗用大量資源和能源的同時，也成為環(huán)境污染的主要來源。我國大約70%以上的污染來源于工業(yè),因此工業(yè)污染防治工作無疑是環(huán)境保護的主戰(zhàn)場。

1、主要任務(wù)：

以水污染和大氣污染防治為重點，實施主要污染物排放總量控制，有效削減污染物的產(chǎn)生量和排放量。新建項目不僅必須達標排放，還要爭取做到“以新帶老、總量減少”；結(jié)合企業(yè)技術(shù)進步，積極推行清潔生產(chǎn)，加快治理老污染源的步伐。

━━工業(yè)廢水污染防治，要與節(jié)水和污水資源化緊密結(jié)合，保證污水處理設(shè)施的正常運行，努力削減有機物污染（化學(xué)需氧量和生化需氧量），有效控制石油類、氰化物、砷、重金屬等有害物質(zhì)的排放，實現(xiàn)達標排放。

━━工業(yè)廢氣污染防治，要與節(jié)能緊密結(jié)合，改造落后的燃燒器具和燃燒方式，提高能源利用效率，提高消煙除塵效率，改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，加快二氧化硫和氮氧化物的治理步伐，有效控制工業(yè)粉塵和煙塵的排放。

━━工業(yè)固體廢物污染防治，要以減量化、資源化和無害化為核心，嚴格控制工業(yè)固體物的排放量，大力發(fā)展廢物綜合利用，積極推行廢物交換，逐步建立二次原料市場。妥善處理處置危險廢物，加強化學(xué)品進出口的環(huán)境管理，嚴格控制有毒化學(xué)品的生產(chǎn)和使用，嚴格禁止境外污染向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。

━━工業(yè)噪聲污染防治，要與改進生產(chǎn)工藝、改造生產(chǎn)設(shè)備、改善生產(chǎn)條件、加強勞動保護相結(jié)合，抓好工業(yè)噪聲源的治理。

2、計劃指標

到2000年：

━━全省工業(yè)企業(yè)主要污染物排放總量控制在規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。

━━全省重點行業(yè)主要污染物排放總量控制在規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。

━━全省縣及縣以上工業(yè)企業(yè)廢水排放量控制在10億噸，工業(yè)廢水處理率達到80%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量控制在4億噸，工業(yè)廢水處理率大于60%。

━━全省縣及縣以上工業(yè)企業(yè)廢氣處理率達90%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),消煙除塵率大于70%，廢氣凈化處理率大于60%。

━━全省縣及縣以上工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量控制在1400萬噸，工業(yè)固體廢物綜合治理率達到80%以上，綜合利用率達到70%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物處置率大于60%?；鞠ｋU廢物的失控排放。

━━全省所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準。

━━全省縣及縣以上開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均要達100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行達90%以上，“三同時”執(zhí)行率達80%以上。

━━全省縣及縣以上工業(yè)企業(yè)有40%以上推行ISO14000環(huán)境管理體系標準。

（三）城市環(huán)境綜合整治

到2000年，預(yù)計我省城市數(shù)將從19*年的23個增加到28個左右，建制城鎮(zhèn)數(shù)將從19*年的552個增加到650個。我省城市化水平將提高到25%，城市人口達870萬。因此，城市環(huán)境保護將一直是我省環(huán)境保護工作的重點之一。

1、主要任務(wù)

要繼續(xù)執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、配套建設(shè)、綜合整治”的方針，實行污染集中控制，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合治理工業(yè)污染、生活污染和交通污染。主要是防治“四害”（即廢水、廢氣、固體廢物、噪聲）。重點保護好歷史文化名城及城市中飲用水源地、居民文教區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)。

基本控制城市環(huán)境污染加劇的趨勢；福州、廈門、沿海城市和旅游城市的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的標準，廈門市要建成經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國家環(huán)境模范城市；其它城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，初步適應(yīng)改革開放和居民小康生活水平的要求。

2、計劃指標

（1）城市環(huán)境保護總體指標

━━污染物排放總量指標。全省城市生活污水排放總量控制在6億噸，城市生活污水中化學(xué)需氧量排放量控制在10.35萬噸。機動車輛尾氣排放達標率不低于*%，生活垃圾產(chǎn)生量控制在400萬噸以下。

━━城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標。全省城市污水集中處理率達20%,城市清掃保潔率、垃圾清運率達到100%,垃圾密閉化集裝箱式清運率達80%，垃圾無害化處理率達50%，燃氣普及率達70%，人均公共綠化面積6平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。新區(qū)建設(shè)和舊城改造項目分別留足30%和25%的綠化用地。

━━城市環(huán)境質(zhì)量指標。全省城市大氣總懸浮微粒年日均值濃度要達到國家二級標準以上，二氧化硫年日均值濃度要達到國家二級標準以上。氮氧化物年日均值濃度，人口在100萬人以上的城市達到國家二級標準，100萬人以下的城市達到國家一級標準。城市飲用水水源水質(zhì)達標率不低于*%。城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標率達70%以上。煙塵控制區(qū)覆蓋率達85%以上。交通干線噪聲達標率達60%以上。新建城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量要達到各功能區(qū)規(guī)定的標準。全省50%的城市城區(qū)達到省級衛(wèi)生城市標準，30%達到全國衛(wèi)生城市標準，40%的縣城達到省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)標準。大中型工廠、企業(yè)、商業(yè)單位、旅游點（區(qū)）60%達到地市級衛(wèi)生先進標準。

（2）城市環(huán)境保護個別指標

━━福州市（特大城市,人口在100萬人以上）環(huán)境在全面達到總體計劃指標基礎(chǔ)上，各主要指標逐年有所上進，在全省城市環(huán)境綜合整治定量考核中保持前列，在全國城市環(huán)境綜合整治定量考核中跨入前15名，力爭19*年前創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

━━廈門市（大城市,人口在50～100萬人）環(huán)境各項考核指標在19*年基礎(chǔ)上再提高一個檔次。在全國城市環(huán)境綜合整治定量考核中進入“十佳”行列。爭創(chuàng)全國第二個環(huán)保模范城市，建成經(jīng)濟快速增長、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國際化港口風(fēng)景城市，建成國家級園林城市，為我省城市經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作出表率。

━━龍巖、三明、南平、泉州、漳州、寧德等中型城市（人口在20～50萬人）環(huán)境全面達到總體指標，并做到年年有進步。在全省城市環(huán)境綜合整治定量考核中要達到中等以上水平。

━━莆田、晉江、石獅、福清、福安及規(guī)劃建市的湄州灣、賽江等沿海小城市（人口在10～20萬人），長樂、南安及規(guī)劃設(shè)市的同安、詔安等人口少于10萬人的沿海小城市力爭城市環(huán)境達到總體計劃指標，重點加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件城市要爭創(chuàng)環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范小城市。

━━永安、邵武等以工礦為主的內(nèi)陸山區(qū)小城市（人口在10～20萬人），漳州、建陽、建甌及規(guī)劃設(shè)市的沙縣、長汀、浦城、閩清等人口少于10萬人的內(nèi)陸山區(qū)小城市在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，力爭城市環(huán)境達到總體指標，重點加強工業(yè)污染控制。

━━國家級風(fēng)景旅游城市武夷山市（人口在10萬人以下）和規(guī)劃設(shè)市的省級風(fēng)景旅游城市東山市（人口在10～20萬人）城市環(huán)境全面達到總體指標，重點加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量。“九五”期間各主要指標要有明顯進步，以適應(yīng)風(fēng)景旅游城市環(huán)境的要求。

（四）生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)

生態(tài)環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。我省自然資源相對匱乏，人均耕地居全國之后，水土流失嚴重，生物多樣性破壞嚴重。生態(tài)保護與建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

1、主要任務(wù)

━━加強國土整治、土地利用及水土保持工作，保護好已劃定的1545萬畝基本農(nóng)田，切實盤活存量土地。依法保護并合理開發(fā)土地、水、森林、礦產(chǎn)和海洋資源，嚴格控制土地供應(yīng)總量。

━━繼續(xù)大力開展植樹造林、防沙治沙、防災(zāi)減災(zāi)等工作，有效保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

━━實行“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰恢復(fù)；誰利用，誰補償”的原則，加強資源開發(fā)活動的環(huán)境管理，重視旅游資源和旅游區(qū)的環(huán)境保護。

━━基本建立自然保護和自然資源管理的法規(guī)體系，初步實現(xiàn)資源的合理開發(fā)與利用；基本控制自然生態(tài)惡化加劇的趨勢，部分地區(qū)有所改善，生態(tài)建設(shè)開始步入良性發(fā)展。

━━有效保護我省的生物多樣性，尤其是加強瀕危物種的保護、開發(fā)和繁育，嚴厲打擊各種捕殺、殘害、販賣受保護野生動植物的違法行為。

2、主要指標

“九五”期間，治理水土流失面積3000平方公里；森林覆蓋率達60%,有林地面積達706.7萬公頃；林網(wǎng)化農(nóng)田面積達到應(yīng)建面積的80%；建立一批自然保護區(qū)，自然保護區(qū)面積應(yīng)占全省國土面積的9%。

（五）水域環(huán)境保護

我省河流縱橫交錯，海域遼闊，因此水域環(huán)境保護的任務(wù)相當繁重。

1、主要任務(wù)

━━以閩江流域水環(huán)境綜合整治為先導(dǎo)，逐步開展全省主要河流的綜合整治工作。閩江流域水環(huán)境綜合整治，重點江段是沙溪三明━━沙縣段、青州━━南平段和干流的福州段。“九五”前期以控制工業(yè)污染為重點，特別是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及造紙行業(yè)污染；“九五”后期以加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)為重點。九龍江流域水環(huán)境綜合整治，重點江段是北溪龍巖段和西溪漳州段，主要控制工業(yè)污染和城市生活污水。晉江流域水環(huán)境綜合整治，重點江段是上游水土流失和泉州、晉江河段城市生活污水和工業(yè)污染集中控制區(qū)。木蘭溪流域水環(huán)境綜合整治，重點江段是木蘭溪下游，特別是莆田段成片開發(fā)區(qū)污水和城市生活污水控制。

━━結(jié)合城市建設(shè)與改造，加快城市內(nèi)河、內(nèi)湖治理速度。

━━嚴格控制水域重金屬污染，基本控制有機污染，重點保護好城市飲用水源地和主要水域功能區(qū)。

━━完善海洋環(huán)境管理體系，建立可持續(xù)利用海洋資源的法律法規(guī)體系，強化海洋環(huán)境和生物資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理。嚴格控制陸源污染物和海上污染物的排放和傾倒。進一步改善沿海各港灣水環(huán)境質(zhì)量，使近岸海域惡化的生態(tài)環(huán)境有所改善。維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，建立布局合理的自然保護網(wǎng)，爭取加入國際海洋自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在保護海洋生物多樣性的同時提高沿海居民生活水準。

2、主要指標

━━到本世紀末，全省水環(huán)境污染趨勢得到基本控制,閩江水體90%監(jiān)測斷面達到Ⅲ類以上水質(zhì)標準；木蘭溪、九龍江、晉江等水質(zhì)有所改善,60%以上監(jiān)測斷面達到Ⅲ類以上水質(zhì)標準。

━━到2000年，我省主要河流流域水污染物排放總量控制在規(guī)定的指標內(nèi)。

━━城市飲用水水源水質(zhì)達標率不低于*%。

━━依據(jù)福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，保護一、二類海區(qū)水質(zhì)的良好狀態(tài)，三類海區(qū)水質(zhì)達到國家和地方規(guī)定的海水水質(zhì)標準，使海域環(huán)境質(zhì)量符合我省海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

━━加強近岸重點海域保護。重點保護三者澳、湄洲灣、廈門文昌魚保護區(qū)、廈門西海域、漳江口紅樹林區(qū)、東山灣及東山島珊瑚礁保護區(qū)、重點控制有機物和石油類污染及赤潮污染。

（六）農(nóng)村環(huán)境保護

1、主要任務(wù)

━━緊密圍繞2000年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。有效控制農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜對農(nóng)田和水環(huán)境的污染，力爭做到農(nóng)業(yè)污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，重點地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)業(yè)資源得到保護和利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民居住環(huán)境得到改善，與小康生活水平基本適應(yīng)。

━━大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有成功模式，在抓好東山等縣級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點的同時，力爭在鄉(xiāng)、村、場、所建設(shè)一批有代表性的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、探索地區(qū)級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)經(jīng)驗，在我省建立起多層次的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，使農(nóng)業(yè)走上高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展道路。

━━合理使用農(nóng)藥、化肥，推廣以生物防治為中心的病蟲害綜合防治技術(shù)。加強農(nóng)用廢膜回收和資源化，推廣使用可降解農(nóng)膜。

━━初步建立起嚴密、科學(xué)、有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加大執(zhí)法力度，依法控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染；加強規(guī)劃，合理布局；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；依靠技術(shù)進步，推行清潔生產(chǎn)；推廣各種可行和實用技術(shù)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理步伐。扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染失控的局面，部分污染嚴重地區(qū)的環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，創(chuàng)建一批文明生產(chǎn)、排污達標的示范企業(yè)。

2、主要指標

━━“九五”全省耕地面積穩(wěn)定在120萬公頃左右，保護好全省已劃定的100萬公頃基本農(nóng)田，凈減少耕地控制在2.7萬公頃以內(nèi)。

━━2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要污染物排放量在我省總量控制計劃限值內(nèi)。

（七）環(huán)境監(jiān)督管理的基礎(chǔ)與能力建設(shè)

“九五”期間，要把加強環(huán)境監(jiān)督管理基礎(chǔ)、設(shè)施和能力建設(shè)作為重要任務(wù)，以適應(yīng)日益繁重的環(huán)境保護工作的需要。

1、環(huán)境法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強法制建設(shè)，建立較完整的環(huán)保法規(guī)體系，提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善工作條件，完善執(zhí)法手段，增強執(zhí)法能力。到2000年，全省普遍推行環(huán)境監(jiān)理制度,所有的縣（市）區(qū)都要設(shè)立環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)。全省監(jiān)理人員由19*年的527人增加到1000人，并轉(zhuǎn)入公務(wù)員系列。

2、環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)

加強各級政府、重點是加強縣級政府的環(huán)境保護機構(gòu)。到2000年，絕大多數(shù)縣級政府設(shè)置納入政府序列的、能獨立執(zhí)法的環(huán)境保護機構(gòu)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府也要有環(huán)境保護機構(gòu)。主要行業(yè)、經(jīng)濟部門和企業(yè)都要成立環(huán)境管理機構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T。到2000年，我省各級環(huán)保機構(gòu)人員達3000人，其中行政編制1000人。

3、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強地（市）級環(huán)境監(jiān)測站和監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，提高縣級監(jiān)測監(jiān)理能力，充分發(fā)揮行業(yè)、部門和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的作用。繼續(xù)完善全省環(huán)境監(jiān)測和管理體系，加強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)監(jiān)督職能和監(jiān)測質(zhì)量保證體系。建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，加強環(huán)境放射性和輻射的監(jiān)測工作。

4、環(huán)境信息統(tǒng)計系統(tǒng)建設(shè)

建立全省環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測等數(shù)據(jù)收集、處理、加工、傳輸?shù)挠嬎銠C化和網(wǎng)絡(luò)化，推進環(huán)境檔案管理現(xiàn)代化，提高信訪、機要工作質(zhì)量，為環(huán)保工作打下堅實基礎(chǔ)。

5、環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)

科技進步是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的橋梁。環(huán)境問題的解決最終要依靠科學(xué)技術(shù)，各級政府要認真實施“科教興省”戰(zhàn)略，提高科技進步在環(huán)保中的貢獻率，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化。各地、各部門在考慮科技發(fā)展時，要注意優(yōu)先安排環(huán)境科技研究開發(fā)項目?！熬盼濉逼陂g，要把重點放在開發(fā)污染防治、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生物多樣性及生態(tài)保護技術(shù)和環(huán)保高新技術(shù)上。加快環(huán)保實用先進技術(shù)的開發(fā)、推廣應(yīng)用。要加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持、引導(dǎo)和管理。加強境內(nèi)外環(huán)境科技的合作交流和環(huán)保市場的競爭。

6、環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)

完善以環(huán)境宣傳教育隊伍為主體、有各界參加的全省環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。通過各種途徑向人們傳播環(huán)境保護的新思想、新道德、新觀念、新文化、新技術(shù)，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，促進人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要立足學(xué)校，面向社會,大力推動全民環(huán)境教育，重點做好中小學(xué)生的環(huán)境教育。到2000年有90%的師范院校開設(shè)環(huán)境保護課程，主要城市80%的中小學(xué)環(huán)境保護知識教育要達標，70%的高等院校開設(shè)環(huán)境保護課程。

五、環(huán)境保護投資計劃

（一）環(huán)境保護投資需求計劃

環(huán)保投資（又稱環(huán)保投入），從長遠眼光來看，是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的投入，是綜合效益最高的投入。目前我省環(huán)保投入明顯不足，“八五”期間僅占國民生產(chǎn)總值的0.57%，致使全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞繼續(xù)呈加劇的趨勢。

為了實現(xiàn)2000年環(huán)境保護目標，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞勢頭得到基本控制，必須切實增加環(huán)境保護投入，這是最基本的保證之一。

為了實現(xiàn)我省環(huán)境保護目標，據(jù)有關(guān)專家測算，到本世紀末，全省年環(huán)保投資應(yīng)達到國民生產(chǎn)總值的1.5%以上。

環(huán)保投資一般包括：污染治理投資，生態(tài)環(huán)境保護投資和環(huán)境監(jiān)督管理自身能力建設(shè)投資。

1、污染治理投資需求。

從我省目前的發(fā)展情況看，污染治理主要包括以下三個方面。

（1）建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資

預(yù)計建設(shè)項目（含新建、改建、擴建項目）中用于“三同時”環(huán)保投資的比例應(yīng)占建設(shè)項目投總資的4%，其中重點污染行業(yè)建設(shè)項目的比例還應(yīng)相應(yīng)提高，才能做到嚴格執(zhí)行“三同時”，不欠舊帳。“九五”期間“三同時”環(huán)保投資至少應(yīng)達53.3億元以上。

（2）老污染治理投資

老企業(yè)技術(shù)改造是加快污染治理的途徑。技改資金中用于污染治理和生態(tài)恢復(fù)的比例應(yīng)在7%以上?！熬盼濉逼陂g，預(yù)計老企業(yè)治理應(yīng)投入44.2億元。

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的投資

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的投資應(yīng)占城市建設(shè)總投資的30%?！熬盼濉逼陂g需投資56.8億元，才能解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，滿足環(huán)境質(zhì)量逐步改善需要。

2、生態(tài)環(huán)境保護投資需求

生態(tài)環(huán)境保護包括了生態(tài)恢復(fù)和自然保護區(qū)建設(shè)，預(yù)計“九五”期間需投資18.1億元。

3、環(huán)境監(jiān)督管理自身能力建設(shè)投資需求

包括各級環(huán)保部門直屬單位及全省監(jiān)測、監(jiān)理、應(yīng)急、廢物管理、信息、清潔生產(chǎn)推廣、環(huán)保科研、環(huán)境宣傳教育等方面的投資，“九五”期間約需5.8億元。

（二）“九五”期間污染治理投資來源分析

“九五”期間,我省經(jīng)濟將以11%以上的速度持續(xù)增長。到2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達3700億元，經(jīng)濟總量將有較大增加，綜合國力明顯增強。為了實現(xiàn)“九五”環(huán)保目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須增加用于污染治理的投資。

1、“九五”期間，我省全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期累計達到5600億元。污染治理投資累計需求178.2億元，約占全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的3.2%。

2、“九五”期間污染治理投資仍將十分緊張，必須采取各項措施籌集資金。為此，福建省政府《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中對完善環(huán)境經(jīng)濟政策，增加環(huán)境保護投入作出了如下決定：

堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，通過加強法制、落實國家和省有關(guān)政策，鼓勵資源和廢物綜合利用，促進排污單位積極治理污染。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進行環(huán)境影響論證。

要多渠道增加環(huán)保投入。到本世紀末，全省年環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值的比例要從19*年的0.7%增加到1.5%。省人民政府從19*年起到2000年，每年撥出2000萬元?？?，作為環(huán)境污染防治資金，該資金由省環(huán)保局統(tǒng)一管理、財政監(jiān)督、有償使用、滾動發(fā)展。各地（市）、縣人民政府也必須從財政收入中相應(yīng)撥出一定資金，用于環(huán)境污染防治。

在建設(shè)項目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的投資。經(jīng)貿(mào)、工業(yè)等部門必須在更新改造資金中安排不少于7%的比例，用于污染治理。城市人民政府必須在城市建設(shè)資金中安排25～30%,用于城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、城市污水處理、排水設(shè)施和城市園林綠化等環(huán)境建設(shè)投入。建設(shè)污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國家和省有關(guān)規(guī)定向排污單位和排污者收取污水處理費。

各級環(huán)保部門必須依法全面、足額征收排污費，按規(guī)定使用和上交排污費。未能足額征收和按規(guī)定上交排污費的，可由上一級環(huán)境保護行政主管部門依法代征收。全面開征礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護費，并盡快制訂和實施“福建省第三產(chǎn)業(yè)排污費征收辦法”，逐步形成有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。

積極開展環(huán)保國際合作與交流，爭取發(fā)達國家和地區(qū)、國際組織以及金融機構(gòu)的資金和技術(shù)支持。

3、為落實國務(wù)院和省政府《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，實施《福建省污染物排放總量控制計劃》和《福建省跨世紀綠色工程規(guī)劃》，必須開拓和疏通各種資金渠道，利用國際、國內(nèi)資金，發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和全社會多方面積極性，確保逐年增加環(huán)保投入?！熬盼濉逼陂g5年中，除省政府每年撥出2000萬元資金用于支持建立福建省環(huán)境污染治理資金外，各級財政年度預(yù)算中，也都要安排一定資金用于環(huán)境保護。

建議“十五”期間省政府每年撥款增至4000萬元，“十一五”期間增至6000萬元，用于污染防治資金。以福建省環(huán)境污染治理資金為龍頭，引導(dǎo)和促進全省的污染治理工作，帶動配套資金的投入，保證跨世紀綠色工程項目順利實施。

銀行部門利用信貸政策工具促進環(huán)境保護工作，在貸款項目選擇和資金安排上，要優(yōu)先考慮環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的項目，促進科技貸款、技術(shù)改造貸款同跨世紀綠色工程項目實施的有機結(jié)合。繼續(xù)落實和制定有關(guān)政策鼓勵企業(yè)加快治理污染，并利用“三廢”綜合利用的利潤留成、按規(guī)定用于“三廢”治理及綜合利用。

依法征收排污費和排污水費，全面開征礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護費。改革排污收費征收辦法，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，提高排污收費征收標準，在實行總量控制的地區(qū)要按排污總量進行收費。研究和實施開征二氧化硫排污費、含鉛汽油環(huán)境補償費等政策，完善生態(tài)環(huán)境補償費征收管理辦法。

將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)作為城市建設(shè)的重點，除城市建設(shè)維護費外，還要遵循“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，開辟新的資金渠道，即按有關(guān)規(guī)定向排污者收費。

積極爭取國家專項資金和有關(guān)部委支持，加快污染治理與生態(tài)恢復(fù)。

根據(jù)我省外向度較高的特點，將跨世紀綠色工程規(guī)劃項目列入利用外資的重點領(lǐng)域之一。將閩江流域水環(huán)境綜合整治作為利用外資的突破口，加快備選項目建設(shè)，爭取國外政府贈款，低息貸款和開展其他國際環(huán)境保護項目合作與交流。

企業(yè)要遵循“誰污染、誰治理”原則，負責(zé)籌集自身污染治理和生態(tài)恢復(fù)的資金，將環(huán)保投資納入企業(yè)財務(wù)計劃，將污染防治設(shè)施運行費用攤?cè)氤杀尽?/p>

（三）建立環(huán)保投資籌措機制

確保環(huán)保資金渠道暢通是實現(xiàn)環(huán)保目標的關(guān)鍵。

1、各級政府要切實增加環(huán)保投入，建立長期穩(wěn)定的投資渠道，按《決定》要求，省里投入占GNP1%以上,其中省政府閩江綜合整治資金2000萬元，污染防治資金每年2000萬元，各級政府也要參照這一情況，認真落實環(huán)保投資。

2、落實投入主體，主體就是企業(yè)，即根據(jù)“誰污染、誰治理”原則，落實環(huán)保投資。

3、城建部門用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入占城市建設(shè)投資總數(shù)20－30%。

4、銀行貸款向有利于環(huán)境保護，有利于環(huán)境與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方向傾斜。

5、國際金融組織和外國政府環(huán)保貸款。

6、排污費征收高于治理成本原則，開征SO2排污費、生態(tài)環(huán)境補償費、放射性污染排污費和含鉛汽油環(huán)境補償費。

7、污染者付費。

8、建立環(huán)保投資檢查考核制度。

（四）環(huán)保投資效益分析

實現(xiàn)環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標是一項重要而艱巨的任務(wù)，雖然為達到保護目標要一定的經(jīng)濟投入，但這個代價是值得的，因為它所獲得的效益是巨大的。

1、環(huán)境效益

實現(xiàn)跨世紀環(huán)境保護目標，牢固確立環(huán)境保護基本國策地位，明確了大政方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成了環(huán)境保護法規(guī)體系，建立了基本完善的環(huán)境管理體系，工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治取得顯著成效，生態(tài)建設(shè)和自然保護取得較大進展，在環(huán)境保護的各個領(lǐng)域都有長足的進步，全省主要污染物的排放總量全面控制在國家下達的計劃指標內(nèi)，使得我省環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢頭得到基本控制，全省環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，自然生態(tài)進入良性循環(huán)，在人民生活達到小康乃至更加富裕的水平時，有個清潔、優(yōu)美的環(huán)境與之相適應(yīng)。把一個既實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、文明開放，又保護青山綠水、藍天碧海的福建帶入21世紀，這才是我們共同的愿望和追求，也是顯著環(huán)境效益的體現(xiàn)

2、社會效益

環(huán)境保護與人民群眾的利益密切相關(guān)，這是一項崇高“積德”的事業(yè)，是中華民族千秋萬代的利益所在。保護環(huán)境就是保護人民生命、健康和安全。這完全符合我們社會主義革命和建設(shè)是為了不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要的這一根本目的。環(huán)境保護好的，人民群眾少受污染或不受污染，生活質(zhì)量得到改善，大家高興，更加擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加精力充沛地投入改革和建設(shè)中去，這對于社會安定、穩(wěn)定，促進黨群關(guān)系有重大意義。隨著時代的發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量的希望和要求日益提高，環(huán)境問題會愈加突出，愈加會成為社會問題，因此，環(huán)境問題就其社會性來說也可以說是政治問題。治理好環(huán)境，再現(xiàn)青山綠水、藍天碧海，為人民和后代造福，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展和全面進步，這所產(chǎn)生的社會效益也許是無法用金錢來衡量的。

3、經(jīng)濟效益

環(huán)境問題從價值觀方面來說也可以說是經(jīng)濟問題，因為環(huán)境問題本身是經(jīng)濟活動引起的。環(huán)境是資源，而且是珍貴的資源。資源是有經(jīng)濟價值的。環(huán)境污染實際上就是環(huán)境質(zhì)量的消耗和消費，改善了環(huán)境質(zhì)量就是實現(xiàn)了資源的恢復(fù)和增殖，因此保護環(huán)境的外部經(jīng)濟性是顯而易見的。實現(xiàn)環(huán)境目標，減少了污染物排放，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高了資源、能源、原材料利用率，把原來的損失轉(zhuǎn)化成了得益，從而直接產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。

實現(xiàn)了環(huán)境目標，解決了環(huán)境問題，使得由于環(huán)境問題而制約經(jīng)濟發(fā)展的因素大大減少，促進了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，這是最大的經(jīng)濟效益。

保護環(huán)境就是保護人員的物質(zhì)和精神、生命和健康、安全和穩(wěn)定，也就是保護了創(chuàng)造經(jīng)濟價值的生產(chǎn)力，從而間接產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。

保護生態(tài)環(huán)境也就是保護投資環(huán)境，無論是國內(nèi)還是國外投資者，沒有一個會去選中環(huán)境惡劣、生態(tài)失調(diào)、資源柘竭的地方去投資的，因此，從投資環(huán)境上看，生態(tài)環(huán)境也是一種潛在的經(jīng)濟效益。

雖然，我們還不好非常定量化地衡量一下實現(xiàn)環(huán)保目標而帶來多大的經(jīng)濟價值，但可以肯定，產(chǎn)出要比投入大得多。因此，可以說環(huán)保投入是最合算、最值得的投資。要算大帳，不要算小帳；要算整體利益帳，不要算局部利益帳；要算長遠利益帳，不要算眼前利益帳。防治污染這個錢遲早要花，晚花不如早花，早花早受益，等污染到積重難返，再去治理，花費會更大。如果我們現(xiàn)在欠了環(huán)境債，以后就得要以5倍、6倍、甚至10多倍的代價來償還。

為此，各級政府要以對大局負責(zé)，對未來負責(zé)，對子孫后代負責(zé)的高度責(zé)任感，克服困難，通過多種形式切實增加環(huán)保投入，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值的比重，扭轉(zhuǎn)環(huán)保投入偏低的狀況。

六、主要措施和行動

（一）建立“四大機制”和“四大體系”

1、建立“四大機制”

（1）環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機制

要抓住經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有利時機，把環(huán)保法律、法規(guī)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，在城市和區(qū)域總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中，按環(huán)境與發(fā)展綜合決策要求，嚴把項目審批關(guān)，認真落實環(huán)評和“三同時”制度，堅持做到“三同步”，做到科技規(guī)劃、優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的機制

認真落實市長（專員）環(huán)保目標責(zé)任制，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的考核制度，配合監(jiān)察部門制定對政府和有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)察的實施辦法，做好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作，積極爭取同級黨委、政府的支持，并督促下級政府定期聽取環(huán)保工作匯報，研究解決環(huán)境問題，建立獎懲制度。

（3）環(huán)保資金籌措的機制

堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，通過加強法制、落實國家和省有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵資源節(jié)約和廢物綜合利用，促進排污單位積極治理污染。要通過建立、健全環(huán)保投資檢查考核制度，多渠道籌措環(huán)保資金，增加環(huán)保投入。

（4）環(huán)境科技發(fā)展的機制

科技是第一生產(chǎn)力，是通向可持續(xù)發(fā)展的橋梁，是實現(xiàn)環(huán)保目標的技術(shù)手段和重要保證。要切實加強對環(huán)境科技的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入責(zé)任制中；要加強對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為提高環(huán)保部門參與綜合決策的能力，完善環(huán)境政策、法律、法規(guī)和標準提供超前性的理論與支持；要將防治技術(shù)開發(fā)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為科技工作重心，針對我省實際，圍繞四大治理工程和當?shù)丨h(huán)境治理重點，推廣應(yīng)用國家最佳實用技術(shù)，要大力推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系；要加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場、防止不正當競爭、地方和行業(yè)保護主義；要切實加大環(huán)境科技的投入。

2、建立“四大體系”

（1）污染物排放總量控制體系

全面啟動污染物排放總量控制計劃。各級環(huán)保部門要督促有關(guān)部門將有關(guān)控制指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃；要盡快制定總量控制管理、監(jiān)控辦法和具體實施計劃，定期公布、層層考核；總量控制地區(qū)要以此為依據(jù)，審批新、擴、改建項目；依法實行排污許可證制度，督促企業(yè)嚴格按照總量控制垢要求，積極推行清潔生產(chǎn)，做到節(jié)能、降耗、減污、增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性污染；結(jié)合存量資產(chǎn)流動重組，向規(guī)模經(jīng)濟要環(huán)保效益；結(jié)合技術(shù)改造，從源上控制污染，以加快工業(yè)污染防治的步伐。

（2）環(huán)境監(jiān)督管理體系

環(huán)境監(jiān)督管理的主體是環(huán)境部門和各有關(guān)職能部門，對本轄區(qū)環(huán)境依法統(tǒng)一監(jiān)督管理是環(huán)保部門的根本職責(zé)，各有關(guān)部門要依法對本行業(yè)實行監(jiān)督管理，各級、各部門和所有企事業(yè)單位都要嚴格執(zhí)行國家和地方法規(guī)（包括各類標準）。加強環(huán)境監(jiān)理工作，必須堅持“三查兩調(diào)一收費”的職能，它的核心是在現(xiàn)場，關(guān)鍵是在經(jīng)常。

（3）環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境和資源保護是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要組成部分，必須建立在健全的法制基礎(chǔ)上，做到立法、普法、執(zhí)法三位一體。在立法方面，“九五”期間，要著手制定《福建21世紀議程》、《閩江流域水環(huán)境污染防治條例》、《福建省〈中華人民共和國自然保護區(qū)條例〉實施辦法》、《福建省開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境管理實施辦法》、《福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理辦法》、《福建省機動車輛排氣污染防治管理辦法》、《福建省第三產(chǎn)業(yè)排污費征收辦法》、《福建省環(huán)保投資檢查考核辦法》、《福建省環(huán)保行政監(jiān)察實施辦法》；修訂《福建省征收排污費實施辦法》、《福建省環(huán)境保護條例》。制訂《福建省閩江水系跨市河流邊界總量控制排放標準》、《閩江水污染物總量控制排放標準》和其他地方標準；修訂《廈門市大氣污染物排放標準》、《廈門市水污染物排放標準》、《福州市大氣污染物排放標準》、《制鞋工業(yè)大氣污染物排放標準》等地方環(huán)境標準。在普法方面，要根據(jù)《福建省行政執(zhí)法資格認證條例》和《福建省行政執(zhí)法管理辦法》，舉辦環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)班。在集中培訓(xùn)基礎(chǔ)上，要組織環(huán)保隊伍人員經(jīng)常性的法律、法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，提高法律知識水平和執(zhí)法能力。在執(zhí)法方面，除繼續(xù)定期開展集中性大檢查外，還要開展經(jīng)常性檢查，在加大環(huán)境執(zhí)法力度上狠下功夫。

（4）環(huán)境宣傳教育體系

繼續(xù)堅持宣傳面向領(lǐng)導(dǎo)干部、面向群眾、面向?qū)W校、面向社會，充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的作用。宣傳部門應(yīng)將環(huán)保宣傳納入整個宣傳工作之中，教育部門應(yīng)將環(huán)境教育納入教學(xué)計劃內(nèi)（包含大、中、小學(xué)教育，成人教育、干部培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校、黨校、干校、團校）；繼續(xù)開展“世紀行”活動，報道先進個人、集體，公開揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。要注重領(lǐng)導(dǎo)層決策層環(huán)保意識和法制觀念的提高，也要鼓勵公眾參與，做到“人人關(guān)心環(huán)境質(zhì)量，人人參加環(huán)境保護”。

（二）解放思想，更新觀念

在環(huán)保問題上解放思想，更新觀念是項長期任務(wù)。當前必須通過加強理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，認真總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境保護的經(jīng)驗和教訓(xùn)，走出三個誤區(qū)。

1、要走出環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督力度夠大了，不能再大，否則會影響經(jīng)濟發(fā)展的誤區(qū)；

2、要走出環(huán)保只投入、沒經(jīng)濟效益產(chǎn)出的誤區(qū)；

3、要走出福建省森林覆蓋率高、自然資源豐富、自凈能力較大，污染點影響不大的誤區(qū)。

（三）大力推進精神文明建設(shè)，提高隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)

環(huán)境保護既是經(jīng)濟的重要組成部分，又是精神文明的范疇。環(huán)境質(zhì)量是精神文明建設(shè)的重要標志，環(huán)境保護既是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又是精神文明建設(shè)的重要動力。保護環(huán)境有利于改善人民群眾生活條件和健康狀況，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

加強精神文明建設(shè)，要開展愛崗敬業(yè)，樹立“三心”（即事業(yè)心、責(zé)任心、對事業(yè)必勝的信心），提倡“三爭”（爭位置、爭發(fā)展、爭上游），提高道德修養(yǎng)和全面素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和水平，開創(chuàng)環(huán)保新局面。

（四）全面貫徹國務(wù)院和福建省人民政府兩個《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》

繼續(xù)全面貫徹落實兩個《決定》，要把《決定》作為實現(xiàn)“九五”環(huán)保目標的行動綱領(lǐng)。

（五）實施《福建省污染物排放總量控制計劃》

實施污染物排放總量控制是保證實現(xiàn)“九五”環(huán)境保護目標的重要舉措。根據(jù)《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，將國家下達給我省的12種對環(huán)境危害大、需要重點控制的主要污染物總量控制指標分解到各地市、各部門和各個流域，各地市和各部門再依次分解到各縣（市）及重點污染源，任何地區(qū)、部門或單位都不得突破總量控制指標。

各級政府負責(zé),各部門協(xié)同作戰(zhàn),組織制訂和實施《污染物排放總量控制計劃》，要開展試點，積極探索并建立污染物排放總量控制的管理和運行機制。

（六）實施《福建省跨世紀綠色工程規(guī)劃》

為了實現(xiàn)福建省環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標，要實施《福建省跨世紀綠色工程規(guī)劃》。本規(guī)劃是一項有項目、有資金、有重點的具體工程規(guī)劃，其目的是組織有關(guān)部門、地方和企業(yè)，針對一些重點區(qū)域、重點流域和重大環(huán)境問題，集中財力、物力，實施一系列工程措施。項目分期實施，滾動發(fā)展，共分三期，歷時15年。第一期與“九五”計劃同步，共列出143個重點（推薦）項目，投資概算為143.5億元。主要包括：

水環(huán)境污染防治項目。包括全省主要河流的水污染控制項目，主要城市污水集中處理及近岸海域水污染防治項目。重點是閩江等流域水環(huán)境綜合整治和部分城市污水處理，著力削減COD和重金屬排放量。

大氣污染防治項目。包括省會城市福州及廈門等重要城市、山區(qū)河谷型城市大氣污染防治項目和二氧化硫與酸雨控制項目。重點推進建筑陶瓷行業(yè)煙塵治理、水泥行業(yè)粉塵治理及制鞋業(yè)“三苯”廢氣治理，著重削減SO2、煙塵、工業(yè)粉塵排放量。

固體廢物污染防治項目。包括城市生活垃圾無害化處理、工業(yè)固體廢物綜合利用，以及危險廢物和放射性廢物控制項目。重點解決城市生活垃圾和危險廢物對環(huán)境影響。

生態(tài)保護和恢復(fù)項目。包括自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護、礦山生態(tài)保護恢復(fù)及海洋生態(tài)環(huán)境保護項目。

全球環(huán)境問題履約項目。包括臭氧層保護、溫室氣體控制及生物多樣性保護、防止有毒廢物越境轉(zhuǎn)移等項目。

環(huán)境保護自身建設(shè)項目。包括環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)、自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)、放射性環(huán)境管理和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境宣教網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境科研機構(gòu)加強等能力建設(shè)項目。

（七）重點污染治理工程

我省在污染治理領(lǐng)域堅持了“抓重點，打大仗、辦實事、求實效”的工作方針，抓住重點，集中人力、物力、財力，在短期內(nèi)對流域性、區(qū)域性、行業(yè)性嚴重污染問題加以治理，并列入各級政府辦實事內(nèi)容。“九五”期間，省政府重點抓閩江流域水環(huán)境、建筑陶瓷業(yè)煙塵、制鞋業(yè)有機廢氣和水泥業(yè)粉塵等四大污染治理工程。省政府還專門成立了閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室廟在省環(huán)保局。

1、閩江流域水環(huán)境綜合整治工程

19*年底，省政府提出開展閩江流域水環(huán)境綜合整治。19*年10月，省政府在南平召開了“閩江流域水環(huán)境綜合整治動員大會”。會后，省政府分別以閩政。(19*)文2號和閩政(19*)文48號作出《決定》和轉(zhuǎn)發(fā)《實施方案》。

目前，各有關(guān)地市均成立了綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當?shù)氐恼喂ぷ鳌Ｒ恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)也成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抓具體治理項目的落實。各地市編制了整治方案，分解下達治理項目。在國務(wù)院和省政府兩個《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》后，整治方案也按《決定》的精神進行了調(diào)整。

閩江水環(huán)境綜合整治的總目標是：“第一年有重大突破，三年大見效，五年使閩江水基本變清”；到本世紀末大多數(shù)斷面水質(zhì)達地面水Ⅲ類標準，上游力爭達Ⅱ類標準。

閩江水環(huán)境綜合整治的總?cè)蝿?wù)是：認真貫徹黨的十四屆五中全會和省六次黨代會精神，落實國務(wù)院和省政府《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，充分考慮流域經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，打一場閩江流域水環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，加快污染治理和生態(tài)恢復(fù)步伐，促進流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

閩江水環(huán)境綜合整治工作大致分三期進行（見表6－1）。

第一期的時間是一九九五年十一月至一九九六年底；

第二期的時間是一九九七年至一九九八年底；

第三期的時間是一九九九年至二○○○年底。

2、泉州一帶建筑陶瓷業(yè)煙塵污染治理工程

改革開放以來，泉州一帶的磁灶、內(nèi)坑、官橋、水頭等四鎮(zhèn)建筑陶瓷業(yè)發(fā)展迅速，已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和我省的“陶瓷專業(yè)市場”之一，全國聞名的陶瓷建材生產(chǎn)基地。19*年，四鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達41億元，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)作出了較大的貢獻。但由于大多數(shù)的建筑陶瓷企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、生產(chǎn)技術(shù)落后，沒有污染防治設(shè)施，加上布局不合理等原因，對當?shù)丨h(huán)境造成嚴重污染，生態(tài)急劇惡化，影響閩東南經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響我省改革開放“窗口”的形象。省委、省政府對此十分重視，從19*年開始就把治理泉州一帶的煙塵污染列為15件為民辦實事之一。

19*年11月，省政府召開專題會議，要求泉州一帶建筑陶瓷業(yè)在3年內(nèi)實現(xiàn)“不冒黑煙、達標排放”。根據(jù)這一目標要求，19*年6月，省政府在泉州召開了建筑陶瓷煙塵污染治理現(xiàn)場辦公會議，對治理工作做了全面部署，明確治理目標，限定治理進度，強調(diào)各級政府和部門都要齊抓共管，各司其職，通力協(xié)作，確保治理任務(wù)的全面完成。

為了促進綜合治理方案的全面實施，福建省環(huán)境保護局于19*年9月作出了貫徹實施綜合整治部署的實施意見，并由省政府轉(zhuǎn)發(fā)。

目前，該治理工程已取得階段性成果，初步實現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。南安市已于19*年4月30日基本完成窯爐治理1004條（座）任務(wù)（多孔窯369條，倒焰窯635座），占全市應(yīng)治理任務(wù)數(shù)的100%，其中關(guān)停并轉(zhuǎn)233條（座），占總數(shù)23%，完成技改771條（座），占總數(shù)76%，改建規(guī)范工業(yè)煙囪80多條，新上10條輥道窯。截止6月1日。晉江市已基本完成1511條（座）窯爐的治理任務(wù)（其中多孔窯645條，倒焰窯866座），占應(yīng)治理任務(wù)的100%，其中技改1109條（座），占總數(shù)73%，關(guān)停并轉(zhuǎn)402條（座），占總數(shù)26%，改建規(guī)范化工業(yè)磚砌煙囪128條，新上輥道窯10條。目前，已突破了多孔窯和倒焰窯治理技術(shù)難關(guān)，通過積極推廣省科委等部門鑒定的八項技術(shù)，保證了治污工作的順利開展。

根據(jù)省委、省政府提出的“三年實現(xiàn)不冒黑煙、達標排放”這一要求，結(jié)合兩市環(huán)境污染現(xiàn)狀，綜合整治應(yīng)達到以下目標：

━━3年內(nèi)（19*至19*年）全面完成陶瓷業(yè)煙塵污染治理任務(wù)，至19*年底，該區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達到三級標準，生態(tài)環(huán)境不再繼續(xù)惡化；

━━至2000年，建成陶瓷業(yè)集中控制區(qū)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準，生態(tài)環(huán)境得到根本改善并基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要任務(wù)是：

━━限期治理，實現(xiàn)大氣污染物達標排放。

圍繞總體目標，晉江、南安兩市政府必須嚴格按照泉州市政府提出的綜合整治實施進度要求開展工作，充分運用行政、法律、科技、經(jīng)濟等手段，切實保證在19*年底前全面完成陶瓷業(yè)煙塵污染治理任務(wù)。

19*年10月1日前，完成對4個鎮(zhèn)建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的登記清理工作，堅決取締無證經(jīng)營的企業(yè)。19*年3月31日前完成國道324線兩側(cè)250米范圍內(nèi)的窯爐治理改造。19*年6月底前完成國道324線兩側(cè)500米范圍內(nèi)的窯爐治理改造。19*年年底前完成兩市所有的建陶業(yè)環(huán)境污染治理任務(wù)，達到煙囪不冒黑煙，大氣污染物達標排放。

━━綜合整治、優(yōu)化布局、實現(xiàn)污染物集中控制。

制定科學(xué)、合理的集中發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，興建建陶工業(yè)集中控制區(qū)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依靠科技，采取技改、搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)、組建集團等手段，合理地調(diào)整工業(yè)布局，基本實現(xiàn)建筑陶瓷企業(yè)規(guī)?；⒐に嚰夹g(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)品質(zhì)量高檔次；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在工業(yè)集中控制區(qū)內(nèi)采用集中供氣等辦法，發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝，實施大氣污染物排放總量控制；采取植被恢復(fù)等措施，使得區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準，生態(tài)環(huán)境得到根本改善并基本實現(xiàn)良性循環(huán)，最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、制鞋業(yè)“三苯”廢氣綜合整治工作

我省現(xiàn)有各類使用含“三苯”溶劑制鞋企業(yè)2122家，其中擁有完整和較完整生產(chǎn)流水線式制鞋企業(yè)258家，計有554條制鞋生產(chǎn)線。其余1700多家均為作坊式小型鞋廠，這些鞋廠大部分是分散的手工作業(yè)點，少部分有簡易的生產(chǎn)線。全省年產(chǎn)各類運動鞋、沙灘拖鞋、皮鞋等4億多雙，年產(chǎn)值124.6億元，擁有職工近20萬人。其中約有3萬人直接從事接觸“三苯”作業(yè)點工作。

從分布地域看，生產(chǎn)流水線式制鞋企業(yè)主要分布在福州、莆田、泉州等市，其中福州市100家，共有242條生產(chǎn)線；莆田市33家，共有109條生產(chǎn)線；泉州市88家，共有111條生產(chǎn)線。家庭作坊式小鞋業(yè)主要集中在晉江的陳埭、池店兩鎮(zhèn)，共有1600多家，占全省小作坊制鞋業(yè)90%以上。

全省有生產(chǎn)線制鞋企業(yè)有關(guān)情況見表6－2。

小作坊鞋廠基本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)，少部分集體企業(yè)，廠房簡陋，規(guī)模小。生產(chǎn)流水線式鞋廠中，“三資”企業(yè)占了主要成份，約50%，其次為集體企業(yè)，占35%，國有占5%，私營占10%。其中規(guī)模大、機械化程度高的都在“三資”企業(yè)，福州市千人以上14家制鞋企業(yè)，“三資”企業(yè)占12家。

制鞋業(yè)“三苯”廢氣污染危害，引起國務(wù)院、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次批示抓緊整治。早在1*2年我省就開始著手進行污染治理準備工作。莆田市政府1*3年批轉(zhuǎn)了市環(huán)保局制定的凈化治理計劃。福州市、莆田市分別在多家企業(yè)開展治理技術(shù)的試點工作。經(jīng)多方努力因技術(shù)等多方面原因，進展不大，但積累了許多治理經(jīng)驗，為下一步“三苯”廢氣治理打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

19*年，省政府將制鞋業(yè)“三苯”廢氣綜合整治列為全省環(huán)境重點污染治理工程，省環(huán)保局具體策劃組織，各地從實際出發(fā)，由試點入手，選擇不同治理技術(shù)，加快治理步伐。特別19*年以來，治理工作進度較快，福州市19*年限期治理10家重點鞋廠，計33條生產(chǎn)線；莆田市19*年限期治理16家鞋廠，53條生產(chǎn)線。目前，全省已完成或部分完成治理工作的大、中型鞋廠有26家，86條生產(chǎn)線。治理技術(shù)主要有三種類型：活性炭吸附、脫附、催化燃燒法；活性炭吸附、脫附、回收法；直接催化燃燒法。

省政府計劃用三年時間（19*－19*年），全面完成我省制鞋業(yè)“三苯”廢氣綜合整治工程。

19*年12月底前全面完成249家533條生產(chǎn)線“三苯”廢氣治理任務(wù)，所有制鞋企業(yè)生產(chǎn)線“三苯”廢氣按“福建省制鞋工業(yè)大氣污染物排放標準”（DB35/156－

19*）的要求達標排放，削減“三苯”3937.1噸/年，使全省生產(chǎn)線制鞋業(yè)“三苯”排嗾總量控制在400噸/年以下；

19*年12月底前關(guān)閉或停產(chǎn)家庭作坊式小型制鞋企業(yè)。

新建企業(yè)必須上規(guī)模、上等級，工藝先進，并嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，確保污染物達標排放。引導(dǎo)現(xiàn)有中小制鞋企業(yè)加強技改，產(chǎn)品升級換代，走集約化經(jīng)營道路。

4、水泥企業(yè)粉塵污染綜合整治工程

全省共有水泥企業(yè)402家，其中旋窯5家，機立窯311家（含熟料），粉磨82家，普通立窯4家。按經(jīng)濟成分和體制劃分，縣屬以上企業(yè)（國有、集體）和“三資”企業(yè)的103家，占25.6%，其余都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè)。

水泥企業(yè)的規(guī)模偏小，絕大部分為年產(chǎn)30萬噸以下的小型企業(yè)，30萬噸以上的只有9家。水泥企業(yè)主要集中在閩西的龍巖和三明一帶，其中龍巖地區(qū)191家，占全省總數(shù)47.5%；三明市109家，占27.1%。余下企業(yè)分布在其他七個城市，且相當部分是熟料粉磨。19*年全省水泥企業(yè)共生產(chǎn)水泥1350萬噸，產(chǎn)值40億元。

水泥企業(yè)的主要生產(chǎn)設(shè)備多為機立窯，其粉塵污染源主要來自破碎機、烘干機、生料磨機、機立窯、水泥磨機、包裝機以及料庫、提升機、輸送機等設(shè)備。其中烘干機和機立窯屬于熱力設(shè)備，其它均屬機構(gòu)設(shè)備。就收塵技術(shù)而言，熱力生產(chǎn)設(shè)備的粉塵污染源較機構(gòu)生產(chǎn)設(shè)備的粉塵污染源治理難度大。尤其是機立窯煙塵，因設(shè)備特點、治理技術(shù)、生產(chǎn)工藝以及治理投入等方面的原因，長期以來得不到有效治理，是水泥企業(yè)粉塵污染治理的難點。

根據(jù)省政府的總體部署，用三年左右的時間，完成全省水泥企業(yè)粉塵污染治理。

1*9年12月底前全省所有水泥企業(yè)粉塵，要按《水泥廠大氣污染物排放標準》（GB4915－19*）的要求達標排放，即治理率、達標率皆為100%，削減水泥粉塵81.14萬噸/年。

19*年前關(guān)閉土窯和年產(chǎn)不及4.4萬噸機立窯。對4.4萬噸以上水泥生產(chǎn)線分年度限期治理，保護2000年前達標排放。新擴改項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

從現(xiàn)在起，嚴禁審批直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯（特種水泥除外）和機立窯生產(chǎn)線。促進水泥行業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，走優(yōu)化布局、集中控制規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展道路。

治理任務(wù)分四期完成：

第一期，為調(diào)查、試點階段，時間自19*年6月至19*年6月底。

全面摸底調(diào)查，掌握全省水泥企業(yè)基本情況，建立水泥廠“一廠一檔”的資料庫，制訂出當?shù)睾腿∷嗑C合整治方案。對現(xiàn)有的粉塵治理技術(shù)和設(shè)備，進行全面調(diào)查研究、分析對比，同時尋求適用的粉塵治理新技術(shù)，特別是機立窯治理技術(shù)，組織試點推廣應(yīng)用。對已有的治理設(shè)施（主要是袋、電收塵）加強管理、維護，其中已達標的設(shè)施，加強維護、保養(yǎng)、完善操作規(guī)范，避免人為因素的超標排放；對尚未達標的設(shè)施，加快技術(shù)整改，填平補齊，該更換的更換，該維修的維修，以確?，F(xiàn)有的治理設(shè)備能正常運轉(zhuǎn)，全部污染物達標排放。

第二期，重點治理階段，時間自19*年7月至19*年底。

首先，完成位于城市建成區(qū)、城郊、中心集鎮(zhèn)及群眾反映強烈的敏感區(qū)域約80多家水泥企業(yè)的整治工作（其中，龍巖地區(qū)、三明市等19*年底前完成22家，33條生產(chǎn)線治理工作）。19*年前，龍巖地區(qū)重點放在兩市一縣（龍巖市、漳平市、長汀縣）建成區(qū)的10家水泥企業(yè)，八個水泥工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敏感區(qū)域22家水泥企業(yè)。三明市完成重點治理36家位于重點區(qū)域和擾民嚴重水泥企業(yè)；其它地市完成60%生產(chǎn)線治理任務(wù)。其次，是關(guān)停水泥土窯和年生產(chǎn)能力不及4.4萬噸機立窯生產(chǎn)線33條（其中龍巖地區(qū)23條生產(chǎn)線于19*年底關(guān)停）。通過兩期整治，要求削減水泥粉塵排放量47.8萬噸/年，其中19*年底前削減6.*6萬噸/年。

第三期，全面整治階段，時間自1*9年1月至1*9年12月底。

1*9年底之前，所有的水泥企業(yè)各道工序粉塵污染源（包括機立窯）都應(yīng)安裝收塵設(shè)施，并全部達標排放。削減水泥粉塵排放量33.35萬噸/年。

第四期，驗收階段，時間在2000年6月底前。

按福建省水泥業(yè)粉塵綜合整治方案、國家新規(guī)定《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB30*－19*）、水泥業(yè)排放標準和有關(guān)總量控制計劃等進行驗收。

水泥企業(yè)粉塵污染治理計劃見表6－3。

環(huán)境保護任重道遠，我們要努力工作，確保實現(xiàn)跨世紀的環(huán)保目標，在遏制環(huán)境惡化趨勢、改善環(huán)境質(zhì)量、推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)現(xiàn)代化方面，作出自己應(yīng)有的貢獻。