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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：

為加大對無證無照經營行為的整治力度，根據*省人民政府《關于進一步完善查處取締無證無照經營工作機制的意見》（川府發(fā)〔*〕3號）及市政府有關文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步完善查處取締無證無照經營工作機制提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、目標任務

認真貫徹實施國務院頒布的《無照經營查處取締辦法》及省、市有關查處取締無證無照經營相關文件精神，突出重點，標本兼治，全面清理各種無證無照經營行為。建立完善查處取締無證無照經營工作機制，推動查處取締無證無照經營工作的制度化、規(guī)范化建設，有效制止無證無照經營行為，保護經營者和消費者的合法權益，創(chuàng)造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境，推動我縣經濟又好又快發(fā)展。

二、加強領導

整治無證無照經營行為是一項長期綜合性的執(zhí)法工作。為確保查處取締無證無照經營工作落到實處，取得實效,經研究，決定建立*查處取締無證無照經營工作聯(lián)席會議制度：

（一）聯(lián)席會議成員單位及人員組成聯(lián)席會議，由縣工商局、縣經委、縣商務局、縣公安局、縣國土資源局、縣規(guī)劃建設局、縣文體局、縣衛(wèi)生局、縣勞動保障局、縣交通局、縣農業(yè)局、縣質監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣食品藥監(jiān)局、縣安監(jiān)局等部門組成。

各成員單位確定1名相關科室負責人為聯(lián)絡員，負責日常聯(lián)絡工作，每年6月1日至12月1日前將本單位查處取締無證無照經營行為的情況書面報送縣聯(lián)席會議辦公室，匯總后上報市聯(lián)席會議辦公室?？h聯(lián)席會議辦公室設在縣工商局（電話：），李立平兼任辦公室主任，辦公室工作人員由縣工商局、縣經委、縣商務局、縣文化局、縣衛(wèi)生局、縣國土局、縣交通局的聯(lián)絡員組成，各成員單位聯(lián)絡員名單于6月10日前報縣聯(lián)席會議辦公室匯總。

（二）聯(lián)席會議主要職責：在縣政府的領導下，加強工作溝通與協(xié)調，相互配合，形成依法查處取締無證無照經營行為的監(jiān)管合力。通報查處取締無證無照經營工作情況，加強對綜合整治工作的指導，建立信息共享等制度，協(xié)調解決重大、疑難問題。各成員單位對聯(lián)席會議決定的事項，要認真落實并及時反饋。

（三）查處取締無證無照經營行為的工作原則：相關職能部門要堅持查處與引導相結合，處罰與教育相結合的原則，體現(xiàn)以人為本，制定人性化的監(jiān)管措施，區(qū)別不同情況，實施分類監(jiān)管。

1、對經營條件、經營范圍、經營項目符合法律法規(guī)規(guī)定的無證無照經營行為，應限期辦理相關手續(xù)，督促其依法經營。

2、對下崗失業(yè)人員、失地農民、無生活來源人員、殘疾人員等弱勢群體從事的不涉及安全、危險的服務行業(yè)的無證無?D4?D

照經營行為，沒有造成社會危害的，要加強教育引導，幫助他們創(chuàng)造條件，依法進行規(guī)范，辦證辦照費稅實行優(yōu)惠政策，鼓勵他們合法經營。

3、對法律法規(guī)未明確規(guī)定應當?shù)怯浀慕洜I活動，或者按政策規(guī)定可免于登記的經營活動，不作為無證無照經營行為查處取得。

4、對于危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、嚴重污染環(huán)境、破壞環(huán)境資源、社會危害嚴重、屢教不改的無證無照經營行為，要堅決依法查處取締；對構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

（四）查處取締無證無照經營行為的部門職責根據《無照經營查處取締辦法》和現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，各相關職能部門職責分工如下：

1、工商行政管理部門。一是依法查處應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；二是依法查處無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；三是依法查處已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；四是依法查處已經辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經營活動的無照經營行為；五是依法查處?D5?D

超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。

2、公安部門。依法對須經公安部門許可，方可從事旅館、公章刻制、典當、因私出入境中介服務、爆破作業(yè)、煙花爆竹運輸、劇毒化學品和易制毒化學品購買和運輸?shù)冉洜I活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。依法對互聯(lián)網上網服務、公共娛樂、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的經營活動場所及其他經營活動場所進行使用或者開業(yè)前的消防安全監(jiān)督檢查。依法對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處。

3、國土資源行政管理部門。依法對須經國土資源行政管理部門許可，方可從事礦產資源勘查、開采等經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

4、建設行政管理部門。依法對須經建設行政管理部門許可，方可從事建筑施工、勘察設計、工程監(jiān)理、工程招標、房地產開發(fā)和評估、物業(yè)管理、城市燃氣供應、城市規(guī)劃編制等經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

5、文化行政管理部門。依法對須經文化行政管理部門

許可，方可從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、互聯(lián)網文化活動、音像制品經營、電影發(fā)行放映等經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

6、衛(wèi)生行政管理部門。依法對須經衛(wèi)生行政管理部門許可，方可從事食品、化妝品、消毒產品、食品添加劑、餐飲、公共場所、營利性醫(yī)療機構等經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

7、質量技術監(jiān)督行政管理部門。依法對須經質量技術監(jiān)督行政管理部門許可，方可從事生產許可證管理的產品、需取得特種設備制造許可證的特種設備、進口計量器具、列入強制檢定目錄的工作計量器具等經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

8、環(huán)境保護行政管理部門。依法對須經環(huán)境保護行政管理部門許可，方可從事固體廢物、危險廢物、環(huán)境影響評價、排污、放射源安全等經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或才已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

9、食品藥品監(jiān)督行政管理部門。依法對須經食品藥品監(jiān)督行政管理部門許可，方可從事藥品和醫(yī)療器械等經營活動進

行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

10、安監(jiān)、煤監(jiān)行政管理部門。依法對須經安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察部門許可，方可從事煤礦、非煤礦山、煙花爆竹生產經營、劇毒化學品、危險化學品生產經營（包括儲存）等經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

11、工業(yè)經濟行政管理部門。依法對須經工業(yè)經濟行政管理部門許可，方可從事成品油、煤炭、供電等經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

12、商務行政管理部門。依法對須經商務行政管理部門許可，方可從事生豬屠宰、外派勞務、典當、拍賣等經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

13、交通行政管理部門。依法對須經交通行政管理部門許可，方可從事道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)及相關輔助業(yè)等經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

14、勞動保障行政管理部門。依法對須經勞動保障行政管理部門許可，方可從事職業(yè)介紹、境外就業(yè)中介服務等經營

活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

15、煙草專賣行政管理部門。依法對須經煙草專賣行政管理部門許可，方可從事煙草生產、批發(fā)、零售、進出口等經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

16、農業(yè)、畜牧業(yè)行政管理部門。依法對須經農業(yè)、畜牧業(yè)行政管理部門許可，方可從事農作物種子、農藥、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑等生產經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經營活動的行為。

17、城管執(zhí)法部門。依法對擅自占用城市道路擺攤設點等無證無照經營行為進行監(jiān)督管理及查處。

18、其他相關行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責，依法對須經本部門許可，方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事相關經營活動的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合各有關職能部門查處取締無證無照經營行為，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內的無證無照經營行為或者為無證無照經營行為提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報相關職能部門進

行查處取締。供水、供電、電信等服務行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，不得在明知或者應知是無證無照經營行為的情況下，仍為經營者供水、供電和提供互聯(lián)網接入服務等便利條件。

三、強化宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門要堅持教育在先，查處在后，疏導為主，取締為輔的工作方針，加大《無證無照經營查處取締辦法》等相關法律、法規(guī)的宣傳力度，進一步提高社會依法經營意識，使廣大干部群眾深刻認識到查處取締無證無照經營行為是規(guī)范市場經濟秩序，改善投資發(fā)展環(huán)境，促進全縣民營經濟更好更快發(fā)展的重要保障，為查處取締工作營造良好的輿論氛圍。

四、突出重點

縣政府確定每年6-9月為“無證無照經營查處取締百日活動”，集中查處取締無證無照經營行為。查處重點為：依法取得而未取得前置審批許可或批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的行為；無須前置但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的行為；已依法取得前置審批許可證或批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的行為；已辦理注銷等級或被吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經營活動的行為；超出核準的經營范圍，擅自從事應當取得許可證或批準文件方可經營的行為。對下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體以謀生

為目的的一般無證無照經營行為，如其經營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定，應督促引導其期限依法辦理相關手續(xù)，對情節(jié)輕微的應限期整改，一般不予處罰。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。查處取締無證無照經營行為是一項關系人民群眾切身利益的重要工作，必須實行綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門要提高對無證無照經營行為的危害性及查處取締工作重要性的認識，切實加強領導，明確責任，落實分工，采取有效措施，密切配合，把綜合整治無證無照經營行為的工作抓好抓落實。

（二）明確分工，加強協(xié)作。各有關部門要各司其職，各負其責，分頭把關，加強工作溝通與協(xié)調，相互配合，齊抓共管，形成依法查處取締無證無照經營行為的監(jiān)管合力。對涉及許可證或其他批準文件審批的生產經營行業(yè)，許可證或其他批準文件審批部門為該行業(yè)無證無照經營行為查處取締工作的主要責任單位；對無須取得行政許可證件但應當取得營業(yè)執(zhí)照或者已經取得行政許可證件但未依法領取營業(yè)執(zhí)照的，發(fā)照審批部門為該無照經營行為查處取締工作的主要責任單位。

（三）依法行政，強化監(jiān)管。各有關行政許可審批部門和行政執(zhí)法部門，要嚴格按照《行政許可法》和《行政處罰法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，依法實施行政許可和行政審批，切實加強對涉及行政許可審批事項的監(jiān)督管理和無證無照經營行

為的查處取締。對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款行政處罰。

（四）加強宣傳，提高法律意識。各地、各有關部門要采取多種形式加大對國家法律法規(guī)的宣傳力度，強化民眾的法律意識和經營者持證持照守法經營的意識，增強打擊無證無照經營行為的公眾意識，營造有利于市場經濟健康發(fā)展的社會氛圍。

六、嚴格獎懲

對不按規(guī)定履行職責的單位、部門或個人，縣人民政府將追究相關負責人和直接責任人的責任，造成嚴重后果的，依照有關法律、法規(guī)進行處理，對認真履行職責，工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。